Pe scurt

  • Lucrările la Autostrada A7 și la Autostrada A3 primesc încă un an de la Banca Europeană de Investiții, iar singurul lucru care se schimbă în contracte este timpul. Prin Hotărârea Guvernului nr. 780/2026 se aprobă o scrisoare de amendament care mută data de finalizare a lucrărilor din trimestrul al treilea al anului 2026 în trimestrul al treilea al anului 2027 pentru cele două contracte legate de A7 și din trimestrul IV 2026 în trimestrul IV 2027 pentru contractul legat de A3. Sumele împrumutate, dobânzile și graficele de rambursare rămân neatinse: articolul 5.2 din scrisoare spune expres că restul dispozițiilor contractelor rămân în vigoare.
  • Cine e vizat. Împrumutatul este România, reprezentată de Ministerul Finanțelor, iar creditorul este Banca Europeană de Investiții. Practic, termenele îi privesc pe constructorii și pe beneficiarul lucrărilor de pe cele două autostrăzi, pe bugetul de stat, care plătește ratele indiferent de ritmul șantierelor, și pe șoferii care așteptau drumul. Cele trei contracte au fost aprobate prin Legea nr. 349/2023, Legea nr. 44/2024 și Legea nr. 189/2024, iar valorile lor, comunicate de Guvern la aprobarea primei prelungiri, sunt de 600 de milioane de euro pentru primul contract pe A7, 200 de milioane pentru A3 și 600 de milioane pentru cofinanțarea B a A7, adică 1,4 miliarde de euro în total.
  • Cifrele și termenele care contează. Este a doua prelungire în 330 de zile: prima a fost publicată pe 4 noiembrie 2025, a mutat finalizarea în trimestrul III și IV 2026, iar termenul ei a expirat chiar pe 30 septembrie 2026, ziua în care se publică a doua. România a cerut noua amânare prin scrisorile din 3 august 2026, cu 58 de zile înainte să expire termenul obținut în 2025. Data de transmitere a raportului de finalizare se calculează de acum ca 15 luni de la terminarea lucrărilor de construcții civile, cu date orientative pe 31 decembrie 2028 pentru cele două contracte pe A7 și 31 martie 2029 pentru A3. Pentru primul contract, termenul inițial era decembrie 2025, deci alunecarea totală ajunge la 638 de zile, aproape 21 de luni.
Act: Hotărârea Guvernului nr. 780/2026 pentru aprobarea amendamentului nr. 2 convenit între Guvernul României și Banca Europeană de Investiții, prin scrisoarea semnată la Luxemburg la 31 august 2026 și la București la 15 septembrie 2026, la Contractul de finanțare — Autostrada A7 România — Cofinanțare aferentă Mecanismului de redresare și reziliență — dintre România și Banca Europeană de Investiții, semnat la București la 12 iunie 2023 și la Luxemburg la 14 iunie 2023, la Contractul de finanțare — Autostrada A3 România — Cofinanțare aferentă Mecanismului de redresare și reziliență — dintre România și Banca Europeană de Investiții, semnat la București la 16 noiembrie 2023 și la Luxemburg la 20 noiembrie 2023, și la Contractul de finanțare — Autostrada A7 România — Cofinanțare aferentă Mecanismului de redresare și reziliență B — dintre România și Banca Europeană de Investiții, semnat la București la 1 februarie 2024 și la Luxemburg la 5 februarie 2024
Publicat: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 829 din 30 septembrie 2026, paginile 3-5
Intră în vigoare: 30 septembrie 2026, data publicării

Un contract de împrumut nu se amână de la sine: dacă șantierul întârzie, data scrisă în contract trebuie rescrisă, altfel statul rămâne formal în neregulă față de bancă. Pe 30 septembrie 2026, exact în ziua în care expira termenul obținut cu un an mai devreme, Guvernul a publicat a doua rescriere. Prin Hotărârea Guvernului nr. 780/2026 se aprobă amendamentul nr. 2 la trei contracte de finanțare încheiate cu Banca Europeană de Investiții pentru cofinanțarea lucrărilor la Autostrada A7 și la Autostrada A3. Actul are un articol unic și nu spune nimic în plus: tot conținutul stă în scrisoarea de amendament reprodusă după ea, pe paginile 3-5 din Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 829.

Scrisoarea folosește pentru cele trei contracte numele scurte Contractul de finanțare I, II și III. Primul este cel pentru A7, cofinanțare aferentă Mecanismului de redresare și reziliență, cu numărul de operațiune 2022-0839 și numărul de contract 96.057, semnat la București pe 12 iunie 2023 și la Luxemburg pe 14 iunie 2023, aprobat prin Legea nr. 349/2023. Al doilea este cel pentru A3, cu numărul de operațiune 2022-0845 și numărul de contract 96.065, semnat la București pe 16 noiembrie 2023 și la Luxemburg pe 20 noiembrie 2023, aprobat prin Legea nr. 44/2024. Al treilea este cofinanțarea B pentru A7, cu același număr de operațiune ca primul, 2022-0839, dar cu numărul de contract 96.432, semnat la București pe 1 februarie 2024 și la Luxemburg pe 5 februarie 2024, aprobat prin Legea nr. 189/2024. Primul și al treilea poartă același număr de operațiune pentru că sunt două tranșe ale aceleiași finanțări pentru A7.

Punctul 2 din scrisoare, intitulat „Context”, spune de ce s-a ajuns aici, în două propoziții. România a trimis Băncii, pe 3 august 2026, scrisori prin care a anunțat că au existat „anumite întârzieri” în implementarea proiectelor și a cerut prelungirea datelor de finalizare. În plus, părțile au convenit să prelungească și termenul de prezentare a raportului de finalizare, pentru corelare. Cauzele concrete ale întârzierilor nu apar nicăieri în act.

