Pe scurt

  • Consiliul Concurenței își rescrie regulamentul propriu în 15 puncte, iar firma investigată pierde accesul la minutele de deliberare și primește în schimb data deliberării, publicată, și soluția, prin e-mail. Nouă dintre cele 15 puncte fac același lucru: deschid aplicarea regulilor europene de concurență către toate structurile autorității, de la direcțiile de investigație până la serviciul de achiziții publice și la compartimentul de logistică. Alte patru scot din regulament o hotărâre a Consiliului Suprem de Apărare a Țării care trimitea la un alineat ce nu mai există în Legea concurenței.
  • Cine e vizat. La prima vedere, numai angajații autorității. În realitate, două schimbări ajung la firme. Prima: atribuția de a asigura accesul părților implicate la minutele de deliberare dispare din regulament și este înlocuită cu publicarea datei deliberării pe pagina de internet și cu o informare individuală despre soluție, trimisă prin poștă electronică la cerere, înainte de comunicatul de presă. A doua: din lista de sarcini dispare publicarea declarațiilor de avere și de interese pe pagina instituției, în timp ce se adaugă trei tipuri noi de declarații care se transmit Agenției Naționale de Integritate.
  • Cifrele și termenele care contează. Ordinul a fost emis pe 29 septembrie 2026 și intră în vigoare la publicare, pe 30 septembrie 2026. Regulamentul modificat este în vigoare de la 1 ianuarie 2024, deci a purtat trimiterea la hotărârea Consiliului Suprem de Apărare a Țării 1.002 zile. Noua informare despre soluție umple exact intervalul în care partea aștepta până acum fără nicio veste: potrivit art. 51 alin. (1) din Legea concurenței nr. 21/1996, decizia se motivează și se comunică în cel mult 120 de zile de la deliberare, iar termenul de contestare la Curtea de Apel București este de 30 de zile de la comunicare.
Act: Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr. 2.262/2026 pentru punerea în aplicare a Regulamentului pentru modificarea și completarea Regulamentului de organizare și funcționare a Consiliului Concurenței, pus în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr. 1.511/2023
Publicat: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 830 din 30 septembrie 2026, paginile 14-15
Intră în vigoare: 30 septembrie 2026, data publicării

Un regulament de organizare internă pare ultimul loc în care s-ar putea schimba ceva pentru o firmă aflată sub investigație. Aici se schimbă: dreptul de a cere minutele de deliberare iese din text, iar în locul lui apare o informare despre soluție, trimisă pe e-mail. Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr. 2.262/2026 pune în aplicare un regulament care modifică și completează, în 15 puncte, regulamentul de organizare și funcționare al autorității de concurență. Denumirea e încurcată, dar structura e simplă: ordinul este actul care pune în aplicare, regulamentul anexat este cel care modifică, iar ce se modifică este regulamentul de organizare pus în aplicare prin Ordinul nr. 1.511/2023.

Ordinul are trei articole. Art. 1 spune că regulamentul de modificare a fost adoptat de plenul Consiliului Concurenței și se pune în aplicare prin acest ordin, fiind prevăzut în anexă. Art. 2 dă compartimentelor de specialitate sarcina de a urmări punerea în aplicare. Art. 3 fixează intrarea în vigoare la data publicării. Temeiul invocat este art. 19 alin. (4) lit. e) și art. 26 alin. (1) din Legea concurenței nr. 21/1996: primul spune că plenul examinează și decide asupra proiectelor de reglementări propuse spre adoptare, al doilea, că autoritatea de concurență adoptă regulamente și emite ordine. Ambele trimiteri se verifică și spun ce li se atribuie.

Firul cel mai gros al modificărilor trece prin articolele 101-109 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, adică prin interdicția înțelegerilor anticoncurențiale, prin abuzul de poziție dominantă și prin regulile de ajutor de stat. Nouă dintre cele 15 puncte le pun în sarcina unor structuri care până acum nu le aveau scrise. Punctul 3 introduce în art. 9 un alineat nou, potrivit căruia personalul autorității, indiferent de structura din care face parte, poate fi implicat în activitățile de punere în aplicare a acestor articole sau în activități de sprijin. Punctul 7 introduce în lista atribuțiilor generale ale tuturor direcțiilor, serviciilor și compartimentelor o literă nouă: fiecare dintre ele exercită competențele de aplicare a art. 101-109, aplică interdicțiile privind practicile anticoncurențiale cu efect asupra schimburilor dintre statele Uniunii Europene, verifică dacă măsurile de sprijin de stat respectă regulile europene și colaborează cu Comisia Europeană prin Rețeaua Europeană de Concurență.

