Коротко
- Позичені на школи гроші можна витрачати ще рік. Строк, до якого Румунія може вибирати суми з позики у 100 мільйонів євро, узятої на школи, переноситься з 30 червня 2027 року на 30 червня 2028 року. Сума позики залишається тією самою, змінюється лише дата, до якої можна робити платежі.
- Із 55 шкіл, передбачених на початку, Міністерство фінансів пише, що збудувати ще можна 10. Інші 12 шкіл, теж із першої хвилі у 22 школи, отримують лише технічну документацію, тобто проєкт на папері, а не будівлю. Про решту 33 школи опублікований текст не каже нічого.
- Наведена причина це подорожчання робіт. Міністерство перелічує різке зростання цін на будівельні матеріали, на електроенергію, на газ і на робочу силу, брак кваліфікованих робітників, нові проєктні вимоги, як-от їдальні та психолого-педагогічні кабінети, і затримки з отриманням висновків і дозволів.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 803 від 22 вересня 2026 року
Набирає чинності: 22 вересня 2026 року, дата опублікування, бо постанови Уряду діють від опублікування, якщо самі не передбачають пізнішої дати
Постанова, опублікована 22 вересня 2026 року, має одну-єдину статтю і, прочитана сама по собі, виглядає формальністю: Уряд затверджує зміну, погоджену обміном листами з Міжнародним банком реконструкції та розвитку, кредитним банком Групи Світового банку, тією самою установою, від якої надійшла й позика на 544 мільйони євро, ратифікована раніше у 2026 році. Але новина криється у двох листах, надрукованих одразу після постанови, на сторінках 4 і 5 випуску. Там видно, що лишилося, через п’ять років, від проєкту реабілітації та будівництва шкіл, профінансованого на 100 мільйонів євро.
Перший лист це лист Міністерства фінансів, датований 18 липня 2025 року, і саме він містить цифри. До тієї дати було підписано договорів на 48,20 мільйона євро, а на стадії підписання перебували договори, оцінені в 29,67 мільйона євро. Разом вони дають 77,87 мільйона, і лист округлює їх приблизно до 78% позики, що й підтверджується. Із узятої на себе суми 23,57 мільйона євро вже були витрачені, тобто 24% позики, ще одна цифра, яка сходиться при округленні. Щодо взятої на себе суми ті самі 23,57 мільйона означають 30%.
Той самий лист Міністерства дає й масштаби проєкту. Спочатку до нього входили 55 шкіл, з яких 22 відібрали в першу хвилю. У бюджеті, що залишився, Міністерство пише, що здійсненними лишаються чотири речі: будівництво 10 нових шкіл, які разом дають 11 будівель, з обладнанням і меблями; підготовка технічної документації для решти 12 шкіл першої хвилі; встановлення 18 модульних шкіл, у яких учні перебуватимуть під час робіт, а для ще 4 шкіл місцева влада сама знайшла рішення для переїзду; і навчальні заходи для вчителів та учнів.
Другий лист це відповідь Банку, підписана директоркою у справах країн Європейського Союзу і датована 18 червня 2026 року, тобто рівно через 11 місяців після запиту Румунії. Відповідь має чотири рядки по суті й один-єдиний предмет, виписаний у самому її заголовку: продовження кінцевого строку вибірки коштів. Банк встановлює 30 червня 2028 року як пізнішу дату, на підставі розділу III.B.2 додатка 2 до Угоди про позику. Від підписання угоди, 6 травня 2021 року, до опублікування цієї зміни минуло 5 років і 4 місяці.
Наслідки, які це має
Перший наслідок це дата. Кінцевий строк вибірки коштів це день, до якого можна робити платежі з позики. Те, що не вибрано до того часу, більше використати не можна, а розпочаті роботи доводиться доводити до кінця з іншого джерела. Перенесення з 30 червня 2027 року на 30 червня 2028 року означає рівно 12 додаткових місяців. Рахуючи від опублікування постанови, проєкт мав 9 місяців і 8 днів на вибірку за старим строком і має 21 місяць і 8 днів за новим.
Другий наслідок у тому, що сума не змінюється. Позичена сума залишається 100 мільйонів євро, а зміна не приносить нових грошей і не збільшує фінансових зобов’язань Румунії. Це і є умова, поставлена законом про ратифікацію: стаття 7 частина (1) Закону № 299/2021 уповноважує Міністерство фінансів погоджувати з Банком зміни, які не збільшують фінансових зобов’язань, а частина (2) тієї самої статті передбачає, що погоджені таким чином зміни затверджують постановою Уряду. Саме тому цей акт є постановою, а не новим законом.
