Коротко

  • Вакцинація від віспи овець і кіз стає національною програмою й перестає бути гіпотезою. До 28 жовтня 2026 року Додаток № 1 до Наказу № 35/2016 президента Національного управління ветеринарії та безпечності харчових продуктів (ANSVSA) присвячував цій хворобі одне речення: вакцинація застосовується, якщо Європейська Комісія затвердить національну програму. З 29 жовтня 2026 року в реченні сказано, що вакцинація застосовується відповідно до програми, узгодженої з Комісією, а під ним з’являються зона вакцинації, цільовий показник, нагляд і облік. Зоною вакцинації є вся територія Румунії, і жодних домашніх овець чи кіз від неї не звільнено.
  • Чума дрібних жуйних тварин отримує власну програму, лише в повітах Констанца й Тулча. Новододаний пункт 71 вимагає вакцину з імунітетом не менш як 36 місяців, штам Nigeria 75/1, рекомендований Комісією, і титр вище межі, встановленої Всесвітньою організацією охорони здоров’я тварин. Для віспи мінімальний імунітет становить 12 місяців, тож за три роки буде три національні кампанії проти віспи й одна, у двох повітах, проти чуми.
  • Цільовий показник вакцинації однаковий для обох хвороб і нижчий, ніж здається: щонайменше 85% наявних тварин у щонайменше 95% господарств, які їх утримують. Якщо перемножити обидва відсотки, виходить 80,75% національного поголів’я, тож майже одна тварина з п’яти може лишитися нещепленою після первинної кампанії, а показник усе одно буде виконано.
  • Наказ ніде не каже, хто платить за вакцинацію від цих двох хвороб. Ні за дозу, ні за роботу, ні за тести післявакцинального нагляду. Для інших імунологічних заходів у тому самому розділі платника названо прямо: за хворобу Ньюкасла в непрофесійних господарствах вартість вакцини та роботи несе власник, а вакцинація собак від сказу повністю фінансується з державного бюджету. Тут не написано нічого, тож діє загальне правило Постанови Уряду № 1.156/2013, що ділить фінансування між бюджетом ANSVSA та власниками.
  • Бджолярі, навпаки, отримують названого платника, і це вони самі. Бджоли додаються до переліку проб для токсикологічного нагляду, у лабораторії шукають набір із 22 речовин, серед них п’ять неонікотиноїдів, а останній рядок зміненого пункту покладає вартість тестів на власника. Окрім того, новий пункт вимагає, щоб протоколи лабораторних досліджень надходили до повітового управління ветеринарії та безпечності харчових продуктів за місцем відбору проб, зокрема й тоді, коли аналіз замовив і оплатив фермер.
Акт: Наказ президента Національного управління ветеринарії та безпечності харчових продуктів № 992 від 26 жовтня 2026 року про внесення змін і доповнень до Додатка № 1 до Наказу президента Національного управління ветеринарії та безпечності харчових продуктів № 35/2016 про затвердження санітарно-ветеринарних заходів, включених до Програми заходів із нагляду, профілактики, контролю та ліквідації хвороб тварин і хвороб, що передаються від тварин людині, із захисту тварин і довкілля, з іммобілізації тварин, які загрожують життю чи тілесній цілісності людей, шляхом застосування та введення речовин наркотичної й психотропної категорії, з ідентифікації та реєстрації великої рогатої худоби, свиней, овець, кіз і коневих, а також методологічних норм застосування Програми нагляду та контролю у сфері безпечності харчових продуктів
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial), частина I, № 904 від 29 жовтня 2026 року, сторінки 10-16
Набирає чинності: 29 жовтня 2026 року, у день публікації
Застосовується з: власники овець і кіз по всій країні, бджолярі, уповноважені приватні ветеринарні лікарі, повітові управління ветеринарії та безпечності харчових продуктів і санітарно-ветеринарні лабораторії

Кожна вівця й коза в Румунії потрапляє в обов’язкову кампанію вакцинації від віспи овець і кіз, а чума дрібних жуйних тварин поки що щепиться лише в повітах Констанца й Тулча. Наказ ANSVSA № 992/2026, підписаний 26 жовтня 2026 року й опублікований через три дні в Офіційному віснику Румунії, частина I, № 904, змінює в 14 пунктах Додаток № 1 до Наказу № 35/2016, документ, який визначає, які санітарно-ветеринарні заходи проводяться на місцях цього року. Найважчі частини, дві програми вакцинації, з’явилися через шість днів після прийняття державою пожертви в 1,1 млн доз за Постановою Уряду № 840/2026, 800.000 проти віспи та 300.000 проти чуми.