De acolo în jos, fiecare structură primește o sarcină proprie. Directorul general conduce activitatea operațională a direcțiilor din subordine „inclusiv în aplicarea” acestor articole (punctul 6). Serviciul de armonizare legislativă urmărește evoluțiile legislative europene, orientările, comunicările și literatura de specialitate, pentru a evalua implicațiile asupra aplicării art. 101-108 (punctul 8). Serviciul de asistență tehnică din Direcția ajutor de stat asistă la stabilirea compatibilității ajutoarelor cu piața comună, potrivit art. 107-108 (punctul 9). Direcția supraveghere transporturi colaborează la investigații și poate da inspectori pentru echipele de investigație (punctul 10). Compartimentul de asistență al directorului general colaborează pentru coordonarea cazurilor cu incidență în aplicarea acestor articole (punctul 15).

Ultimele trei dintre acestea sunt cele care spun, de fapt, despre ce e vorba. Direcția economică și managementul personalului capătă obligația de a asigura resursele umane și financiare pentru structurile care aplică art. 5 și 6 din Legea concurenței și art. 101 și 102 din tratat, prin gestionarea raporturilor de muncă, prin planificarea și executarea creditelor bugetare și prin plata drepturilor salariale (punctul 12). Direcția achiziții și administrare resurse capătă obligația de a asigura suportul administrativ, logistic și de achiziții publice pentru aceleași structuri, inclusiv mijloace de transport, spații și echipamente (punctul 14). Iar punctul 3 pune tot personalul la dispoziție, oricare ar fi direcția lui. Cu alte cuvinte, regulamentul descrie resursele autorității ca fiind, în întregime, disponibile pentru aplicarea regulilor europene de concurență.

Al doilea fir, mai scurt, curăță regulamentul de o trimitere expirată. Punctul 1 abrogă litera d) din art. 1 alin. (3), iar punctele 2, 4 și 5 rescriu art. 5, art. 10 alin. (1) lit. w) și art. 12 alin. (1) lit. z). În toate aceste patru locuri, elementul care dispare este același: Hotărârea Consiliului Suprem de Apărare a Țării nr. 73/2012, descrisă în regulament ca fiind „referitoare la aplicarea art. 46 alin. (9) din Legea concurenței nr. 21/1996”. Legea concurenței are azi, în textul consolidat publicat de însuși Consiliul Concurenței, un art. 46 cu șase alineate, deci fără alin. (9). Regulamentul păstra, așadar, trimiterea la un act de punere în aplicare a unui text care fusese scos din lege.

Al treilea fir are două puncte și este cel care iese din instituție. Punctul 11 rescrie art. 24 alin. (4) lit. j), atribuția serviciului care pregătește ședințele de plen. Punctul 13 rescrie art. 25 lit. w), atribuția privind declarațiile de avere și de interese. Despre amândouă, mai jos.

Efectele pe care le produce

Primul efect, și singurul care atinge direct o firmă, este schimbarea informației pe care o primește o parte aflată sub investigație. În forma nouă, serviciul de pregătire a ședințelor de plen publică pe pagina de internet a Consiliului Concurenței informarea legată de data deliberării în cazurile investigate și, la cerere, înainte de emiterea unui comunicat de presă, comunică individual prin poștă electronică fiecărei părți implicate informarea privind soluția adoptată de organele deliberative, în ceea ce o privește. Până acum, aceeași atribuție suna altfel: asigura accesul părților implicate la minutele de deliberare, pe baza unei cereri aprobate de președintele autorității.

Al doilea efect e unul de calendar și joacă în favoarea părții. Potrivit art. 51 alin. (1) din Legea concurenței, deciziile se motivează și se comunică părților în cel mult 120 de zile de la deliberare, iar pentru măsurile interimare termenul este de 15 zile. Între deliberare și comunicarea deciziei motivate puteau trece, așadar, până la patru luni în care partea nu afla nimic oficial. Informarea prin e-mail despre soluție umple exact acest interval, iar publicarea datei deliberării îi spune oricui de când curge el. Rămâne neschimbat și termenul de atac, 30 de zile de la comunicarea deciziei, potrivit art. 51 alin. (12).

Al treilea efect este că accesul la minutele de deliberare dispare din regulament. Sintagma „minutele de deliberare” apărea în regulamentul de organizare într-un singur loc, chiar în litera care se rescrie acum, deci după 30 septembrie 2026 nicio structură a autorității nu mai are scrisă atribuția de a-l asigura. Un drept de acces întemeiat pe alte texte, de pildă pe regulamentul de procedură sau pe legea liberului acces la informațiile de interes public, nu este desființat de o modificare de regulament intern; ce dispare este sarcina expresă a cuiva de a-l pune în practică.

Al patrulea efect privește declarațiile de avere și de interese. Forma nouă a art. 25 lit. w) adaugă două categorii de documente, declarațiile de pre- și postangajare și declarațiile de abținere, și păstrează primirea, procesarea și transmiterea lor către Agenția Națională de Integritate. Ce lipsește din forma nouă este ultima parte a formei anterioare, „precum și publicarea lor pe pagina web a instituției”. Era, și aici, singurul loc din regulament care o prevedea. Obligația legală de publicare vine din legislația privind integritatea, nu din regulamentul de organizare, dar structura însărcinată cu ea nu mai este numită.

