Коротко

  • Упаковка з кришталевого скла може перевищувати європейську межу вмісту важких металів до 31 грудня 2029 року, але за п’яти нових умов і з припиненням виробництва на рік раніше. Делеговане рішення Комісії (ЄС) 2026/1948 вставляє в Рішення 2001/171/ЄС три нові статті: 5a, 5b і 5c. Свинець можна вплавляти у скло лише до 31 грудня 2028 року, а 2029 рік залишається виключно для доопрацювання, наповнення, маркування, розповсюдження та продажу. Акт набирає чинності 29 жовтня 2026 року, наступного дня після опублікування.
  • Це стосується виробників упаковки з кришталевого скла та, у Румунії, компаній, які продають продукцію в кришталевій упаковці. Обов’язок повідомити покупця про безоплатне повернення упаковки лежить, згідно зі статтею 5c(2), на «суб’єктах господарювання, які вводять в обіг продукцію в упаковці з кришталевого скла», тобто на імпортерах і дистриб’юторах парфумів, косметики та елітних спиртних напоїв, а не на склозаводі, що відлив флакон. Переробників скла це зачіпає з іншого боку: повернений кришталь має дістатися виробника, зазначеного в постійному маркуванні, тому йому не місце в звичайному потоці склобою.
  • Старий виняток був безумовним і безстроковим, новий є умовним і спливає. До скасування Директиви 94/62/ЄС стаття 11(2) повністю виводила з-під ліміту упаковку, виготовлену цілком зі свинцевого кришталю. Регламент (ЄС) 2025/40, який замінив директиву, цього винятку не перейняв, а тепер Комісія відновлює його на новій правовій підставі, статті 5(8) регламенту, зі строком дії та з обов’язками щодо обробки, маркування, інформування й ведення обліку.
  • Румунське право досі говорить інакше, і розбіжність видно неозброєним оком. Закон № 249/2015 у статті 8(2) звільняє «упаковку, виготовлену лише зі свинцевого кришталю», без умов і без строку, а національний законодавчий портал не показує його як скасований. Європейський регламент застосовується безпосередньо, тож той, хто перевіряє своє становище лише за національним правом, читає виняток, якого в такому вигляді вже не існує.
Акт: Делеговане рішення Комісії (ЄС) 2026/1948 від 12 серпня 2026 року, що вносить зміни до Рішення 2001/171/ЄС щодо упаковки з кришталевого скла
Опубліковано: Офіційний вісник Європейського Союзу, серія L, 2026/1948 від 28 жовтня 2026 року; CELEX 32026D1948
Ухвалено: 12 серпня 2026 року, у Брюсселі, Європейською Комісією, на підставі статті 5(8) Регламенту (ЄС) 2025/40
Діє з: 29 жовтня 2026 року, наступного дня після дати опублікування

Якщо ви продаєте парфуми, косметику чи спиртні напої у кришталевих флаконах і пляшках, то з 29 жовтня 2026 року на вас лягає новий обов’язок перед покупцем і діє остаточний строк, після якого товар у такій упаковці вже не можна закуповувати. Делеговане рішення Комісії (ЄС) 2026/1948 відновлює, на новій правовій підставі, право упаковки з кришталевого скла перевищувати поріг 100 мг/кг для суми чотирьох регульованих важких металів, але прив’язує його до п’яти умов і встановлює строк дії. Механізм той самий, який Комісія застосувала й до осушувачів стисненого повітря, що працюють на фторованих газах: не виняток без кінця, а закрите вікно, протягом якого весь час діють обов’язки простежуваності.

Йдеться про поріг зі статті 5(4) Регламенту (ЄС) 2025/40 про упаковку та відходи упаковки: сума концентрацій свинцю, кадмію, ртуті та шестивалентного хрому в упаковці або в її компонентах не повинна перевищувати 100 мг/кг. У перерахунку цей поріг становить 0,01% за масою, тобто одну соту відсотка. Свинцевий кришталь у нього вкластися не може, і акт прямо це визнає в пункті (5) преамбули: така упаковка «за визначенням містить високі концентрації оксиду свинцю». Наскільки високі, видно з правил, що визначають матеріал. Постанова Уряду № 134/2002, перепублікована в Офіційному віснику Румунії (Monitorul Oficial), частина I, № 650 від 12 вересня 2008 року, акт, яким Румунія транспонувала Директиву 69/493/ЄЕС, вимагає в статті 2 щонайменше 24% оксиду свинцю для «свинцевого кришталю» і щонайменше 30% для «повного свинцевого кришталю». Між 24% і 0,01% співвідношення становить 2.400 до 1, а між 30% і 0,01% воно становить 3.000 до 1. Жодне підлаштування рецептури не перекриє такої відстані, тож єдиним законним виходом був відступ, а перехідний період не мав би до чого застосовуватися.

До скасування Директиви 94/62/ЄС режим був простим і щедрим. Директива 94/62/ЄС встановлювала ту саму межу в статті 11(1), а пункт (2) повністю знімав її для упаковки, виготовленої цілком зі свинцевого кришталю. Виняток не мав ні строку, ні умов і нікого не просив вести жодного обліку. Регламент (ЄС) 2025/40, який скасував директиву, його не перейняв. Комісія зазначає це в пункті (5) преамбули й розв’язує проблему актом, опублікованим 28 жовтня 2026 року, скориставшись повноваженням зі статті 5(8) регламенту, що дозволяє їй встановлювати умови відступу для упаковки, яка залишається в межах замкненого й контрольованого циклу.

