Коротко
- Держава відмовляється від дамби для спрямування води, схваленої в серпні для Старого Дунаю, і замінює її рядом баластованих суден і барж, поставлених на створі приблизно 600 м, який звужує русло і штовхає частину витрати до підвідного каналу атомної електростанції в Чернаводе.
- Усе починається на позначці 1,58 м dMB, виміряній у водозабірному басейні станції, на 3 сантиметри вище за поріг із попередньої постанови. На тій самій позначці обмежують або тимчасово припиняють судноплавство і шлюзування на каналі Дунай-Чорне море.
- Паралельно контрактують від 4 до 8 насосів великої потужності, приблизно по 3 кубічні метри на секунду кожен, тобто від 1 до 2 мільйонів кубічних метрів води на день. Гроші просять із резервного фонду Уряду, але постанова не пише жодної суми.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 741 від 2 вересня 2026 року
Набирає чинності: 2 вересня 2026 року, з дня опублікування
Держава відмовляється від дамби в Дунаї, яку схвалила в серпні для станції в Чернаводе, і замінює її рядом барж, поставлених упоперек русла. Постанова Національного комітету з надзвичайних ситуацій № 22/2026, підписана прем’єр-міністром Іліє-Гаврилом Боложаном 1 вересня 2026 року і опублікована в Офіційному віснику Румунії № 741 від 2 вересня 2026 року, зупиняє заходи зі статей 2, 3, 8 і 10 постанови від 22 серпня, тієї, що затверджувала спрямовуючу дамбу і термінові днопоглиблювальні роботи, і ставить на їхнє місце втручання у три ступені, задумане так, щоб його можна було демонтувати назад.
Причину зміни написано в преамбулі постанови, і вона походить із технічного звіту Національної адміністрації «Apele Române» від 30 серпня 2026 року, зареєстрованого за номером 25.901 від 31 серпня 2026 року. Вимірювання на місці, зроблені між 27 і 30 серпня на ділянці Бала, Старий Дунай, Чернаводе і вхід у канал Дунай-Чорне море, разом з гідравлічним моделюванням показали, що буна завдовжки приблизно 150 м проблеми не розв’язує. Буна це кам’яний виступ, збудований від берега до середини русла, який відхиляє течію. Висновок звіту: на 150 м вона лише штовхає течію до гирла каналу, не створюючи достатнього підпору, тобто не піднімаючи рівень води вище за течією, а це й було метою. А продовжити її до порядку 450 м не вміщається в наявний час і несе ризики зміни русла на споруді, яку однаково доведеться прибрати пізніше.
Проблема по суті та сама, що й з кінця липня 2026 року. Дунай має малі витрати, а рукав Старий Дунай, яким іде вода до водозабору станції, має пороги малої глибини і таку форму русла, яка обмежує, скільки крізь нього може пройти. Прогнози, наведені в постанові на період 31 серпня, 28 вересня 2026 року, не обіцяють повернення: температури вище норми, дефіцит дощів на заході, південному заході та в центрі між 7 і 14 вересня, а потім кількості, близькі до норми, недостатні для комфортного гідрологічного режиму. Преамбула ясно каже, чому втручаються: захист населення, безперервність основних публічних послуг, забезпечення води, потрібної станції для роботи, підтримання енергетичної безпеки та уникнення значних наслідків для критичних інфраструктур.
Варто одразу сказати, чим ця постанова не є. Вона не стосується ядерного ризику. Наведена підстава це пункт 17 додатка № 1 до Постанови Уряду № 557/2016, який зветься «відмова публічних комунальних служб» і віддає його у відповідальність Міністерства енергетики щодо важливих електричних мереж. А стаття 2 частина (3) каже, своїми словами, що поріг 1,58 м dMB є оперативним запобіжним орієнтиром для початку робіт і що він не змінює меж, умов експлуатації, вимог ядерної безпеки чи обов’язків, встановлених дозволами станції. Режим роботи реакторів залишається там, де був, у дозволах, виданих ядерним органом.