Al cincilea efect este intern și se vede în organigramă, nu în drepturi. Aplicarea regulilor europene de concurență încetează să fie treaba unor direcții anume și devine atribuție generală a tuturor structurilor, inclusiv a celor administrative. Pe hârtie, autoritatea poate pune pe un dosar european orice inspector și orice resursă bugetară, fără o nouă decizie de organizare.

Ce s-a schimbat față de situația anterioară

Regulamentul de organizare și funcționare a fost pus în aplicare prin Ordinul nr. 1.511/2023, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1090 din 4 decembrie 2023, și a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2024. Art. 5 enumera, în forma lui inițială, actele a căror aplicare este asigurată de organizarea autorității și cuprindea și Hotărârea Consiliului Suprem de Apărare a Țării nr. 73/2012. Lista nouă pune, pe locul ei, Regulamentul (UE) 2022/2.560 privind subvențiile străine care denaturează piața internă, apărut în enumerare printr-o modificare ulterioară. De la intrarea în vigoare a regulamentului până la 29 septembrie 2026 au trecut 1.002 zile în care trimiterea la hotărârea Consiliului Suprem de Apărare a Țării a rămas în text.

A doua schimbare de fond este cea de la art. 24 alin. (4) lit. j). Forma anterioară suna: serviciul „asigură accesul părților implicate la minutele de deliberare în baza cererii aprobate de președintele Consiliului Concurenței”. Forma nouă nu mai vorbește despre minute și nici despre acces, ci despre două informări: una publică, despre data deliberării, și una individuală, prin e-mail, despre soluția adoptată. Schimbul este inegal în ambele sensuri. Partea câștigă o veste rapidă, pe care înainte nu o avea garantată, și pierde posibilitatea de a vedea cum s-a deliberat, pe care înainte o avea scrisă, chiar dacă era condiționată de aprobarea președintelui.

A treia schimbare este la art. 25 lit. w). Forma anterioară se termina cu „precum și publicarea lor pe pagina web a instituției”, iar forma nouă nu. În schimb, lista documentelor care se primesc, se procesează și se transmit crește de la declarațiile de avere și de interese la acestea plus declarațiile de pre- și postangajare și declarațiile de abținere.

A patra schimbare ține de cine aplică regulile europene. Până acum, singura mențiune de acest tip era la art. 9 alin. (2), care spunea că orice inspector de concurență, cu excepția debutanților, poate fi desemnat membru în echipele de inspecție. Acum se adaugă alineatul (11), care extinde disponibilitatea la tot personalul, indiferent de structură și de funcție, și litera d1) din art. 16 alin. (2), care pune competența în atribuțiile generale ale fiecărei direcții, ale fiecărui serviciu și ale fiecărui compartiment.

Ce nu s-a schimbat: structura autorității. Niciun punct din cele 15 nu creează, nu desființează și nu redenumește vreo direcție, vreun serviciu sau vreun compartiment. Toate modificările privesc atribuțiile celor existente.

Avantaje și dezavantaje

Ce aduce bun

  • Partea află soluția fără să aștepte decizia motivată. Între deliberare și comunicarea deciziei pot trece până la 120 de zile, potrivit art. 51 alin. (1) din Legea concurenței. Informarea prin e-mail despre soluția adoptată acoperă exact acest interval, iar publicarea datei deliberării arată oricui de când curge.
  • Informarea despre deliberare devine publică, nu doar individuală. Data deliberării se publică pe pagina autorității, deci nu mai depinde de o cerere și nici de o relație cu instituția. Pentru piețele în care decizia contează și pentru concurenții care nu sunt părți, asta e informație nouă.
  • Dispare o trimitere expirată, din toate cele patru locuri în care apărea. Hotărârea Consiliului Suprem de Apărare a Țării nr. 73/2012 era descrisă chiar în regulament drept act de aplicare a art. 46 alin. (9) din Legea concurenței, iar acel alineat nu mai există. Curățarea acoperă toate cele patru locuri, deci e coerentă.
  • Resursele pentru dosarele europene sunt numite în text. Prin punctele 12 și 14, obligația de a asigura personalul, creditele bugetare, achizițiile, spațiile și echipamentele pentru structurile care aplică art. 101 și 102 din tratat intră în atribuțiile direcțiilor administrative. O lipsă de resurse devine, de acum, neîndeplinirea unei atribuții scrise.
  • Lista declarațiilor de integritate se completează. Declarațiile de pre- și postangajare și cele de abținere intră expres în sarcina direcției de personal, ceea ce la o autoritate care lucrează cu informații de afaceri nedivulgate nu este un detaliu administrativ.

