Pe scurt
- Consiliul Concurenței înlocuiește, de la 1 octombrie 2026, regulamentul după care se notifică fuziunile și preluările de firme, iar cea mai mare schimbare e un termen tăiat de opt ori. Decizia pe care autoritatea o ia într-un dosar de concentrare economică trebuia până acum motivată și comunicată părților în 120 de zile de la deliberare. Articolul 33 alineatul (1) din noul regulament scurtează termenul la maximum 15 zile. Pragurile de cifră de afaceri care declanșează obligația de notificare rămân neatinse, la fel și termenele de analiză de 45 de zile și de 5 luni.
- Cine e vizat. Orice firmă care cumpără, vinde sau fuzionează peste praguri: cifră de afaceri cumulată de peste 10.000.000 de euro, echivalent în lei, și cel puțin două dintre întreprinderile implicate cu peste 4.000.000 de euro fiecare pe teritoriul României. Pe lângă ele, avocații de concurență, consultanții din tranzacții, instituțiile de credit și societățile de asigurări, care au o regulă proprie de calcul al cifrei de afaceri, și investitorii străini, fiindcă filtrul de siguranță națională trece acum prin Comisia pentru Examinarea Investițiilor Străine Directe.
- Cifrele și termenele care contează. Notificarea se depune în două exemplare, nu în trei, dintre care un singur exemplar pe hârtie, cu semnătură olografă. Confirmarea depunerii valabile vine în 7 zile, solicitarea de completări poate veni până în ziua 20, iar răspunsul la ea se dă în cel mult 15 zile. Decizia de neobiecțiune sau deschiderea investigației, în 45 de zile de la notificarea completă; decizia de la finalul investigației, în 5 luni. Regulamentul anterior, pus în aplicare prin Ordinul nr. 431/2017, a rezistat 3.314 zile, adică nouă ani și 27 de zile.
Publicat: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 834 din 1 octombrie 2026, pagina 16, pentru ordin, și nr. 834 bis din 1 octombrie 2026, paginile 3-54, pentru regulament
Intră în vigoare: 1 octombrie 2026, la data publicării, potrivit articolului 4 din ordin
Un regulament de procedură se judecă după un singur lucru: cât timp ține o firmă în nesiguranță. Aici, intervalul dintre momentul în care autoritatea decide și momentul în care firma primește decizia scrisă scade de la 120 de zile la 15. Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr. 2.192/2026, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 834 din 1 octombrie 2026, pune în aplicare un nou Regulament privind concentrările economice și abrogă Ordinul nr. 431/2017, care îl conținea pe cel anterior. Vine la o zi după ce aceeași autoritate și-a rescris regulamentul propriu de organizare și funcționare, și se sprijină pe același temei: articolul 19 alineatul (4) litera e) și articolul 26 alineatul (1) din Legea concurenței nr. 21/1996, plus articolul 27 alineatul (1).
Ordinul are patru articole și o pagină. Articolul 1 pune în aplicare regulamentul, prevăzut în anexă. Articolul 2 abrogă Ordinul nr. 431/2017, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 713 și 713 bis din 4 septembrie 2017. Articolul 3 dă structurilor de specialitate sarcina de a urmări punerea în aplicare, iar articolul 4 fixează intrarea în vigoare la data publicării. Ordinul e semnat pe 17 septembrie 2026 și publicat pe 1 octombrie, deci au trecut 14 zile între semnătură și efect, iar efectul s-a produs fără nicio zi de răgaz.
Ordinul aprobă, anexa lui reglementează. Regulamentul are 38 de articole, șapte capitole și trei anexe proprii, dintre care două sunt formularele de notificare, iar al treilea e formularul prin care părțile își dau acordul ca informațiile lor confidențiale să circule între autoritățile europene de concurență. Toate acestea ocupă paginile 3-54 din Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 834 bis din 1 octombrie 2026, o ediție separată, care se cumpără de la Centrul pentru relații cu publicul al Monitorului Oficial. Aceeași împărțire exista și în 2017, când ordinul a apărut în numărul 713, iar regulamentul în 713 bis.
