In breve

  • Il verbale di accertamento dell’Agenzia Nazionale di Amministrazione Fiscale (ANAF) non promette più il pagamento della metà del minimo. Il modulo ora sostituito, in vigore dall’11 gennaio 2017, riportava a stampa una riga con cui il trasgressore poteva pagare la metà del minimo della sanzione «pe loc sau în termen de cel mult 48 de ore», cioè sul posto o entro il termine stampato sul modulo stesso. La riga è rimasta lì dopo che la legge n. 203/2018 ha portato il termine a 15 giorni e dopo che l’articolo LVIII della legge n. 296/2023 ha escluso gli illeciti tributari da quel beneficio. Il nuovo modulo non contiene alcuna menzione del genere.
  • Compare una terza serie del modulo, CH. Finora il verbale era serializzato DE, per la registrazione fiscale e le dichiarazioni, oppure EX, per l’esecuzione forzata. Si aggiunge la serie CH, per il questionario che stabilisce la residenza fiscale di una persona fisica che arriva in Romania o che ne parte.
  • Un nuovo modulo per il pignoramento cautelare presso terzi nei confronti di debitori con sede all’estero. L’allegato n. 72 è l’avviso con cui l’autorità fiscale blocca, presso un terzo in Romania, le somme dovute a un debitore che non ha domicilio fiscale in Romania e non è registrato fiscalmente nel Paese. Il pignoramento si considera costituito nel momento in cui l’avviso è ricevuto, e il terzo deve annotare il giorno e l’ora.
  • Il terzo pignorato risponde in solido con il debitore. Se non trasferisce le somme sul conto di garanzia, o non comunica all’autorità fiscale entro 5 giorni di non dovere nulla, risponde insieme al debitore, fino alla concorrenza delle somme sottratte all’indisponibilizzazione, ai sensi dell’articolo 25, comma 1, lettera b), del Codice di procedura tributaria.
  • Il decreto dichiara 72 allegati, ma i moduli vivi sono 70. Gli allegati n. 21 e 22 sono stati abrogati nel 2020 e i loro numeri sono rimasti vuoti nella sequenza.
Atto: Decreto del presidente dell’Agenzia Nazionale di Amministrazione Fiscale n. 1.227/2026 relativo alla modifica e all’integrazione del Decreto del presidente dell’Agenzia Nazionale di Amministrazione Fiscale n. 63/2017 che approva i modelli di alcuni moduli utilizzati nel settore della riscossione dei crediti fiscali, nonché alla modifica del Decreto del presidente dell’Agenzia Nazionale di Amministrazione Fiscale n. 3.454/2016 che approva la Procedura di esecuzione forzata per i debitori che hanno somme certe, liquide ed esigibili da incassare da autorità o istituzioni pubbliche
Pubblicato: Gazzetta Ufficiale della Romania, Parte I, n. 891 del 23 ottobre 2026, pagine 8-11
Entrata in vigore: 23 ottobre 2026, data della pubblicazione, poiché il decreto non fissa una data successiva

Dal 23 ottobre 2026 il verbale con cui gli ispettori dell’ANAF sanzionano gli illeciti previsti dal Codice di procedura tributaria non riporta più la riga stampata sul pagamento della metà del minimo della sanzione. Il modulo sostituito dal decreto pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Romania, Parte I, n. 891 del 23 ottobre 2026 prometteva quel beneficio dal gennaio 2017, sebbene la legge lo avesse ritirato per gli illeciti tributari nel 2023. Il secondo modulo approvato oggi completa gli strumenti per il blocco del denaro detenuto da terzi, accanto a la procedura con cui l’ANAF reclama il debito di una società dal suo amministratore, dalla sua banca o dall’acquirente dei suoi beni, approvata in primavera.