Ce rămâne o problemă

  • Accesul la minutele de deliberare dispare, fără nicio explicație. Era singura mențiune din regulament și se înlocuiește cu informarea despre rezultat. Cine vrea să înțeleagă cum s-a ajuns la soluție, dincolo de soluția însăși, rămâne să aștepte decizia motivată.
  • Informarea individuală se face „la cerere”, iar cererea nu are regim. Textul nou nu spune cui se adresează, în ce termen primește răspuns și ce se întâmplă dacă nu îl primește. O informare condiționată de o cerere fără procedură este, în practică, o informare la discreția emitentului.
  • Publicarea declarațiilor de avere pe pagina instituției iese din lista de sarcini. Obligația însăși vine din legislația de integritate și nu e desființată de un regulament intern, dar nicio structură nu mai este numită ca răspunzătoare de ea. O sarcină fără titular se îndeplinește neregulat.
  • Actul folosește patru intervale diferite de articole din tratat, fără să explice de ce. Punctele 3, 6, 7 și 15 spun art. 101-109, punctul 8 spune art. 101-108, punctul 9 spune art. 107-108, iar punctele 10, 12 și 14 spun art. 101 și 102. Cine citește regulamentul ca să afle ce intră în competența fiecărei structuri trebuie să compare singur intervalele.
  • Cel mai larg interval cuprinde un articol pe care o autoritate națională nu îl poate aplica. Art. 109 din tratat este temeiul în baza căruia Consiliul Uniunii Europene adoptă regulamente pentru aplicarea art. 107 și 108. Scris într-o atribuție de „exercitare a competențelor de aplicare”, el nu are destinatar național.
  • Atribuția generală ajunge și unde nu are ce căuta. Litera nouă din art. 16 alin. (2) se aplică tuturor direcțiilor, serviciilor și compartimentelor, deci și celor de logistică, de achiziții publice sau de audit intern. O atribuție care spune că toată lumea exercită competențe de aplicare a regulilor europene nu mai distinge între cine investighează și cine cumpără hârtie.
  • Ordinul nu menționează avizul Consiliului Legislativ. Art. 27 alin. (1) din Legea concurenței cere acest aviz pentru proiectele de regulamente și pentru modificările lor, înainte de adoptarea în plen. Lipsa mențiunii nu înseamnă lipsa avizului, dar un cititor nu poate verifica din act dacă procedura a fost parcursă.

Sfaturi utile

  1. Dacă sunteți parte într-o investigație, cereți în scris informarea despre soluție, chiar înainte de deliberare. Textul nou o acordă „la cerere” și înainte de emiterea unui comunicat de presă. O cerere depusă din timp, înregistrată, vă pune în situația de a primi informarea în fereastra în care are valoare.
  2. Urmăriți pagina de internet a autorității pentru data deliberării. De la ea curge termenul de cel mult 120 de zile în care decizia trebuie motivată și comunicată, potrivit art. 51 alin. (1) din Legea concurenței. Dacă termenul trece fără comunicare, data publicată este proba de care aveți nevoie.
  3. Nu confundați informarea despre soluție cu decizia. Termenul de 30 de zile pentru contestarea la Curtea de Apel București curge de la comunicarea deciziei, nu de la e-mailul cu soluția. Pregătirea apărării poate începe mai devreme, dar termenul nu se consumă mai devreme.
  4. Dacă vă interesează minuta deliberării, nu o cereți pe temeiul acestui regulament. După 30 septembrie 2026 atribuția nu mai există în el. Căutați temeiul în regulamentul de procedură al autorității, în dreptul de acces la dosar sau în legea liberului acces la informațiile de interes public, și formulați cererea pe acela.
  5. Pentru angajații autorității, verificați-vă obligațiile de declarare. Lista din art. 25 lit. w) cuprinde acum, pe lângă declarațiile de avere și de interese, declarațiile de pre- și postangajare și declarațiile de abținere, după caz, toate în format electronic.
  6. Pentru forma în vigoare a regulamentului, citiți textul consolidat, nu ordinul. Cele 15 puncte sunt modificări, deci singure nu se pot citi ca regulament. Forma completă se obține punând ordinul de acum peste textul publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1090 din 4 decembrie 2023, și peste modificările intermediare.

