Röviden
- A Versenytanács 2026. október 1-jétől lecseréli azt a szabályzatot, amely szerint a vállalategyesüléseket és -felvásárlásokat be kell jelenteni, és a legnagyobb változás egy nyolcadára rövidített határidő. Azt a határozatot, amelyet a hatóság egy összefonódási ügyben hoz, eddig a tanácskozástól számított 120 napon belül kellett megindokolnia és közölnie a felekkel. Az új szabályzat 33. cikkének (1) bekezdése legfeljebb 15 napra rövidíti a határidőt. A bejelentési kötelezettséget kiváltó árbevételi küszöbértékek változatlanok maradnak, ugyanígy a 45 napos és az 5 hónapos vizsgálati határidő is.
- Kiket érint. Minden olyan céget, amely a küszöbértékek fölött vásárol, elad vagy egyesül: 10 000 000 eurót meghaladó összesített árbevétel lejben kifejezve, és legalább két érintett vállalkozás, amelyek mindegyike 4 000 000 euró fölött teljesít Románia területén. Rajtuk kívül a versenyjogi ügyvédeket, a tranzakciós tanácsadókat, a hitelintézeteket és a biztosítótársaságokat, amelyeknek külön árbevétel-számítási szabályuk van, valamint a külföldi befektetőket, mert a nemzetbiztonsági szűrő mostantól a Közvetlen Külföldi Befektetéseket Vizsgáló Bizottságon megy keresztül.
- A számok és a határidők, amelyek számítanak. A bejelentést két példányban kell benyújtani, nem háromban, ebből egyetlen példányt papíron, sajátkezű aláírással. Az érvényes benyújtás visszaigazolása 7 napon belül érkezik, hiánypótlást a 20. napig lehet kérni, az arra adott válaszra pedig legfeljebb 15 nap áll rendelkezésre. A kifogást nem emelő határozat vagy a vizsgálat megindítása a hiánytalan bejelentéstől számított 45 napon belül; a vizsgálat végén hozott határozat 5 hónapon belül. A korábbi szabályzat, amelyet a 431/2017. sz. rendelettel hajtottak végre, 3314 napig bírta, vagyis kilenc évig és 27 napig.
Megjelent: Romániai Hivatalos Közlöny, I. rész, 834. szám, 2026. október 1., 16. oldal, a rendelet esetében, és 834 bis szám, 2026. október 1., 3-54. oldal, a szabályzat esetében
Hatálybalépés: 2026. október 1., a közzététel napján, a rendelet 4. cikke szerint
Egy eljárási szabályzatot egyetlen dolog szerint lehet megítélni: mennyi ideig tartja bizonytalanságban a céget. Itt az az időszak, amely a hatóság döntése és az írásbeli határozat kézhezvétele között telik el, 120 napról 15-re csökken. A Versenytanács elnökének 2.192/2026. sz. rendelete, amely a Romániai Hivatalos Közlöny I. részének 2026. október 1-jei, 834. számában jelent meg, új, összefonódásokról szóló szabályzatot léptet életbe, és hatályon kívül helyezi a 431/2017. sz. rendeletet, amely a korábbit tartalmazta. Egy nappal azután érkezik, hogy ugyanez a hatóság újraírta a saját szervezeti és működési szabályzatát, és ugyanarra a jogalapra támaszkodik: a versenyről szóló 21/1996. sz. törvény 19. cikke (4) bekezdésének e) pontjára és 26. cikkének (1) bekezdésére, valamint a 27. cikk (1) bekezdésére.
A rendeletnek négy cikke van és egy oldala. Az 1. cikk hatályba lépteti a mellékletben szereplő szabályzatot. A 2. cikk hatályon kívül helyezi a 431/2017. sz. rendeletet, amely a Romániai Hivatalos Közlöny I. részének 2017. szeptember 4-i, 713. és 713 bis számában jelent meg. A 3. cikk a szakmai struktúrákra bízza a végrehajtás nyomon követését, a 4. cikk pedig a közzététel napjára teszi a hatálybalépést. A rendeletet 2026. szeptember 17-én írták alá, és október 1-jén tették közzé, tehát 14 nap telt el az aláírás és a joghatás között, a joghatás pedig egyetlen nap haladék nélkül állt be.
A rendelet jóváhagy, a melléklete szabályoz. A szabályzatnak 38 cikke, hét fejezete és három saját melléklete van, amelyek közül kettő a bejelentési űrlap, a harmadik pedig az a nyomtatvány, amellyel a felek hozzájárulnak ahhoz, hogy bizalmas információik az európai versenyhatóságok között áramoljanak. Mindez a Romániai Hivatalos Közlöny I. részének 2026. október 1-jei, 834 bis számából foglalja el a 3-54. oldalt, ez pedig külön kiadás, amelyet a romániai Hivatalos Közlöny (Monitorul Oficial) ügyfélszolgálati központjában lehet megvásárolni. Ugyanez a felosztás 2017-ben is megvolt, amikor a rendelet a 713., a szabályzat pedig a 713 bis számban jelent meg.
