Pe scurt
- Autoritatea care aprobă tarifele la energie își rectifică propriul buget cu 72 de zile înainte de finalul anului. Ordinul nr. 66/2026 al președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei a fost publicat pe 21 octombrie 2026 și intră în vigoare la data publicării, potrivit art. 6. Cifrele sunt aprobate pentru tot anul 2026, dar limitele noi guvernează efectiv doar intervalul 21 octombrie 2026 – 31 decembrie 2026, adică 72 de zile.
- Banii nu vin de la bugetul de stat, ci din taxele plătite de operatorii din energie și gaze. În anexa nr. 1, toate veniturile sunt venituri curente proprii: venituri fiscale din taxe pentru eliberarea de licențe și autorizații de funcționare, din contribuții și tarife anuale, din licențe, din atestate și din autorizarea persoanelor juridice și fizice, plus venituri nefiscale din dobânzi. În structura publicată nu apare nicio linie de subvenție de la bugetul de stat.
- Sumele pe fiecare rând nu se pot citi din textul Monitorului Oficial. Cele două anexe sunt reproduse în facsimil, așa cum arată nota de la art. 4, deci valorile există numai ca imagine. Ordinul nu identifică actul pe care îl rectifică, așa că diferența față de bugetul inițial pe anul 2026 nu se poate calcula din actul publicat.
Publicat: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 883 din 21 octombrie 2026, paginile 3-6
Pe cine privește: titularii de licențe, atestate și autorizații din energie electrică, gaze naturale și energie termică, care plătesc contribuția și tarifele anuale către autoritate; personalul și conducerea instituției; consumatorii finali de energie și gaze, în măsura în care aceste costuri ajung în prețurile reglementate; direcțiile care execută proiectele cu finanțare europeană
Produce efecte: 21 octombrie 2026, fiindcă art. 6 prevede că ordinul intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României
Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei, instituția care aprobă tarifele reglementate la energie electrică și gaze naturale, și-a rectificat bugetul propriu pe anul 2026. Ordinul nr. 66/2026, semnat de președintele autorității, George-Sergiu Niculescu, a fost publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 883 din 21 octombrie 2026, pe paginile 3-6, și produce efecte din aceeași zi.
Actul are șase articole și două anexe. Art. 1 aprobă bugetul de venituri și cheltuieli rectificat pe anul 2026, cuprins în anexa nr. 1. Art. 3 aprobă bugetul proiectelor cu finanțare din fonduri externe nerambursabile, cuprins în anexa nr. 2. Art. 2 spune că cheltuielile totale aferente veniturilor totale înscrise în buget sunt limite maxime care nu pot fi depășite, iar art. 5 pune pe autoritate răspunderea pentru formarea, administrarea, angajarea și utilizarea sumelor. Art. 4 trimite la cele două anexe, cu o notă care precizează că ele sunt reproduse în facsimil.
Pentru cititorul care plătește o factură de energie, întrebarea care contează este de unde vin banii acestei autorități. Structura veniturilor din anexa nr. 1 o arată în clar. Capitolul de venituri curente se împarte în venituri fiscale, unde intră taxele pentru utilizarea bunurilor, autorizarea utilizării bunurilor sau pentru desfășurarea de activități, cu rândurile de taxe și tarife pentru eliberarea de licențe și autorizații de funcționare, venituri din contribuții și tarife anuale, venituri din licențe, venituri din atestate și venituri din autorizarea persoanelor juridice și a persoanelor fizice, și venituri nefiscale, unde apar doar veniturile din dobânzi. Plătitorii direcți sunt, așadar, operatorii reglementați din energie și gaze. În ordin nu există nicio dispoziție despre recuperarea acestor sume și despre felul în care ele se regăsesc în prețurile finale.
Temeiul invocat în preambul este dublu: prevederile Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu art. 16 alin. (1) lit. b), art. 21, art. 62 alin. (1) lit. c) și art. 65, și art. 2 alin. (4) și (6) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 33/2007 privind organizarea și funcționarea autorității, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 160/2012. Documentul care a declanșat rectificarea este Referatul nr. 137.119 din 28 septembrie 2026.
Efectele pe care le produce
Ordinul schimbă plafoanele în interiorul cărora autoritatea poate angaja cheltuieli până la 31 decembrie 2026. Din 21 octombrie 2026, ordonatorul de credite al instituției lucrează cu cifrele rectificate din anexa nr. 1, nu cu cele din bugetul inițial pe anul 2026. Angajamentele deja făcute în primele zece luni ale anului rămân în interiorul noilor totaluri anuale, fiindcă bugetul rectificat se aprobă pentru întregul exercițiu, nu pentru perioada rămasă.
