In breve

  • Gli imballaggi in vetro cristallo possono superare il limite europeo sui metalli pesanti fino al 31 dicembre 2029, ma a cinque nuove condizioni e con la produzione che si ferma un anno prima. La decisione delegata (UE) 2026/1948 della Commissione inserisce nella decisione 2001/171/CE tre nuovi articoli: 5 bis, 5 ter e 5 quater. Il piombo può essere fuso nel vetro solo fino al 31 dicembre 2028, mentre il 2029 resta riservato esclusivamente a finitura, riempimento, etichettatura, distribuzione e vendita. L’atto entra in vigore il 29 ottobre 2026, il giorno successivo alla pubblicazione.
  • Sono interessati i produttori di imballaggi in vetro cristallo e, in Romania, le imprese che vendono prodotti confezionati in cristallo. L’obbligo di informare l’acquirente che l’imballaggio può essere restituito gratuitamente grava, ai sensi dell’articolo 5 quater, paragrafo 2, sugli «operatori economici che immettono sul mercato prodotti in imballaggi di vetro cristallo», cioè sugli importatori e sui distributori di profumi, cosmetici e distillati di lusso, non sulla vetreria che ha modellato il flacone. I riciclatori di vetro sono toccati da un altro lato: il cristallo restituito deve tornare al produttore indicato dalla marcatura permanente, quindi non ha posto nel flusso ordinario del rottame di vetro.
  • La vecchia esenzione era incondizionata e senza scadenza, la nuova è condizionata e a termine. Finché la direttiva 94/62/CE è rimasta in vigore, l’articolo 11, paragrafo 2, sottraeva al limite gli imballaggi interamente in cristallo al piombo. Il regolamento (UE) 2025/40, che ha sostituito la direttiva, non ha ripreso quell’esenzione, e la Commissione la ripristina ora su una nuova base giuridica, l’articolo 5, paragrafo 8, del regolamento, con una data di scadenza e con obblighi di trattamento, marcatura, informazione e tenuta di registri.
  • Il diritto romeno dice ancora altro, e lo scarto si vede a occhio nudo. La legge n. 249/2015 esenta, all’articolo 8, comma 2, gli «imballaggi realizzati soltanto in cristallo al piombo», senza condizioni e senza termine, e il portale legislativo nazionale non la indica come abrogata. Il regolamento europeo si applica direttamente, perciò chi verifica la propria posizione solo nella normativa nazionale legge un’esenzione che in quella forma non esiste più.
Atto: Decisione delegata (UE) 2026/1948 della Commissione del 12 agosto 2026 che modifica la decisione 2001/171/CE per quanto riguarda gli imballaggi in vetro cristallo
Pubblicato: Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, serie L, 2026/1948 del 28 ottobre 2026; CELEX 32026D1948
Adottata: 12 agosto 2026, a Bruxelles, dalla Commissione europea, ai sensi dell’articolo 5, paragrafo 8, del regolamento (UE) 2025/40
Entrata in vigore: 29 ottobre 2026, il giorno successivo alla data di pubblicazione

Se vendi profumi, cosmetici o distillati confezionati in flaconi e bottiglie di cristallo, dal 29 ottobre 2026 hai un nuovo obbligo verso l’acquirente e una scadenza precisa oltre la quale la merce non potrà più essere approvvigionata in quell’imballaggio. La decisione delegata (UE) 2026/1948 della Commissione ripristina, su una nuova base giuridica, il diritto degli imballaggi in vetro cristallo di superare la soglia di 100 mg/kg per la somma dei quattro metalli pesanti regolamentati, ma lo lega a cinque condizioni e gli dà una data di scadenza. Il meccanismo è lo stesso che la Commissione ha usato anche per gli essiccatori ad aria compressa che usano gas fluorurati: non un’esenzione senza fine, ma una finestra chiusa, con obblighi di tracciabilità per tutta la sua durata.