Il decreto ha tre articoli e, in sostanza, fa due cose. Sostituisce l’allegato n. 57 del Decreto del presidente dell’ANAF n. 63/2017, cioè il modello del verbale di accertamento e sanzione degli illeciti amministrativi, e introduce un nuovo allegato, il n. 72, contenente l’avviso di costituzione del pignoramento cautelare sulle somme dovute da terzi a un debitore senza domicilio fiscale in Romania. Gli altri due punti sono conseguenze di redazione: l’elenco dei moduli dell’articolo 1, comma 1, acquista il punto 72, e l’articolo 1, comma 2, arriva alla formula «Anexele nr. 1-72 fac parte integrantă din prezentul ordin», secondo cui gli allegati elencati fanno parte integrante del decreto.

Il titolo del decreto richiede un chiarimento, perché la sua portata sembra più ampia di quanto sia. Il nome annuncia anche «modificarea Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 3.454/2016», cioè la modifica di quel decreto anteriore, ma quel frammento fa parte del titolo completo del Decreto n. 63/2017, riprodotto per intero, esattamente come compare nell’articolo I. Nessuno dei tre articoli tocca il Decreto n. 3.454/2016, che resta nella sua forma attuale. Il decreto di oggi modifica un solo atto.

La base giuridica è quella consueta per i moduli fiscali: l’articolo 342, comma 1, della legge n. 207/2015 sul Codice di procedura tributaria, che attribuisce al presidente dell’ANAF il potere di approvare i moduli necessari all’amministrazione dei crediti fiscali, e l’articolo 11, comma 3, della Decisione del Governo n. 520/2013, che lo autorizza a emanare decreti nell’esercizio delle sue funzioni. Il parere vincolante del Ministero delle Finanze, necessario per i decreti normativi del presidente dell’Agenzia, è stato comunicato con la lettera n. 798.211 del 17 settembre 2026. Il decreto è stato firmato il 9 ottobre 2026 da Adrian-Nicușor Nica e compare nella Gazzetta Ufficiale della Romania 14 giorni dopo la firma, cioè 36 giorni dopo il parere.

Gli effetti che produce

Il primo effetto riguarda chiunque venga sanzionato per un illecito amministrativo dalle autorità fiscali. L’agente accertatore compila ora un modulo che non contiene alcuna riga sul pagamento ridotto, quindi la discussione sulla metà del minimo della sanzione scompare dalla carta. Non si tratta di una perdita di diritti prodotta dal decreto: il diritto era già stato ritirato dall’articolo LVIII della legge n. 296/2023, che deroga espressamente all’articolo 16, comma 1, e all’articolo 28, comma 1, dell’ordinanza del Governo n. 2/2001 per gli illeciti sanzionati in base al Codice di procedura tributaria, al Codice tributario, alla legge sulla contabilità n. 82/1991, alla legge n. 70/2015, all’ordinanza d’urgenza del Governo n. 28/1999 e all’ordinanza d’urgenza del Governo n. 41/2022. L’effetto reale del decreto è che il modulo non dice più al trasgressore nulla di diverso da quanto dice la legge.

Il resto del regime degli illeciti resta intatto ed è ancora stampato sul modulo. La sanzione si paga entro 15 giorni dalla consegna o dalla notifica, presso l’unità della Tesoreria dello Stato, e il mancato pagamento apre la via all’esecuzione forzata. Il ricorso si deposita entro 15 giorni presso il tribunale di primo grado nella cui circoscrizione l’illecito è stato commesso, insieme a una copia del verbale. La notifica dell’atto, quando il trasgressore non è presente, avviene al più tardi entro due mesi dalla redazione del verbale.

Il secondo effetto riguarda le società e le persone fisiche in Romania che devono denaro a un partner commerciale all’estero. Finora l’autorità fiscale disponeva di un modulo per il pignoramento cautelare sulle somme dovute da terzi a un debitore identificato da un codice di identificazione fiscale romeno, cioè l’allegato n. 11, nella versione data dal Decreto ANAF n. 987/2020. Per un debitore senza domicilio fiscale in Romania e senza registrazione fiscale nel Paese non esisteva un modello proprio. Ora esiste, e il partner romeno diventa terzo pignorato con una serie precisa di obblighi.

