Коротко

  • Два дні конференції, 230 200 леїв публічних грошей. Уряд установив, скільки Постійне виборче управління має право витратити на міжнародну конференцію про вибори, виборчу доброчесність і дезінформацію, яка відбудеться в Бухаресті 28 і 29 жовтня 2026 року. Гроші виходять із бюджету, який установа вже мала на 2026 рік, а не з нового асигнування.
  • Передбачено 60 учасників, половина з-за кордону, отже 3 836 леїв на кожного. Найдорожча позиція це проживання 30 іноземних гостей, 54 000 леїв. Харчування, вітальний прийом, кава, подарунки, екскурсія і фотографії разом дають 94 200 леїв, тобто 41% від загальної суми.
  • Для громадськості не змінюється нічого. Акт це дозвіл на витрату для однієї установи і для однієї події. Ніхто поза Постійним виборчим управлінням не набуває з нього ні права, ні обов’язку.
Акт: Постанова Уряду № 753/2026 про затвердження нормативів витрат на Міжнародну конференцію на тему «Safeguarding Elections in a Disputed Digital Era: A European Exchange on Cooperation among Electoral Authorities, Electoral Integrity, Countering Disinformation, and the Implementation of Regulation (EU) 2024/900 on the transparency and targeting of political advertising», організовану Постійним виборчим управлінням, 28-29 жовтня 2026 року, у Бухаресті
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 803 від 22 вересня 2026 року
Набирає чинності: 22 вересня 2026 року, саме в день опублікування, бо стаття 12 частина (3) Закону № 24/2000 вводить постанови Уряду в дію в день появи в Офіційному віснику Румунії, якщо вони не передбачають іншої дати

Постанова, опублікована 22 вересня 2026 року, робить одну-єдину річ: каже, скільки Постійне виборче управління може витратити на дводенну міжнародну конференцію і на що саме. Разом це 230 200 леїв, а подія відбудеться в Бухаресті 28 і 29 жовтня 2026 року. Це другий акт такого роду, опублікований у вересні 2026 року: 15 вересня Уряд виділив 200 000 леїв із резервного фонду для Економічної і соціальної ради, яка приймає триденний франкофонний форум із кошторисом у 287 671 лей. Різниця між ними в тому, звідки беруться гроші: там додаткове асигнування від Уряду, тут лише бюджет, який установа вже мала.

Конференція збирає виборчі органи європейських держав, а теми, оголошені в заголовку, це співпраця між ними, доброчесність виборів, протидія дезінформації і впровадження Регламенту (ЄС) 2024/900. Той регламент вартий двох речень, бо застосовується безпосередньо і в Румунії. Він вимагає, щоб будь-яка політична реклама була позначена як така і супроводжувалася приміткою, яка каже, хто за неї заплатив, з яких грошей і скільки вона коштувала, і забороняє дві речі: вибір цільової аудиторії за чутливими даними, як-от політичні чи релігійні переконання, і оплату політичної реклами спонсорами з-поза меж Європейського Союзу в останні три місяці перед голосуванням. Його опублікували в Офіційному журналі Європейського Союзу 20 березня 2024 року, і він застосовується повністю від 10 жовтня 2025 року, отже на дату конференції буде обов’язковим уже понад рік.

Причина, з якої конференція потребує постанови Уряду, криється в акті 1991 року. Протокольні норми, затверджені Постановою Уряду № 552/1991, кажуть, що до офіційних делегацій можуть входити, як правило, щонайбільше 5 осіб, і встановлюють межі на харчування, проживання і подарунки в тодішній валюті. Перелік змін до тих норм зупиняється у 2004 році, а у 2005 році лею відтяли чотири нулі, тож межі 1991 року застосовувати як є вже неможливо. Саме тому стаття 2 нової постанови прямо відступає від розділу II пункту 2 і пункту 5 літер A, B і C тих норм. Підставу дає стаття 4 частина (4) Ордонанса Уряду № 80/2001, яка дозволяє Урядові затверджувати постановою інші нормативи витрат на протокольні заходи особливого характеру, на основі обґрунтованих пояснень.