Mecanismul de fond rămâne cel cunoscut. O operațiune care depășește pragurile din articolul 12 din Legea concurenței trebuie notificată înainte de a fi pusă în aplicare și după ce acordul a fost încheiat, oferta publică a fost anunțată sau pachetul de control a fost preluat. Până la autorizare, cumpărătorul nu poate lua nicio măsură de punere în aplicare, iar articolul 18 din regulament enumeră treisprezece dintre ele, de la exercitarea drepturilor de vot pentru numirea administratorilor până la concedierea angajaților, vânzarea de active, schimbarea denumirii sau listarea la bursă a întreprinderii cumpărate. Cine are nevoie să miște mai repede cere o derogare, în condițiile articolului 25.
Noutatea stă în detalii care se simt într-o tranzacție reală: numărul de exemplare, momentul în care firma primește hârtia semnată, puterea autorității de a-și retrage propria derogare și autoritatea care se pronunță asupra riscurilor de siguranță națională.
Efectele pe care le produce
Pentru o firmă care are o tranzacție în lucru, regulamentul se citește ca un calendar. Notificarea se depune pe formularul complet din anexa nr. 1 sau, dacă operațiunea se încadrează într-una dintre categoriile de la articolul 13, pe formularul simplificat din anexa nr. 2. Articolul 7 alineatul (2) cere două exemplare: unul pe hârtie, cu semnătura olografă a reprezentantului legal, și unul electronic, într-un format editabil în care se poate căuta. Dovada plății tarifului de notificare se anexează, potrivit articolului 8 alineatul (2) litera c), iar cuantumul lui se află din regulamentul separat privind tarifele, nu din acesta.
De la depunere încolo curg patru termene, iar deosebirea dintre ele decide tot. În 7 zile de la înregistrare, autoritatea confirmă în scris că notificarea e valabil depusă, potrivit articolului 8 alineatul (3). Până în ziua 20 de la înregistrare, ea poate cere completări, iar termenul pe care îl acordă părților pentru răspuns nu poate trece de 15 zile, cu posibilitatea de prelungire în cazuri temeinic justificate, potrivit articolului 10 alineatul (2). Notificarea devine efectivă abia la data la care autoritatea primește toate informațiile exacte și complete, iar informațiile care induc în eroare se socotesc, prin articolul 10 alineatul (1), informații incomplete. Din acea dată curg termenele de analiză, iar articolul 32 alineatul (2) le calculează pe zile libere, fără să intre în socoteală nici ziua de început, nici ziua de sfârșit.
Termenele de analiză sunt trei. În 30 de zile, autoritatea răspunde printr-o adresă dacă ajunge la concluzia că operațiunea nu intră deloc sub incidența legii, potrivit articolului 31. În 45 de zile, ea emite o decizie de neobiecțiune sau decide deschiderea unei investigații, potrivit articolelor 21 și 22 alineatul (1). În 5 luni de la notificarea completă, investigația se încheie cu o decizie de autorizare, de autorizare condiționată sau de declarare a incompatibilității, potrivit articolului 22 alineatul (2). Dacă autoritatea nu decide în aceste termene, articolul 23 alineatul (2) spune că operațiunea poate avea loc.
Pe traseul acesta se pot propune angajamente. Înainte de data efectivă a notificării sau în două săptămâni de la ea, în faza întâi, potrivit articolului 24 alineatul (1). În 30 de zile de la deschiderea investigației, cu o prelungire de cel mult 15 zile pentru circumstanțe excepționale, în faza a doua, potrivit articolului 24 alineatul (4). Când autoritatea e dispusă să le accepte, publică un rezumat al cazului și conținutul esențial al angajamentelor, iar terții interesați pot trimite observații.