Позначку вимірюють у метрах над рівнем Балтійського моря, скорочено dMB, це система відліку, яку в Румунії використовують для рівнів води. Рівень 1,58 м dMB зчитують у водозабірному басейні станції, і його оперативно повідомляє Національна компанія Nuclearelectrica, філія CNE Cernavodă. Поряд з ним постанова дає ще два допоміжні орієнтири, без сили запуску: приблизно 1,78 м dMB у створі каналу Дунай-Чорне море і приблизно мінус 261 см на гідрометричній станції Чернаводе, де величина від’ємна, бо її подають щодо нуля рейки на станції, а не щодо рівня моря.
Наслідки, які це має
Схвалена система має три ступені, які вводять у дію один за одним, залежно від того, що показують вимірювання. Етап I означає тимчасове звуження перерізу, яким тече Старий Дунай, баластованими суднами і баржами, зануреними до осадки, встановленої оперативним технічним планом, на створі приблизно 600 м. Мета в тому, щоб виник місцевий підпір і щоб додаткова частина витрати пішла до входу в канал Дунай-Чорне море і до підвідного каналу станції. Критерій успіху це цифра: приріст порядку 10 см біля станції, порівняно з базовою ситуацією та природною гідрологічною тенденцією, перевірений синхронними вимірюваннями до і після кожної фази.
Етап II виходить на сцену, якщо ефект недостатній або якщо рівень повертається до 1,58 м dMB чи падає нижче цієї величини. Він полягає в модульному перекритті понтонами і гідробар’єрами, тобто надувними дамбами, наповненими водою, на перерізі приблизно 170 м у зоні з’єднувального каналу до станції, узгодженому з роботою насосів. Заякорення роблять розподілено і з резервуванням, розраховане на реальні навантаження від течії. Резервний етап, останній, це механізоване перекриття кам’яною накидкою, тобто каменем, скинутим у русло, і його вмикають лише тоді, коли модульна система не витримує, коли її не можна змонтувати, не можна безпечно втримати, або якщо водопостачання станції не можна забезпечити інакше. Це єдиний ступінь, який важко повернути назад, тому стаття 2 частина (9) тримає його як рішення останньої інстанції, яке вмикають лише на підставі документованого технічного рішення.
Для людей і для фірм найпомітніший ефект на воді. При досягненні порогу 1,58 м dMB Міністерство транспорту та інфраструктури, через Національну компанію «Administrația Canalelor Navigabile», Автономне управління «Річкова адміністрація Нижнього Дунаю» в Галаці та Румунське морське управління, без зволікання розпоряджаються обмежити або тимчасово припинити судноплавство і шлюзування на каналі Дунай-Чорне море і на ділянках Старого Дунаю, зачеплених роботами. Постанова вимагає, щоб процедури і дозволи були підготовлені заздалегідь, саме щоб активація більше не чекала на папери. Відновлення судноплавства роблять поетапно, після того як буде встановлено достатній гідравлічний запас і стабільну гідрологічну тенденцію, без календарної дати.
Друга лінія оборони це перекачування. Національна адміністрація «Apele Române» і Nuclearelectrica, за підтримки Міністерства транспорту, Департаменту з надзвичайних ситуацій через Генеральний інспекторат з надзвичайних ситуацій, Національного агентства меліорації та Міністерства національної оборони, контрактують і вводять у дію систему перекачування великої потужності. Базова конфігурація: щонайменше від 4 до 8 насосів приблизно по 3 кубічні метри на секунду кожен, разом з допоміжними установками і персоналом. Щонайменше 4 насоси мають бути доступні для встановлення не пізніше ніж за 4 дні, а повна конфігурація щонайбільше за 7 днів від активації договору. Підготовку треба зробити до того, як рівень дійде до 1,45 м dMB.
Як порядок величини, чотири насоси по 3 кубічні метри на секунду переміщують 12 кубічних метрів на секунду, тобто приблизно 1,04 мільйона кубічних метрів води за 24 години. Вісім насосів доводять цифру до 24 кубічних метрів на секунду і приблизно 2,07 мільйона кубічних метрів на день. Для порівняння, наприкінці серпня 2026 року Дунай заходив у країну біля Базіаша з витратою близько 1 350 кубічних метрів на секунду, згідно з постановою про продовження стану загрози. Система перекачування не піднімає річку, а несе воду прямо туди, де вона потрібна.