Az alapmechanizmus a megszokott marad. Azt a műveletet, amely meghaladja a versenytörvény 12. cikkében szereplő küszöbértékeket, be kell jelenteni a végrehajtása előtt, de azután, hogy a megállapodást megkötötték, a nyilvános ajánlatot bejelentették vagy az irányítást biztosító részesedést megszerezték. Az engedélyezésig a vevő semmilyen végrehajtási lépést nem tehet, a szabályzat 18. cikke pedig tizenhármat sorol fel ezekből, az igazgatók kinevezésére irányuló szavazati jogok gyakorlásától a munkavállalók elbocsátásáig, az eszközök értékesítéséig, a cégnév megváltoztatásáig vagy a megvásárolt vállalkozás tőzsdei bevezetéséig. Akinek gyorsabban kell lépnie, mentességet kér, a 25. cikkben foglalt feltételek szerint.
Az újdonság olyan részletekben rejlik, amelyek egy valódi tranzakcióban érezhetők: a példányszámban, abban a pillanatban, amikor a cég kézhez kapja az aláírt papírt, a hatóság saját mentességének visszavonására vonatkozó jogkörben, és abban, melyik szerv foglal állást a nemzetbiztonsági kockázatokról.
Milyen hatásokkal jár
Annak a cégnek, amelynek tranzakciója van folyamatban, a szabályzat naptárként olvasható. A bejelentést az 1. sz. mellékletben szereplő teljes űrlapon kell benyújtani, vagy, ha a művelet a 13. cikkben felsorolt kategóriák valamelyikébe esik, a 2. sz. mellékletben szereplő egyszerűsített űrlapon. A 7. cikk (2) bekezdése két példányt kér: egyet papíron, a törvényes képviselő sajátkezű aláírásával, és egyet elektronikusan, szerkeszthető, kereshető formátumban. A bejelentési díj befizetéséről szóló igazolást csatolni kell, a 8. cikk (2) bekezdésének c) pontja szerint, az összegét pedig a díjakról szóló külön szabályzatból lehet megtudni, nem ebből.
A benyújtástól négy határidő indul, és a köztük lévő különbség dönt el mindent. A nyilvántartásba vételtől számított 7 napon belül a hatóság írásban igazolja, hogy a bejelentést érvényesen nyújtották be, a 8. cikk (3) bekezdése szerint. A nyilvántartásba vételtől számított 20. napig hiánypótlást kérhet, a feleknek a válaszra adott határidő pedig nem haladhatja meg a 15 napot, kellően indokolt esetben meghosszabbítható, a 10. cikk (2) bekezdése szerint. A bejelentés csak azon a napon válik hatályossá, amelyen a hatóság minden pontos és hiánytalan információt megkap, a megtévesztő információkat pedig a 10. cikk (1) bekezdése hiányos információnak tekinti. Ettől a naptól futnak a vizsgálati határidők, a 32. cikk (2) bekezdése pedig úgy számítja őket, hogy sem a kezdő-, sem a zárónap nem számít bele.
Vizsgálati határidő három van. 30 napon belül a hatóság átirattal válaszol, ha arra a következtetésre jut, hogy a művelet egyáltalán nem tartozik a törvény hatálya alá, a 31. cikk szerint. 45 napon belül kifogást nem emelő határozatot hoz, vagy a vizsgálat megindításáról dönt, a 21. cikk és a 22. cikk (1) bekezdése szerint. A hiánytalan bejelentéstől számított 5 hónapon belül a vizsgálat engedélyező, feltételekhez kötött engedélyező vagy összeegyeztethetetlenséget megállapító határozattal zárul, a 22. cikk (2) bekezdése szerint. Ha a hatóság e határidőkön belül nem dönt, a 23. cikk (2) bekezdése szerint a művelet végrehajtható.
Ezen az úton kötelezettségvállalásokat lehet felajánlani. A bejelentés hatályossá válásának napja előtt vagy az attól számított két héten belül, az első szakaszban, a 24. cikk (1) bekezdése szerint. A vizsgálat megindításától számított 30 napon belül, rendkívüli körülmények esetén legfeljebb 15 nap hosszabbítással, a második szakaszban, a 24. cikk (4) bekezdése szerint. Ha a hatóság hajlandó elfogadni őket, közzéteszi az ügy összefoglalóját és a kötelezettségvállalások lényegi tartalmát, az érdekelt harmadik felek pedig észrevételeket küldhetnek.