Întrebări frecvente

Mă afectează acest ordin dacă nu lucrez la Consiliul Concurenței?
Da, dacă firma dumneavoastră este parte într-o investigație. Atribuția de a asigura accesul părților la minutele de deliberare iese din regulament, iar în locul ei apar publicarea datei deliberării și o informare individuală despre soluție, trimisă prin poștă electronică la cerere, înainte de comunicatul de presă.
Înseamnă că nu mai pot vedea minuta deliberării?
Înseamnă că regulamentul de organizare nu mai dă niciunei structuri sarcina de a v-o pune la dispoziție. Un drept de acces întemeiat pe regulamentul de procedură, pe dreptul de acces la dosar sau pe legea liberului acces la informațiile de interes public nu este desființat de o modificare de regulament intern, dar cererea trebuie sprijinită pe acele texte.
Cât durează de la deliberare până la decizia motivată?
Cel mult 120 de zile, potrivit art. 51 alin. (1) din Legea concurenței nr. 21/1996, pentru majoritatea deciziilor, și cel mult 15 zile pentru măsurile interimare. Termenul de contestare la Curtea de Apel București este de 30 de zile de la comunicarea deciziei.
De ce era nevoie să fie scos un act al Consiliului Suprem de Apărare a Țării din regulament?
Pentru că trimiterea rămăsese fără obiect. Regulamentul descria Hotărârea nr. 73/2012 ca act referitor la aplicarea art. 46 alin. (9) din Legea concurenței, iar în forma consolidată a legii art. 46 are șase alineate, deci alin. (9) nu mai există. Examinarea investițiilor străine directe se face astăzi pe mecanismul instituit prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 46/2022, care rămâne în regulament.
Ce sunt articolele 101-109 din tratat?
Articolele 101 și 102 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene interzic înțelegerile anticoncurențiale și abuzul de poziție dominantă atunci când afectează comerțul dintre statele membre. Articolele 107 și 108 reglementează ajutoarele de stat și controlul Comisiei Europene asupra lor, iar art. 109 este temeiul pe baza căruia Consiliul Uniunii Europene adoptă regulamente de aplicare în această materie.
Se schimbă structura autorității?
Nu. Niciunul dintre cele 15 puncte nu creează, nu desființează și nu redenumește o direcție, un serviciu sau un compartiment. Se schimbă numai atribuțiile celor existente.
De când se aplică?
De la 30 septembrie 2026, data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I. Art. 3 din ordin prevede expres intrarea în vigoare la data publicării, iar ordinul a fost emis cu o zi înainte, pe 29 septembrie 2026.
Unde găsesc forma completă a regulamentului?
Nu într-un singur act. Textul de bază a fost publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1090 din 4 decembrie 2023, iar peste el se adaugă modificările ulterioare și cele 15 puncte de acum. Consiliul Concurenței publică și o formă consolidată pe pagina proprie.

Erori și neconcordanțe în textul publicat

  • Punctul 4 scoate Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 46/2022 din atribuțiile plenului, deși celelalte trei puncte care ating aceeași enumerare o păstrează. Art. 10 alin. (1) din regulament enumeră atribuțiile plenului Consiliului Concurenței, iar litera w) este cea prin care plenul „emite avize, puncte de vedere și decizii” potrivit unei liste de acte. În forma rescrisă prin punctul 4, lista cuprinde Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2014, Legea privind concurența neloială, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 23/2021, art. 18 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 25/2019, Regulamentul (UE) 2022/2.560 și Legea nr. 81/2022. Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 46/2022, privind examinarea investițiilor străine directe, lipsește. Celelalte trei intervenții din același act o păstrează: art. 5, rescris prin punctul 2, o enumeră; art. 12 alin. (1) lit. z), rescris prin punctul 5, o enumeră, pentru atribuția președintelui de a semna adresele emise în baza ei; iar punctul 1 abrogă din art. 1 alin. (3) numai litera d), nu și litera c), care este chiar cea despre această ordonanță. Elementul comun eliminat din toate cele patru locuri este Hotărârea Consiliului Suprem de Apărare a Țării nr. 73/2012, iar în forma anterioară a literei w), publicată de Consiliul Concurenței în textul consolidat în vigoare la 31 ianuarie 2026, cele două apăreau una lângă alta, „ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 46/2022, ale Hotărârii CSAT nr. 73/2012”. Consecința este că un cititor de bună-credință nu poate stabili cine emite avizele, punctele de vedere și deciziile întemeiate pe Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 46/2022: fie plenul nu le mai poate emite, și atunci nicio structură nu este desemnată pentru ele, deși competența autorității rămâne scrisă la art. 1 alin. (3) lit. c) și la art. 5, fie omisiunea nu produce efect, și atunci litera w) nu mai acoperă tot ce face plenul. Reparația este de un rând: reintroducerea mențiunii în litera w).

Analiza redacției

Citit punct cu punct, actul pare o colecție de retușuri administrative. Citit pe grupuri, are o singură idee și o duce până la capăt: resursele autorității de concurență sunt, în întregime, resurse pentru aplicarea regulilor europene. Nouă din cele 15 puncte spun asta, în nouă feluri. Personalul, indiferent de structură, poate fi implicat în astfel de activități. Fiecare direcție, serviciu și compartiment exercită competențele de aplicare. Direcția de personal asigură oamenii și banii pentru structurile care le aplică. Direcția de achiziții asigură spațiile, echipamentele și mijloacele de transport. Directorul general conduce activitatea operațională inclusiv în aplicarea lor. Nimic din toate acestea nu creează o competență nouă, fiindcă ea vine din tratat și din Legea concurenței; ce se creează este o declarație internă de disponibilitate, scrisă acolo unde o va citi oricine verifică dacă autoritatea are mijloacele cu care să își facă treaba.

Partea care nu se vede citind actul este că acest motiv unic explică și cele două puncte care par străine de el. Punctul 11 nu înlocuiește accesul la minute cu nimic: îl înlocuiește cu o informare care se dă mai repede și costă mai puțin. Diferența se poate număra. Potrivit art. 51 alin. (1) din Legea concurenței, decizia se motivează și se comunică în cel mult 120 de zile de la deliberare, iar pentru măsurile interimare în 15 zile. Minuta de deliberare era documentul care arăta ce s-a hotărât înainte ca motivarea să fie scrisă, iar punerea ei la dispoziție cerea o cerere, o aprobare a președintelui și o pregătire a documentului. Informarea prin e-mail acoperă aceeași nevoie de a ști rezultatul, într-o fracțiune din efort, și o acoperă pentru toate părțile deodată. Ce se pierde pe drum este singurul document din care se putea vedea cum s-a deliberat, nu doar ce s-a decis.