Законодавча техніка заслуговує на окрему примітку, бо вона відсилає читача не туди, куди він очікує. Комісія не написала нового окремого рішення. Вона внесла зміни до Рішення 2001/171/ЄС, акта від 19 лютого 2001 року, ухваленого на підставі статті 11(3) директиви, яку відтоді скасовано, і досі присвяченого зовсім іншому: умовам, за яких скляна упаковка може перевищувати межу, якщо перевищення випливає з використання вторинного скла. Між ухваленням основного рішення і публікацією цієї зміни минуло 9.382 дні, тобто 25 років і вісім місяців. Консолідований текст Рішення 2001/171/ЄС містить відтепер, з 29 жовтня 2026 року, два непов’язані режими, вторинного скла і свинцевого кришталю, під назвою, яка згадує лише перший і посилається на директиву, що вже не діє.

Найнезручніший наслідок акта лежить поза ним, у відстані між європейською нормою та румунським правом. Закон № 249/2015 про управління упаковкою та відходами упаковки встановлює ту саму межу в статті 8(1), виражену як «100 частин на мільйон за масою», що точно дорівнює 100 мг/кг, а в пункті (2) звільняє «упаковку, виготовлену лише зі свинцевого кришталю», відсилаючи щодо визначення до статті 2 Постанови Уряду № 134/2002. Законодавчий портал не позначає закон як скасований, а остання консолідована версія, що там значиться, датована 3 листопада 2023 року. Виробник або дистриб’ютор, який перевіряє своє становище за національним правом, отже, знаходить постійний і безумовний виняток, тоді як норма, що реально діє з 29 жовтня 2026 року, має строк, умови й облік. Санкція за перевищення межі залишається в румунському праві, у статті 26(1)(e), у розмірі від 30.000 до 50.000 лей, а орган, який встановлює порушення, згідно з пунктом (2)(a) тієї самої статті, це Garda Națională de Mediu (Національна екологічна гвардія).

Наслідки, які це має

Два календарі, а не один. Стаття 5a(3) передбачає, що упаковку з кришталевого скла, яка містить свинець, умисно доданий чи наявний як залишкове забруднення, «можна виготовляти лише до 31 грудня 2028 року». Стаття 5a(4) дозволяє упаковці, виготовленій до цієї дати, проходити доопрацювання, зокрема холодну обробку скла, а також наповнюватися, маркуватися, розповсюджуватися та вводитися в обіг до 31 грудня 2029 року. Сам відступ, згідно з пунктом (2), спливає 31 грудня 2029 року. Від набрання чинності до кінця варіння скла минає 794 дні, тобто два роки і два місяці, а від набрання чинності до повного закриття вікна минає 1.159 днів, три роки і два місяці. Увесь 2029 рік від початку до кінця є періодом вибуття запасів, які вже відлито.

П’ять умов, і в кожної свій носій. Стаття 5b вимагає, щоб свинець умисно додавали лише настільки, наскільки це потрібно для виготовлення, щоб упаковка проходила деалкалізацію або рівнозначний процес, що створює поверхневий бар’єр, який обмежує міграцію свинцю в уміст, і щоб виробники сприяли переходу на кришталь без свинцю, припинивши до 31 грудня 2028 року виготовлення кришталю з умисно доданим свинцем. Стаття 5c додає постійне маркування, що ідентифікує виробника, інформування кінцевих користувачів про безоплатне повернення, передачу повернутої упаковки виробнику, названому в маркуванні, та ведення обліку, який доводить, що замкнений цикл працює. Перша умова статті 5c, маркування, лягає на виробника, друга, інформування, на того, хто продає упаковану продукцію, а остання, облік, знову на виробника.

Компанія, що продає продукцію, бере на себе обов’язок, який ніколи не був її власним. Стаття 5c(2) є єдиним положенням акта, адресованим не склозаводу: «суб’єкти господарювання, які вводять в обіг продукцію в упаковці з кришталевого скла, надають кінцевим користувачам інформацію про можливість безоплатного повернення такої упаковки для переробки». У Румунії це означає імпортерів і дистриб’юторів парфумів, косметичних засобів та елітних спиртних напоїв, магазини, що їх продають, і будь-якого місцевого розливника, який обирає кришталевий флакон для обмеженого тиражу. Акт не вказує, у якій формі потрібно надавати інформацію, хто несе витрати на повернення і як довго має працювати канал повернення.

Переробка скла ускладнюється саме там, де раніше була найпростішою. Пункти (3) і (4) статті 5c будують цикл, у якому повернена кришталева упаковка прямує, безпосередньо або усталеними торговельними каналами, до виробника, ідентифікованого за маркуванням, і може повертатися в той виробничий процес, з якого вона вийшла. Пункт (7) преамбули пояснює, чому розділення є суттєвим: печі, потоки склобою та виробниче середовище вже несуть залишкове забруднення свинцем від історичних виробничих процесів, а дотримання порогу 100 мг/кг вимагає окремої інфраструктури без свинцю. Кришталь, який потрапляє в звичайний контейнер для скла, залишає власний цикл і заносить свинець у потік, що має лишатися чистим.

