Pe scurt
- Sancțiunile europene pentru activitățile destabilizatoare ale Rusiei merg încă un an, până la 9 octombrie 2027. Decizia (PESC) 2026/2258 schimbă o singură dată în Decizia (PESC) 2024/2643: la articolul 10 primul paragraf, „9 octombrie 2026” se înlocuiește cu „9 octombrie 2027”. Fără acest act, regimul ar fi încetat exact în ziua în care prelungirea a intrat în vigoare.
- Lista scade cu o poziție și se rescrie în opt locuri. Rubrica 11, Olga Alekseevna Belyavtseva, se elimină din tabelul „A. Persoane fizice”. Rubricile 4, 6, 20, 23, 27, 28, 29 și 57 se înlocuiesc integral, cu aceeași dată de includere pe listă. Nicio persoană juridică, nicio entitate și niciuna dintre celelalte anexe ale regimului nu sunt atinse.
- Doi dintre cei opt sunt cetățeni ai Republicii Moldova, cu adresă la Chișinău. Iurie și Ivan Neculiti, frații din spatele furnizorului de găzduire web Stark Industries, primesc motive rescrise, care urmăresc infrastructura mutată în 2025 către alte două societăți. Ambele acte se aplică în România de la 9 octombrie 2026, fără vreo măsură națională de punere în aplicare.
Publicat: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, 2026/2258 și 2026/2257 din 8 octombrie 2026
Intră în vigoare: 9 octombrie 2026, ziua următoare datei publicării, potrivit articolului 2 din fiecare dintre cele două acte
Regimul european de sancțiuni îndreptat împotriva operațiunilor ascunse ale Rusiei în Europa, cel care acoperă sabotajul, atacurile cibernetice, campaniile de dezinformare și instrumentalizarea migranților, era programat să expire pe 9 octombrie 2026. Consiliul l-a prelungit cu un an, într-o decizie adoptată și publicată în aceeași zi, 8 octombrie. Mecanismul este același pe care Consiliul l-a folosit și în septembrie, când a prelungit sancțiunile legate de Ucraina cu doar o săptămână: nu se rescrie regimul, se înlocuiește o dată din articolul final. Aici, data nouă este 9 octombrie 2027.
Vezi și: Sancțiuni UE: 1.569 de nume noi pe lista de înghețare a fondurilor, obligatorie și în România.
Prelungirea vine la pachet cu o curățare a listei. Anexa celor două acte scoate o persoană și rescrie rubricile altor opt, iar acestea sunt singurele operațiuni pe listă: nicio adăugare, nicio persoană juridică atinsă, nicio modificare la celelalte anexe ale regimului. Consiliul explică în considerentul (2) contextul politic, raportul aprobat de Parlamentul European pe 16 septembrie 2026, care avertizează asupra amenințărilor hibride în creștere și identifică Rusia drept „cel mai periculos actor statal” din această privință. Temeiul prelungirii în sine este însă altul și e scris în considerentul (3): o reexaminare a Deciziei (PESC) 2024/2643, în urma căreia Consiliul a decis că măsurile restrictive ar trebui reînnoite.
Vezi și: Sancțiuni UE: 77 de persoane listate pentru „alegerile” organizate pe teritorii ucrainene ocupate.
Regimul funcționează în două instrumente care merg împreună. Actul de politică externă și de securitate comună este Decizia (PESC) 2024/2643, cea care obligă statele membre să refuze intrarea pe teritoriul lor a persoanelor de pe listă. Regulamentul (UE) 2024/2642 este actul cu aplicare directă, cel care îngheață fondurile și resursele economice și interzice punerea de bani la dispoziția celor sancționați, fără să fie nevoie de o lege românească de transpunere. De aceea actul de pe 8 octombrie 2026 vine în două bucăți: decizia prelungește regimul și modifică anexa deciziei, iar regulamentul de punere în aplicare face exact aceeași modificare pe anexa regulamentului. Prelungirea apare numai în decizie, fiindcă regulamentul nu are termen de expirare: articolul 20 al acestuia prevede doar intrarea în vigoare.
Numărătoarea pe versiunea consolidată a anexei I arată cât de mare e lista pe care se operează. Înainte de 9 octombrie 2026, tabelul „A. Persoane fizice” avea 81 de rubrici, iar tabelul „B. Persoane juridice, entități și organisme” 20, adică 101 poziții. După eliminarea rubricii 11 rămân 80 și 20, adică o sută. Cele nouă rubrici atinse de acest act, una eliminată și opt rescrise, reprezintă 11% din tabelul persoanelor fizice. Niciuna dintre aceste cifre nu apare în act.
Efectele pe care le produce
Pentru cei care rămân pe listă, nimic nu se schimbă în fond. Măsurile sunt tot cele două din 2024, iar prelungirea le ține în funcțiune încă douăsprezece luni.
- Interdicția de intrare. Statele membre iau măsurile necesare pentru a împiedica intrarea sau tranzitul pe teritoriul lor al persoanelor fizice de pe listă, potrivit articolului 1 alineatul (1) din Decizia (PESC) 2024/2643. Un stat membru nu este obligat să refuze intrarea propriilor resortisanți, prevede alineatul (2) al aceluiași articol, iar derogări se pot acorda pentru motive umanitare urgente, pentru reuniuni interguvernamentale sau pentru proceduri judiciare, inclusiv de predare și de extrădare.
- Înghețarea fondurilor. Toate fondurile și resursele economice care aparțin persoanelor și entităților de pe listă, se află în proprietatea lor ori sunt deținute sau controlate de ele se îngheață. În paralel, nimeni nu are dreptul să le pună la dispoziție fonduri sau resurse economice, direct sau indirect.