La soglia in discussione è quella dell’articolo 5, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2025/40 sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio: la somma delle concentrazioni di piombo, cadmio, mercurio e cromo esavalente presenti nell’imballaggio o nei suoi componenti non deve superare 100 mg/kg. Ricalcolata, quella soglia equivale allo 0,01% in peso, un centesimo di punto percentuale. Il cristallo al piombo non può rientrarvi in alcun modo, e l’atto lo dice apertamente nel considerando 5: tali imballaggi «contengono, per definizione, elevate concentrazioni di ossido di piombo». Quanto elevate lo mostrano le norme che definiscono il materiale. La Decisione del Governo n. 134/2002, ripubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania (Monitorul Oficial), parte I, n. 650 del 12 settembre 2008, atto con cui la Romania ha recepito la direttiva 69/493/CEE, richiede all’articolo 2 almeno il 24% di ossido di piombo per il «cristallo al piombo» e almeno il 30% per il «cristallo superiore». Tra il 24% e lo 0,01% il rapporto è di 2.400 a 1, e tra il 30% e lo 0,01% di 3.000 a 1. Nessuna messa a punto della ricetta copre una distanza di quest’ordine, perciò l’unica via legale era la deroga; un periodo transitorio di adeguamento non avrebbe avuto su che cosa lavorare.

Fino all’abrogazione della direttiva 94/62/CE il regime era semplice e generoso. La direttiva 94/62/CE fissava lo stesso limite all’articolo 11, paragrafo 1, e il paragrafo 2 lo escludeva del tutto per gli imballaggi interamente in cristallo al piombo. L’esenzione non aveva termine, non aveva condizioni e non chiedeva a nessuno alcuna registrazione. Il regolamento (UE) 2025/40, che ha abrogato la direttiva, non l’ha ripresa. La Commissione lo rileva nel considerando 5 e risolve la questione con l’atto pubblicato il 28 ottobre 2026, avvalendosi della delega dell’articolo 5, paragrafo 8, del regolamento, che le consente di fissare condizioni per una deroga riguardante gli imballaggi mantenuti in un circuito chiuso e controllato.

La tecnica redazionale merita una nota, perché rinvia il lettore altrove rispetto a dove se lo aspetterebbe. La Commissione non ha scritto una decisione nuova e autonoma. Ha modificato la decisione 2001/171/CE, un atto del 19 febbraio 2001 adottato sulla base dell’articolo 11, paragrafo 3, della direttiva nel frattempo abrogata, che finora trattava una questione del tutto diversa: le condizioni alle quali gli imballaggi in vetro possono superare il limite quando il superamento deriva dall’uso di vetro riciclato. Tra l’adozione della decisione di base e la pubblicazione di questa modifica sono trascorsi 9.382 giorni, cioè 25 anni e otto mesi. Il testo consolidato della decisione 2001/171/CE contiene, dal 29 ottobre 2026, due regimi privi di legame, il vetro riciclato e il cristallo al piombo, sotto un titolo che menziona soltanto il primo e che cita una direttiva non più in vigore.

La conseguenza più scomoda dell’atto sta fuori da esso, nella distanza tra la norma europea e il diritto romeno. La legge n. 249/2015 sulla gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio fissa lo stesso limite all’articolo 8, comma 1, espresso come «100 parti per milione in peso», cioè esattamente 100 mg/kg, e al comma 2 esenta gli «imballaggi realizzati soltanto in cristallo al piombo», rinviando per la definizione all’articolo 2 della Decisione del Governo n. 134/2002. Il portale legislativo non segnala la legge come abrogata, e l’ultima versione consolidata che vi compare è quella del 3 novembre 2023. Un produttore o un distributore che controlla la propria posizione nel diritto nazionale trova dunque un’esenzione permanente e incondizionata, mentre la regola che si applica davvero dal 29 ottobre 2026 ha una scadenza, condizioni e registri. La sanzione per il superamento del limite resta nel diritto romeno, all’articolo 26, comma 1, lettera e), da 30.000 a 50.000 lei, e l’organo che accerta la violazione, ai sensi del comma 2, lettera a), dello stesso articolo, è la Garda Națională de Mediu (la guardia nazionale per l’ambiente).