Cel mai mare efect practic îl produce procedura simplificată, singură. Articolul 13 alineatul (1) descrie patru categorii care intră, în principiu, pe traseul scurt: societățile în comun fără activitate semnificativă în România, sub 4 milioane de euro cifră de afaceri și sub 4 milioane de euro active transferate; operațiunile în care părțile nu se întâlnesc pe nicio piață, nici orizontal, nici vertical; cele în care cota combinată pe orizontală e sub 20% și cotele pe verticală sunt sub 30%; și trecerea de la controlul în comun la controlul unic asupra aceleiași întreprinderi. La capătul traseului scurt vine o decizie de neobiecțiune în 45 de zile. Articolul 14 păstrează însă dreptul autorității de a reveni la procedura completă, iar alineatul (4) dă exemple: piețe deja concentrate, piețe noi pe care cotele nu se pot măsura, operațiuni care reunesc doi inovatori importanți sau părți prezente pe piețe învecinate strâns legate, unde una dintre ele are singură cel puțin 30%.
La capătul procedurii, articolul 33 alineatul (1) obligă autoritatea să motiveze și să comunice decizia în maximum 15 zile de la deliberare. Comunicarea se face prin înmânare, poștă, fax sau e-mail cu confirmare de primire, iar dacă niciuna dintre căi nu reușește, decizia se publică pe internet în variantă confidențializată, împreună cu un comunicat care consemnează îndeplinirea procedurii. Împotriva ei se poate merge în contencios administrativ la Curtea de Apel București, în 30 de zile de la comunicare.
Ce s-a schimbat față de situația anterioară
Comparația cu regulamentul din 2017 se poate face cuvânt cu cuvânt, fiindcă textul vechi este public și consolidat. Rezultatul e limpede: noul regulament nu e o reformă, ci o reeditare cu intervenții punctuale. Pragurile sunt identice, cuvânt cu cuvânt, în articolul 1 alineatul (3) al ambelor texte: 10.000.000 de euro cifră de afaceri cumulată și 4.000.000 de euro pentru fiecare dintre cel puțin două întreprinderi implicate, pe teritoriul României. Se potrivesc și cu articolul 12 din Legea concurenței nr. 21/1996, care le fixează, regulamentul doar punându-le în aplicare. Identice sunt și termenele de analiză: 7 zile pentru confirmare, 20 de zile pentru cererea de completări, 15 zile pentru răspuns, 30 de zile pentru adresă, 45 de zile pentru neobiecțiune și 5 luni pentru decizia de la finalul investigației. Nemodificate rămân și categoriile procedurii simplificate, cu aceleași cote de 20% și 30% și același prag de 4 milioane de euro pentru societățile în comun, precum și cele trei anexe.
Ce s-a schimbat efectiv, în ordinea importanței pentru cineva aflat în mijlocul unei tranzacții:
Termenul de motivare și comunicare a deciziei scade de la 120 de zile la 15. Articolul 34 alineatul (1) din regulamentul din 2017 dădea autorității 120 de zile de la deliberare ca să motiveze și să comunice decizia. Articolul 33 alineatul (1) din cel nou îi dă maximum 15 zile. Alineatele (2) și (3), complet noi, descriu căile de comunicare și prevăd publicarea pe internet ca soluție de rezervă atunci când nicio cale nu funcționează. Termenul de 30 de zile pentru contestarea în contencios exista și în 2017, în același alineat.
Dosarul se depune în două exemplare, nu în trei. Articolul 7 alineatul (2) din 2017 cerea trei exemplare, dintre care două în scris, unul fiind originalul, plus unul electronic. Noul text cere un exemplar pe hârtie, cu semnătură olografă, și unul electronic. Pentru un dosar de concentrare economică, în care documentele anexate se măsoară în mii de pagini, diferența e dintre două și trei dosare tipărite.
