Коротко

  • Закон № 165/2026 суттєво змінює Адміністративний кодекс: запроваджує нові “вищі” професійні ранги (рівні 2-4) для державних службовців категорії виконавців I класу, поширює режим несумісності та конфлікту інтересів на контрактний персонал і надає Національному агентству державних службовців нові повноваження щодо управління контрактним персоналом.
  • Термін повноважень заступника мера тепер зараховується як трудовий стаж і стаж за спеціальністю освіти, а остаточне встановлення стану несумісності стає прямою підставою для припинення повноважень деяких місцевих виборних посадовців.
  • Стосується державних службовців, контрактного персоналу публічної адміністрації, місцевих виборних посадовців (заступників мера) та органів влади/установ, які повинні оновити посадові інструкції та кадрову структуру до поетапних термінів (30 вересня 2026, 1 січня 2027, 31 грудня 2028, 31 грудня 2030).
Акт: Закон № 165/2026 про внесення змін до Надзвичайної постанови Уряду № 57/2019 про Адміністративний кодекс
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 651 від 6 серпня 2026 року
Набирає чинності: 9 серпня 2026 року (більшість положень; деякі мають поетапні терміни, див. нижче)

Парламент ухвалив масштабну зміну Адміністративного кодексу Законом № 165/2026, який запроваджує нові кар’єрні ранги для державних службовців, поширює правила доброчесності на контрактний персонал публічної адміністрації та надає Національному агентству державних службовців нову роль в управлінні цим персоналом. Закон, промульгований Указом № 716/2026 і опублікований в Офіційному віснику Румунії № 651 від 6 серпня 2026 року, змінює Надзвичайну постанову Уряду № 57/2019 про Адміністративний кодекс через 52 пункти змін, а також детальні перехідні положення (статті II-XI) та два нові додатки (майбутні додатки 12 і 13 до Адміністративного кодексу).

Серед змін із прямим впливом на громадян, які взаємодіють з адміністрацією: термін повноважень заступника мера тепер зараховується як трудовий стаж і стаж за спеціальністю; остаточне встановлення стану несумісності стає прямою підставою для припинення деяких повноважень; а контрактний персонал адміністрації (не лише державні службовці) вперше на такому рівні деталізації отримує прямі обов’язки щодо конфлікту інтересів і несумісності, з дисциплінарними санкціями за їх порушення.

Запроваджені тоді правила не протрималися й двох місяців: Закон № 186/2026 заднім числом скасовує несумісності, накладені на контрактний персонал адміністрації.

Наслідки, які це має

Для державних службовців категорії виконавців I класу закон запроваджує три нові рівні професійного рангу “вищий” (рівні 2, 3 і 4), які можна отримати через конкурс чи іспит на підвищення, з додатковими вимогами до стажу та загальних компетенцій, оцінених на максимальному рівні під час річного оцінювання. Кількість посад, які можна перетворити на ці вищі рівні, обмежена 20% (рівні 2-4 разом) і 8% (рівень 4) від загальної кількості затверджених посад на рівні розпорядника бюджетних коштів.

Для контрактного персоналу публічної адміністрації закон запроваджує повну класифікацію та режим доброчесності, подібний до режиму державних службовців: обов’язок подавати декларації про майно та інтереси (якщо особа перебуває в ситуаціях, передбачених Законом № 176/2010), заборону конфлікту інтересів, обов’язок утримуватися та інформувати безпосереднього керівника, а також дисциплінарні санкції за недотримання цих правил. Національне агентство державних службовців отримує нові повноваження щодо розробки політики, погодження компетентнісних рамок, моніторингу та статистичного аналізу контрактного персоналу.

Для органів влади й публічних установ закон встановлює поетапний графік приведення у відповідність: до 30 вересня 2026 року для розробки компетентнісних рамок для певних категорій посад, до 1 січня 2027 року для оновлення посадових інструкцій та перетворення посад експерта/інспектора I класу без функцій інспектування й контролю на посади радника I класу, до 31 грудня 2028 року для специфічних державних посад зі спеціальними статутами, і до 31 грудня 2030 року для набрання чинності новими правилами конкурсу, передбаченими додатком 12.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