Comparația cu forma anterioară dă a doua observație și și măsoară cât de veche era problema curățată. Regulamentul a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2024, potrivit art. 4 din Ordinul nr. 1.511/2023, și a purtat până pe 29 septembrie 2026, adică 1.002 zile, trimiterea la Hotărârea Consiliului Suprem de Apărare a Țării nr. 73/2012, descrisă chiar de el ca act referitor la aplicarea art. 46 alin. (9) din Legea concurenței. Textul consolidat al legii publicat de autoritate are un art. 46 cu șase alineate. Actul nu spune de când alineatul acela nu mai există, deci nu se poate afla din el cât timp a stat trimiterea fără obiect. Se poate afla însă cât a stat în regulament: până pe 29 septembrie 2026. O enumerare de acte dintr-un regulament de organizare nu este decor, fiindcă aceeași listă e folosită mai departe ca listă de competențe la art. 5, art. 10 și art. 12.

A treia observație privește coerența internă a intervalelor din tratat, și aici actul nu se ajută pe el însuși. Aceeași materie este descrisă cu patru întinderi diferite: art. 101-109 la punctele 3, 6, 7 și 15, art. 101-108 la punctul 8, art. 107-108 la punctul 9 și art. 101 și 102 la punctele 10, 12 și 14. Unele diferențe se justifică, de pildă la Direcția ajutor de stat, unde art. 107-108 este exact materia. Altele nu: un serviciu care monitorizează evoluțiile legislative pentru art. 101-108, în timp ce toate structurile exercită competențe pentru art. 101-109, lasă deschisă întrebarea cine urmărește ce rămâne în afara primului interval. Iar cel mai larg interval cuprinde art. 109 din tratat, care este temeiul de competență al Consiliului Uniunii Europene pentru adoptarea de regulamente în materia ajutoarelor de stat. O autoritate națională nu îl poate „aplica”, oricât de larg i-am citi atribuțiile. Nu am urcat asta în secțiunea de erori, pentru că nimeni nu decide nimic pe baza art. 109, deci nicio soluție juridică nu se schimbă după cum intervalul se oprește la 108 sau la 109. Rămâne însă o imprecizie care se propagă, fiindcă regulamentul va fi citat ca listă de competențe.

Ultima observație privește ce nu scrie în act. Art. 27 alin. (1) din Legea concurenței cere avizul Consiliului Legislativ pentru proiectele de regulamente și pentru modificările lor, înainte de adoptarea în plen și de punerea în aplicare prin ordin. Preambulul ordinului invocă art. 19 alin. (4) lit. e) și art. 26 alin. (1), nu și art. 27 alin. (1), iar avizul nu este menționat nici în ordin, nici în regulamentul anexat. Asta nu spune că avizul lipsește. Spune doar că din Monitorul Oficial al României nu se poate afla dacă etapa a fost parcursă, la un act care, prin natura lui, se va cita ca sursă de competențe.

Ce ar trebui schimbat

  • Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 46/2022 să fie reintrodusă în art. 10 alin. (1) lit. w). Fără ea, competența autorității în materia investițiilor străine directe rămâne scrisă la art. 1 alin. (3) lit. c) și la art. 5, dar nicio structură nu este desemnată să emită avizele, punctele de vedere și deciziile întemeiate pe ea. Corecția este de un rând și închide singura neconcordanță cu efect practic a actului.
  • Informarea despre soluție să nu depindă de o cerere fără procedură. Dacă rămâne „la cerere”, textul ar trebui să spună cui se depune cererea, în ce termen se răspunde și dacă o cerere depusă înainte de deliberare produce efecte. Mai simplu ar fi să fie trimisă din oficiu tuturor părților, de vreme ce lista lor e cunoscută, iar informarea e aceeași.
  • Accesul la minutele de deliberare să fie mutat în alt act, în loc să fie șters. Dacă locul lui nu mai este în regulamentul de organizare, atunci ar trebui să apară în regulamentul de procedură, cu aceeași condiție de aprobare sau cu alta. O atribuție care dispare dintr-un act fără să apară în altul se citește ca o restrângere, chiar dacă nu a fost intenționată.
  • Publicarea declarațiilor de avere și de interese să rămână atribuită cuiva. Obligația vine din legislația de integritate, nu din regulamentul de organizare, dar o obligație fără titular interior se îndeplinește neregulat. Un singur cuvânt readus în art. 25 lit. w) rezolvă problema.
  • Intervalele de articole din tratat să fie uniformizate, iar art. 109 să iasă din atribuțiile de aplicare. Pentru competențele exercitate de structuri, formularea corectă este art. 101-108, cu art. 109 menționat, dacă e necesar, ca temei al regulamentelor europene pe care autoritatea le aplică, nu ca articol pe care îl aplică ea.
  • Preambulul să menționeze avizul Consiliului Legislativ. Art. 27 alin. (1) din Legea concurenței îl cere expres pentru modificările de regulament. Mențiunea costă o linie și scutește orice cititor de întrebarea dacă procedura a fost respectată.