Filtrul de siguranță națională trece de la Consiliul Suprem de Apărare a Țării la Comisia pentru Examinarea Investițiilor Străine Directe. În 2017, articolele 30 și 31 descriau un mecanism construit în jurul Secretariatului Consiliului Suprem de Apărare a Țării și al Hotărârii nr. 73 din 27 septembrie 2012 a acestuia. Noul articol 30 strânge cele două articole într-unul și pune în locul lor comisia care examinează investițiile străine directe: termenele de analiză se suspendă de la data la care comisia comunică în scris că operațiunea e susceptibilă să prezinte riscuri și că deschide o cercetare detaliată, iar suspendarea încetează la data la care comisia își comunică avizul. La aviz de respingere, procedura în fața autorității de concurență încetează, iar părțile sunt informate în 10 zile. Dacă operațiunea nu prezintă riscuri, procedura se reia, iar informarea vine în 7 zile. Dispare, în schimb, obligația din articolul 30 alineatul (6) din 2017: părțile unei operațiuni care nu atingea pragurile, dar putea fi analizată din perspectiva siguranței naționale, trebuiau să trimită autorității de concurență o adresă cu datele de bază ale tranzacției.
Derogarea devine revocabilă. Articolul 25 alineatele (5) și (6) adaugă două reguli care nu existau: decizia de derogare nu prejudiciază analiza ulterioară a compatibilității, iar autoritatea poate revoca derogarea dacă descoperă că a fost obținută pe informații incomplete, inexacte sau care induc în eroare ori dacă părțile nu respectă condițiile impuse. Cererea de derogare are acum și o listă explicită de șase categorii de informații și documente, cu indicatori financiari care să demonstreze prejudiciul produs de suspendarea tranzacției, iar autoritatea confirmă în 7 zile că cererea e valabil depusă.
Măsurile interimare se închid singure. Articolul 26 alineatul (3) spune, pentru prima dată, că măsurile interimare încetează de drept la data emiterii deciziei privind compatibilitatea concentrării. Vechiul text vorbea doar despre o durată determinată, care putea fi reînnoită.
Solicitările de informații primesc un plafon. Articolul 28 alineatul (1) cere inspectorilor de concurență să acorde un termen rezonabil, „nu mai mare de 15 zile”, pentru furnizarea informațiilor. Termenul rezonabil nu avea, până la 1 octombrie 2026, niciun plafon scris. Lista destinatarilor se lărgește cu „orice persoană fizică ce deține informații care pot fi relevante pentru aplicarea legii”, iar trimiterea la sancțiuni se corectează din articolul 55 în articolul 59 din lege.
Dispar două bucăți de text explicativ. Articolul 3 din 2017 se numea „Exceptări” și reproducea cele patru situații din articolul 10 din lege în care dobândirea controlului nu e o concentrare economică: controlul exercitat de un lichidator sau de o persoană mandatată într-o procedură de insolvență ori de executare, deținerea temporară de valori mobiliare de către instituții de credit, instituții financiare sau societăți de asigurări care le-au cumpărat ca să le revândă, cu obligația de a ceda în termen de un an și posibilitatea de prelungire la cerere, societățile a căror unică activitate e achiziționarea și gestionarea de participații, fără implicare în conducere, și restructurarea sau reorganizarea activităților proprii în interiorul unui grup. În noul regulament, articolul 3 păstrează numai partea despre drepturile aferente participațiilor dobândite, iar cele patru exceptări rămân doar în lege. A dispărut și definiția întreprinderii din articolul 2 alineatul (1), care trimitea la jurisprudența Uniunii Europene.
Formularele sunt aceleași, cu o întrebare în plus. Textul anexelor nr. 1 și 2 e aproape identic cu cel din 2017, de la cele 500 de cuvinte maxime ale rezumatului publicabil până la exemplele de calcul al indicelui Herfindahl-Hirschman. Singura modificare de fond e la punctul 4.2 din formularul complet, respectiv la punctul corespunzător din cel simplificat: notificatorul trebuie să precizeze acum dacă operațiunea a fost sau va fi notificată și comisiei care examinează investițiile străine directe, nu doar altor autorități de concurență.
Avantaje și dezavantaje
Ce aduce bun
- Termenul de motivare și comunicare a deciziei scade de la 120 de zile la 15, ceea ce scurtează cu 105 zile intervalul maxim dintre notificarea completă și momentul în care firma are în mână actul pe care îl poate contesta sau prezenta unei bănci.
- Comunicarea deciziei are acum căi scrise în regulament și o soluție de rezervă, publicarea pe internet, astfel încât o parte greu de găsit nu mai poate ține procedura în suspensie.
