Pe scurt
- Banca Mondială a anulat 3.724.365,32 euro din împrumutul de 60 de milioane luat de România în 2017 pentru modernizarea serviciilor judiciare. Sunt bani care nu au mai fost trași până la termen.
- Contul împrumutului s-a închis la 31 martie 2026, iar Guvernul aprobă abia acum, prin hotărâre, schimbul de scrisori prin care operațiunea s-a făcut.
- Suma anulată nu se mai împrumută și nu se mai rambursează. Dacă valoarea inițială nu a fost modificată între timp, România a folosit efectiv 56.275.634,68 euro, adică 93,8 la sută din împrumut.
Publicat: M. Of. nr. 708 din 26 august 2026
Intră în vigoare: 26 august 2026
Al doilea împrumut al Ministerului Justiției de la Banca Mondială se închide în două zile consecutive de Monitor Oficial, cu aproape 3,7 milioane de euro pe care statul nu a apucat să îi cheltuiască. Hotărârea Guvernului nr. 644/2026, publicată în Monitorul Oficial nr. 708 din 26 august 2026, aprobă schimbul de scrisori dintre Guvernul României și Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare prin care soldul netras din Acordul de împrumut pentru Proiectul de îmbunătățire a serviciilor judiciare a fost anulat, iar contul s-a închis. Cu o zi înainte, în Monitorul Oficial nr. 702, apăruse hotărârea care închide avansul de pregătire pentru „Cartierul pentru justiție”, tot printr-un schimb de scrisori cu aceeași bancă.
Acordul de împrumut a fost semnat la București la 17 februarie 2017 și la 27 februarie 2017 și a fost ratificat prin Legea nr. 173/2017. Împrumutul este identificat de Bancă prin codurile IBRD-8695-RO și P160751, iar valoarea lui la ratificare a fost de 60 de milioane de euro, dintr-un cost total al proiectului de 65 de milioane, restul fiind contribuția României prin bugetul Ministerului Justiției.
Temeiul hotărârii este art. 108 din Constituție și art. 7 alin. (2) din Legea nr. 173/2017, textul care cere ca modificările aduse acordului să fie aprobate prin hotărâre a Guvernului. Actul este contrasemnat de ministrul finanțelor, Alexandru Nazare, și, pentru ministrul justiției, de secretarul de stat Teodora Stoian.
În aceeași ediție a Monitorului Oficial, Guvernul a aprobat și o contribuție voluntară de 30.000 de euro la Secretariatul Consiliului Cooperării Regionale.
Efectele pe care le produce
Primul efect este anularea propriu-zisă. Scrisoarea Băncii din 7 aprilie 2026 spune că, în conformitate cu Condițiile generale ale acordului, Banca anulează începând cu 31 martie 2026 soldul netras de 3.724.365,32 euro din contul împrumutului.
Al doilea efect este închiderea contului. Contul împrumutului se închide la aceeași dată, 31 martie 2026, ceea ce înseamnă că nu mai poate fi făcută nicio tragere din această finanțare, indiferent de stadiul lucrărilor sau al contractelor.
Al treilea efect ține de calendar. Data de finalizare a proiectului fusese 30 noiembrie 2025, iar data-limită de efectuare a tragerilor, 31 martie 2026. Ambele trecuseră înainte ca Guvernul să adopte hotărârea, pe 20 august 2026.
Al patrulea efect privește datoria publică. Suma anulată nu a fost trasă, deci nu intră în soldul de rambursat și nu produce dobândă. Spre deosebire de situația din hotărârea publicată cu o zi înainte, aici nu există bani de restituit: acolo avansul fusese folosit și se rambursează în zece rate semestriale, aici pur și simplu nu s-a tras.
Al cincilea efect este confirmarea din partea statului. Ministerul Finanțelor a răspuns prin adresa nr. 395833 din 29 aprilie 2026, semnată de secretarul de stat Florin-Alexandru Zaharia, prin care confirmă primirea scrisorii și luarea la cunoștință a anulării și a închiderii contului.