Різниця порівняно з попередньою редакцією додатка більша, ніж підказує техніка викладу. Пункт 7 розділу 6 досі мав єдиний рядок: «Variola ovină și caprină, se aplică în situația aprobării unui program național de vaccinare de către CE», тобто віспа овець і кіз, застосовується у разі затвердження Європейською Комісією національної програми вакцинації. Це було правило, що чекало на подію. Новий текст починається словами «se aplică în conformitate cu programul național de vaccinare agreat de către Comisia Europeană», тобто застосовується відповідно до національної програми вакцинації, узгодженої з Європейською Комісією, і далі йдуть зона вакцинації, цільовий показник охоплення, характеристики вакцини, хто її вводить, що фіксується на рівні господарства і як стадо контролюють після вакцинації. Подія настала, і правило стало робочим. Чуми дрібних жуйних тварин у переліку імунологічних заходів розділу 6 не було зовсім; тепер вона з’являється як пункт 71.

Наказ набирає чинності в день публікації, 29 жовтня 2026 року. Стаття II лише передбачає, що наказ публікується в Офіційному віснику Румунії, частина I, не встановлюючи жодної іншої дати, а за відсутності пізнішої дати в тексті діє правило частини 3 статті 12 Закону № 24/2000 про правила законодавчої техніки, републікованого: накази керівників центральних спеціалізованих органів публічної адміністрації набирають чинності в день публікації.

Наслідки, які це має

Для власника овець і кіз негайний наслідок у тому, що вирішувати більше нічого. Текст каже, що від вакцинації не звільняють жодних домашніх овець чи кіз, а тварин, непридатних до первинної кампанії, як правило ягнят і козенят молодше трьох місяців, вакцинують у наздоганяльних кампаніях. Вакцинують усіх тварин віком понад три місяці в господарствах, включених до зони вакцинації, а для віспи зоною є вся країна. Крім того, усіх овець і кіз, які прибувають до зони, вакцинують по прибутті, що для віспи означає будь-яку тварину, привезену з-за меж Румунії.

Вакцинацію проводять уповноважені приватні ветеринарні лікарі та офіційні ветеринарні лікарі відповідно до листків-вкладишів. Для приватного ветеринара програма додає обов’язок обліку, якого раніше не було: на рівні кожного господарства в електронному або документальному вигляді мають фіксуватися дев’ять позицій, від індивідуальної ідентифікації тварини до відібраних проб і призначених заходів. Перелік посилається на Додаток № 5 до Делегованого регламенту (ЄС) 2023/361, який має саме таку назву: «Minimum records on vaccination», мінімальні записи про вакцинацію.

Для лабораторій три невеликі зміни мають практичні наслідки. Діагностику Меді-вісни та артриту або енцефаліту кіз досі підтверджували «prin ELISA sau ID», тобто методом ELISA або імунодифузією; з 29 жовтня 2026 року їх підтверджують лише методом ELISA, тож лабораторія, акредитована лише на імунодифузію, більше не може закрити ці два діагнози. Щодо хвороби Ауєскі, вірусологічне дослідження стає виділенням та ідентифікацією вірусу на клітинних культурах у LNR-IDSA, у разі підозри, замість колишньої редакції «identificarea genomului viral prin PCR», тобто ідентифікації вірусного геному методом ПЛР. Ентомологічний нагляд за блутангом (катаральною гарячкою овець) отримує третю серію відловів: щомісячну, стаціонарними пастками, по одній пастці на повіт, у період активності переносників, на додачу до щотижневих відловів у березні та листопаді й до щомісячних відловів у приміщеннях для тварин у період без переносників.