Al doilea efect este unul de limită. Formula din art. 2, cheltuielile totale sunt limite maxime care nu pot fi depășite, transformă suma din anexa nr. 1 într-un plafon ferm, nu într-o estimare. Depășirea lui ar fi o problemă de execuție bugetară, de care răspunde autoritatea, potrivit art. 5.
Al treilea efect privește proiectele cu fonduri europene. Anexa nr. 2 cuprinde bugetul proiectelor cu finanțare din fonduri externe nerambursabile, cu un capitol de fonduri externe nerambursabile, cheltuieli curente, proiecte cu finanțare din fonduri externe nerambursabile postaderare, programe comunitare finanțate în perioada 2021-2027 și o linie de finanțare externă nerambursabilă. Antetul tabelului are coloane pentru totalul proiectului, pentru propuneri și pentru mai mulți ani estimați, deci se vorbește despre sume multianuale, nu doar despre anul 2026.
Pentru operatorii reglementați, ordinul nu creează o obligație nouă de plată și nu modifică nivelul contribuției sau al tarifelor. El spune doar cât cheltuiește autoritatea din ce a încasat sau estimează că va încasa de la ei.
Ce s-a schimbat față de situația anterioară
Până pe 20 octombrie 2026 se aplica bugetul inițial pe anul 2026 al autorității. Din 21 octombrie 2026 se aplică varianta rectificată. Problema practică este că ordinul nu numește actul pe care îl înlocuiește sau îl modifică: nu apare numărul ordinului prin care a fost aprobat bugetul inițial, nu apare o formulă de abrogare și nu apare nicio comparație între cele două variante. Cine vrea să vadă ce a crescut și ce a scăzut trebuie să pună față în față două documente publicate separat.
A doua schimbare este de perimetru. Titlul ordinului pune în același act două lucruri diferite: bugetul propriu rectificat și bugetul proiectelor cu finanțare europeană. În anexa nr. 1 apare un capitol de proiecte cu finanțare din fonduri externe nerambursabile postaderare, cu rândurile de programe comunitare finanțate în perioada 2021-2027 și de finanțare națională, iar în anexa nr. 2 apare partea de finanțare externă nerambursabilă pentru aceleași programe. Cofinanțarea națională stă deci într-o anexă, iar partea europeană în cealaltă.
În rest, arhitectura bugetului rămâne cea clasică a unei autorități executive: cheltuieli de personal, cu salarii de bază, indemnizații de conducere, spor de vechime, alte sporuri, indemnizații de delegare, indemnizații plătite unor persoane din afara unității, tichete de vacanță, prime de asigurare de viață plătite de angajator și contribuția asiguratorie pentru muncă de 2,25%; bunuri și servicii, cu furnituri de birou, încălzit și iluminat, apă și salubritate, carburanți, poștă și telecomunicații, chirii, reclamă și publicitate pentru campanii de informare, protocol și reprezentare, deplasări interne și în străinătate, plus o linie distinctă numită Fondul Președintelui; transferuri, cu contribuții și cotizații la organisme internaționale; asistență socială, cu ajutoare sociale în numerar, tichete de creșă și tichete sociale pentru grădiniță, indemnizație pentru internship și sume aferente persoanelor cu handicap neîncadrate; și cheltuieli de capital, cu active fixe, mașini, echipamente, mijloace de transport, mobilier și aparatură birotică.
Avantaje și dezavantaje
Ce aduce bun
- Bugetul unei autorități finanțate din taxele plătite de o industrie reglementată ajunge în Monitorul Oficial al României, deci în spațiul public, nu rămâne un document intern.
- Art. 2 fixează cheltuielile ca limite maxime care nu pot fi depășite, o formulare care nu lasă loc pentru interpretarea că sumele ar fi orientative.
- Art. 5 numește explicit cine răspunde de formarea, administrarea, angajarea și utilizarea sumelor, deci responsabilitatea nu se diluează.
- Structura veniturilor din anexa nr. 1 arată pe rânduri separate fiecare sursă, de la contribuțiile și tarifele anuale până la atestate și autorizări, ceea ce permite oricui să vadă cine finanțează autoritatea.