Toate modificările stau la punctul 3, șase la număr, câte două pentru fiecare contract. Pentru Contractul de finanțare I, paragraful „Calendar” din descrierea tehnică a proiectului capătă forma: lucrările au început în august 2022 și se preconizează că vor fi finalizate în trimestrul al treilea al anului 2027. Pentru Contractul de finanțare II: lucrările de construcție corespunzătoare celor două contracte semnate au început în august 2021 și se preconizează că vor fi finalizate în trimestrul IV al anului 2027. Pentru Contractul de finanțare III, aceeași formulare ca la primul, cu trimestrul al treilea al anului 2027. Celelalte trei modificări înlocuiesc data la care România trebuie să trimită Băncii raportul de finalizare a proiectului: a devenit un termen de 15 luni de la finalizarea lucrărilor de construcții civile, însoțit de o dată orientativă, 31 decembrie 2028 pentru contractele I și III și 31 martie 2029 pentru contractul II.

Datele orientative se verifică prin calcul și se închid. Trimestrul al treilea al anului 2027 se termină pe 30 septembrie 2027, iar 15 luni mai târziu este 30 decembrie 2028, deci 31 decembrie 2028 este chiar rezultatul regulii. Trimestrul IV 2027 se termină pe 31 decembrie 2027, iar 15 luni mai târziu este exact 31 martie 2029. Aceeași aritmetică funcționa și la prelungirea anterioară, unde datele erau fixe: 30 septembrie 2026 plus 15 luni dă 31 decembrie 2027, iar 31 decembrie 2026 plus 15 luni dă 31 martie 2028, adică exact datele scrise atunci.

Restul scrisorii conține clauzele obișnuite și două dintre ele merită citite. Articolul 5.2 spune că dispozițiile fiecărui contract rămân în vigoare și produc efecte depline, cu excepția modificărilor din scrisoare, iar scrisoarea nu constituie o renunțare a Băncii la niciun drept. Articolul 5.6 spune că orice încălcare a scrisorii, inclusiv o declarație care devine incorectă sau înșelătoare într-un aspect semnificativ, constituie caz de neîndeplinire a obligațiilor în temeiul contractelor. Legea aplicabilă scrisorii este cea din Luxemburg, potrivit punctului 6, iar punctul 5.7 încorporează în scrisoare clauzele de jurisdicție, de loc de executare și de notificări din Contractul de finanțare III.

Scrisoarea a fost semnată la Luxemburg pe 31 august 2026, de un șef de departament și de un responsabil cu gestionarea portofoliului din partea Băncii, și contrasemnată la București pe 15 septembrie 2026 de ministrul finanțelor Alexandru Nazare. Punctul 7 cerea ca cele două exemplare originale tipărite să ajungă la Bancă cel târziu pe 30 septembrie 2026. Guvernul a adoptat hotărârea pe 24 septembrie 2026, iar publicarea a avut loc pe 30 septembrie 2026, adică în ultima zi a ferestrei pe care Banca o fixase. Textul reprodus în Monitorul Oficial al României poartă mențiunea că este traducere, deci forma care obligă este cea semnată de părți.

Efectele pe care le produce

Primul efect este că datele de finalizare înscrise în contracte se mută cu un an, fiecare în trimestrul care îi corespunde. Pentru cele două contracte pe A7, reperul devine 30 septembrie 2027, iar pentru contractul pe A3, 31 decembrie 2027. Sunt termene contractuale, nu date de deschidere a circulației, și sunt formulate ca previziune: textul spune „se preconizează”.

Al doilea efect e cel care nu se vede din hotărâre. Noile termene nu se aplică din ziua publicării, ci de la „Data intrării în vigoare” definită la punctul 1.1 din scrisoare, adică data la care Banca îi confirmă Împrumutatului, inclusiv prin poștă electronică, că a primit cele două exemplare originale semnate și dovada că semnarea a fost autorizată. Prin publicare intră în vigoare hotărârea de Guvern, pe 30 septembrie 2026, dar modificarea contractelor curge de la o confirmare care nu se publică nicăieri. Din Monitorul Oficial al României nu se poate afla ziua din care termenele noi obligă efectiv.

Al treilea efect este că statul nu plătește nimic pentru timpul câștigat, cel puțin nu prin acest act. Scrisoarea nu atinge sumele, dobânzile, comisioanele sau graficul de rambursare și nu are efect novativ, potrivit punctului 5.3. În schimb, articolul 5.6 adaugă un nou declanșator de neîndeplinire a obligațiilor: încălcarea scrisorii însăși devine caz de neîndeplinire în temeiul tuturor celor trei contracte.

Al patrulea efect privește raportarea. Până acum, data raportului de finalizare era fixă, deci o nouă alunecare a lucrărilor cerea un nou amendament și pentru raport. De acum, termenul este legat de faptul care îl naște, terminarea lucrărilor de construcții civile, iar datele din paranteză sunt doar orientative. Practic, o întârziere viitoare a șantierului mută singură termenul raportului, fără să mai fie nevoie de o hotărâre de Guvern pentru asta.

Al cincilea efect este unul de context și rămâne deschis. Cele trei contracte sunt, prin denumirea lor, cofinanțare aferentă Mecanismului de redresare și reziliență. Regulamentul (UE) 2021/241, care a instituit mecanismul, fixează 31 august 2026 ca dată-limită pentru îndeplinirea jaloanelor și a țintelor, iar 31 decembrie 2026 pentru măsurile din capitolul REPowerEU. Lucrările se termină acum, potrivit noilor calendare, cu 13 luni mai târziu la A7 și cu 16 luni mai târziu la A3 decât data-limită a mecanismului. Ce se întâmplă cu partea care urma să fie plătită din mecanism nu se spune nici în hotărâre, nici în scrisoare.

Ce s-a schimbat față de situația anterioară

Forma anterioară a celor trei calendare a fost fixată prin Hotărârea Guvernului nr. 921/2025, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1017 din 4 noiembrie 2025, paginile 4-9, prin care s-a aprobat amendamentul nr. 1 la aceleași contracte. Comparația poziție cu poziție arată un singur tip de schimbare, repetată de șase ori.