A legnagyobb gyakorlati hatást önmagában az egyszerűsített eljárás váltja ki. A 13. cikk (1) bekezdése négy kategóriát ír le, amelyek elvben a rövid útra kerülnek: a Romániában jelentős tevékenységet nem folytató közös vállalatok, 4 millió euró alatti árbevétellel és 4 millió euró alatti átadott eszközállománnyal; azok a műveletek, amelyekben a felek egyetlen piacon sem találkoznak, sem horizontálisan, sem vertikálisan; azok, amelyekben az együttes horizontális részesedés 20% alatt, a vertikális részesedések pedig 30% alatt vannak; és az ugyanazon vállalkozás fölötti közös irányításról az egyedüli irányításra való áttérés. A rövid út végén 45 napon belül kifogást nem emelő határozat áll. A 14. cikk azonban fenntartja a hatóság jogát, hogy visszatérjen a teljes eljáráshoz, a (4) bekezdés pedig példákat ad: már koncentrált piacok, új piacok, amelyeken a részesedések nem mérhetők, olyan műveletek, amelyek két jelentős innovátort kapcsolnak össze, vagy szorosan összefüggő szomszédos piacokon jelen lévő feleket, ahol egyikük önmagában legalább 30%-ot ér el.
Az eljárás végén a 33. cikk (1) bekezdése arra kötelezi a hatóságot, hogy a határozatot a tanácskozástól számított legfeljebb 15 napon belül indokolja meg és közölje. A közlés átadással, postán, faxon vagy visszaigazolt e-mailben történik, és ha egyik út sem jár sikerrel, a határozatot bizalmas adatoktól megtisztított változatban közzéteszik az interneten, egy olyan közleménnyel együtt, amely rögzíti az eljárás teljesítését. Ellene a közléstől számított 30 napon belül közigazgatási perben lehet a Bukaresti Ítélőtáblához fordulni.
Mi változott a korábbi helyzethez képest
A 2017-es szabályzattal való összehasonlítás szóról szóra elvégezhető, mert a régi szöveg nyilvános és egységes szerkezetbe foglalt. Az eredmény egyértelmű: az új szabályzat nem reform, hanem új kiadás pontszerű beavatkozásokkal. A küszöbértékek szóról szóra azonosak mindkét szöveg 1. cikkének (3) bekezdésében: 10 000 000 euró összesített árbevétel és 4 000 000 euró legalább két érintett vállalkozás mindegyike számára, Románia területén. Egyeznek a versenyről szóló 21/1996. sz. törvény 12. cikkével is, amely rögzíti őket, a szabályzat pedig csak végrehajtja. Azonosak a vizsgálati határidők is: 7 nap a visszaigazolásra, 20 nap a hiánypótlás kérésére, 15 nap a válaszra, 30 nap az átiratra, 45 nap a kifogást nem emelő határozatra és 5 hónap a vizsgálat végén hozott határozatra. Változatlanok maradtak az egyszerűsített eljárás kategóriái is, ugyanazzal a 20%-os és 30%-os részesedéssel és ugyanazzal a 4 millió eurós küszöbbel a közös vállalatoknál, valamint a három melléklet.
Ami ténylegesen megváltozott, annak a fontossági sorrendjében, akinek éppen tranzakciója van folyamatban:
A határozat megindokolásának és közlésének határideje 120 napról 15-re csökken. A 2017-es szabályzat 34. cikkének (1) bekezdése 120 napot adott a hatóságnak a tanácskozástól a határozat megindokolására és közlésére. Az újnak a 33. cikk (1) bekezdése legfeljebb 15 napot ad. A teljesen új (2) és (3) bekezdés leírja a közlés útjait, és előírja az interneten való közzétételt tartalékmegoldásként arra az esetre, ha egyik út sem működik. A közigazgatási perben való megtámadás 30 napos határideje 2017-ben is megvolt, ugyanabban a bekezdésben.
Az iratanyagot két példányban kell benyújtani, nem háromban. A 2017-es 7. cikk (2) bekezdése három példányt kért, ebből kettőt írásban, az egyiket eredetiben, plusz egy elektronikus példányt. Az új szöveg egy papírpéldányt kér sajátkezű aláírással, és egy elektronikusat. Egy összefonódási iratanyagnál, amelyben a csatolt dokumentumok több ezer oldalt tesznek ki, a különbség két és három kinyomtatott dosszié között van.
A nemzetbiztonsági szűrő a Legfelsőbb Honvédelmi Tanácstól a Közvetlen Külföldi Befektetéseket Vizsgáló Bizottsághoz kerül. 2017-ben a 30. és a 31. cikk olyan mechanizmust írt le, amely a Legfelsőbb Honvédelmi Tanács titkársága és annak 2012. szeptember 27-i, 73. sz. határozata köré épült. Az új 30. cikk egybe vonja a két cikket, és a helyükre azt a bizottságot teszi, amely a közvetlen külföldi befektetéseket vizsgálja: a vizsgálati határidők attól a naptól függnek fel, amelyen a bizottság írásban közli, hogy a művelet kockázatokat hordozhat, és hogy részletes vizsgálatot indít, a felfüggesztés pedig azon a napon szűnik meg, amelyen a bizottság közli az állásfoglalását. Elutasító állásfoglalás esetén a versenyhatóság előtti eljárás megszűnik, a feleket pedig 10 napon belül tájékoztatják. Ha a művelet nem hordoz kockázatot, az eljárás folytatódik, a tájékoztatás pedig 7 napon belül érkezik. Eltűnik viszont a 2017-es 30. cikk (6) bekezdéséből származó kötelezettség: annak a műveletnek a feleinek, amely a küszöbértékeket nem érte el, de nemzetbiztonsági szempontból elemezhető volt, átiratot kellett küldeniük a versenyhatóságnak a tranzakció alapadataival.