- Proiectele cu finanțare europeană au un buget propriu, în anexa nr. 2, cu coloane distincte pentru totalul proiectului și pentru anii estimați, deci nu intră în cheltuielile de funcționare.
- Intrarea în vigoare la data publicării elimină incertitudinea asupra momentului din care se aplică noile plafoane.
Ce rămâne o problemă
- Anexele sunt reproduse în facsimil, deci sumele nu se pot citi, căuta sau prelucra din textul publicat. Pentru a verifica un singur rând, cititorul trebuie să parcurgă o imagine.
- Actul nu identifică bugetul inițial pe care îl rectifică, așa că amploarea rectificării nu se poate stabili din actul publicat.
- Nu există nicio motivare publică a rectificării. Referatul nr. 137.119 din 28 septembrie 2026 este citat, dar conținutul lui nu se publică.
- Formularea din art. 2 și art. 5 se referă la bugetul de venituri și cheltuieli, pe care art. 1 îl leagă de anexa nr. 1, deci nu se poate stabili dacă plafonul și răspunderea acoperă și bugetul din anexa nr. 2.
- Rectificarea ajunge la cunoștința publicului cu 72 de zile înainte de finalul exercițiului, când cea mai mare parte a cheltuielilor anului a fost deja angajată.
- Actul nu spune nimic despre efectul rectificării asupra nivelului contribuției și al tarifelor plătite de operatori, deși acestea sunt singura sursă de venit din buget.
- Anexa nr. 2 cuprinde sume estimate pentru mai mulți ani, în timp ce aprobarea din art. 3 nu precizează pentru ce perioadă se dă.
Sfaturi utile
- Dacă sunteți titular de licență, atestat sau autorizație în energie ori gaze, rețineți că ordinul nu schimbă în sine nivelul contribuției sau al tarifelor anuale. Obligațiile de plată rămân cele din actele care stabilesc contribuția, nu din acest buget.
- Pentru sumele exacte, deschideți direct anexele de la paginile 3-6 ale Monitorului Oficial al României, Partea I, nr. 883 din 21 octombrie 2026, în format imagine, sau varianta publicată de autoritate pe propriul site. Căutarea pe text nu va găsi cifrele.
- Dacă vă interesează amploarea rectificării, procurați și ordinul prin care a fost aprobat bugetul inițial pe anul 2026 și comparați rând cu rând. Acest ordin nu face comparația.
- Motivele rectificării se pot obține printr-o cerere de informații de interes public adresată autorității, cu referire la Referatul nr. 137.119 din 28 septembrie 2026, care este citat în preambul.
- Furnizorii care vând servicii instituțiilor publice pot citi în anexa nr. 1 ce linii de cheltuieli rămân deschise până la 31 decembrie 2026, de la active fixe și mobilier până la campaniile de informare, și pot urmări achizițiile din perioada rămasă.
- Dacă urmăriți fondurile europene, citiți anexa nr. 2 împreună cu capitolul de proiecte postaderare din anexa nr. 1. Cofinanțarea națională și partea nerambursabilă sunt în anexe diferite, deci o singură anexă nu dă imaginea completă a unui proiect.
- Rețineți data de 21 octombrie 2026 ca moment din care se aplică noile plafoane. Pentru execuția de până la 20 octombrie 2026 se judecă prin raportare la cifrele anuale rectificate, nu la cele inițiale.
Întrebări frecvente
De la ce dată se aplică ordinul?
Ce aprobă, concret, acest ordin?
De unde vin banii din bugetul acestei autorități?
Plătesc ceva în plus dacă sunt consumator casnic?
Se schimbă tarifele la energie din cauza acestui ordin?
Pot vedea sumele exacte pe fiecare rând?
Ce înseamnă că cheltuielile totale sunt limite maxime?
Ce este anexa nr. 2 și de ce este separată de buget?
Cine răspunde dacă limitele se depășesc?
Cât a durat de la propunerea de rectificare până la publicare?