- Interdicția de eludare. Articolul 9 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2024/2642 interzice participarea, în cunoștință de cauză și deliberată, la activități care au drept scop sau efect eludarea măsurilor, inclusiv atunci când cel implicat nu urmărește eludarea, dar îi acceptă posibilitatea.
- Contractele nu se mai execută în favoarea celor sancționați. Nu se dă curs niciunei cereri întemeiate pe un contract a cărui executare a fost afectată de măsuri, inclusiv cererilor de daune-interese sau de plată a unei garanții, iar sarcina de a dovedi că o cerere nu intră sub interdicție îi revine celui care o formulează.
- Obligația de raportare. Persoana sau entitatea nou inclusă pe listă trebuie să raporteze, în șase săptămâni, fondurile și resursele economice aflate sub jurisdicția unui stat membru pe care le deține ori le controlează. Separat, orice persoană fizică sau juridică furnizează de îndată autorității competente informațiile care facilitează respectarea regulamentului, de pildă conturile și sumele înghețate.
Pentru România, partea importantă e sfera de aplicare. Articolul 19 din regulament îl face obligatoriu pe teritoriul Uniunii, inclusiv în spațiul aerian, la bordul oricărei aeronave sau nave aflate sub jurisdicția unui stat membru, pentru orice cetățean al unui stat membru oriunde s-ar afla, pentru orice societate înregistrată într-un stat membru și pentru orice persoană juridică, în legătură cu o activitate desfășurată integral sau parțial în Uniune. Altfel spus, o firmă din Cluj nu scapă de interdicție pentru că plătește un furnizor din afara Uniunii, iar un cetățean român nu scapă pentru că operează dintr-o țară terță.
Verificarea cade pe operatorii obișnuiți, nu pe o autoritate care anunță pe cine să nu mai plătești: banca, instituția de plată, notarul, contabilul, dar și firma care intermediază servicii informatice sau revinde găzduire. Pedepsele nu vin din regulament. Articolul 15 alineatul (1) lasă statelor membre stabilirea normelor privind sancțiunile aplicabile în caz de încălcare, cu cerința ca ele să fie eficace, proporționale și disuasive. În România, cadrul prin care se aplică sancțiunile internaționale este Legea nr. 217/2009 privind regimul juridic al aplicării sancțiunilor internaționale.
Un detaliu cu efect practic: rescrierea celor opt rubrici nu redeschide termenul de raportare de șase săptămâni, fiindcă data includerii pe listă rămâne cea veche, 16 decembrie 2024 pentru două dintre ele, 20 mai 2025 pentru cinci și 15 decembrie 2025 pentru una. Ce se redeschide este discuția pe motive: Consiliul comunică persoanei vizate decizia și motivele includerii, direct dacă îi știe adresa sau printr-un aviz în Jurnalul Oficial, și îi dă posibilitatea să prezinte observații. Dacă apar observații sau dovezi substanțiale noi, Consiliul reexaminează. Calea instanței, la Tribunalul Uniunii Europene, rămâne deschisă în condițiile articolului 263 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.
Ce s-a schimbat față de situația anterioară
Până pe 8 octombrie 2026, articolul 10 primul paragraf din Decizia (PESC) 2024/2643 spunea că decizia se aplică până la 9 octombrie 2026. Nu era prima prelungire: textul adoptat în 2024 fixase termenul 9 octombrie 2025, iar Decizia (PESC) 2025/2019 a înlocuit acel paragraf, cu efect din 7 octombrie 2025, și l-a dus la 9 octombrie 2026. Acum urmează a doua prelungire, tot cu un an.
Ritmul e vizibil și merită spus: Consiliul adoptă prelungirea cu o zi sau două înainte de expirare, la fel ca în 2025. Pe 8 octombrie 2026 actul a fost adoptat la Bruxelles și publicat în aceeași zi, iar intrarea lui în vigoare, 9 octombrie 2026, cade exact în ultima zi de valabilitate a formei anterioare. Marja este zero.
A doua schimbare este eliminarea rubricii 11. Olga Alekseevna Belyavtseva fusese inclusă pe listă pe 16 decembrie 2024, ca antreprenoare rusă, soție și partener de afaceri al unei alte persoane sancționate, prin coproprietatea a două societăți din Rusia. Este singura ieșire de pe listă operată de acest act, iar niciunul dintre cele două acte nu spune de ce: nici considerentele, nici anexa nu motivează eliminarea.
A treia schimbare este cea mai consistentă și totodată cea pe care actul o lasă nespusă. Anexa înlocuiește opt rubrici cu „rubricile corespunzătoare” noi, dar nu arată nicăieri ce s-a schimbat în fiecare. Cititorul vede forma nouă, nu diferența. Comparate cu forma consolidată a anexei dinainte de 9 octombrie 2026, modificările sunt următoarele:
- Rubrica 4, Andrey Vladimirovich Averyanov. Descrierea urcă o treaptă: dintr-un „ofițer de rang înalt” al Direcției principale a Statului-Major al Forțelor Armate ale Federației Ruse, serviciul de informații militare cunoscut ca GRU, devine director adjunct al acesteia. Funcția, comanda unității 29155 și gradul de general-maior intră în rubrica de date de identificare.
- Rubrica 6, Vladimir Vladimirovich Sergiyenko. Se adaugă o activitate nouă, gazdă a unei emisiuni de radio ruse și autor de reportaje pe un alt canal, și se lărgește motivul: în loc de democrația, statul de drept și securitatea Republicii Federale Germania, textul nou vorbește despre Uniune și statele sale membre, iar la motivul inițial se adaugă un al doilea, manipularea informațiilor și ingerințele informaționale.
- Rubrica 20, Hüseyin Doğru. Singura modificare e în datele de identificare, și e de fond: cetățenia scade de la „turcă, germană” la „germană”. Pentru o persoană de pe listă, cetățenia e criteriul după care un stat membru decide dacă este sau nu obligat să îi refuze intrarea, nu o notă biografică.
