Pe scurt

  • Legea nr. 165/2026 modifică substanțial Codul administrativ: introduce noi grade profesionale „superior” (nivel 2-4) pentru funcționarii publici de execuție din clasa I, extinde regimul de incompatibilități și conflicte de interese și asupra personalului contractual și dă Agenției Naționale a Funcționarilor Publici atribuții noi de gestiune a personalului contractual.
  • Mandatul de viceprimar constituie de acum vechime în muncă și în specialitatea studiilor absolvite, iar constatarea unei stări de incompatibilitate printr-un raport definitiv devine motiv explicit de încetare a mandatului unor aleși locali.
  • Vizează funcționarii publici, personalul contractual din administrația publică, aleșii locali (viceprimari) și autoritățile/instituțiile publice care trebuie să își actualizeze fișele posturilor și structura de personal până la termene eșalonate (30 septembrie 2026, 1 ianuarie 2027, 31 decembrie 2028, 31 decembrie 2030).
Act: Legea nr. 165/2026 pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ
Publicat: M. Of. nr. 651 din 6 august 2026
Intră în vigoare: 9 august 2026 (majoritatea prevederilor; unele prevederi au termene eșalonate, vezi mai jos)

Parlamentul a adoptat o modificare amplă a Codului administrativ, prin Legea nr. 165/2026, care introduce noi trepte de carieră pentru funcționarii publici, extinde regulile de integritate asupra personalului contractual din administrația publică și dă un rol nou Agenției Naționale a Funcționarilor Publici în gestiunea acestui personal. Legea, promulgată prin Decretul nr. 716/2026 și publicată în Monitorul Oficial nr. 651 din 6 august 2026, modifică și completează Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ prin 52 de puncte de modificare, plus dispoziții tranzitorii detaliate (art. II-XI) și două anexe noi (viitoarele anexe 12 și 13 la Codul administrativ).

Printre schimbările cu impact direct asupra cetățenilor care interacționează cu administrația: durata mandatului de viceprimar contează acum ca vechime în muncă și în specialitate; constatarea definitivă a unei stări de incompatibilitate devine motiv explicit de încetare a unor mandate; iar personalul contractual din administrație (nu doar funcționarii publici) capătă, pentru prima dată la acest nivel de detaliu, obligații explicite privind conflictul de interese și incompatibilitățile, cu sancțiuni disciplinare pentru încălcarea lor. Regimul incompatibilităților a fost confirmat și constituțional: prin Decizia nr. 4/2026, Curtea a stabilit că un funcționar public nu poate cumula funcția în care a fost numit cu altă funcție publică sau cu o demnitate publică. Un alt text al aceluiași cod a fost lămurit de instanța supremă: acordul de recunoaștere a vinovăției nu mai suspendă de drept raportul de serviciu.

Regulile introduse atunci nu au ținut nici două luni: Legea nr. 186/2026 anulează retroactiv incompatibilitățile impuse personalului contractual din administrație.

Efectele pe care le produce

Tot din Codul administrativ decurge și o obligație nouă pentru instituții: inventarul centralizat al bunurilor statului a primit reguli noi și un termen de 90 de zile pentru domeniul privat.

Pentru funcționarii publici de execuție din clasa I, legea introduce trei niveluri noi ale gradului profesional „superior” (nivel 2, 3 și 4), ocupabile prin concurs sau examen de promovare, cu condiții suplimentare de vechime și competențe generale notate la nivel maxim în evaluarea anuală. Numărul de posturi care pot fi transformate în aceste niveluri superioare este plafonat la 20% (nivelurile 2-4 cumulat), respectiv 8% (nivelul 4) din totalul posturilor aprobate la nivelul ordonatorului de credite.

Pentru personalul contractual din administrația publică, legea introduce o clasificare completă și un regim de integritate similar celui al funcționarilor publici: obligația de a depune declarații de avere și de interese (dacă se află în situațiile prevăzute de Legea nr. 176/2010), interdicția conflictului de interese, obligația de abținere și de informare a șefului ierarhic, precum și sancțiuni disciplinare pentru nerespectarea acestor reguli. ANFP primește atribuții noi de elaborare a politicilor, avizare a cadrelor de competență, monitorizare și analiză statistică pentru personalul contractual.

Pentru autoritățile și instituțiile publice, legea impune un calendar de conformare eșalonat: până la 30 septembrie 2026 pentru elaborarea cadrelor de competență pentru anumite categorii de funcții, până la 1 ianuarie 2027 pentru actualizarea fișelor posturilor și transformarea posturilor de expert/inspector clasa I fără atribuții de inspecție și control în posturi de consilier clasa I, până la 31 decembrie 2028 pentru funcțiile publice specifice cu statute speciale, și până la 31 decembrie 2030 pentru intrarea în vigoare a noilor norme de concurs prevăzute în anexa 12.