Повноваження Постійного виборчого управління проводити такі події не імпровізоване: стаття 103 частина (1) пункт y) Закону № 208/2015 відносить до його завдань саме організацію конференцій, семінарів і конгресів національного та міжнародного рівня у сфері його діяльності. Пункт ț) тієї самої статті вимагає від нього розробляти стратегії зміцнення доброчесності та стійкості виборчої системи, тобто рівно тему конференції.

Гроші це не нова заявка до бюджету. Стаття 1 частина (2) відсилає до державного бюджету, точніше до бюджету Постійного виборчого управління, затвердженого на 2026 рік, капітул 51.01 «Органи публічної влади та зовнішня діяльність», стаття 20 «Товари і послуги». Отже, установа переставляє гроші, які мала, а не отримує додаткові.

Наслідки, які це має

Перший наслідок це перелік граничних сум. Додаток № 1 установлює, скільки можна заплатити на кожен вид витрат, і поза них не виходять. На особу і на день: харчування 280 леїв, частування і кавові паузи 40 леїв. На особу, один раз: внутрішній транспорт 300 леїв, вітальний прийом 450 леїв, промоційні й робочі матеріали 300 леїв, інші послуги, тобто фотографії та культурно-мистецькі заходи, 210 леїв, відвідування туристичних об’єктів 70 леїв. Проживання має межу 600 леїв на особу і на ніч, але лише для гостей з-за кордону. Символічні подарунки оплачують на делегацію, 400 леїв.

Решту граничних сум рахують інакше. На день події: оренда залів, технічно-адміністративні послуги і озвучення 6 000 леїв, а кабіни й обладнання для синхронного перекладу, зокрема 60 приймачів із навушниками, монтаж і супровід, 8 000 леїв. Перекладачам платять по 2 000 леїв кожному, за день конференції. Організація і операційна координація, тобто технічний секретаріат, акредитація учасників і зв’язок із постачальниками, мають єдину межу 10 000 леїв на всю подію.

Другий наслідок це кошторис із додатка № 2, який перетворює межі на суми. Проживання іноземних гостей 54 000 леїв, харчування 33 600 леїв, вітальний прийом 27 000 леїв, матеріали 18 000 леїв, внутрішній транспорт 18 000 леїв, кабіни для перекладу 16 000 леїв, фотографії та культурно-мистецькі заходи 12 600 леїв, зали 12 000 леїв, подарунки 12 000 леїв, організація 10 000 леїв, перекладачі 8 000 леїв, кава 4 800 леїв і туристичні відвідування 4 200 леїв. Разом вони дають рівно 230 200 леїв, суму, виписану і в статті 1 частині (2).

Третій наслідок це власне відступ. Без нього конференція наштовхнулася б на правило 1991 року, яке тримає офіційні делегації на щонайбільше 5 особах. Стаття 2 затверджує проведення заходу з 60 учасниками, з яких 30 з-за кордону, і лише в межах із додатка № 1. Відступ прив’язаний до цієї події і до цих двох днів; він не стає правилом для чогось іншого.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

До 22 вересня 2026 року Постійне виборче управління мало в законі право організовувати міжнародні конференції, але не мало чим їх оплатити за сьогоднішніми цінами. Загальні протокольні норми, ті з 1991 року, давали йому межі, виражені в старих леях, і обмеження в 5 осіб на делегацію. Постанова № 753/2026 створює йому, на два дні, власний набір меж, відповідних цінам 2026 року і складові в 60 осіб.

Проте зміна тимчасова за самою своєю побудовою. Постанова не змінює норм 1991 року і не заміняє їх; вона одного разу проходить повз них. Після 29 жовтня 2026 року залишаються чинними ті самі старі рамки, і наступній установі, яка захоче організувати міжнародну зустріч, знадобиться власна постанова Уряду. Саме це й сталося 15 вересня 2026 року з Економічною і соціальною радою.

Порівняння з тим актом показує і різницю в методі. Там Уряд дав додаткові гроші, 200 000 леїв із резервного фонду, на кошторис у 287 671 лей, а різницю в 87 671 лей залишив на власний бюджет установи. Тут не просять нічого додаткового: увесь кошторис на 230 200 леїв міститься в бюджеті Постійного виборчого управління на 2026 рік. З погляду дефіциту другий акт дешевший із двох, бо не чіпає резервного фонду.