- Rubrica 23, Alina Lipp. Se adaugă o singură frază, care schimbă natura acuzației: activitățile ei de diseminare „sunt sprijinite de statul rus”. Până acum textul le descria fără să afirme expres sprijinul statal.
- Rubricile 27 și 28, Iurie Neculiti și Ivan Neculiti. Cea mai amplă rescriere. Timpul verbelor trece la trecut, el „a fost” director executiv, respectiv proprietar al Stark Industries Solutions Ltd., iar motivele descriu ce s-a întâmplat în 2025: infrastructura tehnică a societății a fost transferată către o entitate nou înființată, WorkTitans B.V., care a servit drept paravan, în timp ce o a doua entitate, MIRhosting, a asigurat conectarea la internet. Cei doi frați sunt menționați ca beneficiari ai montajului, considerat o încercare de a ascunde identitatea proprietarilor. Motivul includerii se reașază pe calitatea de fost conducător și de beneficiar al societăților paravan, iar lista asocierilor se extinde la cele două societăți noi.
- Rubrica 29, Andrei Kharkovsky. Rolul scade, de la reprezentant al unei organizații de cazaci ruși la susținător al acesteia, și dispare afirmația că el însuși e implicat în acte de violență. În schimb, se adaugă asocierea cu două persoane nominalizate și asigurarea serviciilor de securitate la evenimente unde s-au strâns fonduri pentru separatiștii proruși din Ucraina, iar motivul se extinde cu subminarea procesului politic democratic din Germania.
- Rubrica 57, Jacques Baud. Motivul se schimbă în două locuri: se adaugă subminarea democrației, iar mențiunea expresă a țării terțe, Ucraina, dispare. Rămâne formularea generică „într-o țară terță”, fără să se mai spună care.
Pentru România, rubricile 27 și 28 sunt cele care contează. Iurie și Ivan Neculiti au cetățenia Republicii Moldova, locul nașterii la Bender și, în datele de identificare, două adrese: una în Londra, la un sediu virtual de tip mail drop, și una la Chișinău. Găzduirea web nu e o afacere locală: un server închiriat de la Chișinău deservește clienți de oriunde, inclusiv din România, iar societatea pe care cei doi au condus-o, Stark Industries Solutions Ltd., este ea însăși pe listă din 20 mai 2025, cu site-urile ei trecute în datele de identificare. Pentru oricine cumpără sau revinde găzduire, asta mută verificarea din zona financiară în zona contractelor obișnuite de servicii informatice.
Avantaje și dezavantaje
Ce aduce bun
- Regimul nu se întrerupe. Prelungirea intră în vigoare în ultima zi de valabilitate a formei anterioare, deci nu există nicio zi în care fondurile înghețate ar fi redevenit disponibile.
- Prelungirea se face prin schimbarea unei singure date, nu prin rescrierea regimului. Cine a construit o procedură internă de verificare în 2024 sau 2025 nu are nimic de modificat în ea.
- Rubricile rescrise urmăresc realitatea, nu actele de pe hârtie. În cazul fraților Neculiti, Consiliul descrie restructurarea din 2025 și numește societățile prin care a trecut infrastructura, în loc să păstreze o motivare care nu mai corespunde.
- Data includerii pe listă rămâne neatinsă la toate cele opt rubrici, ceea ce păstrează clară vechimea măsurii pentru fiecare persoană și nu reia termene administrative deja consumate.
- O persoană iese efectiv de pe listă, ceea ce arată că reexaminarea periodică nu funcționează doar într-un sens. Pe un regim cu o sută de poziții, ieșirea unei rubrici e singura dovadă că lista e recitită, nu doar prelungită.
Ce rămâne o problemă
- Actul nu spune ce s-a schimbat în cele opt rubrici. Cine aplică măsurile trebuie să compare singur forma nouă cu cea veche, pe opt texte de câteva sute de cuvinte fiecare, ca să afle dacă diferența îl privește.
- Eliminarea rubricii 11 nu are nicio motivare. Considerentele spun doar că o rubrică „ar trebui să fie eliminată”, fără niciun cuvânt despre temei, iar o ieșire de pe listă nemotivată e la fel de greu de citit ca o intrare nemotivată.
- Două societăți sunt numite în motive drept paravan și furnizor de conectivitate pentru infrastructura fraților Neculiti, dar niciuna nu e inclusă pe listă prin acest act. Captarea lor rămâne pe mecanismul indirect al bunurilor deținute sau controlate, pe care îl aplică fiecare bancă pe cont propriu.
- La rubrica 57 dispare numele țării terțe din motivul includerii. Un motiv care nu mai arată unde s-a produs efectul e mai greu de contestat și mai greu de verificat.
- Anexa deciziei și anexa regulamentului ar trebui să fie identice cuvânt cu cuvânt, fiind aceeași listă în două instrumente. Nu sunt: în trei locuri una scrie „guvernului Federației Ruse” și cealaltă „Guvernului Federației Ruse”. Diferența e doar de majusculă și nu schimbă nimic juridic, dar arată că textele nu provin din aceeași sursă unică.
Sfaturi utile
- Dacă aveți o procedură de verificare a sancțiunilor, actualizați-o la data de 9 octombrie 2026, nu la 8 octombrie. Ambele acte intră în vigoare în ziua următoare publicării, deci forma veche a anexei a fost valabilă toată ziua de 8 octombrie.
- Căutați persoanele după nume, nu după numărul rubricii. Numerele pot migra, iar acest act scoate rubrica 11 fără să spună dacă numerotarea rămâne cu un gol acolo sau se renumerotează.