Ce s-a schimbat față de situația anterioară

  • Vechime pentru viceprimari: mandatul de viceprimar constituie acum vechime în muncă și în specialitatea studiilor absolvite (art. 152 alin. (9), nou); anterior, acest lucru nu era prevăzut explicit.
  • Motiv nou de încetare a mandatului: constatarea unei stări de incompatibilitate printr-un raport de evaluare definitiv sau o hotărâre judecătorească definitivă devine literă separată la art. 244 alin. (8), alături de celelalte motive de încetare a mandatelor la care se referă acest articol.
  • Grade profesionale noi: se introduc nivelurile „superior 2, 3 și 4” pentru funcțiile publice de execuție din clasa I, ocupabile prin concurs/examen de promovare, cu plafoane de 20%, respectiv 8% din posturile aprobate.
  • Personalul contractual, sub reguli de integritate explicite: pentru prima dată, Codul administrativ detaliază complet îndatoririle, regimul incompatibilităților și conflictelor de interese și tipurile de răspundere ale personalului contractual, aliniindu-l parțial la regimul funcționarilor publici.
  • ANFP, atribuții noi: Agenția capătă rol explicit în politici, avizare, monitorizare și dezvoltare de programe pentru personalul contractual, nu doar pentru funcționarii publici.
  • Reguli noi de concurs cu accesibilitate: se introduc proceduri detaliate pentru candidații cu dizabilități la concursurile de recrutare (timp suplimentar, interpret mimico-gestual, materiale în Braille sau caractere mărite, facilități de acces), prin noua anexă 12 la Codul administrativ.

Avantaje și dezavantaje

Ce aduce bun

  • Recunoașterea explicită a mandatului de viceprimar ca vechime elimină o ambiguitate care afecta cariera profesională a aleșilor locali după încheierea mandatului.
  • Extinderea regulilor de integritate la personalul contractual reduce o zonă gri în care aceste persoane, deși lucrează în administrația publică, nu aveau obligații de integritate la fel de clare ca funcționarii publici.
  • Noile grade profesionale superioare oferă o traiectorie de carieră suplimentară pentru funcționarii publici cu experiență, fără să îi oblige să treacă în funcții de conducere.
  • Procedurile de accesibilitate pentru candidații cu dizabilități la concursurile de recrutare reprezintă un pas concret spre un sistem public mai incluziv.

Ce rămâne o problemă

  • Volumul și complexitatea modificărilor (52 de puncte, plus anexe extinse) creează o sarcină administrativă considerabilă pentru autoritățile publice, care trebuie să actualizeze fișele posturilor și structura de personal în termene relativ scurte.
  • Legea introduce mai multe termene tranzitorii diferite (30 septembrie 2026, 1 ianuarie 2027, 31 decembrie 2028, 31 decembrie 2030), ceea ce poate crea confuzie despre ce se aplică și de când, mai ales pentru autoritățile mai mici, fără departamente juridice dedicate.
  • Plafoanele stricte pentru posturile de grad profesional superior (20%, respectiv 8%) pot limita motivarea prin promovare în instituțiile cu personal numeros și concurență mare pentru aceste poziții.

Sfaturi utile

  1. Dacă ești funcționar public de execuție din clasa I, verifică la instituția ta dacă și când se organizează concursuri/examene de promovare în noile grade „superior 2-4”, ținând cont că unele proceduri devin aplicabile abia din 1 ianuarie 2027.
  2. Dacă ești personal contractual în administrația publică, informează-te despre noile tale obligații privind conflictul de interese și incompatibilitățile, întrucât nerespectarea lor constituie acum abatere disciplinară sancționabilă expres.
  3. Dacă lucrezi în resurse umane la o autoritate sau instituție publică, notează termenele-cheie: 30 septembrie 2026 (cadre de competență pentru anumite funcții), 1 ianuarie 2027 (actualizarea fișelor posturilor și transformarea posturilor de expert/inspector clasa I), 31 decembrie 2028 (funcții cu statute speciale) și 31 decembrie 2030 (noile norme de concurs din anexa 12).
  4. Dacă ești candidat cu dizabilități la un concurs de recrutare în administrația publică, solicită adaptarea rezonabilă a condițiilor de concurs prin formularul de înscriere, conform noii proceduri detaliate în anexa 12 la Codul administrativ.