La Contractul de finanțare I, calendarul spunea că lucrările au început în august 2022 și se preconizează că vor fi finalizate în trimestrul III din anul 2026; acum spune trimestrul al treilea al anului 2027. Data orientativă a raportului de finalizare era 31 decembrie 2027; acum este 15 luni de la terminarea lucrărilor de construcții civile, orientativ 31 decembrie 2028. La Contractul de finanțare II, calendarul spunea trimestrul IV din anul 2026, iar raportul avea data 31 martie 2028; acum sunt trimestrul IV al anului 2027 și 15 luni, orientativ 31 martie 2029. La Contractul de finanțare III, calendarul spunea trimestrul III din anul 2026, iar raportul avea data 31 decembrie 2027; acum sunt trimestrul al treilea al anului 2027 și 15 luni, orientativ 31 decembrie 2028.

S-a schimbat și forma în care se face operațiunea. În 2025, Guvernul a aprobat trei amendamente distincte, câte unul pentru fiecare contract, fiecare cu scrisoarea lui, iar titlul hotărârii repeta de trei ori aceeași construcție. Acum există o singură scrisoare de amendament, numerotată 2, care modifică toate cele trei contracte deodată și le definește împreună drept „Contractele de finanțare”. Asta înseamnă o singură dată de intrare în vigoare pentru toate trei, în loc de trei confirmări separate.

S-a schimbat, în schimb, și natura termenului de raportare: din dată de calendar în termen calculat de la un fapt. În 2025, raportul se transmitea la 31 decembrie 2027 sau la 31 martie 2028, indiferent de ce se întâmpla pe șantier. Acum, regula care obligă este cea de 15 luni, iar data din paranteză nu este decât ilustrarea ei.

Ce nu s-a schimbat de la început: sumele. Niciunul dintre cele două amendamente nu le-a atins, iar ritmul șantierelor nu a modificat nici valoarea împrumuturilor, nici obligațiile de plată ale României față de Bancă.

Avantaje și dezavantaje

Ce aduce bun

  • Nu costă nimic în plus, iar actul o spune explicit. Punctul 3 enumeră limitativ cele șase modificări, iar punctul 5.2 păstrează în vigoare tot restul contractelor. Nu există nici majorare de sumă, nici dobândă suplimentară, nici comision de amendare scris în text.
  • Contractul redevine sincron cu realitatea șantierului. Data de finalizare este o obligație contractuală, nu o estimare de presă. Fără amendament, România ar fi rămas, din 1 octombrie 2026, cu trei contracte în care scria un termen deja depășit.
  • O singură scrisoare pentru trei contracte, în loc de trei. Spre deosebire de 2025, operațiunea se face cu un singur document, o singură dată de intrare în vigoare și o singură pagină de semnături, ceea ce reduce și riscul ca cele trei contracte să ajungă pe calendare diferite.
  • Termenul raportului nu mai depinde de calendar, ci de faptul care îl naște. Legarea lui de finalizarea lucrărilor de construcții civile înseamnă că o întârziere viitoare a șantierului nu mai cere un amendament separat doar ca să se mute data raportului.
  • Aritmetica este consecventă și verificabilă. Cele trei date orientative respectă exact regula de 15 luni, la fel ca datele fixe din amendamentul anterior, deci cititorul poate reface singur calculul și poate anticipa termenul în orice scenariu de finalizare.

Ce rămâne o problemă

  • A doua prelungire în 330 de zile, iar prima a expirat în ziua publicării celei de-a doua. Amendamentul nr. 1 a fost publicat pe 4 noiembrie 2025 și a mutat finalizarea în trimestrul III 2026, care s-a încheiat pe 30 septembrie 2026. Exact pe 30 septembrie 2026 apare amendamentul nr. 2. Timpul câștigat în 2025 s-a consumat integral.
  • Ziua din care obligă termenele noi nu se publică. „Data intrării în vigoare” depinde de o confirmare pe care Banca o poate transmite prin poștă electronică. Un cititor al Monitorului Oficial al României nu are de unde să o afle, deși de ea atârnă întregul efect al actului.
  • Lucrările au început înaintea contractelor care le finanțează. Pe A3, calendarul spune august 2021, iar contractul a fost semnat la Luxemburg pe 20 noiembrie 2023, adică 27 de luni mai târziu. Pe A7, lucrările au început în august 2022, iar cele două contracte au fost semnate la 10 și la 18 luni după aceea. Finanțarea s-a așezat peste un grafic deja pornit, pe care nu l-a putut influența.
  • Calendarul trece cu mult peste termenul mecanismului pe care îl cofinanțează. Data-limită pentru jaloanele și țintele din Mecanismul de redresare și reziliență este 31 august 2026, iar lucrările se încheie acum în trimestrul al treilea și al patrulea al anului 2027. Actul nu spune ce se întâmplă cu partea de finanțare legată de mecanism.
  • Motivele întârzierii lipsesc complet din act. Scrisoarea vorbește despre „anumite întârzieri”, fără să numească niciuna. O hotărâre de Guvern care prelungește termenele unui împrumut de stat nu explică nimic despre ce a mers prost.
  • Statul primește timp și dă în schimb un nou declanșator de neîndeplinire. Potrivit punctului 5.6, orice încălcare a scrisorii devine caz de neîndeplinire a obligațiilor în temeiul tuturor celor trei contracte, iar punctul 5.1 păstrează neatinse drepturile Băncii pentru orice neconformitate anterioară nedezvăluită.
  • Calendarul contractelor unei autostrăzi din România se judecă în altă parte. Scrisoarea este guvernată de legea din Luxemburg, iar clauzele de jurisdicție și de loc de executare aplicabile sunt cele din Contractul de finanțare III.