- Verificați și tabelul B, al persoanelor juridice, chiar dacă actul nu îl atinge. Societatea prin care au operat două dintre persoanele cu rubrică rescrisă este inclusă pe listă separat, cu site-urile ei trecute în datele de identificare, iar o plată către un site se face de obicei fără să cineva deschidă anexa.
- Dacă plătiți servicii de găzduire web, de infrastructură cloud sau de revânzare de servere către furnizori din afara Uniunii, treceți lista prin filtrul furnizorilor, nu doar prin cel al clienților. Cele două rubrici rescrise în acest act privesc exact acest tip de serviciu.
- Nu vă opriți la cetățenie și la nume când verificați o potrivire. Anexa dă, unde există, data și locul nașterii, pașaportul, codul fiscal și adresa, iar o rubrică rescrisă poate schimba tocmai aceste câmpuri: la una dintre cele opt, singura modificare a fost cetățenia.
- Dacă descoperiți fonduri sau bunuri care intră sub înghețare, anunțați imediat autoritatea competentă și păstrați dovada anunțului. Obligația de a furniza de îndată informațiile care facilitează respectarea regulamentului nu depinde de o solicitare primită în prealabil.
- Dacă un contract al dumneavoastră a devenit neexecutabil din cauza măsurilor, nu contați pe clauza de daune. Cererile întemeiate pe un astfel de contract nu se execută în favoarea celor de pe listă, iar sarcina de a dovedi că o cerere nu intră sub interdicție cade pe cel care o formulează.
- Dacă sunteți pe listă și vreți să contestați, mergeți pe ambele căi. Observațiile adresate Consiliului declanșează o reexaminare atunci când aduc dovezi substanțiale noi, iar acțiunea la Tribunalul Uniunii Europene are propriul termen, care curge de la comunicarea sau publicarea actului.
Întrebări frecvente
Până când se aplică acum sancțiunile?
De ce sunt două acte pentru aceeași măsură?
Trebuie adoptat ceva în România ca sancțiunile să se aplice?
Pe cine obligă interdicția, concret?
Câte persoane și entități sunt pe listă acum?
Ce s-a schimbat la cele opt rubrici rescrise?
Cine a fost scos de pe listă și de ce?
Rescrierea unei rubrici înseamnă o nouă includere pe listă?
Ce legătură are actul cu Republica Moldova?
Ce riscă o firmă din România care plătește o persoană de pe listă?
Erori și neconcordanțe în textul publicat
- Rubricile 27 și 28 din tabelul „A. Persoane fizice”, câmpul „Funcția” față de expunerea de motive a aceleiași rubrici și față de rubrica 9 din tabelul „B. Persoane juridice, entități și organisme”. În forma dată de acest act, rubrica 27 păstrează în datele de identificare mențiunea „Funcția: director executiv al Stark Industries”, iar rubrica 28 mențiunea „Funcția: proprietar al Stark Industries și PQ Hosting”, ambele la prezent. Expunerea de motive a acelorași două rubrici, rescrisă tot prin acest act, spune contrariul: Iurie Neculiti „a fost directorul executiv al Stark Industries Solutions Ltd.”, Ivan Neculiti „a fost proprietarul Stark Industries Solutions Ltd.”, societatea „a furnizat” servicii de găzduire, iar în 2025 infrastructura ei tehnică a fost transferată către WorkTitans B.V., cu MIRhosting asigurând conectarea la internet. Motivul includerii se reașază expres pe calitatea de „fost director executiv”, respectiv „fost proprietar”, și de beneficiar al societăților paravan. Contradicția nu se oprește în interiorul rubricilor: rubrica 9 din tabelul B, pe care acest act nu o atinge, continuă să spună că Stark Industries Solutions Ltd. „este deținută și gestionată” de cei doi prin serviciul de găzduire web PQ Hosting și că societatea „furnizează” servicii de găzduire pe servere din întreaga lume. Un cititor de bună-credință poate ajunge la două concluzii juridice diferite despre același lucru, iar lucrul nu e unul teoretic: înghețarea acoperă nu doar fondurile persoanelor de pe listă, ci și pe cele deținute sau controlate de ele, deci întinderea măsurii depinde de cine controlează astăzi ce. În prima lectură, cea a câmpului „Funcția” și a rubricii 9, lanțul de control trece în continuare prin societatea inclusă pe listă și prin serviciul de găzduire menționat în datele ei de identificare, iar societățile numite ca succesoare nu sunt decât nume dintr-o relatare istorică. În a doua lectură, cea a expunerii de motive rescrise, lanțul s-a mutat în 2025 la WorkTitans B.V., care nu e inclusă pe listă, dar e descrisă ca paravan al unor beneficiari care sunt, deci fondurile ei intră sub înghețare pe mecanismul bunurilor deținute sau controlate. Banca, procesatorul de plăți sau firma care revinde găzduire trebuie să decidă într-un sens sau în altul, iar cele două sensuri produc răspunsuri opuse la o întrebare foarte concretă: această plată este sau nu interzisă. Îndreptarea cerută este în trei pași, toți minimali și toți pe anexa ambelor acte. Primul, câmpul „Funcția” de la rubricile 27 și 28 se aduce la timpul trecut al expunerii de motive, cu mențiunea expresă „fost”, sau se completează cu data de la care calitatea a încetat. Al doilea, rubrica 9 din tabelul B se înlocuiește în aceeași operațiune, ca descrierea societății să reflecte transferul din 2025 pe care actul îl constată la rubricile 27 și 28. Al treilea, dacă intenția Consiliului este ca WorkTitans B.V. și MIRhosting să fie prinse de măsură, ele se includ pe listă cu rubrici proprii, în loc să fie lăsate numite în motivele altora.