Для власника тварин найконкретніший наслідок у грошах стосується токсикологічного нагляду. Розділ 5, літера A, пункт 2 стосується випадків отруєння або підозри на отруєння. Бджоли тепер долучаються до переліку проб, і текст фіксує, що в них шукають: набір із 17 речовин методом газової хроматографії з мас-спектрометрією, від карбофурану й ліндану до тебуконазолу, та п’ять неонікотиноїдів методом рідинної хроматографії з мас-спектрометрією: ацетаміприд, тіаметоксам, імідаклоприд, тіаклоприд і клотіанідин. Це суттєва новина, бо неонікотиноїди є класом, причетним до масової загибелі бджіл, а досі перелік скринінгу в пункті 4 того самого розділу шукав у кормах і воді антикоагулянтні родентициди, а не системні інсектициди. Проте останній рядок пункту покладає вартість проведення тестів на власника.

Новий пункт у примітках, пункт 56, змінює шлях, яким ідуть результати. Протоколи лабораторних досліджень щодо хвороб, перелічених у додатку, надсилаються також до управління ветеринарії та безпечності харчових продуктів, територіально компетентного за місцем відбору проб, як у межах офіційного контролю, так і тоді, коли дослідження було замовлено. Бджоляр, який сам платить за аналіз, більше не єдиний, хто отримує результат.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

У туберкуліновому тестуванні великої рогатої худоби пункти 4 і 5 наказу переписують те саме речення у двох місцях: для нагляду в непрофесійних господарствах і для нагляду в комерційних господарствах, зокрема господарствах типу A, у стадах, сертифікованих як вільні від комплексу Mycobacterium tuberculosis. Якщо порівнювати слово в слово, дві редакції відрізняються одинадцятьма словами, які вилучено: «nu mai târziu de primele 6 luni ale anului în curs», тобто не пізніше ніж у перші шість місяців поточного року. Команда з двох уповноважених приватних ветеринарних лікарів не є новинкою, вона була й раніше, як і порівняльна внутрішньошкірна туберкулінова проба раз на рік, з інтервалом не більш як 12 місяців, у всіх голів великої рогатої худоби старших за шість тижнів. Зникає єдина календарна прив’язка. Відтепер перевірки плануються лише «înaintea acțiunilor imunoprofilactice», тобто перед імунопрофілактичними заходами, а в самих імунопрофілактичних заходів власної фіксованої дати немає: вакцинація від сибірки проводиться раз на рік, протягом 12 місяців від попередньої. Два відносні строки, жоден не прив’язаний до місяця в календарі.

Щодо офіційного контролю серій вакцин, пункт 41 приміток змінюється двома способами. Перший є новим винятком:імунологічні ветеринарні лікарські засоби, зазначені в статті 110 частині 2 Регламенту (ЄС) 2019/6, більше не мають офіційно контролюватися Інститутом контролю біологічних препаратів та ветеринарних лікарських засобів. Ця частина охоплює вакцини, не дозволені в Європейському Союзі, використання яких компетентний орган може допустити у разі спалаху переліченої хвороби або хвороби, що виникає. Саме до цієї категорії належать вакцини від віспи овець і кіз та від чуми дрібних жуйних тварин. Замість контролю серій наказ вимагає, щоб виробник міг подати протоколи випробувань ефективності, безпечності, нешкідливості та стерильності, а також протоколи контролю якості, складені незалежним органом, наприклад лабораторією з мережі Всесвітньої організації охорони здоров’я тварин.

Другий є виправленням перехресного посилання. Стара редакція обґрунтовувала обов’язковий контроль усіх серій статтею 128 частиною 3 Регламенту (ЄС) 2019/6. Проте ця частина не встановлює загального обов’язку: вона дає компетентному органові змогу вимагати від власника реєстраційного посвідчення, якщо цього потребує здоров’я людей або тварин, надсилати зразки на контроль до офіційної лабораторії до виведення на ринок. Нова редакція переносить правову основу до глави III Додатка № 1, що має назву «Supravegherea și controlul unităților farmaceutice veterinare și a deținătorilor autorizațiilor de comercializare pentru produse medicinale veterinare», тобто нагляд і контроль за ветеринарними фармацевтичними підприємствами та власниками реєстраційних посвідчень на ветеринарні лікарські засоби. Хто платить за аналізи, не змінилося: власник реєстраційного посвідчення.