Решта обов’язків розподіляється так. Міністерство національної оборони забезпечує топобатиметричні, гідрографічні та геодезичні вимірювання, тобто зйомки форми русла і глибин, надає військово-морські та інженерні спроможності для платформ і понтонних мостів, водолазів, і бере участь у монтажі, стабілізації та знятті гідробар’єрів. «Apele Române» виконує допоміжні роботи: тимчасові під’їзні дороги, рампи, облаштування робочих зон і два опорні пороги для понтонів, на ділянках від 30 до 40 м на кожному березі. Міністерство транспорту шукає та орендує приблизно 150 алюмінієвих елементів розміром близько 300 на 100 на 10 см, для системи кріплення і заякорення гідробар’єрів. Складені разом, ті 150 елементів дають 450 м довжини, у понад 2,6 раза більше за переріз у 170 м, який вони перекривають, а це показує, що заякорення задумане в кілька рядів, а не в один.
Технічна координація належить Міжвідомчому комітету із забезпечення водопостачання для охолодження реакторів у Чернаводе, створеному Рішенням прем’єр-міністра № 278/2026. Він підтверджує перехід від одного етапу до іншого, за обов’язковими критеріями типу «go/no-go»: виміряний гідравлічний ефект, швидкості та витрати, стійкість суден і заякорень, відсутність прискорених процесів розмиву, тобто підмивання русла біля основи споруд, безпека персоналу і судноплавства, робота і резервування насосів, збереження водопостачання станції. Рішення фіксують у документах, які підписують представники установ. Днопоглиблювальні роботи тривають, за планом, затвердженим у тому самому комітеті.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Перша зміна це саме технічне рішення. Постанова № 20/2026, опублікована в Офіційному віснику Румунії № 698 від 22 серпня 2026 року, затверджувала спорудження буни для спрямування течії в руслі Старого Дунаю. Десятьма днями пізніше вимірювання показали, що споруда не дає бажаного ефекту на здійсненній довжині, а довжина, яка дала б ефект, не могла бути виконана вчасно. Держава перейшла від нерухомої споруди до плавучої перешкоди: 600 м суден і барж замість 450 м каменю, на третину більше завдовжки, але таких, що їх приводять і забирають буксиром.
Друга зміна це поріг. Стара постанова прив’язувала припинення шлюзувань до позначки 1,55 м dMB на водозаборі станції. Нова постанова переносить запуск на 1,58 м dMB, на 3 сантиметри вище. Інакше кажучи, втручання починається раніше, а між моментом запуску і позначкою 1,45 м dMB, на якій насоси мають бути вже готові, лишається 13 сантиметрів замість 10.
Третя зміна стосується насосів. Серпнева постанова вимагала знайти, перевезти та поетапно розмістити мотопомпи й електропомпи великої потужності, до досягнення позначки 1,45 м dMB. Нова постанова змінює підхід: замість великої кількості дрібної техніки мала кількість дуже великих насосів, законтрактованих як система, з допоміжними установками, персоналом і твердими строками поставки. Їхня роль прямо визначена як незалежний гідравлічний резерв, тобто джерело, яке працює навіть якщо втручання в русло не дасть очікуваного результату.
Четверта зміна методологічна. Стара постанова затверджувала роботу. Нова постанова затверджує процедуру: кожен ступінь вимірюють до і після, порівнюють з природною тенденцією річки, а перехід до наступного ступеня має письмові критерії. Це різниця між тим, щоб вирішити спорудження, і тим, щоб вирішити алгоритм ухвалення рішень, а в нестабільному гідрологічному контексті другий варіант чесніший.