A mentesség visszavonhatóvá válik. A 25. cikk (5) és (6) bekezdése két olyan szabályt told be, amely nem létezett: a mentességet megadó határozat nem érinti az összeegyeztethetőség későbbi vizsgálatát, a hatóság pedig visszavonhatja a mentességet, ha kiderül, hogy hiányos, pontatlan vagy megtévesztő információk alapján szerezték, vagy ha a felek nem tartják be az előírt feltételeket. A mentesség iránti kérelemhez mostantól hat információ- és dokumentumkategóriából álló kifejezett lista is tartozik, olyan pénzügyi mutatókkal, amelyek igazolják a tranzakció felfüggesztése okozta kárt, a hatóság pedig 7 napon belül visszaigazolja, hogy a kérelmet érvényesen nyújtották be.
Az ideiglenes intézkedések maguktól lezárulnak. A 26. cikk (3) bekezdése először mondja ki, hogy az ideiglenes intézkedések a jog erejénél fogva megszűnnek az összefonódás összeegyeztethetőségéről szóló határozat meghozatalának napján. A régi szöveg csak meghatározott időtartamról beszélt, amely megújítható volt.
Az információkérések felső korlátot kapnak. A 28. cikk (1) bekezdése arra kötelezi a versenyfelügyelőket, hogy ésszerű, „nu mai mare de 15 zile”, azaz tizenöt napot meg nem haladó határidőt adjanak az információk szolgáltatására. Az ésszerű határidőnek 2026. október 1-jéig semmilyen leírt felső korlátja nem volt. A címzettek köre bővül „orice persoană fizică ce deține informații care pot fi relevante pentru aplicarea legii” fordulattal, vagyis minden olyan természetes személlyel, aki a törvény alkalmazása szempontjából lényeges információkkal rendelkezik, a szankciókra való hivatkozás pedig a törvény 55. cikkéről az 59. cikkre javul.
Két magyarázó szövegrész eltűnik. A 2017-es 3. cikk címe „Mentességek” volt, és megismételte a törvény 10. cikkéből azt a négy helyzetet, amelyben az irányításszerzés nem összefonódás: a felszámoló vagy fizetésképtelenségi, illetve végrehajtási eljárásban megbízott személy által gyakorolt irányítás, az értékpapírok ideiglenes tartása olyan hitelintézetek, pénzügyi intézmények vagy biztosítótársaságok által, amelyek továbbértékesítés céljából vásárolták meg őket, egy éven belüli átruházási kötelezettséggel és kérelemre meghosszabbítási lehetőséggel, azok a társaságok, amelyek egyetlen tevékenysége részesedések megszerzése és kezelése, a vezetésben való részvétel nélkül, valamint a saját tevékenységek csoporton belüli átszervezése vagy újraszervezése. Az új szabályzatban a 3. cikk csak a megszerzett részesedésekhez fűződő jogokról szóló részt tartja meg, a négy mentesség pedig csak a törvényben marad. Eltűnt a vállalkozás fogalmának meghatározása is a 2. cikk (1) bekezdéséből, amely az Európai Unió ítélkezési gyakorlatára utalt.
Az űrlapok ugyanazok, egy kérdéssel többel. Az 1. és a 2. sz. melléklet szövege szinte azonos a 2017-essel, a közzétehető összefoglaló legfeljebb 500 szavától a Herfindahl-Hirschman-index számítási példáiig. Az egyetlen érdemi módosítás a teljes űrlap 4.2 pontjánál, illetve az egyszerűsített űrlap megfelelő pontjánál van: a bejelentőnek mostantól azt is meg kell adnia, hogy a műveletet bejelentették-e vagy be fogják-e jelenteni a közvetlen külföldi befektetéseket vizsgáló bizottságnak is, nem csupán más versenyhatóságoknak.
Előnyök és hátrányok
Mi a jó benne
- A határozat megindokolásának és közlésének határideje 120 napról 15-re csökken, ami 105 nappal rövidíti le azt a leghosszabb időszakot, amely a hiánytalan bejelentés és aközött telik el, hogy a cég kézben tartja azt az iratot, amelyet megtámadhat vagy egy banknak bemutathat.
- A határozat közlésének mostantól szabályzatba írt útjai és tartalékmegoldása, az interneten való közzététel van, így egy nehezen elérhető fél nem tarthatja többé függőben az eljárást.
- Eggyel kevesebb nyomtatott példány egy olyan iratanyagnál, amely ezer oldalon is túlmehet, plusz az a kifejezett követelmény, hogy az elektronikus példány szerkeszthető és kereshető legyen, ami a hatóságnak és a feleknek egyaránt segít.