У бруцельозі свиней пункт 9 повністю переписує підпункт 1.1 і звужує його вже з заголовка. Досі підпункт для свиней містив назви трьох видів Brucella: бичачого, того, що трапляється в овець і кіз, і свинячого; з 29 жовтня 2026 року він містить назву одного виду, свинячого. Серологічний нагляд за тваринами старшими за шість місяців лишається за методами iELISA, реакцією зв’язування комплементу та пробою з бенгальським рожевим, але протокол підтвердження виписано докладно: щоб підтвердити або спростувати позитивний результат, від відповідної тварини через 14-42 дні після першого відбору беруть нову пробу сироватки, робить це уповноважений приватний ветеринарний лікар за присутності та під відповідальність офіційного ветеринарного лікаря, а проба надходить до національної референтної лабораторії з бруцельозу при Інституті діагностики та здоров’я тварин. З’являється й відбір, якого раніше не вимагали: через 14-21 день після аборту або мертвонародження беруть цервікальний мазок, а якщо це неможливо, вагінальний.

Для жодної з хвороб, від яких тепер вакцинують, не було старого тексту для порівняння, тож корисно порівняти їх між собою. Хвороба з довшою дією вакцини, чума дрібних жуйних тварин, з імунітетом після вакцинації не менш як 36 місяців, отримала меншу зону, два повіти. Хвороба з найкоротшою дією вакцини, віспа, не менш як 12 місяців, отримала всю країну. Активний нагляд побудовано теж по-різному: для чуми тестування проводять перед відправленням із непрофесійних господарств, господарств типу A та комерційних господарств зі строками 30 і 21 день, тоді як для віспи активний нагляд методом ELISA охоплює лише скринінг у Тулчі та Констанці, національний скринінг, збірні пункти й бійню. Для господарства походження у випадку віспи перед відправленням тестування немає взагалі.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Вакцинація від віспи овець і кіз полишає умовний спосіб, у якому перебувала з 2016 року, і стає заходом із зоною, цільовим показником, методом нагляду та обліком. Фермер і ветеринар нарешті мають текст, який можна прочитати, а не обіцянку.
  • Посилання на статтю 128 частину 3 Регламенту (ЄС) 2019/6 замінено правильним, на главу III того самого додатка. Старе посилання вдягало загальний обов’язок у правову основу, яка пропонувала лише можливість.
  • Бджоли входять до токсикологічного нагляду й отримують набір параметрів, записаний у правилі, а не залишений на розсуд лабораторії, і п’ять неонікотиноїдів є саме тими речовинами, які бджоляр підозрює після масової загибелі.
  • Протоколи лабораторних досліджень надходять і до управління ветеринарії та безпечності харчових продуктів за місцем відбору проб, зокрема для аналізів, замовлених власником. Позитивний результат більше не залежить від доброї волі того, хто замовив тест, щоб потрапити в офіційний облік.
  • Протокол підтвердження бруцельозу свиней отримує часові вікна й чіткий шлях до національної референтної лабораторії замість попередньої редакції, яка лише казала, що діагноз підтверджується в LNR-IDSA.
  • Ентомологічний нагляд за блутангом відстежує не лише початок і кінець періоду без переносників, а й види та їхню чисельність, що є мінімальною умовою для прогнозування сезону переносників, а не просто його фіксації.

Що залишається проблемою

  • У двох програмах ніде не сказано, хто платить: ні за дозу вакцини понад подаровані, ні за роботу, ні за тести ELISA та ПЛР післявакцинального нагляду. У тому самому розділі 6 для хвороби Ньюкасла та для сказу платника названо в самому реченні.
  • Дати немає взагалі. Первинна кампанія проти віспи «va debuta cu județele Tulcea și Constanța, urmând a fi continuată în restul țării, pe măsura disponibilității produsului biologic», тобто почнеться з повітів Тулча й Констанца, а далі продовжиться в решті країни в міру наявності біологічного препарату, тоді як наздоганяльна кампанія проходить «la minimum 3 luni», щонайменше через три місяці після первинної. Нижня межа без верхньої.
  • Національна програма, узгоджена з Європейською Комісією, акт, на якому тримається все решта, не названа ні номером, ні датою, ні для віспи, ні для чуми. Читач не має змоги її знайти.
  • Цільові відсотки, щонайменше 85% тварин у щонайменше 95% господарств, при перемноженні дають охоплення 80,75%. Для національного поголів’я, за даними Національного інституту статистики станом на 1 грудня 2025 року, 12,227 млн овець і кіз, це приблизно 2,35 млн тварин поза кампанією при виконаному показнику.
  • Для віспи овець і кіз тестування перед відправленням у господарстві походження немає, хоча для чуми дрібних жуйних тварин воно є, зі строками 30 і 21 день. Дві хвороби одних і тих самих видів, які контролюють у різних точках ланцюга.
  • Облік вакцинації вимагає «щонайменше» дев’яти позицій і посилається на Додаток № 5 до Делегованого регламенту (ЄС) 2023/361, але пропускає дві позиції з переліку цього самого додатка: дату забою та дату й спосіб утилізації туші. Регламент застосовується напряму, тож ветеринар у будь-якому разі має їх вести.