Перевірка залишається за запитом, а не за датою. Єдиний обов’язок ведення обліку міститься в статті 5c(5): виробники кришталевого скла ведуть належний облік, що доводить роботу замкненого й контрольованого циклу, і надають його компетентним органам та Комісії «за запитом». Немає ні періодичної звітності, ні мінімального змісту обліку, ні строку зберігання, ні дати, коли Комісія отримала б з власної ініціативи картину перебігу переходу. Для румунського органу контролю це означає, що докази треба вимагати, самі вони не надходять.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

Виняток став відступом. Різниця не в лексиці. За старою статтею 11(2) Директиви 94/62/ЄС межі «не застосовувалися» до упаковки зі свинцевого кришталю, тож вона стояла поза нормою. Нова стаття 5a(2) каже, що вона «має право перевищувати» рівні, «за умови дотримання статей 5b і 5c». Упаковка, отже, лишається всередині норми, а перевищення дозволене лише доти, доки виконуються п’ять умов. Кришталева упаковка, яка не пройшла деалкалізації або не має постійного маркування, відступом не користується і потрапляє під загальну норму 100 мг/кг, якої не здатна дотримати.

Сфера дії з одного боку розширилася, з іншого звузилася. Старий виняток охоплював упаковку, виготовлену «цілком» зі свинцевого кришталю. Нове визначення в статті 2 пункті (2) Рішення 2001/171/ЄС охоплює упаковку, виготовлену «цілком або частково» з категорій кришталевого скла, перелічених у додатку I до Директиви 69/493/ЄЕС, а пункт (11) преамбули підтверджує цей намір, говорячи про упаковку, «виготовлену цілком або частково з кришталю». Парфумерний флакон із кришталевим корпусом і деталями з іншого скла тепер підпадає під те саме правило, що досі було спірним. На часовій осі, навпаки, сфера дії різко звузилася: те, що було постійним, тепер має останній день 31 грудня 2029 року.

Визначення переходять із директиви до регламенту. Статтю 2 Рішення 2001/171/ЄС замінено повністю. Тепер вона відсилає до визначень статті 3 Регламенту (ЄС) 2025/40 і додає чотири власні поняття: «умисно доданий», «упаковка з кришталевого скла», «виробник кришталевого скла» та «замкнений і контрольований цикл». Перше з них містить уточнення з практичним наслідком: використання вторинних матеріалів як сировини, де частини можуть містити регульовані метали, не вважається умисним додаванням. Іншими словами, свинець, що надходить зі склобоєм, не враховується для цілей статті 5b(1), хоча враховується для цілей статті 5a(3), яка забороняє виготовлення після 31 грудня 2028 року і для умисного, і для залишкового свинцю.

Деталь визначення, яка розширює правило, не називаючи цього. За новим визначенням стоять чотири категорії кришталевого скла, і румунська транспозиція в Постанові Уряду № 134/2002 передає їх так: «повний свинцевий кришталь» з вмістом оксиду свинцю щонайменше 30%, «свинцевий кришталь» щонайменше 24%, «кришталін» з вмістом оксидів свинцю, цинку, барію або калію щонайменше 10% і «дзвінке кришталеве скло» з вмістом оксидів свинцю, барію або калію щонайменше 10%. Для двох останніх категорій відсоток може бути досягнутий, за формулюванням тексту, цими оксидами «окремо або разом», тож кришталін, виготовлений лише з оксидом барію чи калію, без жодного грама свинцю, усе одно є «упаковкою з кришталевого скла» для цілей нового визначення. Йому відступ не потрібен, бо він відповідає межі 100 мг/кг, а умова, закладена в статті 5a(2), залишає його поза обов’язками статей 5b і 5c. У цьому пункті румунське право точніше за європейське визначення: стаття 8(2) Закону № 249/2015 говорить про свинцевий кришталь, а не про всі чотири категорії.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Закриває правову прогалину, відкриту скасуванням Директиви 94/62/ЄС: без цього акта упаковка зі свинцевого кришталю лишалася б під межею, якої не може дотримати, а її виготовлення стало б просто незаконним.
  • Уперше встановлює дату виходу. Виняток 1994 року не мав строку, і в промисловості не було правової причини інвестувати в рецептури без свинцю. Згідно з преамбулою, інвестиції все ж почалися, а акт тепер дає їм чіткий горизонт.
  • Прив’язує відступ до обробки, що захищає здоров’я, а не лише до адміністративної простежуваності. Деалкалізація, потрібна за статтею 5b(2), створює кремнеземний бар’єр на внутрішній поверхні, а пункт (10) преамбули посилається на дослідження Комісаріату з альтернативної енергетики та атомної енергії Франції (CEA), згідно з якими обробка суттєво зменшує міграцію свинцю в уміст і зберігає ефективність протягом тривалого часу.
  • Робить упаковку впізнаваною. Постійне маркування зі статті 5c(1) означає, що пляшку, знайдену в пункті збору, можна спрямувати виробникові, який її відлив, замість того щоб вона опинилася у звичайному потоці склобою.
  • Уникає знищення вже оплачених запасів. Пункт (12) преамбули прямо каже, що коротший строк ризикував би «знищенням упаковки, яку вже виготовлено й оплачено, без внеску в швидший промисловий перехід», а додаткові дванадцять місяців покривають комерційні цикли елітної парфумерії, косметики та спиртних напоїв.