Третій наслідок стосується шкіл, і читається він у переліку з першого листа, а не в єдиній статті. Для 10 шкіл, які йдуть у будівництво, позика покриває будівлю, обладнання і меблі. Для решти 12 шкіл першої хвилі позика покриває лише технічну документацію. Для мерії різниця велика: готовий технічний проєкт можна подати на інше фінансування, але він не заміняє будівлі, а опублікований текст не вказує ні джерела, ні строку для їх фактичного будівництва.
Четвертий наслідок це тимчасове переміщення учнів. 18 модульних шкіл покривають період робіт, а щодо ще 4 шкіл лист каже, що місцева влада визначила альтернативні рішення для переїзду. Дві цифри разом дають 22, тобто рівно кількість шкіл першої хвилі, хоча фактичне будівництво стосується 10 із них.
П’ятий наслідок стосується дати набрання чинності. Постанова не передбачає пізнішої дати, отже вона діє від опублікування, 22 вересня 2026 року, згідно зі статтею 12 Закону № 24/2000 про норми законодавчої техніки, яка залишає строк у 3 дні для законів та ордонансів, а решті нормативних актів дозволяє набирати чинності від опублікування. Між ухваленням постанови, 11 вересня 2026 року, і її опублікуванням минуло 11 днів.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
До 22 вересня 2026 року діяли рамки, встановлені Угодою про позику, підписаною 6 травня 2021 року і ратифікованою Законом № 299/2021, опублікованим в Офіційному віснику Румунії № 1189 від 15 грудня 2021 року: 100 мільйонів євро і кінцевий строк вибірки коштів 30 червня 2027 року. Єдина зміна, яку приносить постанова, узята строго після підтвердження Банку, це новий строк, 30 червня 2028 року.
Друга зміна, та, яку видно в цифрах, стосується амбіції проєкту. 55 шкіл початкової сфери застосування означали, при простому діленні позики, близько 1,82 мільйона євро на школу. Перелік здійсненних заходів 2025 року говорить про 10 нових шкіл, тобто 18% від початкової кількості, тоді як узята на себе сума вже становила 77,87 мільйона. Навіть якщо до взятої на себе суми входять і документації, і модульні школи, і навчання, а не лише ті 10 будівель, відстань між двома порядками величин показує, що вийти на початкове середнє було неможливо.
Лист від 18 липня 2025 року прямо перелічує, що змінило витрати між 2021 і 2025 роками: вимогу включити до проєктування нових шкіл додаткові приміщення, як-от їдальні та психолого-педагогічні кабінети з кімнатами заспокоєння; встановлення енергоефективних систем опалення і вентиляції, що відповідають стандарту будівель із майже нульовим споживанням енергії; різке зростання цін на будівельні матеріали, на електроенергію, на газ і на робочу силу; брак кваліфікованого персоналу в будівництві; інфляційний тиск; і затримки з отриманням погоджень і дозволів, які подовжили підготовчі етапи.
Одне з прохань, однак, підтвердженим не виглядає. У тому самому листі Міністерство просило Банк, крім продовження, ще й реструктуризувати проєкт, разом з оновленням рамки результатів, тобто показників, за якими вимірюють успіх. Опублікована відповідь Банку не торкається жодного з двох прохань і зупиняється на даті. З опублікованого тексту, отже, неможливо дізнатися, які цілі має проєкт після 18 червня 2026 року і чи перелік заходів було формально скорочено.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Запобігає втраті невибраних коштів. Без продовження після 30 червня 2027 року суми, що залишилися в позиці, вже не можна було б використати, а роботи в процесі довелося б завершувати з державного або з місцевих бюджетів.
- Це не коштує додаткового основного боргу. Держава винна ту саму суму, 100 мільйонів євро, а продовження не збільшує фінансових зобов’язань держави, умова, яку стаття 7 частина (1) Закону № 299/2021 ставить прямо.
- Перелік заходів конкретний і пронумерований, а не декларація намірів: 10 нових шкіл з 11 будівлями, документація для 12, 18 модульних шкіл, навчання для вчителів та учнів. Його можна перевірити пункт за пунктом.
- Учні зі шкіл, де тривають роботи, мають де вчитися. Для 18 шкіл передбачено модульні споруди, а щодо інших 4 лист показує, що рішення знайшли на місці, отже без варіанта не залишається ніхто.
- Обраний порядок усе оприлюднює. Затвердження постановою Уряду привело в Офіційний вісник Румунії і текст обох листів, разом із цифрами, чого просте повідомлення між міністерством і банком не зробило б.