Корисні поради

  1. Якщо ви утримуєте овець або кіз, не чекайте повідомлення на рівні повіту: для віспи зоною вакцинації з 29 жовтня 2026 року є вся країна. Запитайте уповноваженого приватного ветеринарного лікаря, який обслуговує ваш район, коли ваше господарство потрапляє до первинної кампанії, бо черговість визначає наявність вакцини, а не календар.
  2. Перевірте, які тварини на дату вакцинації будуть старшими за три місяці, а які ні. Непридатних до вакцинації не звільнено, вони потрапляють до наздоганяльної кампанії, яка проходить щонайменше через три місяці після первинної, тож ягнятам і козенятам, народженим пізніше, можливо, доведеться чекати наступного кола.
  3. Попросіть ветеринара, який вакцинує, залишити вам копію обліку господарства з дев’ятьма позиціями, переліченими в наказі: індивідуальна ідентифікація, вид і категорія, код і тип господарства, клінічний стан стада, кількість вакцинованих тварин, кількість доз, тип і назва вакцини, дата вакцинації та, за потреби, відібрані проби. З нею ви зможете довести охоплення вакцинацією під час переміщення тварин або перевірки.
  4. Якщо ви продаєте овець або кіз із Констанци чи Тулчі, порахуйте час: для чуми дрібних жуйних тварин тестування проводять не раніше ніж за 30 днів до відправлення в непрофесійних господарствах і не раніше ніж за 21 день до відправлення в господарствах типу A, комерційних господарствах і збірних пунктах. Партія, призначена надто довго після відбору проб, втрачає чинність тесту.
  5. Бджолярам, які підозрюють отруєння, слід одразу просити, щоб уповноважений приватний або офіційний ветеринарний лікар відібрав проби бджіл, і письмово просити шукати неонікотиноїди. Набір записано в правилі, але вартість тестів несе власник, тож заздалегідь дізнайтеся тариф у повітовій санітарно-ветеринарній лабораторії або в Інституті діагностики та здоров’я тварин.
  6. Власникам великої рогатої худоби із стадами, сертифікованими як вільні від туберкульозу, не слід вважати, що строк туберкулінового тестування лишається в першому півріччі. Цю умову вилучено; лишилася єдина: порівняльна внутрішньошкірна проба має передувати вакцинаціям з інтервалом не більш як 12 місяців від попередньої. Узгодьте дату з ветеринаром письмово, інакше ризикуєте вийти за межі інтервалу.
  7. Якщо ви надсилаєте проби до приватної лабораторії щодо хвороби, охопленої додатком, знайте, що з 29 жовтня 2026 року протокол лабораторного дослідження надходить і до управління ветеринарії та безпечності харчових продуктів за місцем відбору. Це не привід не тестувати, це привід мати готовим план заходів на випадок позитивного результату.