  • Стаж для заступників мера: термін повноважень заступника мера тепер зараховується як трудовий стаж і стаж за спеціальністю освіти (нова частина 9 статті 152); раніше це не було прямо передбачено.
  • Нова підстава для припинення повноважень: встановлення стану несумісності остаточним звітом про оцінку чи остаточним судовим рішенням стає окремим пунктом частини 8 статті 244, поряд з іншими підставами припинення повноважень, передбаченими цією статтею.
  • Нові професійні ранги: запроваджуються рівні “вищий 2, 3 і 4” для посад державних службовців-виконавців I класу, які можна отримати через конкурс чи іспит на підвищення, обмежені відповідно 20% і 8% затверджених посад.
  • Контрактний персонал під прямими правилами доброчесності: вперше Адміністративний кодекс повністю деталізує обов’язки, режим несумісності та конфлікту інтересів, а також види відповідальності контрактного персоналу, частково узгоджуючи його з режимом державних службовців.
  • Нові повноваження для Національного агентства державних службовців: Агентство тепер має пряму роль у політиці, погодженні, моніторингу та розробці програм для контрактного персоналу, а не лише для державних службовців.
  • Нові правила доступності для конкурсів: запроваджуються детальні процедури для кандидатів з інвалідністю на конкурсах прийому на роботу (додатковий час, перекладач жестової мови, матеріали шрифтом Брайля чи збільшеним шрифтом, засоби доступності), через новий додаток 12 до Адміністративного кодексу.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Пряме визнання терміну повноважень заступника мера як стажу усуває неоднозначність, яка впливала на професійну кар’єру місцевих виборних посадовців після закінчення їхніх повноважень.
  • Поширення правил доброчесності на контрактний персонал закриває сіру зону, в якій ці особи, попри роботу в публічній адміністрації, не мали таких же чітких обов’язків доброчесності, як державні службовці.
  • Нові вищі професійні ранги пропонують додатковий кар’єрний шлях для досвідчених державних службовців, не вимагаючи переходу на керівні посади.
  • Процедури доступності для кандидатів з інвалідністю на конкурсах прийому на роботу є конкретним кроком до більш інклюзивного публічного сектору.

Що залишається проблемою

  • Обсяг і складність змін (52 пункти плюс великі додатки) створюють значне адміністративне навантаження на органи влади, яким потрібно оновити посадові інструкції та кадрову структуру у відносно короткі терміни.
  • Закон запроваджує кілька різних перехідних термінів (30 вересня 2026, 1 січня 2027, 31 грудня 2028, 31 грудня 2030), що може створити плутанину щодо того, що застосовується і з якого моменту, особливо для менших органів влади без окремих юридичних відділів.
  • Суворі обмеження для посад вищого професійного рангу (20% і 8%) можуть обмежити мотивацію через підвищення в установах із численним персоналом і сильною конкуренцією за ці посади.

Корисні поради

  1. Якщо ви державний службовець-виконавець I класу, перевірте у своїй установі, чи й коли організовуватимуться конкурси чи іспити на підвищення до нових рангів “вищий 2-4”, враховуючи, що деякі процедури стануть застосовними лише з 1 січня 2027 року.
  2. Якщо ви контрактний персонал у публічній адміністрації, дізнайтеся про свої нові обов’язки щодо конфлікту інтересів і несумісності, оскільки їх порушення тепер є прямо санкціонованим дисциплінарним проступком.
  3. Якщо ви працюєте у відділі кадрів органу влади чи публічної установи, зафіксуйте ключові терміни: 30 вересня 2026 (компетентнісні рамки для певних посад), 1 січня 2027 (оновлення посадових інструкцій і перетворення посад експерта/інспектора I класу), 31 грудня 2028 (посади зі спеціальними статутами) і 31 грудня 2030 (нові правила конкурсу за додатком 12).
  4. Якщо ви кандидат з інвалідністю на конкурсі прийому на роботу в публічній адміністрації, подайте запит на розумне пристосування умов конкурсу через реєстраційну форму, відповідно до нової процедури, детально описаної в додатку 12 до Адміністративного кодексу.

Часті запитання

Що таке Закон № 165/2026, коротко?
Масштабний закон, який змінює Адміністративний кодекс (Надзвичайна постанова 57/2019) у 52 пунктах, запроваджуючи нові професійні ранги для державних службовців, розширений режим доброчесності для контрактного персоналу та нові повноваження для Національного агентства державних службовців.
Чи змінюється щось для чинних чи колишніх заступників мера?
Так. Термін повноважень заступника мера тепер прямо зараховується як трудовий стаж і стаж за спеціальністю освіти, згідно з новою частиною 9 статті 152 Адміністративного кодексу.
Що змінюється для контрактного персоналу публічної адміністрації?
Закон прямо встановлює їхні категорії, роль, обов’язки, режим несумісності та конфлікту інтересів, а також види відповідальності, частково узгоджуючи їх із правилами, застосовними до державних службовців, включно з обов’язком декларувати майно та інтереси для тих, хто перебуває в ситуаціях за Законом № 176/2010.
З якого часу застосовуються зміни?
Більшість положень набирають чинності з опублікуванням закону, але деякі мають поетапні терміни: певні процедури підвищення та перевірки компетенцій застосовуються з 1 січня 2027 року, а нові правила конкурсу за додатком 12 до Адміністративного кодексу набирають чинності лише 31 грудня 2030 року.
Чому повний текст закону не наведено в цій статті?
Закон містить 52 пункти змін, перехідні положення та два великі додатки (правила конкурсу з процедурами доступності для кандидатів з інвалідністю та загальні компетентнісні рамки у формі таблиць), що разом перевищують 200 000 символів. Ми повністю навели преамбулу та перші пункти змін із прямим впливом на широку громадськість, а решту узагальнено вище. Повний текст доступний в Офіційному віснику Румунії, частина I, № 651 від 6 серпня 2026 року.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний вісник Румунії № 651 від 6 серпня 2026 48 сторінок PDF, 243 KB акт починається на сторінці 2

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.