Змінився і темп. Постанову ухвалили 18 вересня 2026 року і опублікували чотирма днями пізніше, за 36 днів до першого дня конференції. Акт про франкофонний форум опублікували за 13 днів до події. Різниця має практичне значення: закупівля послуг проживання та усного перекладу, зроблена за п’ять тижнів наперед, має більше шансів зібрати пропозиції, ніж зроблена за два.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Цифри з’являються до події, а не після неї. Акт опублікували 22 вересня 2026 року, за 36 днів до конференції, отже кожен може завчасно побачити, скільки буде витрачено і на що.
  • Кожна категорія має свою виписану межу, немає загальної суми, яку ділять на око. Це 13 окремих позицій, від проживання до кавових пауз, а додаток № 2 показує, до якої суми веде кожна з них.
  • Додаткових грошей в Уряду не просять. На відміну від акта від 15 вересня 2026 року, який узяв 200 000 леїв із резервного фонду, тут уся сума міститься у вже затвердженому бюджеті установи.
  • Відступ прямий і вузький. Стаття 2 каже точно, від яких пунктів норм 1991 року відступають, і лише для цього заходу, отже загального прецеденту він не створює.
  • Усі цифри сходяться. 13 сум кошторису дають рівно 230 200 леїв, а кожна з них відповідає межі з додатка № 1, помноженій на ціле число осіб, днів або ночей.

Що залишається проблемою

  • У додатка № 1 немає колонки кількості, хоча його шапка її оголошує. Через це ніде в акті не написано, скільки ночей проживання, скільки перекладачів чи скільки делегацій оплачують. Хто хоче знати, мусить ділити суми з додатка № 2 на межі з додатка № 1.
  • Кількість ночей проживання, яка й дає найбільшу позицію кошторису, випливає лише з ділення: 54 000 поділити на 30 осіб і на 600 леїв дає 3 ночі, для дводенної конференції. Ніде в тексті цю цифру не підтверджено.
  • Слово «делегація» вжито у двох значеннях. Перший додаток оплачує подарунки на делегацію, а додаток № 2 рахує 30 міжнародних делегацій, тобто рівно кількість учасників з-за кордону зі статті 2. Делегація з однієї особи це дивне формулювання, навіть якщо сума все одно обмежена межею.
  • Кошторис застосовує тарифи на особу до всього складу в 60 осіб, не розрізняючи господарів і гостей. Відвідування туристичних об’єктів, внутрішній транспорт, робочі матеріали і прийом пораховано й для 30 учасників із країни.
  • Немає жодного обов’язку опублікувати після конференції, скільки витратили насправді. Акт каже, скільки можна витратити, а не вимагає ні від кого показати, скільки витрачено, хоча межі це максимуми, а не тверді суми.

Корисні поради

  1. Коли читаєте постанову про нормативи витрат, завжди порівнюйте два додатки. Додаток із межами каже, скільки можна заплатити за одиницю, а кошторис каже, до якої суми доходять. Поділивши другий на перший, дізнаєтеся кількості, яких зазвичай ніде не виписано.
  2. Не плутайте межу з витратою. Суми з кошторису це оцінені максимуми, а не вже видані гроші. Якщо на конференцію приїде менше людей або якщо готель коштуватиме менше ніж 600 леїв за ніч, фактична сума зменшиться.
  3. Перевіряйте, звідки беруться гроші, бо це змінює ставки. Асигнування з резервного фонду Уряду означає додаткові гроші понад бюджет року, а витрата з власного бюджету означає, що щось інше з того самого бюджету вже не зроблять.
  4. Якщо хочете стежити за виконанням, орієнтир це бюджетний капітул, виписаний в акті, 51.01 «Органи публічної влади та зовнішня діяльність», стаття 20 «Товари і послуги». Виконання бюджету, яке публікує Міністерство фінансів, читають саме за цими кодами.
  5. Щодо самих договорів шукайте оголошення установи в електронній системі публічних закупівель. Постанова затверджує межі, але послуги проживання, озвучення та усного перекладу купують окремо, за процедурами, які оприлюднюють.
  6. Якщо вас цікавлять правила про політичну рекламу, які обговорюють на конференції, звертайтеся до тексту Регламенту (ЄС) 2024/900, а не до коментарів. Він застосовується безпосередньо в Румунії від 10 жовтня 2025 року, отже не потребує румунського закону про імплементацію, щоб вас стосуватися.