Часті запитання

Чи мушу я вакцинувати овець від віспи, навіть якщо моє господарство далеко від Тулчі та Констанци?
Так. Текст каже, що зоною вакцинації від віспи овець і кіз є вся територія Румунії і що від вакцинації не звільняють жодних домашніх овець чи кіз. Два повіти є лише відправною точкою первинної кампанії, яка продовжується в решті країни в міру наявності вакцини.
Чи плачу я за вакцину та за введення?
Наказ про це мовчить. За 800.000 доз проти віспи й 300.000 проти чуми, подаровані Європейською Комісією та прийняті Постановою Уряду № 840/2026, доза безкоштовна. Щодо решти доз і роботи діє загальне правило Постанови Уряду № 1.156/2013: кошти надаються з бюджету ANSVSA та власниками на умовах, визначених законом. Стаття 4 частина 2 тієї самої постанови вичерпно перелічує біологічні препарати, що покриваються з бюджету ANSVSA: пташиний і ссавцевий туберкулін, вакцина від сказу та вакцина від сибірки, а вакцин від віспи та від чуми дрібних жуйних тварин у цьому переліку немає.
Скільки коштує робота, якщо платити доведеться мені?
Тариф імунопрофілактичних заходів в овець і кіз становить 6 леїв за голову без податку на додану вартість за позицією 7 літера b Додатка № 3 до Постанови Уряду № 1.156/2013 у редакції Наказу ANSVSA № 625/2026 з виправленням від 30 липня 2026 року. Цей додаток застосовується прямо й тоді, коли витрати несуть власники.
Як часто вакцинацію треба повторювати?
Періодичність у тексті не записана, але її опосередковано накладає мінімальна тривалість імунітету, яку має забезпечувати вакцина. Для віспи овець і кіз вакцина має давати післявакцинальний імунітет не менш як 12 місяців, для чуми дрібних жуйних тварин не менш як 36. На практиці захист від віспи спливає за рік, а наздоганяльні кампанії націлені на охоплення, близьке до 100%, протягом усієї програми.
Що буде з тваринами молодше трьох місяців, коли прийде бригада вакцинаторів?
У первинній кампанії їх не вакцинують, бо вакцинують тварин старших за три місяці, але й не звільняють. Вони потрапляють до наздоганяльних кампаній разом із тваринами, відсутніми під час первинної кампанії, щойно ідентифікованими тваринами та тваринами, законно ввезеними до господарств у зоні вакцинації.
Якщо мої бджоли загинули, хто платить за аналізи?
Власник. Розділ 5, літера A, пункт 2 у редакції, що діє з 29 жовтня 2026 року, закінчується реченням, за яким вартість проведення тестів несе власник. Аналізи проводяться в повітовій санітарно-ветеринарній лабораторії, галузь здоров’я тварин, а в разі потреби в Інституті діагностики та здоров’я тварин.
Чи можна й надалі підтверджувати Меді-вісну імунодифузією?
Ні. Примітка щодо лабораторної діагностики досі казала, що діагноз підтверджується методом ELISA або ID, а з 29 жовтня 2026 року каже, що лише методом ELISA. Те саме змінено для артриту або енцефаліту кіз.
Чому наказ згадує вакцину, не дозволену в Європейському Союзі?
Тому що стаття 110 частина 2 Регламенту (ЄС) 2019/6 дозволяє компетентному органові допустити використання імунологічного ветеринарного лікарського засобу, не дозволеного в Союзі, у разі спалаху переліченої хвороби або хвороби, що виникає. Новий пункт 41 приміток виводить саме ці засоби з-під обов’язку офіційного контролю серій і ставить на його місце документацію виробника щодо ефективності, безпечності, нешкідливості та стерильності, а також протоколи незалежного органу.

Помилки та невідповідності в опублікованому тексті

  • Стаття I пункт 9, новододаний підпункт 1.1, «PRECIZĂRI EXECUȚIE», примітки щодо виконання, останній абзац. Нова редакція обґрунтовує повідомлення про бруцельоз свиней «prevederile Ordinului președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor nr. 79/2008 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind notificarea internă și declararea oficială a unor boli transmisibile ale animalelor, cu modificările și completările ulterioare», тобто наказом ANSVSA про затвердження санітарно-ветеринарної норми щодо внутрішнього повідомлення та офіційного декларування деяких хвороб тварин, що передаються, зі змінами та доповненнями. Наказ № 79/2008 скасовано Наказом президента ANSVSA № 504 від 22 травня 2026 року, чинним з 2 червня 2026 року, тобто за 149 днів до публікації цього наказу. Добросовісний читач або застосовуватиме лише частину II глави 1 Регламенту (ЄС) 2016/429, або шукатиме правило, якого більше немає. Саме посилання цей наказ сам же переформулював, додавши до нього повну назву, тож абзац було знову відкрито й залишено з мертвою правовою основою.
  • Стаття I пункт 12, глава I, розділ 5, літера A, пункт 2, останній абзац, у порівнянні з пунктом 54 літера c приміток до того самого додатка. Пункт 2 закінчується словами «Costul efectuării testelor se suportă de către proprietar», тобто вартість проведення тестів несе власник, без обмеження речення пробами бджіл, єдиною новинкою в пункті, і без обмеження будь-яким видом тварин. Пункт 54 літера c приміток досі передбачає, що під час встановлення можливої причини загибелі тварини витрати на лабораторні дослідження покриваються з бюджету ANSVSA. Якщо тушу надсилає офіційний ветеринарний лікар з підозрою на хворобу, що підлягає повідомленню, початкові тести її виключають, а лабораторія переходить до встановлення причини загибелі токсикологічним дослідженням, то два положення дають двох платників за один і той самий аналіз.