Gli effetti che produce

Due calendari, non uno. L’articolo 5 bis, paragrafo 3, stabilisce che gli imballaggi in vetro cristallo contenenti piombo, introdotto intenzionalmente o presente per contaminazione residua, «possono essere fabbricati soltanto fino al 31 dicembre 2028». L’articolo 5 bis, paragrafo 4, consente agli imballaggi fabbricati prima di quella data di essere sottoposti a operazioni di finitura, compresa la lavorazione a freddo del vetro, e di essere riempiti, etichettati, distribuiti e immessi sul mercato fino al 31 dicembre 2029. La deroga in sé, al paragrafo 2, scade il 31 dicembre 2029. Dall’entrata in vigore alla fine della fusione ci sono 794 giorni, cioè due anni e due mesi; dall’entrata in vigore alla chiusura completa della finestra ci sono 1.159 giorni, tre anni e due mesi. Il 2029 è, dall’inizio alla fine, un periodo di smaltimento delle scorte già colate.

Cinque condizioni, ciascuna con un titolare diverso. L’articolo 5 ter richiede che il piombo sia introdotto intenzionalmente solo nella misura necessaria alla fabbricazione, che l’imballaggio sia sottoposto a un trattamento di dealcalinizzazione o a un processo equivalente che formi una barriera superficiale limitando la migrazione del piombo nel contenuto, e che i produttori sostengano il passaggio al cristallo senza piombo cessando di fabbricare cristallo con piombo introdotto intenzionalmente entro il 31 dicembre 2028. L’articolo 5 quater aggiunge la marcatura permanente che identifica il produttore, l’informazione agli utilizzatori finali sulla restituzione gratuita, il trasferimento degli imballaggi restituiti al produttore indicato dalla marcatura e la tenuta di registri che dimostrino il funzionamento del circuito chiuso. La prima condizione dell’articolo 5 quater, la marcatura, spetta al produttore; la seconda, l’informazione, a chi vende il prodotto confezionato; l’ultima, i registri, di nuovo al produttore.

L’impresa che vende il prodotto si carica un obbligo che non è mai stato suo. L’articolo 5 quater, paragrafo 2, è l’unica disposizione dell’atto non rivolta alla vetreria: «gli operatori economici che immettono sul mercato prodotti in imballaggi di vetro cristallo mettono a disposizione degli utilizzatori finali informazioni sulla possibilità di restituire gratuitamente tali imballaggi per il riciclaggio». In Romania questo significa gli importatori e i distributori di profumi, prodotti cosmetici e distillati di lusso, i negozi che li vendono e qualunque imbottigliatore locale che scelga un flacone di cristallo per un’edizione limitata. L’atto non dice in che forma vada data l’informazione, né chi sostenga il costo della restituzione, né per quanto tempo il canale di restituzione debba restare aperto.

Il riciclaggio del vetro si complica proprio dove era più semplice. I paragrafi 3 e 4 dell’articolo 5 quater costruiscono un circuito in cui gli imballaggi in cristallo restituiti viaggiano, direttamente o attraverso i canali commerciali consolidati, fino al produttore identificato dalla marcatura e possono essere reimmessi nel processo di fabbricazione da cui provengono. Il considerando 7 spiega perché la separazione è essenziale: forni, flussi di rottame e ambienti di produzione portano già una contaminazione residua di piombo dovuta ai processi storici, e rispettare la soglia di 100 mg/kg richiede infrastrutture dedicate e prive di piombo. Il cristallo che finisce nella campana del vetro esce dal proprio circuito e porta il piombo in un flusso che deve restare pulito.

La verifica resta su richiesta, non a data fissa. L’unico obbligo di registrazione sta nell’articolo 5 quater, paragrafo 5: i produttori di vetro cristallo tengono registri adeguati che dimostrino il funzionamento del circuito chiuso e controllato e li mettono a disposizione delle autorità competenti e della Commissione «su richiesta». Non c’è alcuna comunicazione periodica, alcun contenuto minimo dei registri, alcun termine di conservazione, né una data in cui la Commissione riceverebbe di propria iniziativa un quadro dell’andamento della transizione. Per l’autorità di controllo romena questo significa che le prove vanno chieste, non arrivano da sole.