Gli obblighi sono quattro e decorrono tutti dalla ricezione dell’avviso. Il primo è l’annotazione del giorno e dell’ora in cui l’avviso è entrato in protocollo, perché il pignoramento è costituito da quel momento. Il secondo è il trasferimento delle somme detenute o dovute al debitore sul conto di garanzia aperto presso l’unità della Tesoreria dello Stato, a nome dell’amministrazione fiscale che dispone la misura, con l’indicazione del nome del debitore. Se non deve nulla e non dovrà nulla in futuro in base ai rapporti giuridici esistenti, deve informare l’organo di esecuzione entro 5 giorni dalla ricezione dell’avviso, ai sensi dell’articolo 236, comma 10, del Codice di procedura tributaria. E se non fa quanto gli è richiesto, risponde in solido con il debitore, fino alla concorrenza delle somme sottratte all’indisponibilizzazione.

Un effetto che non si legge sul modulo, ma che decide la sorte del denaro, riguarda la durata della misura. La somma trasferita sul conto di garanzia resta una garanzia ai sensi dell’articolo 211, lettera a), del Codice di procedura tributaria, cioè contante depositato presso la Tesoreria, e non estingue il debito del debitore. Quando il pignoramento cautelare è disposto prima dell’emissione del titolo di credito, l’articolo 213, comma 7, dello stesso codice prevede che la misura decada se il titolo non è emesso e notificato entro 6 mesi al più tardi, termine prorogabile fino a un anno, e l’autorità fiscale ha allora due giorni per emettere la decisione di revoca e liberare la garanzia. Il modulo non dice nulla di quel comma.

L’impugnazione dell’avviso si propone entro 15 giorni dalla notifica o dal momento in cui se ne è avuta conoscenza, davanti al giudice competente, attraverso il ricorso contro l’esecuzione forzata previsto dagli articoli 260 e 261 del Codice di procedura tributaria. Non c’è audizione preliminare: l’articolo 9, comma 2, lettera d), ne esonera l’autorità fiscale quando seguono misure di esecuzione forzata.

Che cosa cambia rispetto a prima

Il confronto richiede di aprire l’edizione del 2017. Il Decreto n. 63/2017 è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Romania, Parte I, n. 32 e 32 bis dell’11 gennaio 2017, con 58 allegati, e l’allegato n. 57 occupava le pagine 145-147 dell’edizione bis. Lì, nella sezione sanzionatoria, il modulo riportava a stampa la riga con cui il trasgressore poteva pagare la metà del minimo della sanzione «pe loc sau în termen de cel mult 48 de ore de la data încheierii procesului-verbal», cioè sul posto o entro il termine che decorreva dalla data di redazione del verbale, con uno spazio in bianco per l’importo. La stessa menzione era ripetuta nell’avviso di pagamento alla fine del modulo, con la stessa finestra di 48 ore.

La domanda naturale è se nell’ottobre 2026 quella riga fosse ancora quella del 2017, dato che il Decreto n. 63/2017 è stato modificato sette volte: dai Decreti ANAF n. 673/2018, n. 1.699/2019, n. 987/2020, n. 3.942/2020, n. 362/2022, n. 1.522/2022 e n. 6.942/2024. Nessuno di essi ha toccato l’allegato n. 57. Il Decreto n. 987/2020, il più ampio, ha sostituito 22 allegati, dal n. 10 al n. 55, ha abrogato gli allegati n. 21 e 22 e ha aggiunto tre nuovi moduli, lasciando però il verbale di illecito esattamente com’era. La versione che il decreto di oggi mette fuori uso è dunque quella pubblicata nel gennaio 2017.

Vuol dire che il modulo era sbagliato in due fasi. Dal momento in cui la legge n. 203/2018 sulle misure per rendere più efficiente il pagamento delle sanzioni amministrative, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania, Parte I, n. 647 del 25 luglio 2018, ha riscritto l’articolo 28, comma 1, dell’ordinanza del Governo n. 2/2001 e ha portato il termine da 48 ore a 15 giorni, il modulo fiscale indicava una finestra di pagamento più breve di quella legale. Poi, dalla fine del 2023, quando l’articolo LVIII della legge n. 296/2023 ha escluso gli illeciti tributari dal pagamento ridotto, il modulo ha iniziato a offrire un diritto che non esisteva più. La differenza tra le due fasi non è teorica: nella prima, un trasgressore che pagava entro 15 giorni veniva respinto dalla lettera del modulo; nella seconda, chi si è fidato della riga stampata ha pagato il doppio di quanto credeva di dovere.