Sfaturi utile

  1. Nu citiți datele din act ca date de deschidere a circulației. Trimestrul al treilea al anului 2027 pentru A7 și trimestrul IV al anului 2027 pentru A3 se referă la finalizarea lucrărilor în înțelesul contractelor de finanțare, iar textul le formulează ca previziune. Recepția, autorizarea și darea în folosință sunt pași următori, cu termene proprii.
  2. Dacă vă interesează data de la care obligă termenele noi, cereți-o în scris Ministerului Finanțelor. Ea este „Data intrării în vigoare” din scrisoare, adică data confirmării transmise de Bancă, și nu apare în Monitorul Oficial al României. O cerere de informații de interes public este singura cale prin care poate fi aflată.
  3. Dacă aveți contracte pe aceste sectoare, recalculați-vă singuri termenul de raportare. Termenul obligatoriu se numără de la finalizarea lucrărilor de construcții civile, 15 luni, iar data din paranteză rămâne orientativă. Păstrați documentele care stabilesc acea finalizare, pentru că de ele atârnă termenul.
  4. Pentru sume, mergeți la legile de aprobare, nu la amendament. Valorile împrumuturilor sunt în Legea nr. 349/2023, Legea nr. 44/2024 și Legea nr. 189/2024, împreună cu textul contractelor. Amendamentul nu le atinge, deci nu le repetă.
  5. Pentru calendarul anterior, citiți Hotărârea Guvernului nr. 921/2025. Este publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1017 din 4 noiembrie 2025, paginile 4-9, și conține formele pe care textul de acum le înlocuiește. Fără ea nu se poate vedea ce anume s-a schimbat.
  6. Țineți minte că textul din Monitor este traducere. Scrisoarea poartă mențiunea respectivă, deci în caz de neclaritate forma care obligă este cea semnată de părți, nu versiunea românească publicată.
  7. Dacă urmăriți datoria publică, uitați-vă la graficul tragerilor. Prelungirea datei de finalizare nu schimbă sumele, dar schimbă ritmul în care se trag și se rambursează, iar asta se vede în rapoartele periodice ale Ministerului Finanțelor, nu în acest act.

Întrebări frecvente

Se scumpește împrumutul din cauza amânării?
Nu, nu potrivit acestui act. Punctul 3 din scrisoare enumeră limitativ cele șase modificări, toate privind calendarul lucrărilor și termenul raportului de finalizare, iar punctul 5.2 păstrează în vigoare toate celelalte dispoziții ale contractelor. Nu există în text nicio majorare de sumă, nicio dobândă suplimentară și niciun comision de amendare.
Înseamnă că A7 se deschide în 2027?
Nu. Actul vorbește despre finalizarea lucrărilor în înțelesul contractului de finanțare și o formulează ca previziune, „se preconizează”. Între finalizarea lucrărilor și circulația pe autostradă rămân recepția și celelalte proceduri, cu termene care nu fac obiectul acestei hotărâri.
De la ce dată se aplică noile termene?
De la „Data intrării în vigoare” definită la punctul 1.1 din scrisoare, adică data la care Banca îi confirmă Împrumutatului, inclusiv prin poștă electronică, că a primit cele două exemplare originale semnate și dovezile de autorizare a semnării. Pe 30 septembrie 2026 a intrat în vigoare hotărârea de Guvern, dar modificarea contractelor curge de la acea confirmare, care nu se publică.
Câte prelungiri au primit contractele?
Două. Prima a fost aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 921/2025, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1017 din 4 noiembrie 2025, și a mutat finalizarea în trimestrul III 2026 pentru A7 și în trimestrul IV 2026 pentru A3. A doua este cea de acum.
Cât s-a amânat, în total, primul contract?
Termenul inițial era decembrie 2025, iar acum reperul este sfârșitul trimestrului al treilea al anului 2027, adică 30 septembrie 2027. Între 31 decembrie 2025 și 30 septembrie 2027 sunt 638 de zile, aproape 21 de luni.
Ce este raportul de finalizare a proiectului?
Este documentul prin care Împrumutatul informează Banca despre terminarea lucrărilor și despre primul an de exploatare a investiției, prevăzut în anexa A la fiecare contract. Până acum avea o dată fixă de transmitere; de acum trebuie trimis în 15 luni de la finalizarea lucrărilor de construcții civile.
De ce scrie „Traducere” la începutul scrisorii?
Pentru că scrisoarea de amendament a fost întocmită și semnată în altă limbă, iar în Monitorul Oficial al României apare versiunea românească. Mențiunea are consecință practică: în caz de neconcordanță, forma care produce efecte este textul semnat de părți.
Ce lege se aplică scrisorii?
Legea din Luxemburg, potrivit punctului 6. În plus, punctul 5.7 încorporează în scrisoare clauzele de jurisdicție, de loc de executare, de nulitate, de modificări și de notificări din Contractul de finanțare III, adică din contractul pentru cofinanțarea B a A7.
Cine a semnat pentru România?
Ministrul finanțelor Alexandru Nazare, pe 15 septembrie 2026, în numele și pentru România, în calitate de Împrumutat, reprezentată de Ministerul Finanțelor. Hotărârea de Guvern a fost semnată de prim-ministrul Ilie-Gavril Bolojan și contrasemnată de un secretar de stat pentru ministrul finanțelor și de un secretar de stat pentru ministrul transporturilor și infrastructurii, interimar.

Analiza redacției

Actul face exact ce trebuie să facă și o face mai bine decât precedentul. O dată de finalizare scrisă într-un contract de împrumut nu este o promisiune publică, este o obligație, iar un stat care o depășește fără să o renegocieze rămâne formal în culpă față de creditor. Guvernul a renegociat, nu a plătit nimic în plus pentru asta și, spre deosebire de 2025, a strâns operațiunea într-o singură scrisoare pentru toate cele trei contracte. Din punctul de vedere al tehnicii contractuale, varianta de acum este superioară.