Що залишається проблемою

  • Сторона, яка мусить довести, що замкнений цикл працює, не контролює ланок, від яких він залежить. Облік за статтею 5c(5) веде виробник кришталевого скла, але інформувати покупця має хтось інший, а передача повернутої упаковки йде торговельними каналами, якими виробник не керує.
  • Обов’язок інформування написано без змісту. Стаття 5c(2) вимагає надавати інформацію про можливість безоплатного повернення, але не каже ні де, ні в якій формі, ні хто платить за транспортування, ні що буде, якщо така можливість насправді не існує в країні, де продано продукцію.
  • Акт не вирішує становища упаковки, виготовленої між моментом, коли межа з регламенту стала застосовною, і 29 жовтня 2026 року. Рішення набирає чинності наступного дня після опублікування й не містить застереження про зворотну дію, хоча пункт (12) преамбули посилається саме на правову визначеність.
  • Немає дати звітності до спливу відступу. Комісія дізнається, як минув перехід, лише якщо запросить облік, а акт ні зобов’язує її це робити, ні передбачає жодного перегляду до 31 грудня 2029 року.
  • Консолідований текст Рішення 2001/171/ЄС стає важким для читання. Назва лишається тією, що з 2001 року, про вторинне скло та про скасовану директиву, і той, хто шукає режим кришталю в європейському законодавстві, не може вгадати за назвою, що він міститься саме там.
  • У Румунії національне право досі говорить інакше. Стаття 8(2) Закону № 249/2015 надає безумовний виняток без строку, а санкція зі статті 26 застосовується з посиланням на статтю 8(1), а не на статтю 5 європейського регламенту.

Корисні поради

  1. Якщо ви продаєте продукцію в кришталевій упаковці, напишіть на видному для покупця місці, що упаковку можна безоплатно повернути для переробки, і вкажіть, де саме. Обов’язок за статтею 5c(2) лежить на компанії, яка вводить продукцію в обіг, а не на склозаводі, і акт не дає вам пільгового періоду: він застосовується з 29 жовтня 2026 року.
  2. Запитайте постачальника упаковки, чи мають флакони, які ви купуєте, постійне маркування, потрібне за статтею 5c(1), і чи пройшли вони деалкалізацію зі статті 5b(2). Без цього упаковка опиняється поза відступом, а товар, який ви в неї наливаєте, потрапляє на полицю в невідповідній упаковці.
  3. Впишіть у договори поставки дату 31 грудня 2028 року, а не ту, що в 2029 році. Рік 2029 зарезервований статтею 5a(4) для доопрацювання та продажу вже виготовлених запасів, а не для нового замовлення.
  4. Якщо вам знадобиться кришталева упаковка і після 2029 року, починайте розмову про варіанти без свинцю вже зараз. Пункт (7) преамбули каже, що кілька виробників розробили й випробували склади без свинцю, тож контрагент існує; бракує, за тим самим пунктом, окремої виробничої інфраструктури.
  5. Скажіть компанії, яка забирає ваші відходи, що кришталева упаковка не йде у звичайний потік скла. За статтею 5c(3) вона має дістатися виробника, ідентифікованого за маркуванням, а пункт (7) преамбули пояснює, чому забруднення склобою свинцем є проблемою для всіх решти.
  6. Ведіть облік кількостей, партій і шляху, яким рухається упаковка, навіть якщо ви не є виробником кришталевого скла. Обов’язковий облік веде виробник, але він не може його скласти без даних, що надходять від наступних ланок, а перевірка Garda Națională de Mediu дивиться на те, що ви можете показати, а не на те, хто був зобов’язаний це показати.
  7. Не покладайтеся на статтю 8(2) Закону № 249/2015. Її текст, у тому вигляді, в якому він є на законодавчому порталі, не приведено у відповідність до Регламенту (ЄС) 2025/40, а регламент застосовується безпосередньо, без транспозиції.