Al șaselea efect este cel juridic intern. Hotărârea nu produce anularea, care se produsese deja în raportul cu Banca, ci o introduce în ordinea juridică internă, așa cum cere art. 7 alin. (2) din legea de ratificare.
Ce s-a schimbat față de situația anterioară
Prima schimbare este valoarea împrumutului. Din cele 60 de milioane de euro ratificate în 2017 rămân trase cel mult 56.275.634,68 euro. Spunem „cel mult” pentru că Legea nr. 173/2017 a fost modificată de mai multe ori, iar textul hotărârii nu precizează dacă valoarea de referință mai era cea inițială.
A doua schimbare este că finanțarea nu mai este disponibilă. Până la 31 martie 2026 exista, teoretic, un sold din care se putea trage. După această dată nu mai există.
A treia schimbare este de ordin contabil. Ministerul Finanțelor și Ministerul Justiției raportează de acum un împrumut încheiat, nu unul în derulare, iar contul din care se făceau tragerile nu mai figurează ca deschis.
Ce nu se schimbă sunt obligațiile de rambursare pentru partea trasă. Ratele pentru cele peste 56 de milioane de euro folosite efectiv curg mai departe, după graficul din acord.
Nu se schimbă nici răspunderea pentru proiect. Ministerul Justiției rămâne agenția de implementare, iar componentele finalizate până la 30 noiembrie 2025 rămân în sarcina lui.
Avantaje și dezavantaje
Ce aduce bun
- Banii netrași nu se împrumută, deci nu se rambursează și nu produc dobândă.
- Comisionul de angajament pentru soldul neutilizat încetează odată cu închiderea contului.
- Gradul de absorbție este ridicat pentru un împrumut extern: aproximativ 93,8 la sută din sumă a fost folosită.
- Schimbul de scrisori este publicat integral în Monitorul Oficial, în traducere, cu sumă, dată și semnatari, deci cifra nu trebuie căutată în alte surse.
- Aprobarea prin hotărâre închide formal dosarul intern, așa cum cere legea de ratificare.
- Închiderea contului elimină incertitudinea contabilă asupra unei finanțări expirate de fapt de la sfârșitul lui 2025.
Ce rămâne o problemă
- Guvernul aprobă pe 20 august o operațiune produsă pe 31 martie, cu aproape cinci luni întârziere.
- Hotărârea vorbește despre un „amendament convenit”, în timp ce scrisoarea Băncii descrie o anulare făcută unilateral, în temeiul Condițiilor generale, urmată doar de o confirmare de primire.
- Nici hotărârea, nici scrisorile nu spun ce anume nu s-a mai făcut cu cele 3,7 milioane de euro.
- Nu se publică nicio situație finală a proiectului: câte instanțe, ce dotări, ce indicatori atinși.
- Cifra de referință a împrumutului nu apare în hotărâre, deci procentul de absorbție nu poate fi calculat din act, ci doar din legea de ratificare.
- Este a doua închidere de finanțare a Ministerului Justiției de la aceeași bancă în două zile de Monitor, fără ca vreunul dintre acte să lege cele două dosare.
Sfaturi utile
- Dacă urmăriți proiecte de infrastructură judiciară, rețineți data-limită a tragerilor: 31 martie 2026. După ea, cheltuielile nu mai puteau fi decontate din acest împrumut.
- Dacă aveți nevoie de documentele proiectului, codurile de căutare sunt IBRD-8695-RO și P160751, folosite de Banca Mondială în corespondența publicată.
- Dacă lucrați la un contract finanțat din acest împrumut, verificați cu unitatea de implementare din Ministerul Justiției dacă facturarea a fost închisă înainte de 31 martie 2026.
- Dacă analizați datoria publică externă, folosiți suma trasă, nu valoarea ratificată: diferența dintre ele este exact suma anulată prin acest act.
- Dacă citiți hotărârea, mergeți direct la scrisori. Articolul unic nu conține cifre; toate datele sunt în cele două scrisori publicate imediat după el.
- Actul nu creează obligații pentru persoane fizice sau firme și nu cere niciun demers din partea publicului.
Întrebări frecvente
Ce sumă s-a anulat?