- Un exemplar tipărit mai puțin la un dosar care poate trece de o mie de pagini, plus cerința explicită ca exemplarul electronic să fie editabil și căutabil, ceea ce ajută și autoritatea, și părțile.
- Derogarea de la interdicția de punere în aplicare devine un act cu reguli clare: listă de documente, confirmare în 7 zile, revocare în caz de informații false sau de nerespectare a condițiilor. Până acum, revocarea nu era scrisă nicăieri.
- Măsurile interimare încetează de drept la data deciziei de compatibilitate, deci nu mai pot supraviețui obiectului pentru care au fost luate.
- Pragurile și termenele de analiză rămân neschimbate, deci nicio tranzacție aflată în pregătire nu intră sau nu iese brusc din sfera controlului și niciun calendar de închidere negociat nu se dărâmă.
Ce rămâne o problemă
- Nu există nicio dispoziție tranzitorie pentru notificările depuse înainte de 1 octombrie 2026 și încă nedecise. Articolul 36 acoperă doar procedurile noi dintr-o investigație deschisă anterior, exact ca articolul 37 din 2017, pe care îl reproduce cuvânt cu cuvânt.
- Cele patru exceptări din articolul 10 din lege nu mai sunt explicate în regulament. Un cumpărător care deține temporar acțiuni pentru a le revinde trebuie să caute în lege termenul de un an și mecanismul de prelungire, care până acum stăteau în articolul 3.
- Procedura simplificată rămâne la pragurile din 2017, în timp ce Comisia Europeană a lărgit în 2023 categoriile care beneficiază de traseul scurt și a introdus clauze de flexibilitate. O operațiune cu o cotă combinată pe orizontală de 22% poate ajunge pe traseul simplificat la Bruxelles, la cerere, dar merge pe cel complet la București.
- Tariful de notificare nu apare în regulament, nici ca sumă, nici ca mod de calcul. Cine pregătește un dosar trebuie să deschidă un al doilea act pentru o cifră fără care notificarea nu e completă.
- Textul normativ e într-o ediție separată a Monitorului Oficial, cumpărată la ghișeu, în timp ce ordinul de o pagină care îl aprobă apare în ediția obișnuită. Regulamentul a intrat în vigoare în ziua publicării, fără nicio zi de acomodare.
- Trei trimiteri interne au rămas nepotrivite după mutarea textului, inclusiv una care, citită literal, contrazice prima frază a aceluiași alineat.
Sfaturi utile
- Dacă aveți o notificare depusă înainte de 1 octombrie 2026 și încă nedecisă, cereți în scris autorității de concurență o confirmare despre formularul aplicabil și despre numărul de exemplare. Regulamentul nou nu spune nimic despre dosarele în curs, iar articolul 7 alineatul (2) s-a schimbat.
- Nu confundați confirmarea din 7 zile cu pornirea termenelor. Articolul 8 alineatul (3) spune doar că notificarea e valabil depusă, iar articolul 10 alineatul (2) permite autorității să ceară completări până în ziua 20. Termenele de 45 de zile și de 5 luni curg de la data la care notificarea devine efectivă, nu de la depunere.
- Cereți consultările prealabile și folosiți-le serios. Articolele 6 alineatul (2) și 15 alineatul (1) le recomandă cu cel puțin două săptămâni înainte de depunere, cu informațiile trimise cu cel puțin 5 zile înainte de întâlnire. Acolo se tranșează dacă operațiunea prinde traseul simplificat, iar o definire greșită a pieței vă scoate din el.
- Descrieți în notificare toate definițiile alternative plauzibile ale pieței relevante. Articolul 14 alineatul (1) pune responsabilitatea aceasta pe partea notificatoare, iar articolul 14 alineatul (2) spune că, dacă definirea pieței sau măsurarea cotelor e dificilă, autoritatea nu aplică procedura simplificată.
- Scrieți rezumatul de 500 de cuvinte din punctul 1.2 al formularului ca pe un text destinat publicului, nu ca pe un extras tehnic. El se publică pe pagina autorității la data notificării și va fi primul lucru pe care îl citesc concurenții, clienții și jurnaliștii.