Problema nu e amendamentul, e ce arată succesiunea lor. Prima prelungire a fost cerută prin scrisoarea din 8 aprilie 2025 și publicată pe 4 noiembrie 2025, mutând finalizarea în trimestrul III 2026. A doua a fost cerută prin scrisorile din 3 august 2026, adică la 482 de zile după prima cerere și cu 58 de zile înainte să expire termenul pe care prima îl obținuse. Publicarea a venit pe 30 septembrie 2026, ultima zi a acelui termen. Cu alte cuvinte, ferestrele de timp obținute de la Bancă nu au mai lăsat nicio rezervă: cea din 2025 s-a consumat integral, până la zi.

O a doua observație iese din calcul, nu din citit. Regula nouă, cea de 15 luni de la finalizarea lucrărilor de construcții civile, nu este o invenție a acestui amendament: ea era deja aritmetica ascunsă în spatele datelor fixe din 2025. Sfârșitul trimestrului III 2026, adică 30 septembrie 2026, plus 15 luni dă 31 decembrie 2027, exact data scrisă atunci pentru contractele I și III; sfârșitul trimestrului IV 2026 plus 15 luni dă 31 martie 2028, exact data scrisă atunci pentru contractul II. Ce face amendamentul nr. 2 este să scoată regula la vedere și să o lege de fapt, nu de calendar. Efectul practic e că o a treia alunecare a șantierelor va cere un amendament numai pentru calendarul lucrărilor, fiindcă termenul raportului se mută singur.

A treia observație vine din combinarea denumirii contractelor cu propriile lor date. Toate trei sunt, prin titlu, cofinanțare aferentă Mecanismului de redresare și reziliență. Regulamentul (UE) 2021/241 fixează 31 august 2026 ca dată-limită pentru îndeplinirea jaloanelor și a țintelor, iar 31 decembrie 2026 pentru măsurile din capitolul REPowerEU. Noile calendare duc finalizarea la 30 septembrie 2027 pentru A7 și la 31 decembrie 2027 pentru A3, adică la 13 și la 16 luni după data-limită a mecanismului. Împrumutul de la Bancă supraviețuiește, deci, mecanismului pe care a fost chemat să îl cofinanțeze, iar niciunul dintre cele două acte, nici hotărârea, nici scrisoarea, nu spune ce se întâmplă cu partea de finanțare care depindea de el. Pentru cititor, asta e întrebarea care rămâne deschisă după ce închide Monitorul.

Merită privit și raportul dintre termenele pe care actul le impune și cele pe care și le îngăduie. Băncii i se dă o fereastră strictă: cele două exemplare originale trebuie să ajungă la ea până pe 30 septembrie 2026, iar România le-a semnat pe 15 septembrie, cu 15 zile înainte. Hotărârea de Guvern a fost adoptată pe 24 septembrie și publicată pe 30 septembrie, adică în chiar ultima zi a aceleiași ferestre. Ordinea cronologică este, așadar, inversă celei intuitive: ministrul a semnat scrisoarea cu nouă zile înainte ca Guvernul să aprobe amendamentul, iar publicarea a închis șirul.

Nu am scris o secțiune de erori pentru acest act, și motivul ține de prag. Singurele defecte găsite sunt de tipar și de redactare, nu de sens juridic: în textul nou al calendarului pentru Contractul de finanțare II, marcajul de paragraf începe cu o literă dintr-un alt alfabet, iar denumirea aceluiași paragraf din anexa A apare o dată ca „primul an de exploatare” și de două ori ca „primul an de funcționare”. Niciunul nu schimbă soluția: paragraful modificat este identificat prin numărul lui și prin titlul dintre paranteze, iar termenul de 15 luni este același în toate trei. Cele șase modificări se potrivesc între ele, datele orientative se închid la calcul, iar trimiterile la articolele din Contractul de finanțare III, verificate în structura scrisorii, își au corespondent.

Ce ar trebui schimbat

  • Hotărârea să spună de la ce dată produce efecte amendamentul, sau să ceară publicarea confirmării Băncii. Azi, efectul întregului act atârnă de o confirmare care poate veni prin poștă electronică și pe care nimeni nu o publică. Un alineat care obligă Ministerul Finanțelor să comunice data, într-un comunicat sau pe pagina proprie, ar face termenele verificabile fără cerere de informații publice.
  • Cauzele întârzierii să intre în act, nu doar în nota de fundamentare. „Anumite întârzieri în implementarea proiectelor” nu spune nimic. Dacă motivul este exproprierea, reproiectarea, un litigiu sau capacitatea constructorului, menționarea lui în preambul ar permite și Parlamentului și publicului să urmărească dacă a doua prelungire era evitabilă.
  • Datele orientative să fie însoțite de regula care le produce, în chiar fraza în care apar. Scrise ca în textul de acum, „orientativ, 31 decembrie 2028” se citește de cei mai mulți ca termen. Formularea ar trebui să arate că termenul este de 15 luni de la finalizarea lucrărilor de construcții civile și că data din paranteză este doar ilustrarea lui la calendarul curent.
  • Să se publice un text consolidat al celor trei contracte după fiecare amendament. Azi, cine vrea să afle calendarul în vigoare al unui singur contract trebuie să adune trei ediții ale Monitorului Oficial al României: legea de aprobare, hotărârea din 4 noiembrie 2025 și cea de acum. La al treilea amendament, operația devine nepracticabilă pentru oricine nu este jurist.
  • Legarea contractelor de calendarul mecanismului să fie tratată expres. Dacă finalizarea lucrărilor depășește data-limită a Mecanismului de redresare și reziliență, actul care prelungește termenul este exact locul unde trebuie spus ce se întâmplă cu partea de finanțare afectată și din ce surse se acoperă. Altfel, prelungirea rezolvă problema contractuală și lasă nerezolvată problema bugetară.

Textul original al actului normativ

Textul integral, în forma publicată în Monitorul Oficial

Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 829 din 30 septembrie 2026, paginile 3-5 16 pagini PDF, 315 KB actul începe la pagina 3

Deschide PDF-ul oficialDescarcă PDF-ul

Pe ecrane mici vizualizatorul nu se afișează. Folosește butoanele de mai sus ca să deschizi sau să descarci fișierul.