Часті запитання

Чи можна після 2029 року ще купити парфуми або коньяк у кришталевій пляшці?
Так, якщо флакон виготовлено до 31 грудня 2028 року, а в обіг введено до 31 грудня 2029 року. Акт не забороняє споживачеві зберігати, використовувати чи перепродавати упаковку, яка вже в його руках. 31 грудня 2029 року закривається право вводити в обіг упаковку зі свинцевого кришталю з перевищенням межі 100 мг/кг.
Чи небезпечна кришталева упаковка для здоров’я?
Акт цього не стверджує й не забороняє її використання. Він каже, у статті 5b(2), що упаковка, яка користується відступом, має бути оброблена деалкалізацією або рівнозначним процесом, щоб утворився поверхневий бар’єр, який обмежує міграцію свинцю в уміст. Пункт (10) преамбули зазначає, що дослідження Комісаріату з альтернативної енергетики та атомної енергії Франції вказують на суттєве зменшення міграції та на ефективність, що зберігається протягом тривалого використання.
Хто має повідомити мені, що я можу безоплатно повернути флакон?
Суб’єкт господарювання, який ввів продукцію в обіг, згідно зі статтею 5c(2). На практиці це імпортер, дистриб’ютор або компанія, чия торгова марка стоїть на продукції. Форма інформування ніде не встановлена, тож вона може бути на етикетці, на вторинній упаковці, на вебсайті чи біля полиці.
Що робити, якщо я хочу повернути кришталевий флакон?
Ви здаєте його через канал, який вказала компанія, що продала продукцію. Стаття 5c(3) передбачає, що повернену упаковку передають, безпосередньо або усталеними торговельними каналами, виробникові кришталевого скла, ідентифікованому за постійним маркуванням. Не менш важливо знати, чого не робити: кришталь не викидають у звичайний контейнер для скла, бо він заносить свинець у потік, який має залишатися нижче 100 мг/кг.
Чи Закон № 249/2015 досі чинний?
Законодавчий портал не показує його як скасований, а остання консолідована версія, що там значиться, датована 3 листопада 2023 року. Проблема в іншому: стаття 8(2) надає безумовний виняток без строку для упаковки, виготовленої лише зі свинцевого кришталю, тоді як норма, що застосовується з 29 жовтня 2026 року, має строк і умови. Регламент (ЄС) 2025/40 застосовується безпосередньо, отже, має перевагу.
Який розмір штрафу і хто його накладає?
За перевищення межі вмісту важких металів в упаковці Закон № 249/2015 передбачає у статті 26(1)(e) штраф від 30.000 до 50.000 лей, а пункт (2)(a) тієї самої статті покладає встановлення порушення на Garda Națională de Mediu. Європейський акт санкцій не встановлює; вони залишаються в національному праві.
Чи стосується рішення також упаковки, яку експортують за межі Союзу?
Відступ стосується введення в обіг на ринку Союзу, а пункт (9) преамбули зазначає, що значна частина виробництва упаковки зі свинцевого кришталю експортується за межі Союзу. До цих обсягів застосовуються правила країни призначення, але їх виготовлення в Союзі підпорядковане тому самому строку 31 грудня 2028 року зі статті 5a(3), яка говорить про виготовлення, а не про ринок збуту.
Чому акт з’явився в Офіційному віснику Європейського Союзу лише 28 жовтня, хоча його ухвалили 12 серпня 2026 року?
Між ухваленням у Брюсселі та опублікуванням минуло 77 днів, а до набрання чинності 78. Текст цього проміжку не пояснює, а делегований акт між ухваленням і опублікуванням проходить процедуру контролю, передбачену в уповноважувальному регламенті. Практичний наслідок затримки в тому, що відступ став застосовним лише з 29 жовтня 2026 року, без жодного положення, яке охоплювало б попередній період.

Помилки та невідповідності в опублікованому тексті

  • Стаття 1 пункт (2), стаття 5a(3) і (4): продукція від 31 грудня 2028 року не має підстав для використання. Пункт (3) дозволяє виготовлення «лише до 31 грудня 2028 року», і це формулювання включає саме цей день, а стаття 5b(3) використовує ту саму конструкцію для обов’язку виробників припинити виготовлення. Пункт (4), навпаки, надає право на доопрацювання, наповнення, маркування, розповсюдження та введення в обіг до 31 грудня 2029 року лише упаковці, «виготовленій до 31 грудня 2028 року». Партія, відлита саме 31 грудня 2028 року, отже, виготовлена законно, але не належить до категорії, якій пункт (4) дозволяє потрапити на ринок. Два положення можна прочитати двома способами, що ведуть до протилежних висновків щодо того самого товару: або «до» читається як «до включно», або цілий день законного виробництва лишається без права на використання. У секторі, де, за пунктом (12) преамбули, йдеться про те, щоб не знищувати вже виготовлену й оплачену упаковку, ця різниця не теоретична.

Аналіз редакції

Акт розв’язує реальну проблему правильно, і розв’язує її належним інструментом. Скасування Директиви 94/62/ЄС залишило матеріал, який за законом містить щонайменше 24% оксиду свинцю, під межею 0,01%, тобто у 2.400 разів нижчою за мінімальний вміст у його власному визначенні. Жоден перехідний період не покриває такого співвідношення, а єдиним розумним виходом був умовний відступ, а не постійний виняток на кшталт 1994 року. Вибір дат зважений так само ретельно: промисловість зобов’язалася до 31 грудня 2028 року, і Комісія дає їй рівно один календарний рік понад це, 365 днів 2029 року, на доопрацювання та продаж. Співвідношення двох строків є найздоровішою пропорцією в усьому акті: 794 дні, щоб зупинити виробництво, і 365, щоб випорожнити склади.

Слабке місце не календар, а розподіл обов’язків. Стаття 5c будує цикл із чотирьох ланок і кладе доказ того, що він працює, на одну з них. Виробник кришталевого скла веде облік, що доводить замкнений цикл, згідно з пунктом (5), але не він інформує покупця про повернення, це обов’язок суб’єкта господарювання за пунктом (2), і не він керує торговельними каналами, якими упаковка повертається, за пунктом (3). Якщо скласти три пункти разом, виникає ситуація, якої не описує жоден із них: якщо дистриб’ютор у Румунії не виконає обов’язку інформування, відступ втрачає виробник скла, який більше не зможе довести, що цикл працює, тоді як дистриб’ютор залишається недоторканим. Відповідальність і важіль опиняються в різних руках.

Друге слабке місце, це мовчання про період між застосовністю регламенту та набранням чинності відступом. Рішення ухвалили 12 серпня 2026 року, а чинності воно набрало 29 жовтня 2026 року, наступного дня після опублікування, тобто через 78 днів. Пункт (12) преамбули прямо посилається на правову визначеність і на побоювання порушити відповідні ланцюги постачання, але в постановчій частині немає ні перехідного положення, ні застереження про зворотну дію. Виробник, який відлив кришталь у вересні 2026 року, не знаходить в акті нічого, що сказало б йому, в якому режимі перебуває ця партія. В акті, весь сенс якого в тому, щоб не знищувати вже виготовлену й оплачену упаковку, відсутність жодного речення про минуле є єдиним пропуском, що суперечить власній преамбулі.