Що не змінилося, так це стан загрози. Його оголошено Постановою CNSU № 15/2026, опублікованою в Офіційному віснику Румунії № 637 від 31 липня 2026 року, на 30 днів починаючи з 31 липня 2026 року, і продовжено Постановою CNSU № 21/2026, опублікованою в Офіційному віснику Румунії № 722 від 28 серпня 2026 року, ще на 30 днів, до 28 вересня 2026 року. Разом 60 днів стану загрози в енергетиці, між 31 липня і 28 вересня 2026 року.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Рішення оборотне. Баржі, понтони і гідробар’єри знімають, на відміну від кам’яної буни, яка залишається в руслі і змінює течію надовго.
- Кожен ступінь має числовий критерій успіху, 10 см приросту рівня біля станції, перевірений синхронними вимірюваннями до і після. Ефект роботи можна відділити від природного розвитку річки.
- Держава публічно визнає, в нормативному акті, що рішення, схвалене десятьма днями раніше, не працює, і пояснює чому. Це рідко і це здорово.
- Перекачування трактують як незалежний резерв, а не як допомогу. Якщо втручання в русло не дасть очікуваного результату, водопостачання станції від нього не залежить.
- Логістичну підготовку роблять до досягнення порогів, а не після. Стаття 10 зобов’язує установи мати готовими всі ступені, навіть якщо вводять їх у дію послідовно.
- Не надається жодного відступу від закону про закупівлі, від екологічних погоджень чи від правил водного господарства. Терміновість змінює швидкість процедур, а не їхній зміст.
Що залишається проблемою
- Постанова не містить жодної суми. Пропонується фінансування з резервного фонду Уряду, але скільки коштують баржі, насоси і під’їзні дороги, не написано ніде, а пропозиція потребує окремої постанови Уряду, щоб стати грошима.
- Строки для насосів течуть від «активації договору», дати, якої акт не фіксує. Обов’язок бути готовими до 1,45 м dMB залежить таким чином від дати, яка не написана.
- Обмеження судноплавства на каналі Дунай-Чорне море не має ні максимальної тривалості, ні дати перегляду. Відновлення роблять «після встановлення достатнього гідравлічного запасу», а таке формулювання перевізники планувати не можуть.
- Резервний етап, перекриття кам’яною накидкою, єдиний, який нелегко зняти. Акт не каже, хто і за які гроші повертає русло до початкової форми після того, як криза мине.
- Технічний горизонт постанови зупиняється на 28 вересня 2026 року, у день, коли спливає стан загрози. Що буде зі спорудами, змонтованими в руслі, якщо стан загрози не продовжать, в акті не написано.
- Акт нічого не каже про водопостачання населених пунктів у цій зоні. Він стосується виключно водного ресурсу станції та судноплавства, і читач, який шукає відповіді про воду з крана, тут їх не знайде.
Корисні поради
- Якщо ви маєте вантаж на каналі Дунай-Чорне море, стежте за повідомленнями Румунського морського управління та Адміністрації судноплавних каналів. Обмеження вмикається на позначці 1,58 м dMB, і постанова прямо вимагає, щоб його ввели без адміністративного зволікання, тобто без додаткового попередження.
- Впишіть у договори перевезення каналом застереження про переривання судноплавства з гідрологічних причин, з ясними строками і витратами. Акт не дає максимальної тривалості обмеження, а відновлення залежить від вимірювань, а не від календаря.
- Стежте за позначкою на гідрометричній станції Чернаводе, де допоміжний орієнтир становить приблизно мінус 261 см. Гідрологічні дані оприлюднюють Національний інститут гідрології та водного господарства і «Apele Române», а наближення до цього орієнтира сповіщає, що головний поріг близько.
- Фірми, які можуть надати насоси великої потужності, баржі, понтони чи алюмінієві елементи того типу, що описані в статті 6, мали б готувати документи вже зараз. Закупівлі роблять за процедурою переговорів без попереднього оприлюднення, яка швидка, але вимагає від замовника документувати законні умови.
- Якщо ви живете або рибалите на ділянці Старого Дунаю між розгалуженням Бала і Чернаводе, ставтеся до цієї зони як до тимчасового будівельного майданчика. З’являться баластовані судна, понтони, під’їзні дороги і рампи на берегах, а прогулянкове судноплавство можуть обмежити разом з комерційним.