- A végrehajtási tilalom alóli mentesség világos szabályokkal rendelkező aktussá válik: dokumentumlista, visszaigazolás 7 napon belül, visszavonás hamis információk vagy a feltételek megsértése esetén. Eddig a visszavonás sehol nem volt leírva.
- Az ideiglenes intézkedések a jog erejénél fogva megszűnnek az összeegyeztethetőségről szóló határozat napján, tehát nem élhetik túl azt a célt, amelyért elrendelték őket.
- A küszöbértékek és a vizsgálati határidők változatlanok maradnak, tehát egyetlen előkészítés alatt álló tranzakció sem kerül hirtelen az ellenőrzés hatálya alá vagy ki alóla, és egyetlen megtárgyalt zárási ütemterv sem dől össze.
Mi marad probléma
- Semmilyen átmeneti rendelkezés nincs a 2026. október 1-je előtt benyújtott és még el nem bírált bejelentésekre. A 36. cikk csak a korábban megindított vizsgálaton belüli új eljárásokra terjed ki, pontosan úgy, mint a 2017-es 37. cikk, amelyet szóról szóra megismétel.
- A törvény 10. cikkében szereplő négy mentességet a szabályzat már nem magyarázza el. Annak a vevőnek, aki ideiglenesen tart részvényeket továbbértékesítés céljából, a törvényben kell megkeresnie az egyéves határidőt és a hosszabbítás mechanizmusát, amelyek eddig a 3. cikkben álltak.
- Az egyszerűsített eljárás a 2017-es küszöbértékeknél marad, miközben az Európai Bizottság 2023-ban kiszélesítette a rövid útra jogosult kategóriákat, és rugalmassági klauzulákat vezetett be. Egy 22%-os együttes horizontális részesedéssel járó művelet Brüsszelben kérelemre az egyszerűsített útra kerülhet, Bukarestben viszont a teljes úton megy végig.
- A bejelentési díj nem szerepel a szabályzatban, sem összegként, sem számítási módként. Akinek iratanyagot kell összeállítania, egy második aktust is ki kell nyitnia egy olyan számért, amely nélkül a bejelentés nem hiánytalan.
- A normatív szöveg a romániai Hivatalos Közlöny külön kiadásában van, amelyet a pénztárnál kell megvásárolni, miközben az azt jóváhagyó, egyoldalas rendelet a szokásos kiadásban jelenik meg. A szabályzat a közzététel napján lépett hatályba, egyetlen nap felkészülési idő nélkül.
- Három belső hivatkozás nem követte az áthelyezett szöveget, köztük egy olyan, amely szó szerint olvasva ugyanannak a bekezdésnek az első mondatával kerül ellentmondásba.
Hasznos tanácsok
- Ha 2026. október 1-je előtt benyújtott és még el nem bírált bejelentésük van, kérjenek írásban megerősítést a versenyhatóságtól az alkalmazandó űrlapról és a példányszámról. Az új szabályzat semmit nem mond a folyamatban lévő iratanyagokról, a 7. cikk (2) bekezdése pedig megváltozott.
- Ne tévesszék össze a 7 napon belüli visszaigazolást a határidők megindulásával. A 8. cikk (3) bekezdése csak annyit mond, hogy a bejelentést érvényesen nyújtották be, a 10. cikk (2) bekezdése pedig lehetővé teszi a hatóságnak, hogy a 20. napig hiánypótlást kérjen. A 45 napos és az 5 hónapos határidő attól a naptól fut, amelyen a bejelentés hatályossá válik, nem a benyújtástól.
- Kérjék az előzetes egyeztetéseket, és vegyék komolyan őket. A 6. cikk (2) bekezdése és a 15. cikk (1) bekezdése a benyújtás előtt legalább két héttel ajánlja őket, úgy, hogy az információkat legalább 5 nappal a találkozó előtt megküldik. Ott dől el, hogy a művelet elkapja-e az egyszerűsített utat, és egy rosszul meghatározott piac kiveti önöket belőle.
- Írják le a bejelentésben az érintett piac minden elfogadható alternatív meghatározását. A 14. cikk (1) bekezdése ezt a felelősséget a bejelentő félre telepíti, a 14. cikk (2) bekezdése pedig kimondja, hogy ha a piac meghatározása vagy a részesedések mérése nehéz, a hatóság nem alkalmazza az egyszerűsített eljárást.
- Az űrlap 1.2 pontjában szereplő 500 szavas összefoglalót a nyilvánosságnak szánt szövegként írják meg, ne technikai kivonatként. A hatóság a bejelentés napján közzéteszi a honlapján, és ez lesz az első dolog, amelyet a versenytársak, az ügyfelek és az újságírók elolvasnak.
- Jelöljék meg az elejétől a bizalmas információkat, és nyújtsák be a nem bizalmas változatot is. A 35. cikk (5) bekezdése szerint, ha nem tartják be a követelményt, a hatóság úgy tekinti, hogy a dokumentumok nem tartalmaznak bizalmas információkat.