Часті запитання

Хто платить ці 230 200 леїв?
Державний бюджет, через бюджет Постійного виборчого управління, затверджений на 2026 рік. Акт не просить нових грошей і не чіпає резервного фонду Уряду; суму беруть із асигнування, яке установа вже мала, з капітулу 51.01 «Органи публічної влади та зовнішня діяльність», стаття 20 «Товари і послуги».
Скільки коштує один учасник?
Поділивши 230 200 леїв на 60 учасників, передбачених у статті 2, виходить 3 836,67 лея на кожного, за два дні. Але вартість не однакова для всіх: проживання і подарунки пораховано лише для 30 гостей з-за кордону, отже іноземний учасник доходить приблизно до 4 937 леїв, а учасник із країни приблизно до 2 737 леїв.
Чому Уряд має затверджувати витрати на конференцію?
Бо загальні протокольні норми, затверджені Постановою Уряду № 552/1991, мають межі, виражені в тодішній валюті, і обмежують офіційні делегації щонайбільше 5 особами. Щоб можна було провести зустріч на 60 осіб за нинішніми цінами, потрібен відступ, а стаття 4 частина (4) Ордонанса Уряду № 80/2001 каже, що відступ надають постановою Уряду.
Що таке Регламент (ЄС) 2024/900?
Це європейський регламент про прозорість і таргетування політичної реклами. Він зобов’язує чітко позначати політичну рекламу і публікувати примітку, яка показує, хто за рекламу заплатив, з яких коштів і скільки вона коштувала, і забороняє вибір цільової аудиторії за чутливими даними, а також спонсорування з-поза меж Європейського Союзу в останні три місяці перед голосуванням. Він застосовується повністю від 10 жовтня 2025 року, безпосередньо, без румунського закону про імплементацію.
Від коли постанова діє?
Від 22 вересня 2026 року, дати опублікування в Офіційному віснику Румунії № 803. Строк у 3 дні від опублікування, про який часто чути, стосується законів та ордонансів, згідно зі статтею 12 частиною (1) Закону № 24/2000. Постанови Уряду підпадають під частину (3) тієї самої статті й діють уже в день появи, якщо самі не передбачають іншої дати.
Чи означає це, що 230 200 леїв точно витратять?
Ні. Межі з першого додатка це максимуми, а додаток № 2 це орієнтовний кошторис. Якщо приїде менше учасників, якщо тариф за проживання буде нижчим за 600 леїв за ніч або якщо міжнародних делегацій буде менше ніж 30, фактичні суми зменшаться. Ніщо в тексті не зобов’язує витратити всю суму.
Чи можна згодом дізнатися, скільки витратили насправді?
Не безпосередньо з цього акта, бо він не передбачає жодної звітності. Інформацію можна отримати з виконання бюджету, опублікованого за згаданими капітулами і статтями, з договорів, укладених в електронній системі публічних закупівель, або через запит на підставі закону про вільний доступ до інформації суспільного інтересу.

Аналіз редакції

Щодо цифр акт один із найчистіших у своїй категорії. Усі 13 сум орієнтовного кошторису отримують, множачи межу з додатка № 1 на ціле число осіб, днів або ночей, а їх додавання дає рівно 230 200 леїв, суму, виписану в статті 1 частині (2). Харчування: 280 леїв на 60 осіб на 2 дні, 33 600. Зали: 6 000 леїв на 2 дні, 12 000. Перекладачі: 2 000 леїв на 2 особи на 2 дні, 8 000. Немає жодного недоречного округлення і жодної позиції, яка б не сходилася.