Аналіз редакції

Наказ розв’язує реальну проблему й розв’язує її в правильному місці. З 2016 року віспа овець і кіз стояла в Додатку № 1 як призупинене правило з єдиним рядком про те, що вакцинація застосовується у разі затвердження Європейською Комісією національної програми вакцинації. Затвердження надійшло, і наказ спускає програму в текст, який справді читають на місцях, із зоною, цільовим показником, специфікацією вакцини, обліком на рівні господарства та післявакцинальним наглядом. Для чуми дрібних жуйних тварин конструкція така сама, лише зону обмежено повітами Констанца й Тулча. Європейські посилання витримують перевірку: Додаток № 5 до Делегованого регламенту (ЄС) 2023/361 має саме назву «Minimum records on vaccination», а стаття 3 частини II глави 1 розділу 1 і стаття 9 розділу 2 Делегованого регламенту (ЄС) 2020/689 розташовані там, де їх шукає наказ, і кажуть те, що їм приписано.

Слабке місце в арифметиці. Цільовий показник щонайменше 85% наявних тварин у щонайменше 95% господарств, що їх утримують, здається суворим, якщо читати окремо, але обидва відсотки перемножуються: 0,85 × 0,95 дає 0,8075, тобто гарантоване охоплення 80,75% національного поголів’я. Для національного поголів’я в 12,227 млн овець і кіз, за даними Національного інституту статистики станом на 1 грудня 2025 року, показник вимагає вакцинувати 9,87 млн тварин і залишає поза кампанією приблизно 2,35 млн. Порівняйте це з дозами, подарованими за Постановою Уряду № 840/2026: 800.000 доз проти віспи покривають 8,1% із 9,87 млн, які вимагає показник, і 6,5% усього поголів’я, тож ще майже 9,1 млн доз доведеться шукати. Європейські правила тут не допомагають, бо цифри не накладають: стаття 9 частина 1 літера a Делегованого регламенту (ЄС) 2023/361 залишає мінімальне охоплення вакцинацією на розсуд компетентного органу, Додаток X щодо чуми дрібних жуйних тварин прямо каже, що особливих умов щодо мінімального охоплення немає, а для віспи овець і кіз у регламенті взагалі немає окремого додатка за хворобою. Показники 85% і 95% є власним вибором Румунії, а не вимогою Брюсселя.

Друга слабкість полягає у співвідношенні між тим, чого вимагають від фермера, і тим, чого адміністрація вимагає від себе. У фермера немає жодного запасу: не звільняють жодної домашньої вівці чи кози, непридатних тварин доганяють у наздоганяльному колі, а тварин, які прибувають до зони, вакцинують по прибутті. Адміністрація ж не має дати. Первинна кампанія почнеться з повітів Тулча й Констанца, а далі продовжиться в решті країни в міру наявності біологічного препарату, наздоганяльна проходить щонайменше через 3 місяці після первинної, без максимального строку й без періодичності, а програма, узгоджена з Європейською Комісією, не названа ні номером, ні датою, ні для віспи, ні для чуми. Та сама асиметрія видна в туберкуліновому тестуванні: наказ вилучає у двох місцях одинадцять слів «nu mai târziu de primele 6 luni ale anului în curs», єдину календарну прив’язку цього заходу, і залишає перевірки прив’язаними лише до моменту вакцинації, який сам по собі теж не дата, а інтервал у 12 місяців від попередньої. Два відносні строки не замикають один одного.