Întrebări frecvente

Ce este Legea nr. 165/2026, pe scurt?
O lege amplă care modifică Codul administrativ (OUG 57/2019) în 52 de puncte, introducând noi grade profesionale pentru funcționarii publici, un regim de integritate extins pentru personalul contractual și atribuții noi pentru Agenția Națională a Funcționarilor Publici.
Se schimbă ceva pentru viceprimarii aflați în mandat sau care au fost viceprimari?
Da. Mandatul de viceprimar constituie acum, explicit, vechime în muncă și în specialitatea studiilor absolvite, conform noului art. 152 alin. (9) din Codul administrativ.
Ce se schimbă pentru personalul contractual din administrația publică?
Legea îi stabilește explicit categoriile, rolul, îndatoririle, regimul incompatibilităților și conflictelor de interese și tipurile de răspundere, aliniindu-l parțial la regulile aplicabile funcționarilor publici, inclusiv obligația de declarare a averii și intereselor pentru cei aflați în situațiile Legii nr. 176/2010.
De când se aplică modificările?
Majoritatea prevederilor intră în vigoare odată cu publicarea legii, dar unele au termene eșalonate: unele proceduri de promovare și verificare a competențelor se aplică de la 1 ianuarie 2027, iar noile norme de concurs din anexa 12 la Codul administrativ intră în vigoare abia la 31 decembrie 2030.
De ce nu este reprodus integral textul legii în acest articol?
Legea are 52 de puncte de modificare plus dispoziții tranzitorii și două anexe extinse (norme de concurs cu proceduri de accesibilitate pentru candidați cu dizabilități și cadre de competențe generale, sub formă de tabele extinse), însumând peste 200.000 de caractere. Am reprodus integral partea introductivă și primele puncte de modificare, cu impact direct asupra publicului larg, iar restul modificărilor este sintetizat mai sus. Textul integral poate fi consultat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 651 din 6 august 2026.

Erori și neconcordanțe în textul publicat

  • Art. I pct. 26, noul art. 5541 alin. (1), raportat la art. I pct. 28, noul art. 597 alin. (1) lit. m). Primul text spune că personalul contractual de specialitate ocupă posturile prin concurs organizat cu respectarea normelor prevăzute în anexa nr. 12. Al doilea text spune că prevederile anexei nr. 12 intră în vigoare abia la 31 decembrie 2030. Rezultă o normă în vigoare din 2026 care trimite la un text care nu se aplică încă, iar legea nu prevede nicio regulă tranzitorie pentru această categorie: art. X reglementează numai concursurile pentru funcții publice, nu și pe cele pentru personal contractual. Cine organizează un concurs de angajare pentru personal contractual de specialitate între 2026 și 2030 poate ajunge la două concluzii diferite, fie că se aplică mai departe Hotărârea Guvernului nr. 1.336/2022, la care legea trimite în alt context, la art. V alin. (6), fie că angajarea nu se poate face legal deloc. Miza nu e teoretică: validitatea concursurilor din patru ani și jumătate depinde de răspuns. Textul ar fi trebuit să conțină, la art. X, o normă echivalentă pentru personalul contractual.
  • Art. VII alin. (2), raportat la art. I pct. 12, noul art. 479 alin. (11) și (13). Art. VII alin. (2) permite organizarea concursului de promovare în gradul profesional superior nivel 2 începând cu data de 1 ianuarie 2027. Condiția de participare din art. 479 alin. (11) cere însă ca deținerea competenței generale să fie deja consemnată, cu nota 5, într-o evaluare anuală a performanțelor. Iar art. 479 alin. (13) stabilește că această competență se adaugă la stabilirea obiectivelor și se evaluează „la evaluarea anuală a performanțelor profesionale individuale pentru anul următor”. Cum competențele generale corespunzătoare nivelurilor noi sunt introduse tot prin această lege, la art. I pct. 38, prima evaluare care le poate conține este cea pentru anul 2027, realizată în 2028. Fereastra se deschide, așadar, cu peste un an înainte ca vreun candidat să poată îndeplini condiția. Corect ar fi fost fie o dată de start corelată cu primul ciclu de evaluare posibil, fie o normă tranzitorie care să permită consemnarea competenței în evaluarea pentru anul 2026.

Analiza redacției

Problema pe care legea o atacă e reală și veche: cariera funcționarului de execuție din clasa I se termina practic la gradul superior, iar de acolo singura creștere posibilă era trecerea într-o funcție de conducere, indiferent dacă omul era bun la coordonat oameni sau la lucrat dosare. Cele trei niveluri noi rup acest blocaj. Partea a doua a legii, regimul personalului contractual, e făcută cu grijă vizibilă: la noul art. 5491 alin. (2), cele 15 îndatoriri enumerate la lit. a)-k) și m)-p) sunt puse în corespondență cu exact 15 articole din regimul funcționarilor publici, art. 430, 432-434, 437-441, 443, 444 și 446-449, fără text lipsă și fără trimiteri în gol. Cine a scris partea aceea a numărat.