Arată textul integral al actuluiAscunde textul integral al actului

Hotărâre pentru aprobarea amendamentului nr. 2 convenit între Guvernul României și Banca Europeană de Investiții, prin scrisoarea semnată la Luxemburg la 31 august 2026 și la București la 15 septembrie 2026, la Contractul de finanțare — Autostrada A7 România — Cofinanțare aferentă Mecanismului de redresare și reziliență — dintre România și Banca Europeană de Investiții, semnat la București la 12 iunie 2023 și la Luxemburg la 14 iunie 2023, la Contractul de finanțare — Autostrada A3 România — Cofinanțare aferentă Mecanismului de redresare și reziliență — dintre România și Banca Europeană de Investiții, semnat la București la 16 noiembrie 2023 și la Luxemburg la 20 noiembrie 2023, și la Contractul de finanțare — Autostrada A7 România — Cofinanțare aferentă Mecanismului de redresare și reziliență B — dintre România și Banca Europeană de Investiții, semnat la București la 1 februarie 2024 și la Luxemburg la 5 februarie 2024

EMITENT: Guvernul României

Publicat în: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 829 din 30 septembrie 2026, paginile 3-5

GUVERNUL ROMÂNIEI H O T Ă R Â R E pentru aprobarea amendamentului nr. 2 convenit între Guvernul României și Banca Europeană de Investiții, prin scrisoarea semnată la Luxemburg la 31 august 2026 și la București la 15 septembrie 2026, la Contractul de finanțare — Autostrada A7 România — Cofinanțare aferentă Mecanismului de redresare și reziliență — dintre România și Banca Europeană de Investiții, semnat la București la 12 iunie 2023 și la Luxemburg la 14 iunie 2023, la Contractul de finanțare — Autostrada A3 România — Cofinanțare aferentă Mecanismului de redresare și reziliență — dintre România și Banca Europeană de Investiții, semnat la București la 16 noiembrie 2023 și la Luxemburg la 20 noiembrie 2023, și la Contractul de finanțare — Autostrada A7 România — Cofinanțare aferentă Mecanismului de redresare și reziliență B — dintre România și Banca Europeană de Investiții, semnat la București la 1 februarie 2024 și la Luxemburg la 5 februarie 2024 În temeiul art. 108 din Constituția României, republicată, al art. 6 alin. (2) din Legea nr. 349/2023 pentru aprobarea Contractului de finanțare — Autostrada A7 România — Cofinanțare aferentă Mecanismului de redresare și reziliență — dintre România și Banca Europeană de Investiții, semnat la București la 12 iunie 2023 și la Luxemburg la 14 iunie 2023, al art. 6 alin. (2) din Legea nr. 44/2024 pentru aprobarea Contractului de finanțare — Autostrada A3 România — Cofinanțare aferentă Mecanismului de redresare și reziliență — dintre România și Banca Europeană de Investiții, semnat la București la 16 noiembrie 2023 și la Luxemburg la 20 noiembrie 2023, și al art. 6 alin. (2) din Legea nr. 189/2024 pentru aprobarea Contractului de finanțare — Autostrada A7 România — Cofinanțare aferentă Mecanismului de redresare și reziliență B — dintre România și Banca Europeană de Investiții, semnat la București la 1 februarie 2024 și la Luxemburg la 5 februarie 2024, Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.

Articol unic. — Se aprobă amendamentul nr. 2 convenit între Guvernul României, prin Ministerul Finanțelor, și Banca Europeană de Investiții, prin scrisoarea*) semnată la Luxemburg la 31 august 2026 și la București la 15 septembrie 2026, la Contractul de finanțare — Autostrada A7 România — Cofinanțare aferentă Mecanismului de redresare și reziliență — dintre România și Banca Europeană de Investiții, semnat la București la 12 iunie 2023 și la Luxemburg la 14 iunie 2023, aprobat prin Legea nr. 349/2023, la Contractul de finanțare — Autostrada A3 România — Cofinanțare aferentă Mecanismului de redresare și reziliență — dintre România și Banca Europeană de Investiții, semnat la București la 16 noiembrie 2023 și la Luxemburg la 20 noiembrie 2023, aprobat prin Legea nr. 44/2024, și la Contractul de finanțare — Autostrada A7 România — Cofinanțare aferentă Mecanismului de redresare și reziliență B — dintre România și Banca Europeană de Investiții, semnat la București la 1 februarie 2024 și la Luxemburg la 5 februarie 2024, aprobat prin Legea nr. 189/2024.

PRIM-MINISTRU ILIE-GAVRIL BOLOJAN Contrasemnează: p. Ministrul finanțelor, Mihai Diaconu, secretar de stat p. Ministrul transporturilor și infrastructurii, interimar, Horațiu-Lucian Cosma, secretar de stat București, 24 septembrie 2026. Nr. 780.

*) Traducere. MINISTERUL FINANȚELOR Bd. Libertății nr. 16, sectorul 5 RO-050706 București România În atenția domnului Alexandru Nazare, ministru Luxemburg, 31 august 2026 JU/OPS-EU/CE/AO/jt nr. 2026-10568 Subiect: Autostrada A7 România — Cofinanțare aferentă Mecanismului de redresare și reziliență Numărul operațiunii (nr. Serapis): 2022-0839; numărul contractului (nr. FI): 96.057 Contract de finanțare între România („Împrumutatul”) și Banca Europeană de Investiții („Banca”) din data de 14 iunie 2023, cu modificările ulterioare („Contractul de finanțare I”) Autostrada A3 România — Cofinanțare aferentă Mecanismului de redresare și reziliență Numărul operațiunii (nr. Serapis): 2022-0845; numărul contractului (nr. FI): 96.065 Contract de finanțare între România („Împrumutatul”) și Banca Europeană de Investiții („Banca”) din data de 20 noiembrie 2023, cu modificările ulterioare („Contractul de finanțare II”) Autostrada A7 România — Cofinanțare aferentă Mecanismului de redresare și reziliență B Numărul operațiunii (nr. Serapis): 2022-0839; numărul contractului (nr. FI): 96.432 Contract de finanțare între România („Împrumutatul”) și Banca Europeană de Investiții („Banca”) din data de 5 februarie 2024, cu modificările ulterioare („Contractul de finanțare III”) Contractul de finanțare I, Contractul de finanțare II și Contractul de finanțare III sunt denumite în continuare, în mod colectiv, „Contractele de finanțare”.