Il secondo cambiamento è la serie del modulo. La nota a piè di pagina citava, nella vecchia versione, la serie legata al settore sanzionato. Il nuovo modulo ne elenca tre: DE per la registrazione fiscale o le dichiarazioni, EX per l’esecuzione forzata e CH per il questionario che stabilisce la residenza fiscale di una persona fisica che arriva in Romania o che ne parte. La serie e il numero si inseriscono in fase di stampa, e gli uffici fiscali sono tenuti a gestire un regime interno delle serie e della numerazione.

Le caratteristiche di stampa restano quelle di prima e dicono qualcosa sul modo in cui il modulo viaggia: si stampa in tre copie, nera, rossa e verde, è serializzato e numerato, è rilegato in blocchi da 150 fogli, cioè 50 set, e si distribuisce gratuitamente. Si può anche compilare al computer, e in tal caso tutte le copie escono con inchiostro nero.

Il terzo cambiamento è il nuovo modulo. Prima del 23 ottobre 2026, un organo di esecuzione che volesse bloccare in via cautelare le somme che una società romena doveva a un debitore straniero non registrato fiscalmente nel Paese doveva usare il modello pensato per un debitore con codice di identificazione fiscale romeno. Ora ha un modello proprio, con note di compilazione adattate: per il debitore chiede «numele, prenumele/denumirea, alte date de identificare», cioè il cognome, il nome o la denominazione e altri dati identificativi, non il codice fiscale, e l’atto che dispone la misura può provenire dall’autorità fiscale, da un giudice o da un altro organo competente.

Vantaggi e svantaggi

Che cosa migliora

  • Il modulo della sanzione non contiene più una menzione che la legge ha abolito nel 2023, quindi il trasgressore non parte più con una falsa aspettativa.
  • La serie CH dà una cornice visibile alle sanzioni collegate al questionario sulla residenza fiscale, un settore che finora si nascondeva sotto la serie generica delle dichiarazioni.
  • Il pignoramento cautelare nei confronti dei debitori senza domicilio fiscale in Romania ha finalmente un modello proprio, con note di compilazione che non chiedono più un codice fiscale romeno che non esiste.
  • Il nuovo avviso dice al terzo pignorato, sullo stesso foglio, sia che cosa deve fare sia che cosa rischia se non lo fa: il termine di 5 giorni per informare l’autorità e la responsabilità solidale fino alla concorrenza delle somme sottratte all’indisponibilizzazione.
  • Il modulo avverte espressamente che il documento contiene dati personali tutelati dal regolamento (UE) 2016/679, cosa che conta per un atto che viaggia tra un’autorità e un privato.

Che cosa resta un problema

  • La correzione arriva con quasi tre anni di ritardo rispetto alla legge n. 296/2023 e con otto anni di ritardo rispetto alla legge n. 203/2018, e in tutto quel tempo il modulo è stato stampato e consegnato così com’era.
  • Il decreto non prevede alcuna disposizione transitoria per i blocchi da 150 fogli già stampati, serializzati e distribuiti agli uffici fiscali.
  • L’avviso di pignoramento cautelare indica al terzo il termine dell’articolo 236, comma 9, lettera a), mentre la sua situazione è quella della lettera c), con un termine diverso e un conto diverso.
  • Il modello approvato oggi non ha un campo per un identificativo fiscale estero, quindi il rischio di bloccare il denaro di un’altra persona con un nome simile resta a carico del terzo in Romania.
  • Il modulo afferma che la misura «rămâne valabilă pe toată perioada executării silite», cioè resta valida per tutta la durata dell’esecuzione forzata, ma non che può decadere entro 6 mesi se il titolo di credito non viene emesso.