Calendarul spune însă altceva decât textul. Legea a fost publicată pe 6 august 2026, iar autoritățile trebuie să parcurgă etapele de elaborare și avizare a cadrelor de competență până la 30 septembrie 2026, adică în mai puțin de două luni, în plină perioadă de concedii. În aceeași lege, Agenția Națională a Funcționarilor Publici primește 24 de luni pentru platforma informatică de concurs prevăzută la art. VIII, iar anexa nr. 12, care conține normele de concurs pentru administrația locală, intră în vigoare la 31 decembrie 2030, la peste patru ani de la publicare. Sub două luni pentru autoritățile care aplică legea, 24 de luni pentru unealta informatică a administrației centrale și peste patru ani pentru normele de concurs ale administrației locale. Nu se poate susține în același timp că lucrarea e urgentă pentru unii și că poate aștepta până în 2030 pentru ceilalți.

A treia observație iese din combinarea a trei dispoziții și lovește exact în scopul declarat al legii. Noile niveluri se înființează prin transformarea postului deținut, potrivit art. 393 alin. (5), dar, când devin vacante, aceleași posturi se transformă înapoi în debutant, asistent, principal sau superior, potrivit art. 393 alin. (6) și art. 150 alin. (2) din anexa nr. 10. Nivelul e, deci, atașat persoanei, nu structurii, și dispare odată cu ea. Adăugați condiția din art. 479 alin. (12), un an vechime în autoritatea în care funcționarul vrea să promoveze, și rezultă că un funcționar ajuns la nivelul 3 sau 4 nu are cum să se mute la altă instituție fără să piardă nivelul: postul pe care l-ar ocupa acolo nu poate exista vacant la acel nivel, iar reluarea drumului cere din nou un an de vechime plus un ciclu de evaluare. Legea creează o carieră pe orizontală și, în același paragraf, o leagă de un singur angajator. Plafoanele de 20% și 8% adaugă o distorsiune suplimentară, pentru că se calculează din numărul total al posturilor aprobate la nivelul ordonatorului de credite, nu din numărul posturilor de execuție clasa I. Instituția cu mult personal suport are, proporțional, mai multe locuri de promovare pentru puținii ei funcționari de clasa I, iar cea alcătuită aproape numai din funcționari de clasa I ajunge la plafon prima.

Ce ar trebui schimbat

  • Corelarea datei din art. VII alin. (2) cu primul ciclu de evaluare posibil. Fie se mută startul concursurilor pentru nivelul 2 după încheierea evaluării pentru anul 2027, fie se prevede expres că, prin excepție, competența generală poate fi adăugată și notată în evaluarea pentru anul 2026. Fără una dintre cele două, instituțiile care organizează concurs în 2027 riscă anularea lui pentru condiție de participare imposibil de îndeplinit.
  • O normă tranzitorie pentru concursurile personalului contractual de specialitate. Până la 31 decembrie 2030, legea trebuie să spună explicit care sunt regulile de concurs pentru această categorie. Practic, ar dispărea riscul ca angajările făcute în acest interval să fie contestate pentru procedură nelegală.
  • Calcularea plafoanelor pe posturile de execuție din clasa I, nu pe totalul posturilor. Aceleași procente aplicate unei baze relevante ar da acces comparabil la promovare unui consilier de la o direcție tehnică și unuia de la o primărie cu mult personal de deservire, ceea ce acum nu se întâmplă.
  • Portabilitatea nivelului la transfer și detașare. Legea ar trebui să prevadă că funcționarul care se transferă își păstrează nivelul gradului superior și că postul de la instituția primitoare se transformă corespunzător, cu încadrare în plafon. Altfel, cei mai bine evaluați funcționari devin cei mai puțin mobili, exact invers față de ce urmărește reforma.
  • Evidența publică a posturilor transformate în nivelurile 2-4, pe fiecare ordonator de credite. Agenția Națională a Funcționarilor Publici gestionează deja evidența funcțiilor publice. Publicarea numărului de posturi transformate raportat la plafoanele de 20% și 8% ar face verificabilă din exterior o limită care acum se autocontrolează, iar presa și consiliile locale ar putea vedea unde s-a atins plafonul și unde nu s-a promovat nimeni.

Textul original al actului normativ

Textul integral, în forma publicată în Monitorul Oficial

M. Of. nr. 651 din 6 august 2026 48 de pagini PDF, 243 KB actul începe la pagina 2

Deschide PDF-ul oficialDescarcă PDF-ul

Pe ecrane mici vizualizatorul nu se afișează. Folosește butoanele de mai sus ca să deschizi sau să descarci fișierul.

Arată textul integral al actuluiAscunde textul integral al actului

Se încarcă textul actului…

Sursa: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 651 din 6 august 2026

Acest articol are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații concrete, consultați un avocat sau un consultant fiscal autorizat.