Scrisoarea de amendament nr. 2 la Contractele de finanțare Stimate domn, Ne referim la Contractele de finanțare.

1. Definiții și interpretare 1.1. În prezenta scrisoare de amendament („Scrisoarea”): „Data intrării în vigoare” înseamnă data la care Banca confirmă (inclusiv prin poștă electronică sau alte mijloace electronice) Împrumutatului că Banca a primit, într-o formă și cu un conținut satisfăcătoare pentru aceasta: (a) 2 (două) exemplare originale ale prezentei scrisori în format tipărit, semnate în mod corespunzător de către Bancă și de către Împrumutat; și (b) dovezi că semnarea prezentei scrisori de către Împrumutat a fost autorizată în mod corespunzător și că persoana sau persoanele care semnează prezenta scrisoare în numele Împrumutatului sunt autorizate în mod corespunzător să facă acest lucru.

Aceste dovezi trebuie furnizate cel târziu odată cu prezenta scrisoare semnată în mod corespunzător, cu excepția cazului în care au fost transmise anterior Băncii și Împrumutatul confirmă în scris că nu a survenit nicio modificare în ceea ce privește autoritatea persoanei sau persoanelor autorizate să semneze prezenta scrisoare în numele Împrumutatului. „Părțile” înseamnă părțile la prezenta scrisoare. 1.2. Cu excepția cazului în care contextul impune altfel sau cu excepția cazului în care sunt definite altfel, termenii definiți în Contractele de finanțare și expresiile utilizate în Contractele de finanțare au același înțeles atunci când sunt utilizate în prezenta scrisoare. 1.3. Principiile de interpretare prevăzute în Contractele de finanțare se aplică ca și cum ar fi prevăzute în prezenta scrisoare. 1.4. Orice referire la un „articol” reprezintă, cu excepția cazului în care contextul impune altfel sau se indică altfel, o referire la un articol din prezenta scrisoare. 1.5. Titlurile articolelor sunt incluse doar pentru a facilita consultarea. 1.6. Începând cu Data intrării în vigoare, orice referire din Contractele de finanțare la „prezentul contract” (sau alte referiri similare) va fi interpretată ca o referire la respectivul Contract de finanțare, astfel cum a fost modificat prin prezenta scrisoare.

2. Context 2.1. Ne referim la scrisorile Împrumutatului din data de 3 august 2026, prin care Împrumutatul a informat Banca despre faptul că au existat anumite întârzieri în implementarea proiectelor prevăzute în fiecare dintre Contractele de finanțare și, în consecință, a solicitat Băncii prelungirea Datelor de finalizare a Proiectelor prevăzute în fiecare dintre Contractele de finanțare. 2.2. În plus, părțile au convenit, pentru corelare corespunzătoare, să prelungească, de asemenea, termenul-limită pentru prezentarea Raportului de finalizare a Proiectului prevăzut de fiecare dintre Contractele de finanțare, după cum se descrie mai jos.

3. Modificări ale Contractelor de finanțare Cu efect de la Data intrării în vigoare, Contractele de finanțare se modifică după cum urmează: (a) Paragraful „Calendar” din secțiunea A.1 (Descriere tehnică) din anexa A (Specificațiile Proiectului și raportarea) la Contractul de finanțare I va avea următorul conținut: „Calendar Lucrările au început în august 2022 și se preconizează că vor fi finalizate în trimestrul al treilea al anului 2027.” (b) Data de transmitere către Bancă a Raportului de finalizare a Proiectului, astfel cum este prevăzută la paragraful 4 (Informații privind finalizarea lucrărilor și primul an de exploatare) din secțiunea A.2 (Informații privind Proiectul care trebuie transmise Băncii și metoda de transmitere) din anexa A (Specificațiile Proiectului și raportarea) la Contractul de finanțare I, va fi de 15 (cincisprezece) luni de la finalizarea lucrărilor de construcții civile (orientativ, 31 decembrie 2028). (c) Paragraful A.1.3 (Calendar) din secțiunea A.1 (Descriere tehnică) din anexa A (Specificațiile Proiectului și raportarea) la Contractul de finanțare II va avea următorul conținut: „Α.1.3. Calendar Lucrările de construcție ale Proiectului, corespunzătoare celor două contracte semnate, au început în august 2021 și se preconizează că vor fi finalizate în trimestrul IV al anului 2027.” (d) Data la care trebuie transmis Băncii Raportul de finalizare a proiectului, astfel cum este prevăzută la paragraful A.2.4 (Informații privind finalizarea lucrărilor și primul an de funcționare) din secțiunea A.2 (Informații privind Proiectul care trebuie transmise Băncii și metoda de transmitere) din anexa A (Specificațiile Proiectului și raportarea) la Contractul de finanțare II, este de 15 (cincisprezece) luni de la finalizarea lucrărilor de construcții civile (orientativ, 31 martie 2029). (e) Paragraful A.1.3 (Calendar) din secțiunea A.1 (Descriere tehnică) din anexa A (Specificațiile Proiectului și raportarea) la Contractul de finanțare III va avea următorul conținut: „A.1.3. Calendar Lucrările au început în august 2022 și se preconizează că vor fi finalizate în trimestrul al treilea al anului 2027.” (f) Data de transmitere către Bancă a Raportului de finalizare a Proiectului, astfel cum este prevăzută la paragraful 4 (Informații privind finalizarea lucrărilor și primul an de funcționare) din secțiunea A.2 (Informații privind Proiectul care trebuie transmise Băncii și metoda de transmitere) din anexa A (Specificațiile Proiectului și raportarea) la Contractul de finanțare III, va fi de 15 (cincisprezece) luni de la finalizarea lucrărilor de construcții civile (orientativ, 31 decembrie 2028).

