Il prestito di 544 milioni di euro della Banca Mondiale ha superato la Corte costituzionale

La Corte costituzionale ha respinto l’obiezione con cui 55 deputati chiedevano di bloccare la legge che ratifica un prestito di 544 milioni di euro contratto dalla Romania con la Banca Mondiale. La sentenza n. 884 del 17 agosto 2026, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania il 2 settembre 2026, è stata pronunciata all’unanimità dei voti e dichiara che la legge è costituzionale rispetto alle censure formulate. Il creditore è la Banca Internazionale per la Ricostruzione e lo Sviluppo, l’istituzione principale del gruppo della Banca Mondiale, la stessa che nell’agosto 2026 ha chiuso il finanziamento per il «Quartiere della giustizia» e ha chiesto allo Stato romeno la restituzione dell’anticipo.

L’accordo di prestito porta il numero 9953-RO ed è stato firmato a Washington, il 16 aprile 2026, dal ministro delle finanze in nome della Romania. La somma è di 544.000.000 di euro e, secondo la sentenza, sarà messa a disposizione in un’unica tranche. La destinazione dichiarata nella relazione illustrativa della legge è duplice: il finanziamento del disavanzo del bilancio dello Stato e il rifinanziamento del debito pubblico governativo. Per l’esercizio finanziario 2026 si stima il pagamento di una commissione iniziale di 1.360.000 euro, cui si aggiungono interessi e commissioni negli anni successivi.

La denominazione ufficiale dell’operazione, «Primo prestito per politiche di sviluppo in materia fiscale e di crescita economica», dice di che tipo di denaro si tratta. La sentenza lo chiama al paragrafo 47 «prestito DPL1», l’abbreviazione usata dalla Banca Mondiale per development policy loan. Un credito di questo tipo non è legato a un cantiere, a un ospedale o a una strada, ma a un pacchetto di misure di politica pubblica che lo Stato si impegna ad adottare. Il denaro entra direttamente nel bilancio e viene erogato se gli impegni sono rispettati. La sentenza mostra che l’operazione è partita con una lettera della Romania firmata dal ministro delle finanze il 26 febbraio 2026, «con la quale è stato espresso l’impegno verso il programma ed è stato chiesto il sostegno della BIRS», ma non elenca nessuna delle misure di quel programma.

L’obiezione è stata formulata da 55 deputati del Gruppo parlamentare di Alianța pentru Unirea Românilor (Alleanza per l’Unione dei Romeni) e del Gruppo parlamentare S.O.S. România, registrata presso la Corte con il n. 13.787 del 7 agosto 2026, nel Fascicolo n. 5.226A/2026. Le censure avevano quattro capi. Il primo, mutuato dal parere negativo del Consiglio Legislativo, sosteneva che i parlamentari non avrebbero la competenza di proporre una legge di ratifica di un accordo di prestito, perché l’assunzione del debito pubblico spetta al Governo. Il secondo rimproverava che il parere del Consiglio Legislativo era stato chiesto senza allegare l’accordo e la sua traduzione ufficiale. Il terzo sosteneva che i deputati avevano votato senza avere davanti lo strumento internazionale che stavano ratificando. Il quarto invocava la mancanza di un’informativa ufficiale del Governo e l’assenza di una scheda finanziaria redatta dal Ministero delle Finanze.

Qui è intervenuta una particolarità della procedura. Quello che la Corte ha esaminato è un controllo a priori, cioè una verifica fatta prima che la legge sia promulgata, non un’eccezione sollevata da una parte in un processo su una legge già applicabile. Ai sensi dell’art. 146 lett. a) della Costituzione, una simile rimessione può venire soltanto dal Presidente della Romania, da uno dei presidenti delle due Camere, dal Governo, dall’Alta Corte di Cassazione e Giustizia, dall’Avvocato del Popolo, da almeno 50 deputati o da almeno 25 senatori. I 55 firmatari hanno superato la soglia di cinque. Il termine per la rimessione è di 5 giorni dal deposito della legge approvata presso i segretari generali delle Camere, ridotto a 2 giorni quando la legge è stata approvata in procedura d’urgenza, come è accaduto qui.

Il calendario che emerge dalla sentenza è serrato. La Camera dei Deputati, prima Camera investita, ha approvato la legge il 5 agosto 2026, il Senato, come Camera decisionale, il 6 agosto 2026, e la legge è stata depositata lo stesso giorno presso i segretari generali. La rimessione è arrivata alla Corte il 7 agosto, quindi nei termini. L’udienza fissata per il 12 agosto è stata rinviata al 17 agosto, giorno in cui è stata pronunciata la sentenza. Il Governo ha sostenuto che la rimessione fosse inammissibile, mentre i presidenti delle due Camere non hanno comunicato alcun punto di vista.

Dopo quel controllo la legge è stata promulgata: la legge n. 187/2026 ratifica l’accordo di prestito da 544 milioni di euro, con 17 anni di interessi e il capitale rimborsato in un’unica soluzione alla scadenza.