Analiza redacției
Prelungirea în sine e lucrată curat. O singură dată se schimbă, articolul vizat e indicat la nivel de paragraf, iar intrarea în vigoare acoperă fără gol ziua în care forma anterioară încetase să se aplice. Pe un act care ține în funcțiune o înghețare de fonduri, continuitatea e testul de bază și e trecut. Tot curat e și faptul că prelungirea apare numai în decizie: regulamentul nu are termen de expirare, deci o prelungire scrisă și acolo ar fi fost o dispoziție fără obiect.
Partea care nu funcționează e comunicarea modificărilor de listă, și nu e un defect de redactare, e un defect de metodă. Anexa înlocuiește opt rubrici cu „rubricile corespunzătoare” noi, fără să spună nicăieri ce s-a schimbat în ele. Cititorul primește opt texte lungi, fiecare de câteva sute de cuvinte, fără nicio indicație despre ce e nou. Diferențele reale, pe care le-am stabilit prin comparație cu forma anterioară a anexei, sunt foarte inegale: una dintre cele opt rubrici s-a modificat numai la cetățenie, de la „turcă, germană” la „germană”, iar alta a căpătat o singură frază nouă. Două s-au rescris aproape integral. Cine aplică măsurile, adică o bancă sau un compartiment de conformitate, nu are cum să afle care dintre cele opt îl privește fără să facă singur comparația, iar comparația cere versiunea consolidată a anexei de dinaintea actului, care nu e un document oficial. Un tabel de concordanță sau pur și simplu o frază per rubrică în considerente ar rezolva asta cu câteva rânduri.
A doua observație privește ce nu intră pe listă. Rubricile 27 și 28 descriu, în detaliu neobișnuit pentru o anexă de sancțiuni, cum a fost mutată în 2025 infrastructura tehnică a unei societăți deja incluse pe listă: o entitate nou înființată care servește drept paravan, o a doua care îi asigură conectarea la internet, cei doi frați menționați ca beneficiari ai montajului. Consiliul numește ambele societăți, le califică rolul și constată că montajul urmărește ascunderea identității proprietarilor. Apoi nu include niciuna dintre ele pe listă. Pe litera regimului nu e o scăpare, fiindcă înghețarea prinde și bunurile deținute sau controlate de persoanele de pe listă, dar practic diferența e mare: o entitate inclusă pe listă e identificată cu adresă, număr de înregistrare și site, iar o entitate numită doar în motivarea altcuiva trebuie recunoscută de fiecare operator pe cont propriu. Pentru un regim care vizează explicit infrastructura digitală, lăsarea paravanului în afara listei e cea mai costisitoare alegere din tot actul.
A treia observație ține de renumerotare. Acesta este, din câte arată lista, primul act care elimină o rubrică din tabelul persoanelor fizice, iar textul nu spune ce se întâmplă cu numerotarea după eliminare: rămâne un gol la poziția 11 sau se renumerotează tot ce urmează. Întrebarea nu e cosmetică, fiindcă fiecare act de modificare de până acum, inclusiv acesta, identifică rubricile prin număr, nu prin nume. Dacă lista se renumerotează tăcut, orice act viitor care spune „rubricile 20, 23, 27” va trimite la alte persoane decât cele avute în vedere. În acest act riscul nu se materializează, fiindcă rubricile înlocuite vin cu numele complet al persoanei, deci ținta e neechivocă. Pentru următorul însă, o singură frază în anexă, de felul „numerotarea rămâne neschimbată”, ar închide problema definitiv.
În fine, ritmul. Prelungirea a fost adoptată și publicată pe 8 octombrie, cu intrare în vigoare pe 9 octombrie, ultima zi de valabilitate a formei anterioare, exact ca în 2025. Juridic, continuitatea e asigurată. Operațional, marja de zero zile îi lasă pe cei care aplică măsurile într-o poziție incomodă: până în ziua precedentă nu există certitudinea publicată că regimul continuă, deși contractele, conturile și raportările se pregătesc cu săptămâni înainte. Reexaminarea permanentă prevăzută la articolul 10 ar permite și o decizie luată cu o lună înainte, fără niciun cost juridic.
Ce ar trebui schimbat
- O frază per rubrică înlocuită, în considerente sau într-o notă a anexei, care să spună ce s-a schimbat. Opt rubrici rescrise fără indicarea diferenței obligă fiecare operator să refacă singur comparația, pe un text consolidat care nu are caracter oficial. La o rubrică din cele opt, modificarea a fost un singur cuvânt din datele de identificare.
- Motivarea eliminării unei rubrici, chiar sumară. Ieșirea de pe listă e un act cu efecte, la fel ca intrarea. Considerentul care spune doar că rubrica „ar trebui să fie eliminată” nu lasă nimănui, nici persoanei vizate, nici celor care aplică măsura, posibilitatea de a înțelege dacă temeiul a dispărut sau dacă s-a schimbat aprecierea Consiliului.
- Includerea pe listă a societăților numite drept paravan, cu rubrici proprii. Dacă actul constată că infrastructura a trecut în 2025 la WorkTitans B.V., cu MIRhosting asigurând conectivitatea, atunci datele lor de identificare au locul în anexă, nu în expunerea de motive a altor rubrici.
- O mențiune expresă despre numerotare după eliminarea unei rubrici. Lista e modificată prin numere, deci regula trebuie scrisă o dată, la prima eliminare, nu dedusă de fiecare cititor.
- Numele țării terțe păstrat în motivul includerii. La rubrica 57, ștergerea mențiunii „Ucraina” din motiv nu aduce nimic și scade verificabilitatea acuzației, într-un regim unde motivul e singurul lucru pe care persoana vizată îl poate contesta.