Consigli pratici

  1. Se ricevi un verbale per un illecito tributario dopo il 23 ottobre 2026, non cercare la riga sulla metà del minimo della sanzione: non esiste più e non può esserti concessa. Per gli illeciti previsti dal Codice di procedura tributaria, dal Codice tributario, dalla legge sulla contabilità, dalla legge n. 70/2015 e dalle norme sui registratori di cassa, il pagamento ridotto è escluso dall’articolo LVIII della legge n. 296/2023.
  2. Controlla la serie del modulo che ricevi. Un verbale che riporta ancora la menzione delle 48 ore è stampato sul vecchio modello, e il fatto che sia datato dopo il 23 ottobre 2026 vale la pena di essere annotato nella sezione delle obiezioni, insieme alla richiesta di applicare la versione in vigore alla data dell’accertamento.
  3. Il termine di 15 giorni per il ricorso decorre dalla consegna o dalla notifica, non dalla data di redazione dell’atto. Il ricorso si deposita presso il tribunale di primo grado del luogo in cui l’illecito è stato commesso, allegando una copia del verbale.
  4. Se sei una società in Romania e ricevi un avviso di costituzione di pignoramento cautelare, annota il giorno e l’ora della ricezione in protocollo prima di qualsiasi altra operazione. È il momento della ricezione che costituisce il pignoramento, e la prova ti tutela se nasce una contestazione sui pagamenti fatti quel giorno.
  5. Se non devi nulla al debitore indicato e non dovrai nulla in futuro, rispondi per iscritto all’organo di esecuzione entro 5 giorni. Il silenzio non è una difesa: il mancato rispetto degli obblighi del terzo pignorato fa scattare la responsabilità solidale, fino alla concorrenza delle somme sottratte all’indisponibilizzazione.
  6. Prima di trasferire qualcosa, chiedi all’organo di esecuzione di confermare per iscritto il termine e il conto, perché l’avviso rinvia all’articolo 236, comma 9, lettera a), mentre il pignoramento cautelare ricade sotto la lettera c). La differenza decide se hai 3 giorni lavorativi o l’obbligo di trasferire quando il credito diventa esigibile.
  7. Se il debitore indicato ha un nome simile a quello di uno dei tuoi partner, chiedi dati identificativi aggiuntivi prima di bloccare qualsiasi somma. Il modulo non prevede alcun campo per un identificativo fiscale estero, quindi l’onere di non confondere la persona ricade sul terzo.
  8. Tieni presente il termine di 6 mesi dell’articolo 213, comma 7. Se la misura è stata disposta prima dell’emissione del titolo di credito e il titolo non viene emesso e notificato entro quel termine, prorogato al massimo a un anno, la misura decade e la garanzia deve essere liberata.