- Ha a tranzakció nem várhatja meg az engedélyezést, a mentesség iránti kérelmet a 25. cikk (3) bekezdésére építsék: olyan pénzügyi mutatókra, amelyek a felfüggesztés okozta kárt mutatják, ne kereskedelmi érvekre. És tartsák észben, hogy a mentesség visszavonható, tehát az alapjául szolgáló információknak ki kell bírniuk az ellenőrzést.
- Külön ellenőrizzék, hogy a művelet a közvetlen külföldi befektetések szűrőjére is rákerül-e. Az űrlap 4.2 pontja kéri, hogy erről nyilatkozzanak, az említett bizottság által megindított részletes vizsgálat pedig felfüggeszti a versenyhatóság határidőit, tehát a zárási ütemtervnek számolnia kell a szünettel.
- Az engedélyezés előtt semmit ne hajtsanak végre a 18. cikkben szereplő listából, még a cégnév megváltoztatását vagy egy igazgató kinevezéséről szóló szavazatot sem. A 27. cikk lehetővé teszi a hatóságnak, hogy kérje a létrejött jogalany megszüntetését és a megszerzett részvények vagy eszközök átruházását.
- Vegyék be a naptárba a határozat közlésétől számított 30 napos megtámadási határidőt, és a közlés dátumát ellenőrizzék, ne a tanácskozásét. Az új, 15 napos határidővel a határozat sokkal gyorsabban megérkezik, tehát a megtámadás ablaka is hamarabb nyílik ki, mint a régi szabályzat alatt.
Gyakori kérdések
Megváltoztak azok a küszöbértékek, amelyektől egy egyesülést be kell jelenteni?
Legrosszabb esetben mennyi idő telik el a bejelentéstől az írásbeli határozatig?
Mi történik a 2026. október 1-je előtt benyújtott bejelentéssel?
A határidőket naptári vagy munkanapokban számítják?
Mely műveletek kapják meg az egyszerűsített eljárást?
Ha a hatóság határidőn belül nem válaszol, a tranzakció mehet tovább?
Mennyibe kerül a bejelentés?
Mi változik a külföldi befektetők számára?
A bankok és a biztosítók másként számítják az árbevételüket?
Hibák és ellentmondások a közzétett szövegben
- A 29. cikk (8) bekezdése, az (5) bekezdésre való hivatkozás. A bekezdés első mondata szerint a vizsgálati jelentés egy példányát megküldik a vizsgálat alá vont feleknek, legalább 30 napos határidővel az észrevételekre. A második mondat szerint „persoanelor a căror audiere a fost admisă potrivit prevederilor alin. (5)”, vagyis azoknak a személyeknek, akiknek a meghallgatását ugyanazon bekezdés alapján engedélyezték, a jelentést csak kérésre küldik meg, és csak akkor, ha a hatóság hasznosnak ítéli. Csakhogy az (5) bekezdés éppen az, amely a vizsgált felek észrevételeit és meghallgatását szabályozza, a harmadik személyek meghallgatásának engedélyezése pedig a (6) bekezdésben van. Szó szerint olvasva a két mondat ugyanabban a bekezdésben ellentmond egymásnak: ugyanazok a vállalkozások egyszer a jog erejénél fogva, egyszer pedig csak kérésre kapják meg a jelentést. A 2017-es szabályzatban, ahol ugyanez a szöveg a (6) bekezdésben állt, az (5) bekezdésre való hivatkozás helyes volt, mert ott az (5) bekezdés szólt a harmadik személyek meghallgatásáról. Az átszámozás áthelyezte a szöveget, de a hivatkozást nem.
- A 19. cikk (3) bekezdése. A bekezdés szerint a hatóság „poate acționa potrivit prevederilor alin. (1)”, vagyis ugyanazon cikk első bekezdése szerint járhat el akkor is, ha megállapítja, hogy egy összefonódást feltételekhez kötött engedélyező határozatban előírt feltétel megsértésével hajtottak végre. Eddig ugyanez a mondat a 27. cikk (2) bekezdésében állt, ahol az (1) bekezdés az összefonódás megszüntetésére és a korábbi állapot helyreállítására irányuló intézkedéseket jelentette. A 19. cikkbe áthelyezve az (1) bekezdésre való hivatkozás azt jelenti, hogy a versenymagatartás összehangolását kell értékelni a törvény 5. cikkének (1)-(3) bekezdése és az Európai Unió működéséről szóló szerződés 101. cikke alapján. A két olvasat eltérő következményekhez vezet: egyfelől szerkezeti intézkedéshez, másfelől trösztellenes típusú elemzéshez, a hozzá tartozó szankciókkal. A helyzetre egyébként kiterjed a 27. cikk (1) bekezdése, amely a feltétel megsértését már felsorolja.