Що залишається проблемою
- Із 55 шкіл, передбачених на початку, залишається 10 нових будівництв. Це найважливіша інформація в усьому акті, і з’являється вона лише в листі, відтвореному як додаток, повністю відсутня в резолютивній частині постанови.
- Про 33 школи, які не потрапили до першої хвилі, не згадано зовсім. Текст не каже, чи вони ще в проєкті, чи їх вилучили, чи буде друга хвиля, отже їхні мерії не мають звідки дізнатися, чого чекати.
- 12 шкіл, які отримують лише технічну документацію, залишаються без строку і без джерела для будівництва. Технічний проєкт має обмежену практичну придатність, а витрати, які він оцінює, старіють саме з причин, перелічених у листі.
- Оновлені показники не опубліковано. Міністерство їх просило, Банк у відтвореному листі на це не відповідає, а без них немає жодного публічного орієнтира, щодо якого можна виміряти, що залишилося зробити.
- Продовження домоглися пізно. Запит пішов 18 липня 2025 року, коли з періоду впровадження, рахованого від підписання до старого строку, уже минуло 68%, хоча лист описує цей момент як приблизно середину.
- Перелік шкіл не є публічним. Акт говорить про 55, 22, 10 і 12 шкіл, без жодного додатка з назвами й населеними пунктами, тож батько не може перевірити, до якої категорії потрапила школа його дитини.
Корисні поради
- Якщо ви батько або місцевий депутат у населеному пункті зі школою в проєкті, запитайте письмово Міністерство освіти і досліджень, при якому діє група управління проєктом, до якої з трьох категорій належить школа: нове будівництво, лише технічна документація чи поза першою хвилею. Опублікований акт переліку не містить.
- Сформулюйте звернення як запит на інформацію суспільного інтересу і попросіть прямо вказати належність кожної з 55 шкіл, а не лише вашої. Відповідь щодо всього переліку важче дати в розпливчастих словах, ніж відповідь щодо одного закладу освіти.
- Не плутайте кінцевий строк вибірки коштів зі строком завершення робіт. 30 червня 2028 року це день, до якого можна робити платежі з позики. Робота, яка закінчиться пізніше, не заборонена, але решту оплачують з інших грошей.
- Якщо школа у вашому населеному пункті отримує лише технічну документацію, ставтеся до неї як до речі з терміном придатності. Перевірте завчасно, яка програма фінансування може перейняти проєкт і яких оновлень кошторису вона вимагає, бо ціни, які зламали початковий проєкт, не зупинилися.
- На період робіт завчасно домагайтеся рішення про переміщення учнів. Лист показує, що 18 шкіл отримують модульні споруди, а 4 мають рішення, знайдені місцевою владою, отже той, хто потрапляє до другої категорії, має сам організувати транспорт, розклад і приміщення.
- Якщо стежите за грошима, орієнтир це номер угоди про позику, 9236-RO, який фігурує в листі Банку. За ним знаходяться публічні документи проєкту, зокрема періодичні звіти про впровадження, детальніші за текст, опублікований в Офіційному віснику Румунії.
Часті запитання
Від коли застосовують постанову?
Чи позичають більше грошей?
Скільки шкіл ще будують?
Що відбувається з рештою шкіл у проєкті?
Чому робота подорожчала?
Що означає кінцевий строк вибірки коштів?
Чи затвердив Уряд і реструктуризацію проєкту?
Скільки тривало отримання продовження?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Єдина стаття. Постанова затверджує поправку, погоджену обміном листами, не кажучи, який у неї зміст, а з двох опублікованих листів випливає згода лише з одного питання. Лист Міністерства фінансів від 18 липня 2025 року просить три речі: продовження на 12 місяців, реструктуризацію проєкту і оновлення показників. Лист Банку від 18 червня 2026 року має предметом, виписаним у самому заголовку, лише продовження кінцевого строку вибірки коштів і встановлює 30 червня 2028 року, не згадуючи ні реструктуризації, ні показників. Добросовісний читач може дійти двох різних висновків про те, що саме затвердив Уряд: лише нову дату або ще й перехід переліку заходів від 22 шкіл першої хвилі до 10 будівництв і 12 документацій. Різниця не теоретична, бо саме вона вирішує, що отримають 12 населених пунктів.