Третє спостереження стосується порядку та пошуку, і воно видно лише тоді, коли поставити акт поряд з тим, який він змінює. Замість нового рішення Комісія прищепила режим кришталю до Рішення 2001/171/ЄС, акта віком 9.382 дні, ухваленого на підставі скасованої директиви та присвяченого зовсім іншій проблемі, перевищенню межі через вторинне скло. Назву основного рішення не змінено, тож з 29 жовтня 2026 року консолідована версія обертається під назвою, яка не згадує кришталь і посилається на Директиву 94/62/ЄС так, ніби вона діє. До того ж матеріал визначається посиланням на додаток I до Директиви 69/493/ЄЕС, акта від 15 грудня 1969 року, тобто на 20.771 день старшого за публікацію від 28 жовтня 2026 року. Юристові, який шукає режим кришталевої упаковки, доводиться відкрити чотири акти з чотирьох різних десятиліть, щоб дійти до одного правила.

Що потрібно змінити

  • Узгодити два формулювання строку в статті 5a. Пункт (4) мав би охоплювати упаковку, виготовлену «до 31 грудня 2028 року включно», а не «до» цієї дати, щоб день законного виробництва не лишався без права на доопрацювання та введення в обіг. Практичний наслідок: партія, відлита в останній дозволений день, не опинилася б знищеною через прийменник.
  • Положення про партії, виготовлені до 29 жовтня 2026 року. Акт мав би прямо вказати, який режим застосовується до упаковки, відлитої між моментом, коли межа з Регламенту (ЄС) 2025/40 стала застосовною, і набранням чинності відступом. Практичний наслідок: виробники та їхні клієнти знали б, чи можна цей запас наповнювати й продавати до 2029 року, чи ні.
  • Перенести обов’язок інформування та обов’язок ведення обліку в один ланцюг відповідальності. Або суб’єкт господарювання, що вводить продукцію в обіг, повідомляє виробнику про виконання свого обов’язку за статтею 5c(2), або облік за пунктом (5) обмежується тим, що виробник може контролювати. Практичний наслідок: відступ більше не втрачався б з вини ланки, якою його носій не керує.
  • Єдиний звіт до спливу відступу. Строк звітності у 2028 році, коли припиняється виготовлення, дав би Комісії картину переходу до закриття вікна, замість обліку «за запитом» у статті 5c(5). Практичний наслідок: продовження чи скорочення вирішувалося б на підставі даних, а не заяв сектора в пункті (12) преамбули.
  • Оновити назву Рішення 2001/171/ЄС і привести у відповідність Закон № 249/2015. Назва європейського рішення вказує на скасовану директиву й не згадує кришталь, а стаття 8(2) румунського закону досі надає безумовний виняток без строку. Практичний наслідок: виробник або дистриб’ютор у Румунії знаходив би чинне правило там, де його шукає, а не в консолідованому акті, назва якого відсилає в інше місце.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Показати повний текст актаПриховати повний текст акта

Decizia delegată (UE) 2026/1948 a Comisiei din 12 august 2026 de modificare a Deciziei 2001/171/CE în ceea ce privește ambalajele din sticlă cristal

EMITENT: Comisia Europeană

Publicat în: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, 2026/1948 din 28 octombrie 2026; CELEX 32026D1948

DECIZIA DELEGATĂ (UE) 2026/1948 AL COMISIEI

din 12 august 2026

de modificare a Deciziei 2001/171/CE în ceea ce privește ambalajele din sticlă cristal

(Text cu relevanță pentru SEE)

COMISIA EUROPEANĂ,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (UE) 2025/40 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 decembrie 2024 privind ambalajele și deșeurile de ambalaje, de modificare a Regulamentului (UE) 2019/1020 și a Directivei (UE) 2019/904 și de abrogare a Directivei 94/62/CE (1), în special articolul 5 alineatul (8),

întrucât:

(1) Regulamentul (UE) 2025/40 stabilește cerințe de sustenabilitate din punctul de vedere al mediului și de etichetare pentru întregul ciclu de viață al ambalajelor, pentru a permite introducerea lor pe piață.

(2) În conformitate cu articolul 5 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2025/40, totalul nivelurilor concentrației de plumb, cadmiu, mercur și crom hexavalent prezente în ambalaje sau în componentele ambalajului nu trebuie să depășească 100 mg/kg.

(3) În cadrul regimului stabilit de Parlamentul European și de Directiva 94/62/CE a Consiliului (2), care a fost abrogată prin Regulamentul (UE) 2025/40, nivelurile concentrației pentru totalul nivelurilor concentrației de plumb, cadmiu, mercur și crom hexavalent prevăzute la articolul 11 alineatul (1) din directiva respectivă nu se aplică, în temeiul articolului 11 alineatul (2) din directiva respectivă, ambalajelor sau componentelor ambalajelor fabricate în întregime din sticlă cristal cu conținut de plumb în sensul Directivei 69/493/CEE a Consiliului (3).