Che cosa cambia rispetto a prima

L’esenzione è diventata una deroga. La differenza non è lessicale. Secondo il vecchio articolo 11, paragrafo 2, della direttiva 94/62/CE i limiti «non si applicavano» agli imballaggi in cristallo al piombo, che quindi restavano fuori dalla regola. Il nuovo articolo 5 bis, paragrafo 2, dice che essi «sono autorizzati a superare» i livelli, «a condizione che rispettino gli articoli 5 ter e 5 quater». L’imballaggio resta dunque dentro la regola, e il superamento è consentito soltanto finché le cinque condizioni sono rispettate. Un imballaggio in cristallo che non ha subito la dealcalinizzazione, o che non reca la marcatura permanente, non beneficia della deroga e ricade sotto la regola generale di 100 mg/kg, che non può soddisfare.

L’ambito si è allargato da un lato e ristretto dall’altro. La vecchia esenzione copriva gli imballaggi fabbricati «interamente» in cristallo al piombo. La nuova definizione dell’articolo 2, punto 2, della decisione 2001/171/CE copre gli imballaggi fabbricati «interamente o parzialmente» con le categorie di vetro cristallo elencate nell’allegato I della direttiva 69/493/CEE, e il considerando 11 conferma l’intento parlando di imballaggi «fabbricati interamente o parzialmente in cristallo». Un flacone di profumo con il corpo in cristallo e componenti in altro vetro rientra ora nella stessa regola, il che finora era discutibile. Sull’asse del tempo, invece, l’ambito si è ristretto bruscamente: ciò che era permanente ha ora l’ultimo giorno il 31 dicembre 2029.

Le definizioni passano dalla direttiva al regolamento. L’articolo 2 della decisione 2001/171/CE è stato sostituito integralmente. Rinvia ora alle definizioni dell’articolo 3 del regolamento (UE) 2025/40 e ne aggiunge quattro proprie: «introdotto intenzionalmente», «imballaggio in vetro cristallo», «produttore di vetro cristallo» e «circuito chiuso e controllato». La prima porta con sé una precisazione di peso pratico: l’uso di materiali riciclati come materia prima, dove alcune parti possono contenere metalli regolamentati, non conta come introduzione intenzionale. In altre parole, il piombo che arriva con il rottame di vetro non conta ai fini dell’articolo 5 ter, punto 1, ma conta ai fini dell’articolo 5 bis, paragrafo 3, che vieta la fabbricazione dopo il 31 dicembre 2028 sia per il piombo intenzionale sia per quello residuo.

Un dettaglio di definizione che allarga la regola senza dirlo. Dietro la nuova definizione ci sono quattro categorie di vetro cristallo, che la trasposizione romena nella Decisione del Governo n. 134/2002 rende così: «cristallo superiore», con almeno il 30% di ossido di piombo, «cristallo al piombo», con almeno il 24%, «vetro cristallino», con almeno il 10% di ossidi di piombo, zinco, bario o potassio, e «vetro sonoro», con almeno il 10% di ossidi di piombo, bario o potassio. Per le ultime due categorie la percentuale può essere raggiunta, secondo il testo, con quegli ossidi «singolarmente o insieme», perciò un vetro cristallino fatto solo con ossido di bario o di potassio, senza un grammo di piombo, è comunque «imballaggio in vetro cristallo» ai fini della nuova definizione. Non ha bisogno di deroga, perché rispetta il limite di 100 mg/kg, e la condizione incorporata nell’articolo 5 bis, paragrafo 2, lo lascia fuori dagli obblighi degli articoli 5 ter e 5 quater. Su questo punto il diritto romeno è più preciso della definizione europea: l’articolo 8, comma 2, della legge n. 249/2015 parla di cristallo al piombo, non di tutte e quattro le categorie.