Щодо грошей наказ каже рівно протилежне тому, що було б корисно. Для двох кампаній вакцинації, які охоплюють 12,2 млн тварин, він не називає платника, хоча решта розділу 6 щоразу його називає: за хворобу Ньюкасла в непрофесійних господарствах «costul vaccinului și al manoperei este suportat de către proprietar», тобто вартість вакцини й роботи несе власник, у комерційних господарствах фермер, за сказ вакцинація собак повністю фінансується з державного бюджету, а для котів робота за власником, вакцина за державою. Без окремого речення діє загальне правило Постанови Уряду № 1.156/2013, яке ділить фінансування між бюджетом ANSVSA та власниками на умовах, визначених законом, і вичерпно перелічує в статті 4 частині 2 біологічні препарати, що покриваються з бюджету ANSVSA: пташиний і ссавцевий туберкулін, вакцина від сказу, вакцина від сибірки. Двох нових вакцин у цьому переліку немає. А робота має тариф: 6 леїв за голову за імунопрофілактичні заходи в овець і кіз, без податку на додану вартість, за Додатком № 3 до тієї самої постанови. Помножені на 9,87 млн тварин цільового показника, це приблизно 59,2 млн леїв за одну кампанію, приблизно у 62 рази більше за вартість 800.000 безкоштовно отриманих доз: 200.000 доларів, тобто 954.280 леїв за курсом 4,7714 лея, використаним у Постанові Уряду № 840/2026. При мінімальному імунітеті в 12 місяців три роки складають близько 178 млн леїв лише на роботу. Хто їх платить, із наказу не визначити. Єдиний новий і явний платник у всьому акті є власник отруєних тварин, у пункті 12.

Що потрібно змінити

  • Замінити посилання на Наказ ANSVSA № 79/2008 посиланням на Наказ ANSVSA № 504/2026 виправленням до опублікованого тексту. Посилання трапляється 74 рази в зведеній редакції Додатка № 1, а цей наказ торкнувся його в одному місці й не виправив. Виправлення на весь додаток зберегло б 74 пошуки в скасованому акті та закрило б єдину невідповідність цього тексту з правовими наслідками.
  • Прямо обмежити речення про вартість пробами, для яких його написано. Якщо задум у тому, що власник платить лише за токсикологічні аналізи бджіл, речення має звучати «costul efectuării testelor pentru probele de albine», тобто вартість проведення тестів для проб бджіл. Інакше власнику великої рогатої худоби можуть виставити рахунок за скринінг важких металів у вмісті шлунка, тоді як управління ветеринарії та безпечності харчових продуктів так само може покрити його зі свого бюджету на підставі пункту 54 літери c.
  • Тариф на токсикологічні аналізи там, де вартість переходить на власника. Додаток № 3 до Постанови Уряду № 1.156/2013 має десять позицій, від огляду тварин до огляду живих тварин для сертифікації, і жодної для лабораторних токсикологічних досліджень. Обов’язок платити без опублікованої суми є обов’язком, який платник не може перевірити.
  • Ідентифікувати національну програму, узгоджену з Європейською Комісією, номером і датою в обох пунктах. Усе решта в двох програмах застосовується відповідно до цього документа, а той, хто має його виконувати, не може його знайти.
  • Календар наздоганяльної кампанії. Щонайменше 3 місяці, це нижня межа. При вакцині з 12 місяцями імунітету та розтягнутих ягнінях єдине наздоганяльне коло через три місяці лишає пізніше народжених ягнят незахищеними до кампанії наступного року. Максимальний інтервал, наприклад щоквартальний, перетворив би мету охоплення, близького до 100%, на обов’язок, який можна перевірити.
  • Тестування перед відправленням і для віспи овець і кіз, у господарстві походження. Для чуми дрібних жуйних тварин воно є, з 30 днями для непрофесійних господарств і 21 для господарств типу A та комерційних. Для віспи активний нагляд починається на збірному пункті, тож тварина може залишити ферму без жодної перевірки в країні, яка повністю є зоною вакцинації.
  • Доповнити перелік запису про вакцинацію двома відсутніми позиціями з Додатка № 5 до Делегованого регламенту (ЄС) 2023/361: датою забою та датою й способом утилізації туші. Регламент застосовується напряму, тож ветеринар у будь-якому разі має їх вести, а національний перелік коротший за європейський мінімум лише вводить його в оману.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний вісник Румунії № 904 від 29 жовтня 2026 року, сторінки 10-16 16 сторінок PDF, 113 KB акт починається на сторінці 10

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.