- Якщо ви стежите за темою з міркувань безпеки, прочитайте статтю 2 частину (3) повністю. Вона прямо каже, що поріг 1,58 м dMB не змінює меж, умов експлуатації, вимог ядерної безпеки чи обов’язків із дозволів станції.
Часті запитання
Що вирішив Національний комітет з надзвичайних ситуацій 1 вересня 2026 року?
Чому відмовилися від дамби, схваленої в серпні?
Що означає позначка 1,58 м dMB і де її вимірюють?
Чи припиняється судноплавство на каналі Дунай-Чорне море?
Скільки насосів привозять і скільки води вони переміщують?
Хто платить за роботи?
Чи дає постанова відступи від публічних закупівель або від екологічних погоджень?
Що буде, якщо баржі та гідробар’єри не дадуть очікуваного результату?
Чи зачеплено ядерну безпеку станції?
До якого часу застосовуються заходи?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Ст. 5 ч. (3) у поєднанні зі ст. 1, мотопомпи, які станція має забезпечувати, ніде не визначені. Частина зобов’язує CNE Cernavodă забезпечити пальне та інші ресурси щонайменше на два тижні безперервної роботи мотопомп, «angrenate în intervenția operativă, altele decât cele contractate de către Administrația Națională «Apele Române», nominalizate în prezenta hotărâre», тобто задіяних в оперативному втручанні, інших, ніж законтрактовані Національною адміністрацією «Apele Române», названих у цій постанові. Єдині насоси, які постанова описує, це ті від 4 до 8 одиниць, законтрактовані «Apele Române» за ст. 5 ч. (2), тобто саме та категорія, яку виключено. Решта мотопомп була розгорнута на підставі ст. 10 Постанови CNSU № 20/2026, тобто заходу, який ст. 1 цієї постанови зупиняє. Добросовісний читач може дійти двох протилежних висновків: що обов’язок щодо пального стосується техніки, яка вже стоїть на місці і залишається, або що він не має предмета, бо її підставу щойно погашено. А обов’язок не символічний, це дизельне пальне на 14 днів безперервної роботи, оплачене суб’єктом господарювання.
- Ст. 5 ч. (2), строк у 7 днів застосовують до «повної конфігурації», яку встановити неможливо. Та сама частина фіксує базову конфігурацію як «minimum 4 până la 8 pompe», щонайменше від 4 до 8 насосів, тобто інтервал, і далі вимагає повної конфігурації щонайбільше за 7 днів від активації договору, тоді як ч. (4) залишає розмір системи на умови на місці. Через сім днів, із чотирма встановленими насосами, одне прочитання каже, що строк дотримано, бо чотири це мінімум базової конфігурації, а інше каже, що ні, бо повна означає вісім. Це не просто неточність редакції: ст. 7 ч. (2) включає «роботу і резервування системи перекачування» до обов’язкових критеріїв типу «go/no-go» для переходу від одного етапу до іншого, тож невизначена кількість живить рішення, яке ухвалюють або не ухвалюють.
Аналіз редакції
Постанова має якість, яку акти часів кризи мають рідко: вона показує власну помилку. 22 серпня держава схвалила буну, 1 вересня написала в Офіційному віснику Румунії, що буна рівня не піднімає, з технічним поясненням поруч. Десять днів між рішенням і його спростуванням, з чотириденними вимірюваннями на місці між ними, це темп, який румунська адміністрація зазвичай не тримає. Решта акта має ту саму дисципліну: числові пороги, критерії «go/no-go», синхронні вимірювання до і після кожної фази, саме щоб ефект роботи можна було відділити від того, що річка зробила б і так.