De când produce efecte anularea?
Statul trebuie să dea banii înapoi?
Cât a folosit România din împrumut?
De ce apare hotărârea abia în august?
Se mai poate redeschide contul?
Este același lucru cu împrumutul pentru „Cartierul pentru justiție”?
Trebuie să fac ceva ca cetățean sau ca firmă?
Analiza redacției
Cifra care contează nu e cea anulată, ci cea folosită. Un împrumut extern din care se trag 93,8 la sută este, în România, un rezultat bun. Proiectul de îmbunătățire a serviciilor judiciare a rulat nouă ani, din februarie 2017 până la finalizarea din 30 noiembrie 2025, și s-a încheiat cu un rest netras de aproximativ 6 la sută. Comparația cea mai la îndemână este cu hotărârea publicată în ziua precedentă, unde avansul de pregătire pentru „Cartierul pentru justiție” s-a închis cu bani de rambursat pentru un proiect care nu a mai pornit.
Problema de fond a acestui act nu e suma, ci calendarul. Anularea a operat la 31 martie 2026, scrisorile s-au schimbat în 7 și 29 aprilie, iar hotărârea de aprobare s-a adoptat pe 20 august și s-a publicat pe 26 august. Între momentul în care contul s-a închis și momentul în care Guvernul a confirmat asta în ordinea juridică internă au trecut aproape cinci luni. Aprobarea prin hotărâre, cerută de art. 7 alin. (2) din legea de ratificare, devine astfel o formalitate care consemnează o realitate deja consumată, nu o decizie.
A doua observație privește felul în care actul își descrie propriul obiect. Titlul și articolul unic vorbesc despre un „amendament convenit între Guvernul României și Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare”. Scrisoarea Băncii, publicată imediat sub hotărâre, spune altceva: Banca anulează, în temeiul Condițiilor generale, și cere confirmarea primirii. Ministerul Finanțelor confirmă primirea. Formula „amendament convenit” este cea uzuală pentru actele de acest tip și are acoperire în procedura de aprobare, dar cititorul care compară titlul cu textul scrisorilor vede o negociere acolo unde a fost o notificare.
Al treilea lucru care lipsește este bilanțul. Un împrumut de 60 de milioane de euro pentru serviciile judiciare se închide fără ca actul să spună ce s-a construit, ce s-a digitalizat sau ce componentă a rămas nefinanțată. Publicarea integrală a scrisorilor este un câștig de transparență, pentru că suma exactă și datele sunt la vedere. Dar transparența se oprește la operațiunea financiară și nu ajunge la rezultat, adică exact la partea care interesează pe cineva care nu lucrează la Ministerul Finanțelor.
Ce ar trebui schimbat
- Hotărârile de acest tip ar trebui să conțină valoarea inițială a împrumutului și suma trasă efectiv. Cititorul ar putea calcula absorbția din act, fără să caute legea de ratificare și modificările ei.
- Un termen maxim între data la care operează amendamentul și data aprobării prin hotărâre. Cinci luni transformă aprobarea într-o înregistrare tardivă.
- O anexă scurtă cu indicatorii finali ai proiectului, la închiderea unui împrumut extern. Fără ea, singura informație publică despre nouă ani de finanțare este cât nu s-a cheltuit.
- O trimitere explicită între actele care privesc același creditor și același minister. Două închideri de finanțare a Ministerului Justiției de la aceeași bancă, în două zile consecutive de Monitor, ar fi mai ușor de urmărit dacă s-ar cita una pe alta.
Textul original al actului normativ
Textul integral, în forma publicată în Monitorul Oficial
M. Of. nr. 708 din 26 august 2026 16 pagini PDF, 108 KB actul începe la pagina 4
Deschide PDF-ul oficialDescarcă PDF-ul
Pe ecrane mici vizualizatorul nu se afișează. Folosește butoanele de mai sus ca să deschizi sau să descarci fișierul.