(4) Decizia 2001/171/CE a Comisiei (4), adoptată în temeiul articolului 11 alineatul (3) din Directiva 94/62/CE, stabilește condițiile în care ambalajele din sticlă pot depăși nivelurile concentrației de metale grele prevăzute în legislația Uniunii privind ambalajele și deșeurile de ambalaje, în cazul în care o astfel de depășire rezultă din utilizarea sticlei reciclate.

(5) Regulamentul (UE) 2025/40 nu prevede derogarea generală aplicabilă anterior ambalajelor fabricate în întregime din sticlă cristal cu conținut de plumb. Ambalajele fabricate în întregime din sticlă cristal cu conținut de plumb conțin, prin definiție, concentrații ridicate de oxid de plumb și, prin urmare, nu pot respecta limita nivelului de concentrație stabilită la articolul 5 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2025/40.

(6) Având în vedere progresele științifice și tehnice, este necesar să se stabilească condiții specifice care să reglementeze derogarea limitată în timp și condiționată pentru astfel de ambalaje în temeiul articolului 5 alineatul (8) din Regulamentul (UE) 2025/40.

(7) Mai mulți producători de sticlă cristal au demonstrat că s-au înregistrat deja progrese științifice și tehnice în direcția dezvoltării și utilizării industriale a sticlei cristal fără conținut de plumb. Aceștia au dezvoltat și testat compoziții fără conținut de plumb și au inițiat investiții în noi procese de producție capabile să reducă sau să elimine utilizarea plumbului. Tranziția rămâne totuși complexă din punct de vedere tehnic, deoarece cuptoarele, fluxurile de cioburi și mediile de producție sunt afectate de contaminarea reziduală cu plumb provenită din procesele de producție istorice bazate pe plumb. Prin urmare, respectarea pragului de 100 mg/kg necesită instalarea unei infrastructuri de producție specifice fără plumb și eliminarea treptată a contaminării reziduale pe tot parcursul procesului de fabricație.

(8) Producția și comercializarea ambalajelor din sticlă cristal sunt organizate printr-un lanț limitat și identificabil care implică un număr mic de producători de sticlă cristal și întreprinderile cliente ale acestora. Ambalajele returnate în vederea reciclării pot fi urmărite până la producătorul inițial de sticlă cristal prin marcaje permanente și returnate prin canale comerciale consacrate, permițând reintroducerea sticlei cristal reciclate în procesul de fabricație în condiții controlate. Astfel de acorduri contribuie la operarea unui circuit închis și controlat în sensul articolului 5 alineatul (8) din Regulamentul (UE) 2025/40.

(9) Producția de ambalaje din sticlă cristal cu conținut de plumb în Uniune este limitată ca volum și se referă în principal la ambalajele cu valoare ridicată destinate produselor de lux din sectorul băuturilor spirtoase, al parfumurilor și al produselor cosmetice. O parte semnificativă a producției respective este exportată în afara Uniunii.

(10) Ambalajele destinate contactului prelungit cu lichide sunt supuse unui tratament de dealcalizare care creează un strat de barieră de siliciu pe suprafața interioară a sticlei cristal. Studiile științifice efectuate de Comisia franceză pentru energie alternativă și energie atomică (CEA) indică faptul că acest tratament reduce în mod substanțial eliberarea de plumb în conținut și rămâne eficace pe perioade îndelungate de utilizare. Producătorii de sticlă cristal ar trebui să continue să aplice un astfel de tratament pentru a menține un nivel ridicat de protecție a sănătății în cursul perioadei de tranziție.

(11) Având în vedere volumele limitate de producție a ambalajelor din sticlă cristal, caracterul temporar al derogării și angajamentul industriei de a finaliza tranziția către sticla cristal fără conținut de plumb într-un interval de timp limitat, este oportun să se stabilească condiții specifice pentru aplicarea derogării de la Regulamentul (UE) 2025/40 în cazul ambalajelor fabricate integral sau parțial din cristal.

(12) Pentru a asigura securitatea juridică și pentru a evita perturbarea disproporționată a lanțurilor de aprovizionare în cauză, derogarea trebuie să se aplice până la 31 decembrie 2029. Sectorul sticlei cristal s-a angajat să înceteze producția de cristal cu conținut de plumb până la 31 decembrie 2028. Este necesară o perioadă suplimentară până la 31 decembrie 2029 pentru a permite finalizarea operațiunilor de finisare, inclusiv prelucrarea la rece a sticlei, expedierea ambalajelor deja fabricate și introducerea pe piață a produselor de către utilizatorii din aval în conformitate cu ciclurile comerciale aplicabile în sectoarele parfumurilor, produselor cosmetice și băuturilor spirtoase de lux. O perioadă mai scurtă ar risca distrugerea ambalajelor deja produse și plătite, fără a contribui la o tranziție industrială mai timpurie.

(13) Prin urmare, Decizia 2001/171/CE ar trebui modificată în consecință.

(14) Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt în concordanță cu obiectivele Regulamentului (UE) 2025/40 și asigură o adaptare proporțională și temporară a situației specifice a ambalajelor din sticlă cristal, sprijinind în același timp tranziția către materiale de ambalare mai durabile,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Modificări ale Deciziei 2001/171/CE

Decizia 2001/171/CE se modifică după cum urmează:

1. Articolul 2 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 2

În sensul prezentei decizii, se aplică definițiile prevăzute la articolul 3 din Regulamentul (UE) 2025/40.