Аналіз редакції
Сам акт побудовано правильно. Наведена підстава існує і каже те, що їй приписують: стаття 7 частина (2) Закону № 299/2021 справді передбачає, що поправки, погоджені з Банком, затверджують постановою Уряду, а продовження строку не збільшує фінансових зобов’язань, отже воно вкладається в уповноваження з частини (1). Цифри з листа теж сходяться: 48,20 плюс 29,67 дають 77,87 мільйона, тобто ті приблизно 78% позики, а 23,57 мільйона це справді 24% від 100. Проблема не в арифметиці, а в тому, що вона показує, коли її провести на крок далі, ніж проводить лист.
Перший крок це темп витрачання. На 18 липня 2025 року, коли Міністерство писало Банку, від підписання угоди минуло 50 місяців і було витрачено 23,57 мільйона євро, тобто близько 0,47 мільйона на місяць. До нового строку, 30 червня 2028 року, треба витратити ще 76,43 мільйона за 35 місяців, тобто 2,16 мільйона на місяць. Продовження на 12 місяців, отже, розриву не усуває, а лише робить його стерпнішим: темп, потрібний для решти позики, залишається майже вп’ятеро вищим за досягнутий доти. Ніщо в опублікованому тексті не пояснює, звідки взялося б це прискорення, а перелік здійсненних заходів радше свідчить про протилежне, бо найдорожча частина, будівництво, скоротилася.
Другий крок стосується адміністративного часу, і тут результат важко не помітити. Запит про продовження пішов 18 липня 2025 року. Відповідь Банку надійшла 18 червня 2026 року, через 11 місяців. Постанову Уряду ухвалили 11 вересня 2026 року, через 85 днів після відповіді, і опублікували на 11 днів пізніше. Між запитом про продовження і набранням ним чинності минув 431 день, тобто 14 місяців і 4 дні. Здобуте продовження становить 12 місяців. Процедура, якою виграли рік, тривала, від початку до кінця, на два місяці довше за виграний рік. Оскільки весь цей час старий строк лишався чинним, планування тендерів і договорів до вересня 2026 року велося на горизонті, про який обидві сторони знали, що він зрушить.
Третій крок це твердження з листа, яке перевірки не витримує. Міністерство пише 18 липня 2025 року, що проєкт перебуває приблизно посередині періоду впровадження. Рахуючи від підписання угоди, 6 травня 2021 року, до тодішнього кінцевого строку вибірки коштів, 30 червня 2027 року, період мав 2 246 днів, а на 18 липня 2025 року минуло 1 534, тобто 68%. Навіть якщо рахувати від ратифікації 15 грудня 2021 року, моменту, від якого проєкт можна було фінансувати, минула частка становила 65%, а не 50%. Різниця міняє ставки: запит про продовження, поданий на двох третинах періоду, а не на половині, оцінюють інакше, а відповідь тривалістю 11 місяців сама з’їла ще одну п’яту того, що лишалося.
Що потрібно змінити
- Єдина стаття мала б назвати те, про що домовилися. Одне-єдине речення на кшталт продовження кінцевого строку вибірки коштів з 30 червня 2027 року на 30 червня 2028 року закрило б дискусію про обсяг затвердження і позбавило б будь-який орган, який застосовує акт, потреби читати обидва листи порівняно.
- Перелік 55 шкіл варто опублікувати як додаток, із зазначенням належності кожної. Три колонки, назва, населений пункт і категорія, перетворили б акт, який читають кілька десятків посадовців, на такий, який може перевірити будь-яка мерія і будь-який батько, без запиту на публічну інформацію.
- Оновлені показники варто опублікувати разом із поправкою. Міністерство просило їх у Банку, а без них немає жодного публічного орієнтира результативності на 21 місяць, що залишився, отже й способу встановити у 2028 році, чи досяг проєкт своєї мети.
- Графік решти вибірок варто опублікувати. З власних цифр випливає, що темп має зрости майже вп’ятеро; графік за роками, із сумами, показав би, чи ця цифра реалістична, чи попереду другий запит про продовження.
- Внутрішнє затвердження поправок до угод про позику мало б мати строк. Між відповіддю Банку і опублікуванням постанови минуло 96 днів, для акта з однією статтею і без власної бюджетної ставки. Виписаний строк, наприклад 30 днів від отримання підтвердження, скоротив би проміжок, у який договірні партнери працюють на строкові, про який знають, що його вже подолано.
- Місце підписання кожного листа варто відтворити точно. Заголовок постанови каже, що обидва листи підписано в Бухаресті, проте другий, лист Банку, має лише дату 18 червня 2026 року, без жодного населеного пункту. Виправлення дрібне, але міжнародний інструмент ідентифікують саме за місцем і датою.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 803 від 22 вересня 2026 року 16 сторінок PDF, 111 KB акт починається на сторінці 4
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.