Domande frequenti

Posso ancora pagare la metà del minimo di una sanzione ricevuta dall’ANAF?
No, non per gli illeciti sanzionati in base al Codice di procedura tributaria. La possibilità è stata soppressa dall’articolo LVIII della legge n. 296/2023, che deroga all’articolo 16, comma 1, e all’articolo 28, comma 1, dell’ordinanza del Governo n. 2/2001. Il decreto di oggi si limita a togliere dal modulo una menzione che non aveva più alcun fondamento nella legge.
Che fine fanno i vecchi moduli, che riportano ancora la riga stampata?
Il decreto non ne dice nulla. Dal 23 ottobre 2026 il modello approvato è quello nuovo, ma i blocchi stampati prima esistono fisicamente negli uffici fiscali. Un verbale redatto sul vecchio modulo dopo quella data non crea un diritto al pagamento ridotto, perché il diritto non viene dal modulo ma dalla legge, e la legge lo ha ritirato nel 2023.
Che cos’è la serie CH sul verbale di illecito?
È la serie riservata agli illeciti collegati al questionario che stabilisce la residenza fiscale di una persona fisica che arriva in Romania e che ne parte. Accanto a essa, il modulo usa la serie DE per la registrazione fiscale e le dichiarazioni e la serie EX per l’esecuzione forzata. La serie e il numero sono fissati dall’organo fiscale centrale al quale appartiene l’agente accertatore.
A chi si rivolge il nuovo modulo dell’allegato n. 72?
Al terzo in Romania che deve denaro a un debitore perseguito dalle autorità fiscali, quando il debitore non ha domicilio fiscale sul territorio romeno e non è registrato fiscalmente nel Paese. L’avviso è inviato al terzo, non al debitore, ed è redatto in due copie, una delle quali va al terzo pignorato e l’altra resta nel fascicolo di esecuzione.
Che cosa rischio se ignoro un avviso di costituzione di pignoramento cautelare?
La responsabilità solidale con il debitore, fino alla concorrenza delle somme sottratte all’indisponibilizzazione, ai sensi dell’articolo 25, comma 1, lettera b), del Codice di procedura tributaria. Il testo copre espressamente le situazioni dell’articolo 236, commi 9, 11, 13, 14, 18, 20 e 21, cioè gli obblighi del terzo pignorato di pagare, di bloccare e di informare.
Dove finisce il denaro che trasferisco come terzo pignorato?
Sul conto di garanzia aperto presso l’unità della Tesoreria dello Stato, a nome dell’amministrazione fiscale competente a eseguire la misura, con l’indicazione del nome del debitore. La somma non estingue il debito del debitore: è una garanzia ai sensi dell’articolo 211, lettera a), del Codice di procedura tributaria.
Per quanto tempo restano bloccate le somme?
Il modulo dice che la misura resta valida per tutta la durata dell’esecuzione forzata, salvo che sia stata revocata secondo la legge. Quando la misura è stata disposta prima dell’emissione del titolo di credito, l’articolo 213, comma 7, del Codice di procedura tributaria prevede che decada se il titolo non è emesso e notificato entro 6 mesi al più tardi, termine prorogabile a un anno, e la garanzia viene allora liberata.
Il decreto modifica anche il Decreto ANAF n. 3.454/2016, come dice il titolo?
No. Il frammento sul Decreto n. 3.454/2016 fa parte del titolo completo del Decreto n. 63/2017, riprodotto per intero nel nome dell’atto di oggi e nell’articolo I. I tre articoli del nuovo decreto modificano soltanto il Decreto n. 63/2017.
Quanti moduli ha oggi il Decreto n. 63/2017?
La numerazione arriva a 72, ma gli allegati n. 21 e 22 sono stati abrogati dal Decreto ANAF n. 987/2020, quindi i moduli in vigore sono 70. I numeri vuoti sono rimasti nella sequenza, perché il decreto non è mai stato ripubblicato in forma consolidata.

Errori e incongruenze nel testo pubblicato

  • Allegato n. 2, secondo paragrafo dell’avviso di pignoramento cautelare. Il testo impone al terzo pignorato di trasferire le somme «în termenul prevăzut la art. 236 alin. (9) lit. a)» della legge n. 207/2015, cioè nel termine previsto da quella lettera, sul conto di garanzia. La lettera a) di quel comma riguarda però il pignoramento in esecuzione forzata e obbliga il terzo a pagare, entro 3 giorni lavorativi dalla costituzione del pignoramento o dalla data in cui il credito diventa esigibile, «în contul indicat de organul de executare silită», cioè sul conto indicato dall’organo di esecuzione forzata. La situazione disciplinata dal modulo, il pignoramento cautelare sulle somme dovute da terzi, diverse dalle somme sui conti bancari, è quella della lettera c), che impone il trasferimento «de îndată sau după data la care creanța devine exigibilă», cioè immediatamente o dopo la data in cui il credito diventa esigibile, sul conto di garanzia, e che qualifica la somma come garanzia ai sensi dell’articolo 211, lettera a). Che il modulo si fondi sulla lettera c) risulta dalla sua stessa nota 6, che riproduce alla lettera l’ultima frase di quella lettera. Il terzo pignorato si trova così con due termini possibili per lo stesso obbligo, e la scelta sbagliata non è senza costi: il mancato rispetto degli obblighi dell’articolo 236, comma 9, fa scattare la sua responsabilità solidale con il debitore, fino alla concorrenza delle somme sottratte all’indisponibilizzazione, ai sensi dell’articolo 25, comma 1, lettera b). Il riferimento corretto è all’articolo 236, comma 9, lettera c).