- O singură sursă pentru anexele celor două acte. Diferențele de majusculă dintre anexa deciziei și anexa regulamentului nu au nicio consecință juridică, dar arată că cele două liste, care trebuie să fie identice, sunt produse separat. La un text de această lungime, mâine diferența poate cădea pe un nume sau pe o cifră.
- Prelungirea decisă cu o lună înainte de expirare, nu cu o zi. Reexaminarea permanentă prevăzută de articolul 10 permite deja asta, iar marja ar scuti operatorii de pregătirea simultană a două scenarii, continuare și încetare, în ultima săptămână a termenului.
Textul original al actului normativ
Arată textul integral al actuluiAscunde textul integral al actului
Decizia (PESC) 2026/2258 a Consiliului din 8 octombrie 2026 de modificare a Deciziei (PESC) 2024/2643 privind măsuri restrictive având în vedere activitățile destabilizatoare ale Rusiei
EMITENT: Consiliul Uniunii Europene
Publicat în: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, 2026/2258 din 8 octombrie 2026
DECIZIA (PESC) 2026/2258 A CONSILIULUI
din 8 octombrie 2026
de modificare a Deciziei (PESC) 2024/2643 privind măsuri restrictive având în vedere activitățile destabilizatoare ale Rusiei
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind Uniunea Europeană, în special articolul 29,
având în vedere propunerea Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate,
întrucât:
(1) La 8 octombrie 2024, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2024/2643 (1).
(2) La 16 septembrie 2026, Parlamentul European a aprobat un raport în care a avertizat împotriva amenințărilor hibride în creștere împotriva Uniunii și a solicitat un răspuns mai ferm al Uniunii. Raportul identifică Rusia ca fiind cel mai periculos actor statal care reprezintă o amenințare hibridă la adresa Uniunii.
(3) Pe baza unei reexaminări a Deciziei (PESC) 2024/2643, Consiliul a decis că măsurile restrictive prevăzute în respectiva decizie ar trebui să fie reînnoite până la 9 octombrie 2027.
(4) Consiliul consideră că rubricile referitoare la opt persoane fizice din lista persoanelor fizice și juridice, a entităților și a organismelor prevăzută în anexa I la Decizia (PESC) 2024/2643 ar trebui să fie modificată, iar rubrica referitoare la o persoană fizică ar trebui să fie eliminată din anexa respectivă.
(5) Prin urmare, Decizia (PESC) 2024/2643 ar trebui să fie modificată în consecință,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Decizia (PESC) 2024/2643 se modifică după cum urmează:
1. La articolul 10 primul paragraf, data „9 octombrie 2026” se înlocuiește cu data „9 octombrie 2027”.
2. Anexa I se modifică în conformitate cu anexa la prezenta decizie.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles, 8 octombrie 2026.
Pentru Consiliu
Președintele
T. BYRNE
(1) Decizia (PESC) 2024/2643 a Consiliului din 8 octombrie 2024 privind măsuri restrictive având în vedere activitățile destabilizatoare ale Rusiei (JO L, 2024/2643, 9.10.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/2643/oj).
ANEXĂ
Anexa I la Decizia (PESC) 2024/2643 se modifică după cum urmează:
„11. Olga Alekseevna BELYAVTSEVA”.
| Nume | Date de identificare | Expunere de motive | Data includerii pe listă | |
| „4. | Andrey Vladimirovich AVERYANOV (rusă: Андрей Владимирович АВЕРЬЯНОВ) | Funcția: director adjunct al Direcției principale a Statului-Major al Forțelor Armate ale Federației Ruse (GRU), comandant al unității 29155 a GRU, General-maior Data nașterii: 29.9.1967 Locul nașterii: URSS (în prezent Federația Rusă) Cetățenia: rusă Sexul: masculin Codul de identificare fiscală (INN): 773378888007 | Andrey Averyanov este director adjunct al Direcției principale a Statului-Major al Forțelor Armate ale Federației Ruse (GRU). După moartea lui Evgheni Prigojin și restructurarea Grupului Wagner, comanda operațiilor militare ruse în Africa a fost restructurată și subordonată Corpului african sub egida Ministerului Apărării din Rusia, iar lui Averyanov i-a fost încredințată conducerea acestora. În multe țări africane, forțele ruse furnizează securitate juntelor militare, care au răsturnat guvernele democratice legitime, afectând grav stabilitatea, securitatea și democrația acestor țări. În plus, forțele ruse din Africa exploatează resursele naturale locale pentru a-și finanța operațiunile. La începutul anului 2024, forțele ruse au preluat controlul asupra minei de aur Intahaka din Mali. Prin urmare, Andrey Averyanov pune în aplicare acțiuni sau politici ale guvernului Federației Ruse care subminează sau amenință democrația, statul de drept, stabilitatea sau securitatea în țări terțe prin subminarea procesului politic democratic în țările africane în care operează forțele ruse și prin exploatarea unui conflict armat, a instabilității sau a insecurității, inclusiv prin exploatarea ilicită a resurselor naturale și a speciilor sălbatice de faună și floră sau comerțul ilicit cu acestea într-o țară terță. | 16.12.2024 |