- A 13. cikk (1) bekezdése, az 1. lábjegyzet. A jegyzet tisztázza a négy kategória vagylagos, nem pedig együttes alkalmazását, és kimondja, hogy „o concentrare economică notificată care îndeplinește toate criteriile din oricare dintre categoriile prevăzute la art. 10 din lege va fi, în principiu, eligibilă pentru procedura simplificată”, vagyis az a bejelentett összefonódás, amely a törvény hivatkozott cikkében szereplő bármely kategória összes feltételét teljesíti, elvben jogosult az egyszerűsített eljárásra. A törvény 10. cikke azonban azt a négy helyzetet sorolja fel, amelyben az irányításszerzés nem összefonódás, tehát olyan műveleteket, amelyeket egyáltalán nem kell bejelenteni, és egyetlen, az egyszerűsített eljárásra jogosult kategóriát sem tartalmaz. A 2017-es megfelelő jegyzet helyesen a „art. 13 alin. (1) lit. a), b), c) sau d)” pontokra utalt. Mivel az új szabályzat a 3. cikket is elhagyta, az egyetlen helyet, ahol a törvény 10. cikkét elmagyarázták, az olvasó a szövegben minden fogódzó nélkül marad.
A szerkesztőség elemzése
A 120 napról 15-re rövidítés ennek a szabályzatnak a legjobb híre, és érdemes a teljes eljárás léptékében olvasni. Maximumra véve az aktus határidői 5 hónapos utat adnak a bejelentés hatályossá válásától a határozatig, vagyis 153 napot egy olyan bejelentésnél, amely március 1-jén vált hatályossá, plusz legfeljebb 15 napot a közlésig: összesen 168 napot. A 2017-es szabályzat alatt ugyanez az út 273 napig tartott, mert az utolsó szakasz 120 napot vehetett igénybe. A megnyert 105 nap nem adminisztratív részlet: abban az időszakban az a cég, amely már jogosult volt lezárni a tranzakciót, még nem rendelkezett azzal az indokolt irattal, amelyet megtámadhat, a finanszírozójának megmutathat vagy az eladóval folyó jogvitában felhasználhat.
A kevésbé kényelmes rész akkor jelenik meg, ha ugyanezeket a határidőket visszafelé adjuk össze. A hatóság a 45. napon indíthatja meg a vizsgálatot. A kötelezettségvállalásokat a megindítástól számított 30 napon belül kell benyújtani, legfeljebb 15 nap hosszabbítással, tehát legkésőbb a 90. napon. A vizsgálati jelentést az észrevételi határidő előtt legalább 30 nappal kell közölni a felekkel, tehát legkésőbb a 123. napon, hogy a 30 nap beférjen a 153. napig. Marad 33 nap, amely alatt a hatóságnak értékelnie kell a kötelezettségvállalásokat, közzé kell tennie az ügy összefoglalóját és a kötelezettségvállalások lényegi tartalmát, össze kell gyűjtenie a harmadik személyek észrevételeit a 24. cikk (6) bekezdése szerint, meg kell írnia a jelentést és közölnie kell azt. A 123. nap után pedig semmi nem marad a meghallgatásra, a tanácskozásra és a határozat megszövegezésére, mert a 153. nap maga a határidő. A számítás pontosan kijön, de mindenféle tartalék nélkül, ami azt jelenti, hogy egy összetett kötelezettségvállalásokkal járó ügyben a nyomás a feleknek adott 15 napos hosszabbításra esik, vagyis a lánc egyetlen rugalmas elemére.
A második észrevétel a címzettre kiszabott és a hatóság által önmagának adott határidők közötti aszimmetriára vonatkozik. A bejelentő félnek 15 napja van a hiánypótlásra, 30 napja a jelentésre tett észrevételekre, 30 napja a megtámadásra, két hete a kötelezettségvállalásokra az első szakaszban. A hatóságnak 7 napja van az érvényes benyújtás visszaigazolására, 20 napja a hiánypótlás kérésére, 45 napja és 5 hónapja a határozatokra, 15 napja a közlésre. Egyetlen kötelezettsége maradt szám nélkül, és éppen az, amelyik elindítja az órát: a 10. cikk (3) bekezdése szerint azt a napot, amelyen a bejelentés hatályossá vált, „fără întârziere”, vagyis késedelem nélkül kell közölni. Mivel a 32. cikk (2) bekezdése a 30 és a 45 napos határidő futását a hatályosság visszaigazolásához köti, a hiánypótlás benyújtása és az elemzés kezdete között olyan időszak marad, amelyet a szöveg nem mér. A 8. cikk (3) bekezdése szerinti 7 napos visszaigazolás nem tölti ki a rést, mert az csak annyit mond, hogy az iratanyagot érvényesen nyújtották be, nem azt, hogy hiánytalan, és a 20. napig a hatóság még ezt a látszatot is megdöntheti.