Analisi della redazione

Il decreto fa due cose utili e, in sostanza, le fa correttamente. Toglie dal verbale di sanzione una menzione che era diventata falsa e dà all’organo di esecuzione un modulo che gli mancava. Nessuna delle due è cosmetica: la prima tocca ogni persona sanzionata dalle autorità fiscali, la seconda apre una via di recupero nei casi in cui il debitore è all’estero mentre il denaro è in Romania, presso un partner commerciale.

Il ritardo, però, è la parte che dice di più. La riga sul pagamento della metà del minimo della sanzione è rimasta stampata sul modulo fiscale otto anni dopo che la legge n. 203/2018 ne aveva cambiato il termine e quasi tre anni dopo che la legge n. 296/2023 aveva abolito il beneficio per gli illeciti tributari. In quell’intervallo il Decreto n. 63/2017 è stato modificato sette volte, compreso da un decreto che ha sostituito 22 allegati in una sola passata, e ogni volta l’allegato n. 57 è stato saltato. Non è una questione di risorse: il modulo problematico stava a una lettera di distanza, nello stesso atto, dai moduli che i redattori aprivano comunque.

La prima osservazione che non emerge da una lettura lineare è l’aritmetica degli allegati. Il decreto stabilisce la formula secondo cui gli allegati n. 1-72 fanno parte integrante di esso, ma i numeri 21 e 22 sono stati svuotati nel 2020 dal Decreto ANAF n. 987/2020, che li ha abrogati sia dall’elenco dell’articolo 1, comma 1, sia come allegati. La stessa tecnica si è ripetuta a ogni integrazione, quindi l’affermazione di oggi copre una sequenza in cui due posizioni non hanno contenuto. Chi cerca il modulo numero 21 partendo dal testo del decreto lo cercherà nell’edizione del 2017 e lo troverà; l’atto non gli dirà che è stato messo fuori uso sei anni fa.

La seconda osservazione nasce dalla combinazione di due disposizioni che non stanno nello stesso atto. Il nuovo avviso dice al terzo pignorato, con rinvio all’articolo 213, comma 3, che la misura «rămâne valabilă pe toată perioada executării silite, fără îndeplinirea altor formalități», cioè resta valida per tutta la durata dell’esecuzione forzata senza altre formalità, e non dice nulla del comma 7 dello stesso articolo, che la fa decadere se il titolo di credito non è emesso e notificato entro 6 mesi, un anno al massimo. I due commi non si contraddicono, perché parlano di fasi diverse, ma il modulo comunica solo uno dei due, quello che prolunga il blocco. Il terzo che legge i propri obblighi sull’avviso apprende il suo termine di 5 giorni e il rischio della responsabilità solidale, non il termine di 6 mesi dell’autorità. L’equilibrio tra ciò che si chiede al destinatario e ciò che l’emittente impone a sé stesso è, su questo modulo, a senso unico.

La terza osservazione riguarda l’oggetto del nuovo modulo. Il suo senso è proprio il debitore che non ha domicilio fiscale in Romania e non è registrato fiscalmente nel Paese, cioè esattamente il debitore senza codice di identificazione fiscale romeno. La nota 5 chiede invece «numele, prenumele/denumirea, alte date de identificare a debitorului», cioè il cognome, il nome o la denominazione del debitore e altri dati identificativi, una formula aperta senza alcun campo per il codice di identificazione fiscale nello Stato di residenza. Sul modulo gemello, quello dell’allegato n. 11, l’identificazione si regge sul codice fiscale. Qui si regge su quello che l’autorità fiscale scrive, mentre la verifica ricade sul terzo, che risponde in solido se sbaglia e che porta anche le conseguenze se blocca il denaro della persona sbagliata.