4. Declarații și garanții Cu referire la faptele și circumstanțele existente la:

a) data la care Împrumutatul contrasemnează prezenta scrisoare; și

b) Data intrării în vigoare, Împrumutatul face prin prezenta declarațiile și garanțiile care se consideră repetate în temeiul și în conformitate cu articolul 6.9 (Declarații și garanții generale) din Contractul de finanțare III, ca și cum fiecare referire din respectivele declarații și garanții la „prezentul contract” ar include o referire la (i) fiecare dintre Contractele de finanțare, astfel cum au fost modificate prin prezenta scrisoare, și (ii) prezenta scrisoare.

5. Diverse 5.1. Cu excepția cazurilor prevăzute la articolul 3 (Modificări ale contractelor de finanțare) din prezenta scrisoare, nicio prevedere din prezenta scrisoare nu va afecta drepturile Băncii în ceea ce privește apariția oricărui Caz de neîndeplinire a obligațiilor sau încălcare (indiferent de denumire) sau neconformitate în legătură cu orice Contract de finanțare, inclusiv, fără a se limita la, orice Caz de neîndeplinire a obligațiilor sau încălcare (indiferent de denumire) sau de nerespectare a obligațiilor în legătură cu oricare dintre Contractele de finanțare care nu a fost comunicat în scris de către Împrumutat înainte de data prezentei scrisori sau care survine la data prezentei scrisori sau după aceasta. 5.2. Dispozițiile fiecăruia dintre Contractele de finanțare vor rămâne în vigoare și vor produce efecte depline, cu excepția modificărilor aduse prin prezenta scrisoare. Prezenta scrisoare nu constituie (și nu va fi considerată) un consimțământ, un acord, o modificare sau o renunțare cu privire la orice termeni, dispoziții sau condiții ale Contractelor de finanțare, cu excepția cazurilor convenite în mod expres în prezenta. Banca își rezervă orice alt drept sau căi de atac pe care le-ar putea avea în prezent sau ulterior. 5.3. Prezenta scrisoare nu implică o novație a niciunui Contract de finanțare și nu are un efect novativ asupra acestora. 5.4. Banca emite prezenta scrisoare bazându-se pe faptul că informațiile furnizate Băncii de către Împrumutat până la data prezentei cu privire la aspectele respective sunt adevărate, complete și exacte. Aceasta nu aduce atingere niciunui drept pe care Banca îl poate avea în orice moment în legătură cu orice altă circumstanță sau chestiune, alta decât cele menționate în mod specific în prezenta scrisoare, sau în legătură cu faptul că orice astfel de informații nu sunt adevărate, complete și exacte, drepturi care vor rămâne în vigoare și cu efect deplin. 5.5. Împrumutatul va întreprinde, la cererea Băncii și pe cheltuiala proprie, toate acțiunile și demersurile necesare sau recomandabile pentru a da efect modificărilor efectuate sau care urmează să fie efectuate în temeiul prezentei scrisori. 5.6. Părțile recunosc și sunt de acord că orice încălcare a prezentei scrisori, inclusiv (fără a se limita la) orice încălcare a unui angajament cuprins în prezenta scrisoare sau orice declarație din prezenta scrisoare care este sau devine incorectă, incompletă sau înșelătoare în orice aspect semnificativ, va constitui un Caz de neîndeplinire a obligațiilor în temeiul Contractelor de finanțare. 5.7. Dispozițiile articolelor 10.4 (Nerenunțare), 11.2 (Jurisdicția), 11.3 (Locul de executare), 11.6 (Nulitate), 11.7 (Modificări), 11.8 (Exemplare), 11.9 (Neaplicabilitatea anumitor evenimente) și 12.1 (Notificări) din Contractul de finanțare III vor fi încorporate în prezenta scrisoare ca și cum ar fi redate integral în prezenta scrisoare și ca și cum referirile din clauzele respective la „prezentul contract” ar fi referiri la prezenta scrisoare.

6. Legea aplicabilă Prezenta scrisoare și orice obligații necontractuale care decurg din aceasta sau sunt legate de aceasta vor fi reglementate de legile din Luxemburg.

7. Instrucțiuni de semnare Dacă sunteți de acord cu cele menționate mai sus, vă rugăm să returnați Băncii, prin poștă recomandată sau curier, cele 2 (două) exemplare originale în format tipărit ale prezentei scrisori, marcate în atenția doamnei Alexandra Ovedenie, Departamentul juridic, datate și semnate în mod corespunzător în numele și pe seama Împrumutatului, până cel târziu la data de 30 septembrie 2026 (sau până la orice dată ulterioară pe care Banca, la propria sa discreție, va fi de acord să o accepte).

Pagina de semnături pentru Scrisoarea de amendament nr. 2 la contractele cu numerele (FI nr. ): 96.057; 96.065; 96.432 Cu respect, Banca Europeană de Investiții Șef departament Hanna Stępień (semnătură ilizibilă) Responsabil cu gestionarea portofoliului Nicoleta Ciobanu (semnătură ilizibilă) Agreat și acceptat în numele și pentru România, în calitate de Împrumutat, reprezentată de Ministerul Finanțelor Numele: Alexandru Nazare (semnătură ilizibilă) Funcția: ministru Data: 15 septembrie 2026

Sursă: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 829 din 30 septembrie 2026, paginile 3-5

Acest articol are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații concrete, consultați un avocat sau un consultant fiscal autorizat.