Gli effetti che produce

La sentenza è definitiva e generalmente vincolante. Ai sensi dell’art. 147 comma (4) della Costituzione, le sentenze della Corte producono effetti dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Romania, quindi dal 2 settembre 2026, e hanno efficacia soltanto per il futuro.

Per la legge di ratifica, l’effetto immediato è lo sblocco. La rimessione alla Corte aveva sospeso la promulgazione, e tra il 7 agosto e il 2 settembre 2026 la legge è rimasta senza poter essere firmata. Ora si applica l’art. 77 comma (3) della Costituzione: se è stata chiesta la verifica della costituzionalità, la promulgazione avviene entro 10 giorni dal ricevimento della sentenza della Corte che ne ha confermato la costituzionalità. Il Presidente non può più chiedere il riesame per gli stessi motivi, perché su di essi la Corte si è già pronunciata.

Dopo la promulgazione e la pubblicazione, l’accordo di prestito entra nell’ordinamento interno e la banca può erogare l’unica tranche di 544 milioni di euro. Da quel momento iniziano anche i costi: la commissione iniziale di 1.360.000 euro nel 2026, poi gli interessi e le commissioni degli anni successivi. La sentenza cita il Memorandum n. 395.250/2026, che indica la fonte di pagamento del servizio del debito: «il rimborso del capitale, il pagamento degli interessi, delle commissioni e degli altri costi relativi al prestito sono assicurati secondo la normativa vigente sul debito pubblico, attraverso il meccanismo relativo ai finanziamenti rimborsabili contratti dal Governo della Romania, tramite il Ministero delle Finanze». In altre parole, il prestito si rimborsa con lo stesso meccanismo che finanzia il disavanzo, cioè con altri prestiti.

Il terzo effetto è giurisprudenziale e riguarda tutte le leggi future. La Corte ha ribadito che, per rispettare l’art. 111 comma (1) e l’art. 138 comma (5) della Costituzione, è sufficiente dimostrare che al Governo è stata chiesta la scheda finanziaria. La mancata trasmissione non blocca la procedura, perché altrimenti il Governo potrebbe fermare qualsiasi iniziativa parlamentare con il semplice silenzio.

Che cosa cambia rispetto a prima

Fino al 2 settembre 2026 la legge era approvata, ma sospesa. La rimessione alla Corte aveva fermato l’orologio della promulgazione, e l’accordo firmato in aprile era rimasto senza effetto interno. Con la pubblicazione della sentenza, l’orologio riparte e decorre il termine di 10 giorni per la firma del Presidente.

Nel merito, la Corte ha spostato una linea di giurisprudenza su un terreno nuovo. Le sentenze che richiama, la n. 767 del 14 dicembre 2016, la n. 58 del 12 febbraio 2020, la n. 875 del 9 dicembre 2020, la n. 443 del 12 ottobre 2022 e la n. 126 dell’11 marzo 2025, riguardavano leggi ordinarie che creavano nuove spese di bilancio. Qui si tratta di una legge di ratifica, cioè di un atto con cui il Parlamento dà il proprio assenso a un impegno che l’esecutivo aveva già negoziato e firmato. Per questo caso la Corte ha costruito un argomento aggiuntivo, chiamato al paragrafo 47 «piena conoscenza istituzionale»: poiché il Governo ha approvato la negoziazione e la firma con il Memorandum n. 395.250/2026, e l’operazione di finanziamento P513191 era in preparazione già dal 2025 in base al Memorandum n. 448.985/2025, non esiste alcun elemento di bilancio ignoto all’esecutivo che l’art. 111 comma (1) seconda parte potrebbe proteggere.

Si è chiarito anche il rapporto con il Consiglio Legislativo. Il parere n. 719/2026 è stato negativo e sosteneva che soltanto il Governo può proporre una legge di ratifica di un accordo di prestito. La Corte non ha esaminato questa censura nel merito, perché gli stessi autori della rimessione hanno precisato espressamente, al punto III dell’obiezione, di non farla propria, e anzi hanno scritto che l’art. 75 comma (1) della Costituzione «ammette espressamente l’esistenza di proposte legislative per la ratifica di trattati o di altri accordi internazionali». La Corte ha affermato che la semplice riproduzione delle osservazioni del Consiglio Legislativo, senza motivarle come proprie censure di incostituzionalità, non attiva il controllo.

Il terzo cambiamento riguarda il rapporto tra un obbligo di legge e uno costituzionale. L’art. 72 comma (3) della legge n. 24/2000 sulle norme di tecnica legislativa richiede che il progetto di legge di ratifica sia sottoposto all’approvazione accompagnato dal testo dell’atto internazionale nella lingua originale e dalla traduzione ufficiale o autorizzata in romeno. La Corte non ha contraddetto questa regola, ma ha detto che la mancata allegazione dei documenti alla richiesta di parere «non costituisce, di per sé, un problema di costituzionalità della disciplina, ma attiene al modo di lavorare del Parlamento». Resta quindi una possibile violazione della legge di tecnica legislativa che non si trasforma automaticamente in vizio di incostituzionalità.

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