Textul original al actului normativ

Textul integral, în forma publicată în Monitorul Oficial

Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 830 din 30 septembrie 2026, paginile 14-15 16 pagini PDF, 113 KB actul începe la pagina 14

Deschide PDF-ul oficialDescarcă PDF-ul

Pe ecrane mici vizualizatorul nu se afișează. Folosește butoanele de mai sus ca să deschizi sau să descarci fișierul.

Arată textul integral al actuluiAscunde textul integral al actului

Ordin pentru punerea în aplicare a Regulamentului pentru modificarea și completarea Regulamentului de organizare și funcționare a Consiliului Concurenței, pus în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr. 1.511/2023

EMITENT: Consiliul Concurenței

Publicat în: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 830 din 30 septembrie 2026, paginile 14-15

A C T E A L E C O N S I L I U L U I C O N C U R E N Ț E I CONSILIUL CONCURENȚEI O R D I N pentru punerea în aplicare a Regulamentului pentru modificarea și completarea Regulamentului de organizare și funcționare a Consiliului Concurenței, pus în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr. 1.511/2023 În temeiul art. 19 alin. (4) lit. e) și al art. 26 alin. (1) din Legea concurenței nr. 21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, președintele Consiliului Concurenței emite următorul ordin:

Art. 1. — În urma adoptării de plenul Consiliului Concurenței, se pune în aplicare Regulamentul pentru modificarea și completarea Regulamentului de organizare și funcționare a Consiliului Concurenței, pus în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr. 1.511/2023, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1090 din 4 decembrie 2023, cu modificările și completările ulterioare, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin.

Art. 2. — Compartimentele de specialitate din cadrul Consiliului Concurenței vor urmări punerea în aplicare a prevederilor prezentului ordin.

Art. 3. — Prezentul ordin intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I. Președintele Consiliului Concurenței, Bogdan Marius Chirițoiu București, 29 septembrie 2026. Nr. 2.262.

ANEXĂ R E G U L A M E N T pentru modificarea și completarea Regulamentului de organizare și funcționare a Consiliului Concurenței, pus în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr. 1.511/2023 În temeiul art. 26 alin. (1) din Legea concurenței nr. 21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul Concurenței adoptă prezentul regulament. Art. I. — Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Concurenței, pus în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr. 1.511/2023, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1090 din 4 decembrie 2023, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:

1. La articolul 1 alineatul (3), litera d) se abrogă.

2. Articolul 5 se modifică și va avea următorul cuprins: „Art. 5. — Organizarea și structura Consiliului Concurenței, reglementate prin prezentul regulament, asigură realizarea atribuțiilor prevăzute de Legea concurenței, de Legea privind concurența neloială, de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2014, de Legea nr. 202/2016, de Ordonanța Guvernului nr. 22/1999, de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 23/2021, de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 25/2019, de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 46/2022, de Regulamentul (UE) 2022/2.560, precum și de Legea nr. 81/2022.”

3. La articolul 9, după alineatul (1) se introduce un nou alineat, alin. (11), cu următorul cuprins: „(11) Personalul Consiliului Concurenței, indiferent de structura din care face parte, poate fi implicat în activitățile care presupun punerea în aplicare a art. 101-109 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene sau în activități suport realizării acestora, potrivit domeniului de competență.”

4. La articolul 10 alineatul (1), litera w) se modifică și va avea următorul cuprins: „w) emite avize, puncte de vedere și decizii potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2014, ale Legii privind concurența neloială, ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 23/2021, ale art. 18 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 25/2019, ale Regulamentului (UE) 2022/2.560, precum și ale Legii nr. 81/2022, cu respectarea prevederilor Regulamentului de procedură și a procedurilor interne elaborate și aprobate la nivelul Consiliului Concurenței;”.

5. La articolul 12 alineatul (1), litera z) se modifică și va avea următorul cuprins: „z) semnează adresele emise de Consiliul Concurenței în baza prevederilor Legii privind concurența neloială, a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 23/2021, a prevederilor art. 18 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 25/2019, a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 46/2022, a prevederilor Regulamentului (UE) 2022/2.560, precum și a prevederilor Legii nr. 81/2022, cu respectarea prevederilor Regulamentului de procedură și a procedurilor interne elaborate și aprobate la nivelul Consiliului Concurenței.”

6. La articolul 14, litera g) se modifică și va avea următorul cuprins: „g) conduce, coordonează și gestionează activitatea operațională a direcțiilor, serviciilor și compartimentelor din subordine, inclusiv în aplicarea dispozițiilor art. 101-109 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene;”.