Erori și neconcordanțe în textul publicat
- Art. 2 și art. 5, raportate la art. 1 și art. 3. Ordinul aprobă două bugete distincte: bugetul de venituri și cheltuieli rectificat, prin art. 1 și anexa nr. 1, și bugetul proiectelor cu finanțare din fonduri externe nerambursabile, prin art. 3 și anexa nr. 2. Plafonul din art. 2 și răspunderea din art. 5 se referă însă numai la bugetul de venituri și cheltuieli, adică la formula pe care art. 1 o leagă de anexa nr. 1. Din text nu se poate stabili dacă limitele maxime și regimul de răspundere se aplică și sumelor din anexa nr. 2. Problema nu este teoretică, fiindcă aceleași proiecte apar în ambele anexe: anexa nr. 1 conține capitolul de proiecte cu finanțare din fonduri externe nerambursabile postaderare, cu rândurile de programe comunitare finanțate în perioada 2021-2027 și de finanțare națională, iar anexa nr. 2 conține partea de finanțare externă nerambursabilă pentru aceleași programe. Un cititor de bună-credință poate concluziona fie că plafonul acoperă numai cofinanțarea națională din anexa nr. 1, fie că acoperă întregul proiect.
- Art. 3, raportat la antetul tabelului din anexa nr. 2. Art. 3 aprobă bugetul proiectelor cu finanțare din fonduri externe nerambursabile fără să precizeze perioada pentru care se dă aprobarea, în timp ce titlul ordinului plasează rectificarea pe anul 2026. Antetul tabelului din anexa nr. 2 are însă coloane pentru totalul proiectului, pentru propuneri și pentru mai mulți ani estimați. Nu se poate stabili dacă aprobarea din art. 3 privește numai sumele propuse pentru anul 2026 sau și sumele estimate pentru anii următori, deși diferența decide dacă angajamentele multianuale au deja un act de aprobare.
Analiza redacției
Ordinul nr. 66/2026 este, pe fond, un act de administrare internă, iar dispozitivul lui nu ridică probleme de construcție juridică. Șase articole, două anexe, un temei dublu în Legea nr. 500/2002 și în Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 33/2007, o formulă clară de intrare în vigoare. Partea discutabilă nu este ce scrie, ci cât de puțin se poate verifica din ce scrie.
Două calcule simple spun mai mult decât textul. Primul: între data referatului, 28 septembrie 2026, și data ordinului, 21 octombrie 2026, trec 23 de zile, iar între semnare și publicare nu trece nicio zi, fiindcă ordinul este datat la București chiar în ziua apariției în Monitorul Oficial al României. Întârzierea este, așadar, integral în interiorul autorității, nu la publicare. Al doilea: de la 21 octombrie 2026 până la 31 decembrie 2026 rămân 72 de zile, adică mai puțin de o cincime din exercițiul bugetar. Plafoanele rectificate se aprobă pentru tot anul, dar efectul lor de constrângere se exercită pe acest rest. Cu alte cuvinte, un plafon anual intră în vigoare când aproape patru cincimi din cheltuielile anului au fost deja angajate, ceea ce îl transformă mai mult într-o regularizare a execuției decât într-o limită care disciplinează deciziile.
A doua observație iese din combinarea celor două anexe. Autoritatea publică bugetul propriu și bugetul proiectelor europene în același act, dar cofinanțarea națională a acelorași programe comunitare finanțate în perioada 2021-2027 stă în anexa nr. 1, iar partea nerambursabilă în anexa nr. 2. Pentru un proiect concret, nicio anexă nu arată singură costul total, iar plafonul din art. 2, legat de bugetul de venituri și cheltuieli, cade expres numai pe una dintre ele. Aici avem o alegere de arhitectură, nu o scăpare de redactare, și ea face mai greu de urmărit exact ce autoritatea finanțează din bani europeni.
Rămâne o observație de substanță, pe care structura veniturilor o face inevitabilă. Autoritatea se finanțează din taxe pentru eliberarea de licențe și autorizații, din contribuții și tarife anuale, din atestate și din autorizări, adică din plăți făcute de aceiași operatori cărora le aprobă tarifele, plus din dobânzi. Într-un asemenea aranjament, transparența cheltuielilor nu e un detaliu de formă, fiindcă este singurul instrument prin care plătitorul poate vedea ce primește în schimb. Or, într-un buget publicat exclusiv în facsimil, cu linii precum Fondul Președintelui, reclamă și publicitate pentru campanii de informare, protocol și reprezentare sau deplasări în străinătate, fiecare dintre aceste rânduri devine o cifră pe care nimeni nu o poate extrage fără să o transcrie de mână din imagine.
Ce ar trebui schimbat
- Identificarea actului rectificat, în dispozitiv. Art. 1 ar trebui să numească ordinul prin care a fost aprobat bugetul inițial pe anul 2026. Cititorul ar putea compara cele două variante fără să caute separat primul act, iar cuvântul rectificat ar avea un referent precis în text.