Vantaggi e svantaggi

Che cosa migliora

  • Chiude un vuoto giuridico aperto dall’abrogazione della direttiva 94/62/CE: senza questo atto, gli imballaggi in cristallo al piombo restavano sotto un limite che non possono rispettare, e fabbricarli sarebbe diventato semplicemente illecito.
  • Fissa per la prima volta una data di uscita. L’esenzione del 1994 non aveva termine, e l’industria non aveva alcuna ragione giuridica per investire in ricette senza piombo. Secondo il preambolo gli investimenti sono partiti comunque, e l’atto offre loro ora un orizzonte certo.
  • Lega la deroga a un trattamento che tutela la salute, non soltanto a una tracciabilità amministrativa. La dealcalinizzazione richiesta dall’articolo 5 ter, punto 2, forma una barriera di silice sulla superficie interna, e il considerando 10 richiama studi del Commissariato francese per l’energia atomica e le energie alternative (CEA), secondo i quali il trattamento riduce in misura sostanziale la migrazione del piombo nel contenuto e resta efficace nel lungo periodo.
  • Rende l’imballaggio identificabile. La marcatura permanente dell’articolo 5 quater, paragrafo 1, permette di rinviare una bottiglia trovata in un punto di raccolta al produttore che l’ha colata, invece di farla finire nel flusso ordinario del rottame.
  • Evita di distruggere scorte già pagate. Il considerando 12 afferma chiaramente che un periodo più breve avrebbe rischiato «la distruzione di imballaggi già prodotti e pagati, senza contribuire a una transizione industriale più rapida», e i dodici mesi aggiuntivi coprono i cicli commerciali di profumeria, cosmetica e distillati di lusso.

Che cosa resta un problema

  • Chi deve dimostrare che il circuito chiuso funziona non controlla gli anelli che lo fanno funzionare. I registri dell’articolo 5 quater, paragrafo 5, sono del produttore di vetro cristallo, ma informare l’acquirente spetta a un altro, e il trasferimento degli imballaggi restituiti passa per canali commerciali che il produttore non amministra.
  • L’obbligo di informazione è scritto senza contenuto. L’articolo 5 quater, paragrafo 2, richiede di mettere a disposizione informazioni sulla possibilità di restituzione gratuita, ma non dice nulla su dove, in che forma, chi paghi il trasporto di ritorno o che cosa accada se tale possibilità non esiste di fatto nel paese in cui il prodotto è stato venduto.
  • L’atto non risolve la posizione degli imballaggi fabbricati tra il momento in cui il limite del regolamento è diventato applicabile e il 29 ottobre 2026. La decisione entra in vigore il giorno dopo la pubblicazione e non contiene alcuna clausola di retroattività, benché il considerando 12 invochi proprio la certezza del diritto.
  • Non c’è alcuna data di comunicazione prima della scadenza della deroga. La Commissione saprà come è andata la transizione soltanto se chiederà i registri, e l’atto non la obbliga a chiederli né prevede alcun riesame prima del 31 dicembre 2029.
  • Il testo consolidato della decisione 2001/171/CE diventa difficile da leggere. Il titolo resta quello del 2001, sul vetro riciclato e su una direttiva abrogata, e chi cerca il regime del cristallo nella legislazione europea non ha modo di intuire dal titolo che si trova lì.
  • In Romania il diritto nazionale dice ancora altro. L’articolo 8, comma 2, della legge n. 249/2015 concede un’esenzione incondizionata e senza termine, e la sanzione dell’articolo 26 si applica per rinvio all’articolo 8, comma 1, non all’articolo 5 del regolamento europeo.