Проблема не в арифметиці, а в тому, що всі кількості доводиться виводити самому. Перший додаток оголошує в шапці колонку кількості, але тієї колонки на сторінці немає: залишаються тільки назва витрати і межа за одиницю. Так виходить, що кількість оплачених ночей, кількість перекладачів і кількість делегацій ніде в акті не фігурують, хоча це саме ті дані, які пояснюють суму. Їх можна дізнатися лише через ділення, і результат варто назвати: проживання на 54 000 леїв означає 30 осіб на 600 леїв на три ночі. Для дводенної конференції оплачують, отже, три готельні ночі, що розумно для гостей, які прибувають напередодні і від’їжджають наступного дня після закриття, але це рішення про витрату, якого акт не формулює і про яке читач дізнається, лише якщо порахує.

Друге зауваження виходить із поєднання кошторису зі статтею 2. Із 230 200 леїв дві позиції йдуть виключно до 30 іноземних гостей: проживання, 54 000 леїв, і подарунки, 12 000 леїв. Тобто 66 000 леїв, 28,7% бюджету, на половину учасників. Решту 164 200 леїв ділять на всіх 60. Виходить, що учасник з-за кордону коштує приблизно 4 937 леїв, а учасник із країни приблизно 2 737 леїв, у 1,8 раза менше. Різниця це не докір, іноземних гостей справді треба поселити, але вона пояснює, чому середня в 3 836,67 лея не описує добре жодного реального учасника.

Порівняння з франкофонним форумом 28-30 вересня 2026 року дає правильну міру вартості, за умови, що порівнюєш порівнюване. На перший погляд виборча конференція виглядає дорожчою: 3 836,67 лея на учасника проти 2 876,71 лея на форумі Економічної і соціальної ради, і це за два дні замість трьох. Тільки от кошторис форуму не містив проживання зовсім, тоді як тут проживання це 54 000 леїв. Якщо вилучити проживання з розрахунку, конференція Виборчого управління доходить до 2 936,67 лея на учасника, тобто на 2,1% вище за франкофонний форум. Дві події коштують, практично, однаково на людину, а видима різниця походить майже цілком із витрати, яку один акт бюджетує, а другий залишає осторонь. Із порівняння виходить і різниця в поміркованості щодо протоколу: там їжа й напої становили 61% кошторису, тут харчування, прийом, кава, подарунки, екскурсія і фотографії дають 94 200 леїв, тобто 41%.

Що потрібно змінити

  • Додаток із нормативами мав би справді мати колонку кількості, яку він оголошує у своїй шапці. Три додаткові цифри в кожному рядку, кількість осіб, днів і ночей, зробили б кошторис перевірним з одного погляду і позбавили б будь-якого читача ділень. Це показало б, наприклад, що оплачують три ночі проживання за два дні конференції, рішення, яке зараз доводиться виводити.
  • Протокольні норми 1991 року варто переписати, а не обходити щоразу. Доки загальні межі залишаються у валюті до 2005 року і обмежують делегації 5 особами, будь-яка міжнародна зустріч будь-якої публічної установи потребує власної постанови Уряду. Набір меж, який періодично оновлюють, як того й вимагає сама стаття 4 Ордонанса Уряду № 80/2001, зменшив би кількість таких актів до кількох на рік.
  • Кошторис мав би розрізняти господарів і гостей там, де різниця вже існує. Проживання і подарунки пораховано лише для 30 іноземців, але туристичні відвідування, внутрішній транспорт і робочі матеріали пораховано для всіх 60. Якщо учасники з країни на екскурсію не поїдуть, 2 100 леїв кошторису це резерв без призначення.
  • Слово «делегація» варто визначити в акті або замінити. Додаток № 2 рахує 30 міжнародних делегацій, тобто по делегації на кожного іноземного учасника. Або подарунок оплачують на особу, і тоді так і треба писати, або оплачують на делегацію, і тоді їхню справжню кількість треба внести до кошторису.
  • Постанови такого роду мали б передбачати опублікування фактичної витрати після події. Одне-єдине речення, яке зобов’язало б установу опублікувати, за 30 днів від завершення, сплачені суми за кожною позицією, перетворило б оголошену межу на перевірну цифру. Це й у дусі завдання щодо прозорості витрат, яке закон покладає саме на Постійне виборче управління.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний вісник Румунії № 803 від 22 вересня 2026 року 16 сторінок PDF, 111 KB акт починається на сторінці 13

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.