De asemenea, se aplică următoarele definiții:

1. «introdus intenționat» înseamnă utilizat deliberat pentru crearea ambalajului sau a unei componente a ambalajului, a cărei prezență continuă este necesară în ambalajul final sau în componenta ambalajului, căruia îi asigură caracteristici, aspect sau calitate specifice; utilizarea materialelor reciclate ca materii prime pentru fabricarea de noi materiale de ambalare, în cazul în care anumite părți ale materialelor reciclate pot conține cantități de metale reglementate, nu se consideră introducere intenționată;

2. «ambalaj din sticlă cristal» înseamnă un ambalaj fabricat în întregime sau parțial din categoriile de sticlă cristal enumerate în anexa I la Directiva 69/493/CEE a Consiliului (*1);

3. «producător de sticlă cristal» înseamnă întreprinderea care fabrică ambalaje din sticlă cristal;

4. «circuit închis și controlat» înseamnă un sistem în care ambalajele din sticlă cristal sunt introduse pe piață prin canale comerciale identificabile, marcate permanent pentru a permite identificarea producătorului de sticlă cristal, returnate prin sisteme de colectare controlată și reciclate prin reintroducerea în procesul de fabricație al producătorului de sticlă cristal de la care provine ambalajul.

(*1) Directiva 69/493/CEE a Consiliului din 15 decembrie 1969 privind apropierea legislațiilor statelor membre referitoare la sticla cristal (JO L 326, 29.12.1969, p. 36, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/1969/493/oj).”

2. Se introduc următoarele articole 5a, 5b și 5c: „Articolul 5a (1) În sensul prezentului articol, «fabricat» înseamnă fabricat sau produs prin utilizarea procesului de combinare a materiilor prime individuale la temperatură înaltă pentru a forma sticlă topită. (2) Prin derogare de la articolul 5 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2025/40, ambalajele din sticlă cristal sunt autorizate să depășească nivelurile de concentrație menționate în dispoziția respectivă până la 31 decembrie 2029, cu condiția să respecte articolele 5b și 5c din prezenta decizie. (3) Ambalajele din sticlă cristal care conțin plumb introdus fie în mod intenționat, fie ca urmare a contaminării reziduale pot fi fabricate numai până la 31 decembrie 2028. (4) Ambalajele din sticlă cristal fabricate înainte de 31 decembrie 2028 pot continua să facă obiectul operațiunilor de finisare, inclusiv prelucrarea la rece a sticlei, să fie umplute, etichetate, distribuite și introduse pe piață până la 31 decembrie 2029. Articolul 5b (1) Plumbul se introduce în mod intenționat numai în măsura în care acest lucru este necesar pentru fabricarea ambalajelor din sticlă cristal. (2) Ambalajele din sticlă cristal care fac obiectul derogării prevăzute la articolul 5a sunt supuse unui tratament de dealcalizare sau unui proces echivalent prin care să se asigure formarea unei bariere de suprafață care limitează eliberarea plumbului în conținut. (3) Producătorii de sticlă cristal iau toate măsurile corespunzătoare pentru a sprijini tranziția către producția de sticlă cristal fără conținut de plumb și încetează fabricarea ambalajelor din sticlă cristal cu conținut de plumb introdus intenționat până la 31 decembrie 2028. Articolul 5c (1) Ambalajele din sticlă cristal care fac obiectul derogării prevăzute la articolul 5a poartă un marcaj permanent care permite identificarea producătorului de sticlă cristal responsabil cu fabricarea sa. (2) Operatorii economici care introduc pe piață produse în ambalaje din sticlă cristal pun la dispoziția utilizatorilor finali informații cu privire la posibilitatea de a returna gratuit astfel de ambalaje în vederea reciclării. (3) Ambalajele din sticlă cristal returnate în vederea reciclării sunt transferate, direct sau prin canale comerciale stabilite, producătorului de sticlă cristal identificat prin marcajul permanent menționat la alineatul (1). (4) Ambalajele din sticlă cristal returnate în vederea reciclării pot fi reintroduse în procesul de fabricație al producătorului de sticlă cristal de la care provin. (5) Producătorii de sticlă cristal țin evidențe corespunzătoare care să demonstreze funcționarea circuitului închis și controlat și le pun la dispoziția autorităților competente și a Comisiei, la cerere.”

Articolul 2

Prezenta decizie intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptată la Bruxelles, 12 august 2026.

Pentru Comisie

Președinta

Ursula VON DER LEYEN

(1) JO L, 2025/40, 22.1.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj.

(2) Directiva 94/62/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 20 decembrie 1994 privind ambalajele și deșeurile de ambalaje (JO L 365, 31.12.1994, p. 10, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/1994/62/oj).

(3) Directiva 69/493/CEE a Consiliului din 15 decembrie 1969 privind apropierea legislațiilor statelor membre referitoare la sticla cristal (JO L 326, 29.12.1969, p. 36, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/1969/493/oj).

(4) Decizia 2001/171/CE a Comisiei din 19 februarie 2001 de stabilire a condițiilor derogatorii pentru ambalajele din sticlă de la nivelul concentrației de metale grele stabilit prin Directiva 94/62/CE privind ambalajele și deșeurile din ambalaje (JO L 62, 2.3.2001, p. 20, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2001/171/oj).

Sursă: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, 2026/1948 din 28 octombrie 2026; CELEX 32026D1948

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.