| 6. | Vladimir Vladimirovich SERGIYENKO (rusă: Владимир Владимирович СЕРГИЕНКО) | Funcția: Fost asistent al deputatului în Bundestag Eugen Schmidt Data nașterii: 23.5.1971 Locul nașterii: Lviv, RSS Ucraineană (în prezent Ucraina) Cetățenia: rusă/ucraineană Sexul: masculin | Vladimir Sergiyenko a fost asistent parlamentar al deputatului Eugen Schmidt în Bundestagul german. În paralel, Sergiyenko a colaborat activ cu ofițerii de informații ruși care au încercat să folosească accesul parlamentar și politic privilegiat al acestuia pentru a prejudicia procesul politic democratic și ordinea constituțională a Republicii Federale Germania. De asemenea, este gazda programului de radio rus «Eurozone» pe Vesti FM și găzduiește periodic reportaje radio pe Balt News. El utilizează platformele respective pentru a răspândi dezinformare cu privire la Uniunea Europeană și la statele sale membre. Prin urmare, Vladimir Sergiyenko a pus în aplicare și a sprijinit acțiuni sau politici ale guvernului Federației Ruse care subminează sau amenință democrația, statul de drept și securitatea în Uniune și în statele sale membre, prin implicarea, în mod direct sau indirect, în obstrucționarea sau subminarea procesului politic democratic și prin implicarea, în mod direct sau indirect, în utilizarea manipulării informațiilor și a ingerințelor informaționale și sprijinirea acestora. | 16.12.2024 |
| 20. | Hüseyin DOGRU | Cetățenie: germană Sexul: masculin | Hüseyin Doğru este fondatorul și reprezentantul AFA Medya A.Ș., o societate din domeniul mass-mediei cu sediul la Istanbul. AFA Medya A.Ș. exploatează «RED», care cuprinde o serie de platforme mass-media și care are conexiuni financiare și organizaționale strânse cu entități și actori implicați în propaganda de stat rusă; de asemenea, are legături structurale profunde cu organizații mass-media de stat ruse, care implică, printre altele, interconexiuni între membrii personalului și rotații de membri ai personalului. RED a utilizat platformele sale mass-media – publicând adesea sub eticheta «redstreamnet» sau «thered.stream» – pentru a răspândi în mod sistematic informații false cu privire la subiecte controversate politic cu scopul de a crea discordie la nivel etnic, politic și religios în rândul publicului său țintă predominant german, inclusiv prin diseminarea de discursuri ale unor grupări teroriste islamice radicale, cum ar fi Hamas. În timpul ocupării prin violență a unei universități germane de către protestatari antiisraelieni, personalul RED s-a coordonat cu aceștia pentru a disemina, pe canalele online ale RED, imagini ale actelor de vandalism comise, care includeau utilizarea unor simboluri ale Hamas, oferind astfel protestatarilor o platformă mass-media exclusivă și facilitând caracterul violent al protestului. Hüseyin Doğru continuă să răspândească informații false prin intermediul AFA Medya A.Ș., precum și prin intermediul propriilor sale conturi de pe platformele de comunicare socială. Așadar, prin intermediul AFA Medya A.Ș. și al conturilor sale personale de pe platformele de comunicare socială, Hüseyin Doğru sprijină acțiuni ale Guvernului Federației Ruse care subminează sau amenință stabilitatea și securitatea în Uniune și în unul sau mai multe state membre, inclusiv prin facilitarea și sprijinirea indirectă a unor demonstrații violente și prin implicarea în acțiuni coordonate de manipulare a informațiilor. | 20.5.2025 |
| 23. | Alina LIPP | Funcția: corespondent de război Data nașterii: 17.9.1993 Locul nașterii: Hamburg Cetățenia: germană Sexul: feminin | Alina Lipp administrează blogul «Neues aus Russland», unde diseminează în mod sistematic informații eronate cu privire la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei și delegitimează guvernul ucrainean, în special în vederea manipulării opiniei publice germane cu privire la sprijinul pentru Ucraina. Respectivele activități sunt sprijinite de statul rus. În plus, se folosește de rolul ei de corespondent de război pe lângă forțele armate ruse din estul Ucrainei pentru a răspândi propaganda de război a Rusiei. Ea apare periodic în emisiuni de propagandă și divertisment adresate soldaților, difuzate pe canalul TV militar rus Zvezda. Așadar, Alina Lipp se implică în acțiuni ale Guvernului Federației Ruse care subminează sau amenință securitatea și stabilitatea în Uniune și într-o țară terță (Ucraina) și sprijină astfel de acțiuni, prin utilizarea ingerințelor și a manipulării coordonate a informațiilor și prin facilitarea unui conflict armat într-o țară terță. | 20.5.2025 |
| 27. | Iurie NECULITI (rusă: Юрие НЕКУЛИТИ) | Funcția: director executiv al Stark Industries Cetățenia: Republica Moldova Sexul: masculin Adresă: 71-75 Shelton Street, Covent Garden, London, United Kingdom (Londra, Regatul Unit); Chișinău, Republica Moldova Locul nașterii: Bender, Republica Moldova | Iurie Neculiti a fost directorul executiv al Stark Industries Solutions Ltd., un furnizor de servicii de găzduire web înregistrat în Regatul Unit sub forma unei societăți cu sediu virtual (mail drop). Societatea a furnizat servicii de găzduire pe servere situate în întreaga lume. În 2025, infrastructura tehnică a Stark Industries Solutions Ltd a fost transferată către o entitate nou înființată, WorkTitans B.V., care a servit drept paravan, în timp ce o a doua entitate, MIRhosting, s-a asigurat că prima era conectată la internet. Iurie Neculiti și Ivan Neculiti sunt menționați ca beneficiari ai acestui montaj, despre care se consideră că constituie o încercare de a ascunde identitatea proprietarilor și de a menține oferirea de servicii de găzduire în cadrul unor noi entități juridice și de rețea. Rețeaua respectivă de entități permite unor diverși actori sponsorizați de statul rus și afiliați acestuia să desfășoare activități destabilizatoare, inclusiv manipularea coordonată a informațiilor, ingerințe și atacuri cibernetice împotriva Uniunii și a țărilor terțe prin furnizarea de servicii menite să ascundă aceste activități față de autoritățile europene de aplicare a legii și de securitate. Prin urmare, în calitate de fost director executiv al Stark Industries Solutions Ltd. și de beneficiar al societăților paravan ale acesteia, Iurie Neculiti sprijină acțiuni ale Guvernului Federației Ruse care amenință democrația și statul de drept, stabilitatea sau securitatea în Uniune, într-un stat membru și într-o țară terță, prin facilitarea utilizării manipulării informațiilor și prin ingerințe și prin facilitarea unor acțiuni care afectează funcționarea instituțiilor democratice, a activităților economice sau a serviciilor de interes public. Iurie Neculiti este asociat cu Ivan Neculiti, Stark Industries, WorkTitans B.V. și MIRHosting. | 20.5.2025 |