- O coloană cu bugetul inițial, lângă cel rectificat. Anexa nr. 1 are o singură coloană de valori, cea de program rectificat. Adăugarea coloanei inițiale și a diferenței ar arăta direct ce crește și ce scade, în loc să lase calculul în sarcina cititorului.
- Anexele publicate și în format tabelar prelucrabil. Nota de la art. 4 păstrează facsimilul ca unică formă de publicare a cifrelor. O variantă în text, oficială, ar permite căutarea unui rând, verificarea totalurilor și compararea între ani, operații astăzi imposibile fără transcriere manuală.
- Extinderea expresă a art. 2 și art. 5 la anexa nr. 2. O trimitere la ambele bugete, nu doar la bugetul de venituri și cheltuieli, ar închide incertitudinea asupra plafonului și a răspunderii pentru sumele destinate proiectelor cu finanțare externă.
- Precizarea perioadei în art. 3. Dacă aprobarea privește numai propunerile pentru anul 2026, textul ar trebui să o spună, iar coloanele cu ani estimați ar trebui marcate ca informative. Astfel se vede dacă angajamentele multianuale au deja acoperire într-un act aprobat.
- O notă de fundamentare publicată odată cu ordinul. Referatul nr. 137.119 din 28 septembrie 2026 este singura explicație a rectificării și rămâne nepublicat. Publicarea lui, chiar în formă scurtă, ar lămuri de ce se modifică plafoanele cu 72 de zile înainte de finalul anului.
Textul original al actului normativ
Textul integral, în forma publicată în Monitorul Oficial
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 883 din 21 octombrie 2026, paginile 3-6 16 pagini PDF, 190 KB actul începe la pagina 3
Deschide PDF-ul oficialDescarcă PDF-ul
Pe ecrane mici vizualizatorul nu se afișează. Folosește butoanele de mai sus ca să deschizi sau să descarci fișierul.
Arată textul integral al actuluiAscunde textul integral al actului
Mai jos e redat ordinul. Anexele nr. 1 și nr. 2, bugetul rectificat și bugetul proiectelor cu finanțare externă nerambursabilă, sunt reproduse în facsimil în ediția oficială, iar fontul lor nu permite extragerea cifrelor: la conversia din PDF valorile se pierd, iar denumirile ies deformate. Ele pot fi citite în ediția oficială în PDF, atașată mai sus, la paginile 4-6.
Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 66/2026 pentru aprobarea bugetului de venituri și cheltuieli rectificat al Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei pe anul 2026 și a bugetului proiectelor cu finanțare din fonduri externe nerambursabile
EMITENT: Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei
Publicat în: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 883 din 21 octombrie 2026, paginile 3-6
ACTE ALE AUTORITĂȚII NAȚIONALE DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI AUTORITATEA NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI O R D I N pentru aprobarea bugetului de venituri și cheltuieli rectificat al Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei pe anul 2026 și a bugetului proiectelor cu finanțare din fonduri externe nerambursabile Ținând cont de Referatul nr. 137.119 din 28.09.2026 privind rectificarea bugetului de venituri și cheltuieli al Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei pe anul 2026, având în vedere prevederile art. 16 alin. (1) lit. b), art. 21, art. 62 alin. (1) lit. c) și ale art. 65 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, în temeiul art. 2 alin. (4) și (6) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 33/2007 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 160/2012, cu modificările și completările ulterioare, președintele Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei emite următorul ordin:
Art. 1. — Se aprobă bugetul de venituri și cheltuieli rectificat al Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei pe anul 2026, prevăzut în anexa nr. 1.
Art. 2. — Cheltuielile totale aferente veniturilor totale înscrise în bugetul de venituri și cheltuieli al Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei reprezintă limite maxime care nu pot fi depășite.
Art. 3. — Se aprobă bugetul proiectelor cu finanțare din fonduri externe nerambursabile, prevăzut în anexa nr. 2.
Art. 4. — Anexele nr. 1 și 2*) fac parte integrantă din prezentul ordin.
Art. 5. — Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei răspunde de modul de formare, administrare, angajare și utilizare a sumelor prevăzute în bugetul de venituri și cheltuieli, potrivit prevederilor legale.
Art. 6. — Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, și intră în vigoare la data publicării. Președintele Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei, George-Sergiu Niculescu București, 21 octombrie 2026. Nr. 66.
*) Anexele nr. 1 și 2 sunt reproduse în facsimil.
Acest articol are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații concrete, consultați un avocat sau un consultant fiscal autorizat.