Arată textul integral al actuluiAscunde textul integral al actului
HOTĂRÂREA nr. 644 din 20 august 2026 privind aprobarea amendamentului convenit între Guvernul României și Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare, prin schimbul de scrisori semnate la București la 7 aprilie 2026 și la 29 aprilie 2026, la Acordul de împrumut (Proiect de îmbunătățire a serviciilor judiciare) dintre România și Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare, semnat la București la 17 februarie 2017 și la 27 februarie 2017
EMITENT: GUVERNUL ROMÂNIEI
Publicat în: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 708 din 26 august 2026
privind aprobarea amendamentului convenit între Guvernul României și Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare, prin schimbul de scrisori semnate la București la 7 aprilie 2026 și la 29 aprilie 2026, la Acordul de împrumut (Proiect de îmbunătățire a serviciilor judiciare) dintre România și Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare, semnat la București la 17 februarie 2017 și la 27 februarie 2017 În temeiul art. 108 din Constituția României, republicată, și al art. 7 alin. (2) din Legea nr. 173/2017 privind ratificarea Acordului de împrumut (Proiect de îmbunătățire a serviciilor judiciare) dintre România și Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare, semnat la București la 17 februarie 2017 și la 27 februarie 2017, cu modificările și completările ulterioare, Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.
Articol unic. — Se aprobă amendamentul convenit între Guvernul României, prin Ministerul Finanțelor, și Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare, prin schimbul de scrisori*) semnate la București la 7 aprilie 2026 și la 29 aprilie 2026, la Acordul de împrumut (Proiect de îmbunătățire a serviciilor judiciare) dintre România și Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare, semnat la București la 17 februarie 2017 și la 27 februarie 2017, ratificat prin Legea nr. 173/2017, cu modificările și completările ulterioare.
*) Traducere. PRIM-MINISTRU ILIE-GAVRIL BOLOJAN Contrasemnează: Ministrul finanțelor, Alexandru Nazare p. Ministrul justiției, interimar, Teodora Stoian, secretar de stat București, 20 august 2026. Nr. 644. Excelența Sa Alexandru Nazare, ministrul finanțelor București, România Excelența Voastră Ref: Proiectul de îmbunătățire a serviciilor judiciare (IBRD-8695-RO, P160751) Anulare și închidere cont împrumut Facem referire la Acordul de împrumut („Acordul”) dintre Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare („Banca”) și România („Împrumutatul”), datat 27 februarie 2017, pentru proiectul menționat mai sus.
După cum știți, data de finalizare a fost 30 noiembrie 2025, iar data-limită de efectuare a tragerilor a fost 31 martie 2026. Prin urmare, în conformitate cu Condițiile generale (așa cum sunt definite în Acord), Banca anulează prin prezenta, începând cu 31 martie 2026, soldul netras de 3.724.365,32 EUR din Contul împrumutului. Contul împrumutului se închide la aceeași dată. Vă rugăm să confirmați primirea prezentei scrisori.
Cu respect, Semnătură indescifrabilă Yasser El-Gammal, director de țară Banca Mondială România
BANCA INTERNAȚIONALĂ PENTRU RECONSTRUCȚIE ȘI DEZVOLTARE. ASOCIAȚIA INTERNAȚIONALĂ DE DEZVOLTARE. Str. Vasile Lascăr nr. 31, sectorul 2, 020492, București, România. Fax: (+4) 021-201-0338. 7 aprilie 2026
MINISTERUL FINANȚELOR Birou secretar de stat Nr. 395833/29.04.2026 Biroul Băncii Mondiale, România Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare Dl Yasser El-Gammal, director de țară, Banca Mondială România Ref. Proiectul de îmbunătățire a serviciilor judiciare (BIRD-8695-RO, P160751) Anulare și închidere cont împrumut Stimate domn, Confirmăm primirea scrisorii dumneavoastră din data de 7 aprilie 2026, prin care am fost informați cu privire la anularea sumei de 3.724.365,32 EUR din contul împrumutului aferent Acordului de împrumut sus-menționat și cu privire la închiderea contului împrumutului.
Cu stimă, secretar de stat, Florin-Alexandru Zaharia Semnătură indescifrabilă
Acest articol are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații concrete, consultați un avocat sau un consultant fiscal autorizat.