Consigli pratici

  1. Se vendi prodotti confezionati in cristallo, scrivi in un punto ben visibile all’acquirente che l’imballaggio può essere restituito gratuitamente per il riciclaggio, e indica dove. L’obbligo dell’articolo 5 quater, paragrafo 2, spetta all’impresa che immette il prodotto sul mercato, non alla vetreria, e l’atto non ti concede alcun periodo di tolleranza: si applica dal 29 ottobre 2026.
  2. Chiedi al fornitore di imballaggi se i flaconi che acquisti recano la marcatura permanente richiesta dall’articolo 5 quater, paragrafo 1, e se hanno subito il trattamento di dealcalinizzazione dell’articolo 5 ter, punto 2. Senza questi requisiti l’imballaggio resta fuori dalla deroga, e la merce che vi metti dentro arriva sullo scaffale in un imballaggio non conforme.
  3. Scrivi nei contratti di fornitura la data del 31 dicembre 2028, non quella del 2029. Il 2029 è riservato, dall’articolo 5 bis, paragrafo 4, alla finitura e alla vendita di scorte già fabbricate, non a un nuovo ordine.
  4. Se dopo il 2029 avrai ancora bisogno di imballaggi in cristallo, avvia fin d’ora il confronto sulle alternative senza piombo. Il considerando 7 afferma che più produttori hanno sviluppato e collaudato composizioni senza piombo, quindi l’interlocutore esiste; secondo lo stesso considerando manca l’infrastruttura produttiva dedicata.
  5. Avverti l’impresa che ritira i tuoi rifiuti che gli imballaggi in cristallo non vanno nel flusso ordinario del vetro. Ai sensi dell’articolo 5 quater, paragrafo 3, devono raggiungere il produttore identificato dalla marcatura, e il considerando 7 spiega perché la contaminazione da piombo del rottame è un problema per tutti gli altri.
  6. Conserva registrazioni di quantità, lotti e percorso degli imballaggi, anche se non sei un produttore di vetro cristallo. I registri obbligatori sono del produttore, ma egli non può compilarli senza i dati che arrivano da valle, e un controllo della Garda Națională de Mediu guarda ciò che sai mostrare, non chi era tenuto a mostrarlo.
  7. Non fare affidamento sull’articolo 8, comma 2, della legge n. 249/2015. Il suo testo, così come compare sul portale legislativo, non è stato allineato al regolamento (UE) 2025/40, e il regolamento si applica direttamente, senza recepimento.