Un’ultima osservazione, sul calendario. Il parere vincolante del Ministero delle Finanze porta la data del 17 settembre 2026, il decreto è stato firmato il 9 ottobre e pubblicato il 23 ottobre, dunque 36 giorni dal parere alla pubblicazione e 14 giorni dalla firma. Per un atto che entra in vigore alla data di pubblicazione e che cambia un modulo stampato in blocchi, i 14 giorni tra la firma e la comparsa non sono stati usati per nessuna preparazione visibile nel testo: non c’è un termine per la messa in uso, né una regola per le scorte esistenti.

Che cosa andrebbe cambiato

  • Correggere il riferimento nell’allegato n. 2 all’articolo 236, comma 9, lettera c). Il terzo pignorato avrebbe un solo termine per un solo obbligo, e l’autorità fiscale non dovrebbe più spiegare al telefono perché il modulo chiede 3 giorni lavorativi in una situazione in cui la legge impone il trasferimento quando il credito diventa esigibile. Fino alla correzione, ogni contestazione sulla responsabilità solidale del terzo parte da un’incongruenza a suo favore.
  • Una regola transitoria per i blocchi già stampati. Una sola frase che dica per quanto tempo i vecchi moduli possono ancora essere usati, o che imponga all’agente di cancellare la menzione del pagamento ridotto, chiuderebbe l’intervallo in cui un trasgressore riceve un atto con scritto sopra un diritto inesistente. Senza di essa, l’intervallo dura quanto le scorte, e i blocchi contengono 150 fogli.
  • Un campo per l’identificativo fiscale estero nell’allegato n. 72. Uno spazio per il codice di identificazione fiscale nello Stato di residenza, accanto al cognome e alla denominazione, renderebbe l’identità del debitore verificabile dal terzo prima di bloccare qualsiasi somma. Oggi il terzo ha soltanto un nome e un’esposizione alla responsabilità solidale.
  • Ripubblicare il Decreto n. 63/2017 in forma consolidata, con gli allegati rinumerati. Dopo gli otto atti che lo hanno modificato, due allegati abrogati e quattordici aggiunti, l’elenco delle 72 posizioni non si può più ricostruire senza nove edizioni della Gazzetta Ufficiale della Romania. La ripubblicazione risparmierebbe all’utente l’archeologia e renderebbe visibile a prima vista quale modulo è in vigore.
  • Allineare la menzione del numero di copie nell’allegato n. 1. Il corpo del modulo afferma a stampa che il verbale «s-a încheiat în trei exemplare», cioè che è stato redatto in tre copie, mentre il punto 6 delle caratteristiche di stampa dice «în 2 sau 3 exemplare, după caz», un numero variabile di copie a seconda dei casi. Un verbale redatto in due copie contiene quindi un’affermazione non vera, che il trasgressore firma. Uno spazio in bianco al posto della parola stampata risolverebbe il problema senza altro sforzo.
  • Menzionare nell’avviso di pignoramento il termine di 6 mesi dell’articolo 213, comma 7. Il terzo apprenderebbe dallo stesso modulo non solo che il blocco dura, ma anche quanto può durare. L’effetto pratico è sul suo rapporto commerciale con il debitore, che ora deve gestire senza sapere se il blocco corre per qualche mese o per qualche anno.

Testo originale dell’atto normativo

Il testo che segue è riprodotto in rumeno, la forma ufficiale di pubblicazione.

Il testo integrale, nella forma pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania

Gazzetta Ufficiale della Romania n. 891 del 23 ottobre 2026, pagine 8-11 16 pagine PDF, 107 KB l'atto inizia a pagina 8

Apri il PDF ufficialeScarica il PDF

Su schermi piccoli il visualizzatore non viene mostrato. Usa i pulsanti qui sopra per aprire o scaricare il file.

Questo articolo ha carattere puramente informativo e non costituisce consulenza legale. Per situazioni specifiche, consultare un avvocato o un consulente fiscale autorizzato.