7. La articolul 16 alineatul (2), după litera d) se introduce o nouă literă, lit. d1), cu următorul cuprins: „d1) exercită competențele de aplicare a prevederilor art. 101-109 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, respectiv aplică interdicțiile privind practicile anticoncurențiale, ce au sau pot avea efect asupra schimburilor comerciale dintre statele Uniunii Europene, și verifică conformitatea măsurilor de sprijin acordate de stat cu regulile europene din domeniul concurenței, colaborând în acest sens cu Comisia Europeană prin intermediul Rețelei Europene de Concurență (ECN);”.

8. La articolul 19 alineatul (3), după litera p) se introduce o nouă literă, lit. q), cu următorul cuprins: „q) colaborează cu structurile Consiliului Concurenței implicate în activități de investigare a cazurilor care privesc încălcarea normelor de concurență sau în ceea ce privește aplicarea normelor naționale și europene în domeniul ajutorului de stat și desfășoară activități-suport constând în monitorizarea, selectarea, analiza și sistematizarea evoluțiilor legislative și de reglementare relevante la nivelul Uniunii Europene și la nivel național, inclusiv a orientărilor, comunicărilor și celorlalte instrumente de interpretare adoptate la nivel european, precum și a literaturii de specialitate, în vederea evaluării implicațiilor acestora asupra exercitării de către Consiliul Concurenței a competențelor de aplicare a prevederilor art. 101-108 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.”

9. La articolul 20 alineatul (2), după litera a) se introduce o nouă literă, lit. a1), cu următorul cuprins: „a1) asigură asistență privind stabilirea compatibilității anumitor ajutoare de stat cu piața comună în conformitate cu prevederile art. 107-108 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene;”.

10. La articolul 23 alineatul (1), după litera a) se introduce o nouă literă, lit. a1), cu următorul cuprins: „a1) colaborează cu structurile Consiliului Concurenței implicate în activități de investigare a cazurilor care privesc încălcarea prevederilor art. 5 și 6 din Legea concurenței, precum și a prevederilor art. 101 și 102 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, inclusiv prin inspectori de concurență desemnați membri în echipele de investigație;”.

11. La articolul 24 alineatul (4), litera j) se modifică și va avea următorul cuprins: „j) asigură publicarea pe pagina de internet a Consiliului Concurenței a informării legate de data deliberării în cazurile investigate și, la cerere, anterior emiterii unui comunicat de presă, asigură, prin intermediul poștei electronice, comunicarea individuală către părțile implicate în procedura de investigație a informării privind soluția adoptată de organele deliberative ale Consiliului Concurenței în ceea ce le privește;”.

12. La articolul 25, după litera r) se introduce o nouă literă, lit. r1), cu următorul cuprins: „r1) asigură resursele umane și financiare necesare desfășurării activității structurilor implicate în aplicarea prevederilor art. 5 și 6 din Legea concurenței, precum și ale art. 101 și 102 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, prin gestionarea raporturilor de serviciu și a raporturilor de muncă ale personalului de specialitate, inclusiv prin emiterea, modificarea, suspendarea sau încetarea actelor administrative individuale, potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, precum și ale Legii nr. 53/2003 — Codul muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare, prin planificarea, fundamentarea și executarea creditelor bugetare aferente, precum și prin stabilirea, ordonanțarea și plata drepturilor salariale și a altor drepturi bănești cuvenite personalului, pe baza documentelor justificative întocmite potrivit legii;”.

13. La articolul 25, litera w) se modifică și va avea următorul cuprins: „w) asigură aplicarea prevederilor legale privind depunerea electronică a declarațiilor de avere și interese, a declarațiilor de pre- și postangajare, precum și a declarațiilor de abținere, după caz, respectiv primirea, procesarea și transmiterea acestora către Agenția Națională de Integritate;”.

14. La articolul 26 alineatul (1), după litera j) se introduce o nouă literă, lit. k), cu următorul cuprins: „k) asigură suportul administrativ, logistic și în domeniul achizițiilor publice necesar desfășurării activităților structurilor Consiliului Concurenței implicate în examinarea preliminară, analiza plângerilor și investigarea posibilelor încălcări ale prevederilor art. 5 și 6 din Legea concurenței, precum și ale art. 101 și 102 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, inclusiv prin planificarea și derularea achizițiilor de bunuri, servicii și lucrări, precum și prin asigurarea și gestionarea resurselor materiale și logistice, a mijloacelor de transport, spațiilor, echipamentelor și serviciilor necesare desfășurării acestor activități.”

15. La articolul 28, după litera b) se introduce o nouă literă, lit. b1), cu următorul cuprins: „b1) colaborează cu direcțiile și serviciile aflate în subordinea directă a directorului general, în vederea coordonării soluționării corecte și la timp a cazurilor cu incidență în aplicarea art. 101-109 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene;”. Art. II. — Prezentul regulament este pus în aplicare prin ordin al președintelui Consiliului Concurenței și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Sursă: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 830 din 30 septembrie 2026, paginile 14-15

Acest articol are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații concrete, consultați un avocat sau un consultant fiscal autorizat.