| 28. | Ivan NECULITI (rusă: Иван НЕКУЛИТИ) | Funcția: proprietar al Stark Industries și PQ Hosting Cetățenia: Republica Moldova Sexul: masculin Adresă: 71-75 Shelton Street, Covent Garden, London, United Kingdom (Londra, Regatul Unit); Chișinău, Republica Moldova Locul nașterii: Bender, Republica Moldova | Ivan Neculiti a fost proprietarul Stark Industries Solutions Ltd., un furnizor de servicii de găzduire web înregistrat în Regatul Unit sub forma unei societăți cu sediu virtual (mail drop). Societatea a furnizat servicii de găzduire pe servere situate în întreaga lume. În 2025, infrastructura tehnică a Stark Industries Solutions Ltd a fost transferată către o entitate nou înființată, WorkTitans B.V., care a servit drept paravan, în timp ce o a doua entitate, MIRhosting, s-a asigurat că prima era conectată la internet. Iurie Neculiti și Ivan Neculiti sunt menționați ca beneficiari ai acestui montaj, despre care se consideră că constituie o încercare de a ascunde identitatea proprietarilor și de a continua oferirea de servicii de găzduire în cadrul unor noi entități juridice și de rețea. Rețeaua respectivă de entități permite unor diverși actori sponsorizați de statul rus și afiliați acestuia să desfășoare activități destabilizatoare, inclusiv manipularea coordonată a informațiilor, ingerințe și atacuri cibernetice împotriva Uniunii și a țărilor terțe prin furnizarea de servicii menite să ascundă aceste activități față de autoritățile europene de aplicare a legii și de securitate. Ivan Neculiti este asociat cu Iurie Neculiti, Stark Industries, WorkTitans B.V. și MIRHosting. Prin urmare, în calitate de fost proprietar al Stark Industries Solutions Ltd. și beneficiar al societăților paravan ale acesteia, Ivan Neculiti sprijină acțiuni ale Guvernului Federației Ruse care amenință democrația și statul de drept, stabilitatea sau securitatea în Uniune, într-un stat membru și într-o țară terță, prin facilitarea utilizării manipulării informațiilor și prin ingerințe și prin facilitarea unor acțiuni care afectează funcționarea instituțiilor democratice, a activităților economice sau a serviciilor de interes public. | 20.5.2025 |
| 29. | Andrei KHARKOVSKY (rusă: Андрей ХАРКОВСКИЙ) | Funcția: membru în conducerea Uniunii Războinicilor Cazaci din Rusia și din Străinătate Cetățenia: rusă Locul nașterii: regiunea Tomsk, Rusia Sexul: masculin Adresa: Germania | Andrei Kharkovsky este un resortisant rus care trăiește în Germania. Kharkovsky este un susținător al Uniunii Războinicilor Cazaci din Rusia și din Străinătate și al organizațiilor similare de cazaci ruși, inclusiv prin organizarea de întruniri militare pentru membrii săi în Germania. Uniunea Războinicilor Cazaci din Rusia și din Străinătate este o entitate care are legături cu guvernul Federației Ruse și care participă la războiul de agresiune și la actele de violență ale Rusiei în Ucraina în sprijinul separatiștilor proruși, pornind de la premisa unei «misiuni istorice» de a restabili controlul Rusiei asupra sudului și estului Ucrainei. În plus, Kharkovsky este asociat cu Elena Kolbasnikova și Rostislav Teslyuk, inclusiv prin asigurarea serviciilor de securitate în timpul unor evenimente în cadrul cărora s-au organizat strângeri de fonduri pentru separatiștii pro-ruși din Ucraina. Prin urmare, Andrei Kharkovsky sprijină acțiuni ale guvernului rus care subminează suveranitatea și securitatea Ucrainei prin sprijinirea subminării ordinii și siguranței publice, inclusiv prin încercarea de a răsturna ordinea constituțională a Ucrainei. De asemenea, el sprijină persoane fizice care sprijină acțiuni ale guvernului Federației Ruse care subminează securitatea unei țări terțe (Ucraina) și care subminează democrația, statul de drept, stabilitatea sau securitatea într-un stat membru prin activități vizând subminarea procesului politic democratic în Germania. | 20.5.2025 |
| 57. | Jacques BAUD | Funcție: fost colonel în armata elvețiană; fost analist strategic, specialist în informații și terorism. Data nașterii: 1.4.1955 Cetățenia: elvețiană Sexul: masculin | Jacques Baud, fost colonel în armata elvețiană și analist strategic, este invitat în mod regulat să participe la programe de televiziune și radio proruse. El diseminează propaganda prorusă și produce teorii ale conspirației, acuzând, de exemplu, Ucraina că și-a orchestrat propria invazie pentru a deveni membră a NATO. Prin urmare, Jacques Baud, este răspunzător pentru acțiuni sau politici care pot fi atribuite Guvernului Federației Ruse și care subminează democrația și amenință stabilitatea sau securitatea într-o țară terță, pune în aplicare astfel de acțiuni sau politici ori le sprijină, prin implicarea în utilizarea manipulării informațiilor și a ingerințelor informaționale. | 15.12.2025” |
Acest articol are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații concrete, consultați un avocat sau un consultant fiscal autorizat.