Végül az Európai Unióval való összehasonlítás mutatja meg, hol állt meg ez az új kiadás. A III. fejezetben szereplő egyszerűsített eljárás felépítésében az Európai Bizottság tárgybeli közleményének átültetése, küszöbértékei pedig, 20% horizontálisan és 30% vertikálisan, a 2023 előttiek. A Bizottság akkor szélesítette ki a jogosult kategóriák listáját, és adott hozzá rugalmassági klauzulákat, amelyek révén az automatikusan nem besorolható művelet mégis egyszerűsített elbírálást kaphat, a felek kérelmére. A 2026-os szabályzat sem az új kategóriákat, sem a rugalmassági klauzulát nem veszi át, noha az 1. cikk (2) bekezdése a 139/2004/EK rendeletből eredő valamennyi jogba és kötelezettségbe beülteti a Versenytanácsot. Így hároméves lemaradás keletkezik, méghozzá éppen abban a pillanatban, amikor a szöveget újraírták.
Mit kellene megváltoztatni
- Átmeneti rendelkezést az elbírálás alatt álló bejelentésekre. A 36. cikkben szereplő átmeneti rendelkezés szóról szóra megismétli a 2017-es szöveget, és csak a korábban megindított vizsgálaton belüli új eljárásokra terjed ki. Egyetlen mondat, amely kimondaná, hogy a 2026. október 1-je előtt nyilvántartásba vett bejelentések annak a szabályzatnak az alapján folytatódnak, amely szerint benyújtották őket, minden folyamatban lévő iratanyagot megkímélne egy hatósághoz intézett kérdéstől.
- Az áthelyezett szöveget nem követő három hivatkozás javítását. A 29. cikk (8) bekezdésének a (6) bekezdésre kell utalnia, a 13. cikknél szereplő 1. lábjegyzetnek a 13. cikk (1) bekezdésének a)-d) pontjaira, a 19. cikk (3) bekezdését pedig vagy el kell hagyni, mivel a 27. cikk (1) bekezdése már lefedi, vagy újra kell írni azzal az intézkedéssel való hivatkozással, amelyet szem előtt tartott. Három, egyenként egysoros beavatkozás, az első pedig eljárási jogot érint, a vizsgálati jelentéshez való hozzáférést.
- Számot a 10. cikk (3) bekezdésében szereplő „késedelem nélkül” fordulat helyére. Az a nap, amelyen a bejelentés hatályossá válik, az egyetlen tény, amelytől minden vizsgálati határidő fut, a közlése pedig a hatóság egyetlen, napokban nem mért kötelezettsége. Egy 5 napos határidő bezárná az időszakot, és mindkét fél számára ellenőrizhetővé tenné a naptárt.
- A négy mentesség visszavételét, vagy legalább a továbbértékesítésre adott egyéves határidőét. A 2017-es 3. cikk elmagyarázta azokat a helyzeteket, amelyekben az irányításszerzés nem összefonódás, köztük a hitelintézetek kötelezettségét, hogy az ideiglenesen tartott értékpapírokat egy éven belül átruházzák, kérelemre meghosszabbítható határidővel. A négy közül ez az egyetlen, amely határidőt és eljárást tartalmaz, tehát az egyetlen, amelynek az eljárási szabályzatban volt helye, nem csupán a törvényben.
- Az Európai Bizottság által 2023-ban hozzáadott egyszerűsített kategóriák és a rugalmassági klauzula átvételét. Egy 22%-os horizontális átfedéssel járó iratanyag ma Bukarestben ugyanannyi erőforrást emészt fel, mint egy valódi versenyproblémákkal járó. A lista kiszélesítése pontosan ott szabadítana fel elemzési időt, ahol a 14. cikk szerint a hatóságnak szüksége van rá: koncentrált piacokon, új piacokon, innovátorok közötti műveleteknél.
- A szabályzat egységes szerkezetbe foglalt változatának közzétételét a hatóság honlapján, a hatálybalépés napjától. Az a szöveg, amely eldönti, hogyan kell bejelenteni egy egyesülést, a közzététel napján lépett hatályba, az 52 oldala pedig olyan kiadásban van, amelyet a pénztárnál kell megvásárolni. A szabályzat a bevezető cikke révén a vállalkozásoknak is szól, nem csupán a versenyjogi ügyvédeknek.
A jogi aktus eredeti szövege
Az alábbi szöveg románul szerepel, a hivatalos közzétett formában.
A teljes szöveg a romániai Hivatalos Közlönyben megjelent formában
Romániai Hivatalos Közlöny 834. szám, 2026. október 1., 16. oldal és 834 bis szám, 2026. október 1., 3-54. oldal 16 oldal PDF, 104 KB a jogi aktus a(z) 16. oldalon kezdődik
A hivatalos PDF megnyitásaPDF letöltése
A további hivatkozott lapszámok: nr. 834 bis/2026
Kis képernyőn a megjelenítő nem látszik. A fenti gombokkal nyithatod meg vagy töltheted le a fájlt.
Ez a cikk tájékoztató jellegű, és nem minősül jogi tanácsadásnak. Konkrét helyzetekben forduljon ügyvédhez vagy engedéllyel rendelkező adótanácsadóhoz.