- Marcați de la început informațiile confidențiale și depuneți versiunea neconfidențială. Articolul 35 alineatul (5) prevede că, dacă nu respectați cerința, autoritatea va considera că documentele nu conțin informații confidențiale.
- Dacă tranzacția nu poate aștepta autorizarea, construiți cererea de derogare pe articolul 25 alineatul (3): indicatori financiari care arată prejudiciul produs de suspendare, nu argumente comerciale. Și țineți minte că derogarea poate fi revocată, deci informațiile pe care o întemeiați trebuie să reziste la verificare.
- Verificați separat dacă operațiunea intră și pe filtrul investițiilor străine directe. Punctul 4.2 din formular vă cere să declarați acest lucru, iar o cercetare detaliată deschisă de comisia respectivă suspendă termenele autorității de concurență, deci calendarul de închidere trebuie să prevadă pauza.
- Nu puneți în aplicare nimic din lista de la articolul 18 înainte de autorizare, nici măcar schimbarea denumirii sau un vot pentru numirea unui administrator. Articolul 27 permite autorității să ceară dizolvarea entității rezultate și cesionarea acțiunilor sau activelor dobândite.
- Puneți în calendar cele 30 de zile de contestare de la comunicarea deciziei și verificați data comunicării, nu data deliberării. Cu termenul nou de 15 zile, decizia ajunge mult mai repede, deci și fereastra de contestare se deschide mai repede decât sub regulamentul vechi.
Întrebări frecvente
Pragurile de la care trebuie notificată o fuziune s-au schimbat?
Cât durează, în cel mai rău caz, de la notificare la decizia scrisă?
Ce se întâmplă cu o notificare depusă înainte de 1 octombrie 2026?
Termenele se socotesc în zile calendaristice sau lucrătoare?
Ce operațiuni prind procedura simplificată?
Dacă autoritatea nu răspunde în termen, tranzacția poate merge înainte?
Cât costă notificarea?
Ce se schimbă pentru investitorii străini?
Băncile și asigurătorii își calculează altfel cifra de afaceri?
Erori și neconcordanțe în textul publicat
- Articolul 29 alineatul (8), trimiterea la alineatul (5). Prima frază a alineatului spune că o copie a raportului de investigație se transmite părților supuse investigației, cu un termen de minimum 30 de zile pentru observații. A doua frază spune că „persoanelor a căror audiere a fost admisă potrivit prevederilor alin. (5)” raportul li se trimite numai la cerere și numai dacă autoritatea apreciază că e util. Dar alineatul (5) este chiar cel care reglementează observațiile și audierea părților investigate, iar admiterea audierii terților e la alineatul (6). Citite literal, cele două fraze se contrazic în același alineat: aceleași întreprinderi primesc raportul o dată de drept și o dată doar la cerere. În regulamentul din 2017, unde același text era la alineatul (6), trimiterea la alineatul (5) era corectă, fiindcă acolo alineatul (5) era cel despre audierea terților. Renumerotarea a mutat textul, dar nu trimiterea.
- Articolul 19 alineatul (3). Alineatul spune că autoritatea „poate acționa potrivit prevederilor alin. (1)” și atunci când constată că o concentrare a fost pusă în aplicare cu încălcarea unei condiții impuse printr-o decizie de autorizare condiționată. Până acum, aceeași frază se afla la articolul 27 alineatul (2), unde alineatul (1) însemna măsurile de dizolvare a concentrării și de restabilire a situației anterioare. Mutată la articolul 19, trimiterea la alineatul (1) ajunge să însemne evaluarea coordonării comportamentului concurențial în temeiul articolului 5 alineatele (1)-(3) din lege și al articolului 101 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Cele două interpretări duc la consecințe diferite: o măsură structurală, pe de o parte, și o analiză de tip antitrust, cu sancțiunile ei, pe de alta. Situația e acoperită, de altfel, de articolul 27 alineatul (1), care enumeră deja încălcarea unei condiții.