Слабкість не в технічній частині, а в тій, що стосується часу і грошей, і її видно аж тоді, коли покласти дві статті поряд. Ст. 2 ч. (3) запускає все на 1,58 м dMB. Ст. 5 ч. (4) вимагає, щоб насоси були мобілізовані й готові до 1,45 м dMB. Між цими двома позначками 13 сантиметрів. Проте ст. 5 ч. (2) дає 4 дні на перші чотири насоси і 7 днів на повну конфігурацію, відлічені не від позначки, а «від активації договору», дати, якої акт не фіксує ніде. Якщо договір активують аж тоді, коли досягнуто порогу 1,58 м, спад швидший за приблизно 1,9 сантиметра на день з’їдає ті 13 сантиметрів раніше, ніж повний комплект опиниться на березі, а спад швидший за 3,25 сантиметра на день з’їдає їх раніше, ніж прибудуть бодай перші чотири насоси. Єдиним справжнім якорем залишається ст. 5 ч. (1), яка вимагає контрактування «у режимі терміновості», тобто негайно. Акт, який рахує сантиметри з двома знаками після коми, міг би порахувати й дні.
Друге зауваження стосується горизонту. Звіт, на якому ґрунтується постанова, дивиться на період 31 серпня, 28 вересня 2026 року. Стан загрози, продовжений Постановою CNSU № 21/2026, спливає теж 28 вересня 2026 року. Дві дати збігаються день у день, а це означає, що вся архітектура втручання спроєктована рівно до краю своєї юридичної підстави, а не до повернення Дунаю. Тим часом об’єкти, які ставлять у русло, фізичні: 600 м баластованих барж, понтони, гідробар’єри із заякоренням з резервуванням, можливо камінь. Вони не зникають 29 вересня разом зі станом загрози. Акт каже, як їх монтують і за якими критеріями, але не каже, на якій підставі вони залишаються або їх знімають, якщо стан загрози не продовжать.
Щодо грошей ст. 9 робить те, що комітет може зробити: пропонує. Наведена компетенція, ст. 20 літ. h) Надзвичайної постанови Уряду № 21/2004, це саме компетенція пропонувати Урядові потрібні кошти, а не виділяти їх. Проблема в іншому: пропозиція покриває лише видатки на роботи зі ст. 2 ч. (1), тобто на втручання в русло. Система перекачування зі ст. 5 і допоміжні роботи зі ст. 6, під’їзні дороги, рампи, пороги для понтонів, законтрактовані теж «Apele Române», залишаються поза частиною (1) і не потрапляють і до ч. (3), яка стосується «решти установ». Їхнім покриттям є лише обіцянка з ч. (2), що міністерство «аналізує і просуває» поповнення коштів. А сума, з жодного боку, не написана.
Що потрібно змінити
- Оцінка вартості в тілі постанови. Навіть порядок величини для барж, насосів і робіт з доступу дав би «Apele Române» межу, до якої вона може брати на себе видатки до постанови Уряду, а публіці міру зусилля.
- Строки для насосів, прив’язані до календарної дати, а не до «активації договору». З фіксованою датою обов’язок бути готовими до 1,45 м dMB стає перевірюваним, а ті 13 сантиметрів запасу набувають оперативного змісту.
- Пряме визначення «повної конфігурації»: чотири насоси чи вісім. Критерій «go/no-go» зі ст. 7 ч. (2) про резервування перекачування не можна застосувати чесно, доки число, з якого він складається, залишається інтервалом.
- Щоденне оприлюднення позначки, виміряної на станції і на гідрометричній станції Чернаводе. Перевізники й місцева влада бачили б наближення порогу 1,58 м dMB завчасно, а не дізнавалися з повідомлення про припинення судноплавства.
- Додаток з мотопомпами, які вже стоять на місці і для яких CNE Cernavodă забезпечує пальне. Це закрило б прогалину в ст. 5 ч. (3) і зробило б вартість того обов’язку передбачуваною для оператора.
- Положення про те, що буде після 28 вересня 2026 року зі спорудами, змонтованими в руслі. Зняття, утримання і відповідальність за повернення русла до початкової форми потребують підстави, яка не спливає разом зі станом загрози.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 741 від 2 вересня 2026 року 8 сторінок PDF, 80 KB акт починається на сторінці 4
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.