- Articolul 13 alineatul (1), nota de subsol 1. Nota lămurește aplicarea alternativă, nu cumulativă, a celor patru categorii și spune că „o concentrare economică notificată care îndeplinește toate criteriile din oricare dintre categoriile prevăzute la art. 10 din lege va fi, în principiu, eligibilă pentru procedura simplificată”. Articolul 10 din lege enumeră însă cele patru situații în care dobândirea controlului nu e o concentrare economică, deci operațiuni care nu se notifică deloc, și nu conține nicio categorie eligibilă pentru procedura simplificată. Nota corespunzătoare din 2017 trimitea corect la „art. 13 alin. (1) lit. a), b), c) sau d)”. Cum noul regulament a renunțat și la articolul 3, singurul loc unde articolul 10 din lege era explicat, cititorul rămâne fără niciun reper în text.
Analiza redacției
Scurtarea de la 120 de zile la 15 e cea mai bună veste din acest regulament, și merită citită la scara întregii proceduri. Luate la maximum, termenele actului dau un parcurs de 5 luni de la data efectivă a notificării până la decizie, adică 153 de zile pentru o notificare devenită efectivă la 1 martie, plus cel mult 15 zile până la comunicare: în total 168 de zile. Sub regulamentul din 2017, același parcurs ajungea la 273 de zile, fiindcă ultima etapă putea lua 120. Cele 105 zile câștigate nu sunt un detaliu administrativ: în intervalul acela, o firmă care avea deja dreptul să închidă tranzacția nu avea încă actul motivat pe care să îl contesteze, să îl arate finanțatorului sau să îl folosească într-un litigiu cu vânzătorul.
Partea mai puțin confortabilă apare dacă aceleași termene se adună în sens invers. Autoritatea poate deschide investigația în ziua 45. Angajamentele se depun în 30 de zile de la deschidere, cu o prelungire de cel mult 15 zile, deci cel târziu în ziua 90. Raportul de investigație trebuie comunicat părților cu minimum 30 de zile înainte de termenul de observații, deci cel mai târziu în ziua 123, ca cele 30 de zile să încapă până în ziua 153. Rămân 33 de zile în care autoritatea trebuie să evalueze angajamentele, să publice rezumatul cazului și conținutul esențial al angajamentelor, să strângă observațiile terților potrivit articolului 24 alineatul (6), să scrie raportul și să îl comunice. Iar după ziua 123 nu mai rămâne nimic pentru audiere, deliberare și redactarea deciziei, fiindcă ziua 153 e chiar termenul. Socoteala se închide exact, însă fără nicio marjă, ceea ce înseamnă că, la un dosar cu angajamente complexe, presiunea va cădea pe prelungirea de 15 zile acordată părților, adică pe singura piesă flexibilă din lanț.
A doua observație ține de asimetria dintre termenele impuse destinatarului și cele pe care autoritatea și le dă sieși. Partea notificatoare are 15 zile pentru completări, 30 de zile pentru observații la raport, 30 de zile pentru contestare, două săptămâni pentru angajamente în faza întâi. Autoritatea are 7 zile pentru confirmarea depunerii valabile, 20 de zile pentru cererea de completări, 45 de zile și 5 luni pentru decizii, 15 zile pentru comunicare. O singură obligație a ei a rămas fără cifră, și e tocmai cea care pornește ceasul: articolul 10 alineatul (3) spune că data la care notificarea a devenit efectivă se comunică „fără întârziere”. Cum articolul 32 alineatul (2) leagă curgerea termenelor de 30 și 45 de zile de confirmarea efectivității, între depunerea completărilor și începutul analizei rămâne un interval pe care textul nu îl măsoară. Confirmarea de 7 zile din articolul 8 alineatul (3) nu umple golul, fiindcă ea spune doar că dosarul e valabil depus, nu că e complet, iar până în ziua 20 autoritatea poate răsturna chiar și acea aparență.
În sfârșit, comparația cu Uniunea Europeană arată unde s-a oprit această reeditare. Procedura simplificată din capitolul III e, în structură, transpunerea comunicării Comisiei Europene în materie, iar pragurile ei, 20% pe orizontală și 30% pe verticală, sunt cele de dinainte de 2023. Comisia a lărgit atunci lista categoriilor eligibile și a adăugat clauze de flexibilitate, prin care o operațiune care nu se încadrează automat poate fi totuși tratată simplificat, la cererea părților. Regulamentul din 2026 nu preia nici categoriile noi, nici clauza de flexibilitate, deși articolul 1 alineatul (2) așază Consiliul Concurenței în toate drepturile și obligațiile din Regulamentul (CE) nr. 139/2004. Iese astfel un decalaj de trei ani, instalat chiar în momentul în care textul se rescria.
Ce ar trebui schimbat
- O dispoziție tranzitorie pentru notificările aflate în analiză. Dispoziția tranzitorie de la articolul 36 reproduce cuvânt cu cuvânt textul din 2017 și acoperă doar procedurile noi dintr-o investigație deschisă anterior. O frază care să spună că notificările înregistrate înainte de 1 octombrie 2026 continuă potrivit regulamentului sub care au fost depuse ar scuti fiecare dosar în curs de o întrebare adresată autorității.
- Corectarea celor trei trimiteri rămase în urma textului mutat. Articolul 29 alineatul (8) trebuie să trimită la alineatul (6), nota de subsol 1 de la articolul 13 la articolul 13 alineatul (1) literele a)-d), iar articolul 19 alineatul (3) trebuie fie eliminat, fiind deja acoperit de articolul 27 alineatul (1), fie rescris cu trimiterea la măsura pe care o avea în vedere. Sunt trei intervenții de un rând fiecare, iar prima dintre ele privește un drept procedural, accesul la raportul de investigație.
- O cifră în locul expresiei „fără întârziere” din articolul 10 alineatul (3). Data la care notificarea devine efectivă e singurul fapt de la care curg toate termenele de analiză, iar comunicarea ei e singura obligație a autorității nemăsurată în zile. Un termen de 5 zile ar închide intervalul și ar face calendarul verificabil de ambele părți.
- Reintroducerea celor patru exceptări sau, cel puțin, a termenului de un an pentru revânzare. Articolul 3 din 2017 explica situațiile în care dobândirea controlului nu e o concentrare, inclusiv obligația instituțiilor de credit de a ceda valorile mobiliare deținute temporar în termen de un an, cu posibilitatea de prelungire la cerere. E singura dintre cele patru care conține un termen și o procedură, deci singura care avea nevoie să fie în regulamentul de procedură, nu doar în lege.
- Preluarea categoriilor simplificate adăugate de Comisia Europeană în 2023 și a clauzei de flexibilitate. Un dosar cu suprapunere orizontală de 22% consumă astăzi, la București, aceleași resurse ca un dosar cu probleme reale de concurență. Lărgirea listei ar elibera timp de analiză exact acolo unde articolul 14 arată că autoritatea are nevoie de el: piețe concentrate, piețe noi, operațiuni între inovatori.
- Publicarea unei variante consolidate a regulamentului pe pagina autorității, din ziua intrării în vigoare. Textul care decide cum se notifică o fuziune a intrat în vigoare în ziua publicării, iar cele 52 de pagini ale lui sunt într-o ediție care se cumpără de la ghișeu. Regulamentul se adresează, prin articolul său introductiv, și întreprinderilor, nu doar avocaților de concurență.
Textul original al actului normativ
Textul integral, în forma publicată în Monitorul Oficial
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 834 din 1 octombrie 2026, pagina 16, și nr. 834 bis din 1 octombrie 2026, paginile 3-54 16 pagini PDF, 104 KB actul începe la pagina 16
Deschide PDF-ul oficialDescarcă PDF-ul
Celelalte ediții citate: nr. 834 bis/2026
Pe ecrane mici vizualizatorul nu se afișează. Folosește butoanele de mai sus ca să deschizi sau să descarci fișierul.
Arată textul integral al actuluiAscunde textul integral al actului
Se încarcă textul actului…
Acest articol are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații concrete, consultați un avocat sau un consultant fiscal autorizat.