Domande frequenti

Dopo il 2029 potrò ancora comprare profumo o cognac in una bottiglia di cristallo?
Sì, se il flacone è stato fabbricato entro il 31 dicembre 2028 e immesso sul mercato entro il 31 dicembre 2029. L’atto non vieta al consumatore di detenere, usare o rivendere un imballaggio che ha già in mano. Il 31 dicembre 2029 si chiude il diritto di immettere sul mercato imballaggi in cristallo al piombo oltre il limite di 100 mg/kg.
L’imballaggio in cristallo è pericoloso per la salute?
L’atto non lo afferma e non ne vieta l’uso. Dice, all’articolo 5 ter, punto 2, che l’imballaggio che beneficia della deroga deve essere trattato con dealcalinizzazione o con un processo equivalente, in modo da formare una barriera superficiale che limiti la migrazione del piombo nel contenuto. Il considerando 10 precisa che gli studi del Commissariato francese per l’energia atomica e le energie alternative indicano una riduzione sostanziale della migrazione e un’efficacia che regge nel lungo periodo d’uso.
Chi deve dirmi che posso restituire gratuitamente il flacone?
L’operatore economico che ha immesso il prodotto sul mercato, ai sensi dell’articolo 5 quater, paragrafo 2. In pratica l’importatore, il distributore o l’impresa il cui marchio compare sul prodotto. La forma dell’informazione non è fissata da nessuna parte, quindi può comparire sull’etichetta, sull’imballaggio secondario, su un sito web o sullo scaffale.
Che cosa devo fare se voglio restituire un flacone di cristallo?
Lo consegni attraverso il canale indicato dall’impresa che ti ha venduto il prodotto. L’articolo 5 quater, paragrafo 3, prevede che gli imballaggi restituiti siano trasferiti, direttamente o attraverso i canali commerciali consolidati, al produttore di vetro cristallo identificato dalla marcatura permanente. Conta altrettanto sapere che cosa non fare: il cristallo non va nella campana del vetro, perché porta il piombo in un flusso che deve restare sotto 100 mg/kg.
La legge n. 249/2015 è ancora valida?
Il portale legislativo non la indica come abrogata, e l’ultima versione consolidata che vi compare è quella del 3 novembre 2023. Il problema sta altrove: l’articolo 8, comma 2, concede un’esenzione incondizionata e senza termine agli imballaggi realizzati soltanto in cristallo al piombo, mentre la regola applicabile dal 29 ottobre 2026 ha una scadenza e condizioni. Il regolamento (UE) 2025/40 si applica direttamente, quindi prevale.
Quanto è alta la multa e chi la applica?
Per il superamento del limite sui metalli pesanti negli imballaggi la legge n. 249/2015 prevede, all’articolo 26, comma 1, lettera e), una multa da 30.000 a 50.000 lei, e il comma 2, lettera a), dello stesso articolo affida l’accertamento alla Garda Națională de Mediu. L’atto europeo non stabilisce sanzioni; restano nel diritto nazionale.
La decisione si applica anche agli imballaggi esportati fuori dall’Unione?
La deroga riguarda l’immissione sul mercato dell’Unione, e il considerando 9 rileva che una parte significativa della produzione di imballaggi in cristallo al piombo è esportata fuori dall’Unione. Per quei quantitativi valgono le norme del paese di destinazione, ma la loro fabbricazione nell’Unione è soggetta alla stessa scadenza del 31 dicembre 2028 dell’articolo 5 bis, paragrafo 3, che parla di fabbricazione, non di mercato di vendita.
Perché l’atto è comparso nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea solo il 28 ottobre, se è stato adottato il 12 agosto 2026?
Tra l’adozione a Bruxelles e la pubblicazione sono trascorsi 77 giorni, e 78 fino all’entrata in vigore. L’intervallo non è spiegato nel testo, e un atto delegato passa, tra adozione e pubblicazione, per la procedura di controllo prevista dal regolamento che conferisce la delega. L’effetto pratico del ritardo è che la deroga è diventata applicabile solo il 29 ottobre 2026, senza alcuna disposizione per il periodo precedente.

Errori e incongruenze nel testo pubblicato

  • Articolo 1, punto 2, articolo 5 bis, paragrafi 3 e 4: la produzione del 31 dicembre 2028 non ha alcun fondamento per essere avviata all’uso. Il paragrafo 3 consente la fabbricazione «soltanto fino al 31 dicembre 2028», formulazione che comprende quello stesso giorno, e l’articolo 5 ter, punto 3, usa la stessa costruzione per l’obbligo dei produttori di cessare la fabbricazione. Il paragrafo 4, invece, concede il diritto di finitura, riempimento, etichettatura, distribuzione e immissione sul mercato fino al 31 dicembre 2029 solo agli imballaggi «fabbricati prima del 31 dicembre 2028». Un lotto fuso proprio il 31 dicembre 2028 è dunque fabbricato lecitamente, ma non rientra nella categoria che il paragrafo 4 lascia arrivare sul mercato. Le due disposizioni si possono leggere in due modi che portano a conclusioni opposte per la stessa merce: o «prima» si legge come «fino a», oppure un’intera giornata di produzione lecita resta senza il diritto di essere messa in uso. In un settore in cui, secondo il considerando 12, il punto è evitare la distruzione di imballaggi già prodotti e pagati, la differenza non è teorica.

Analisi della redazione

L’atto risolve un problema reale in modo corretto, e lo fa con lo strumento giusto. L’abrogazione della direttiva 94/62/CE aveva lasciato un materiale che la legge definisce come contenente almeno il 24% di ossido di piombo sotto un limite dello 0,01%, cioè 2.400 volte inferiore al contenuto minimo della sua stessa definizione. Nessun periodo di adeguamento copre un rapporto simile, e l’unica via sensata era una deroga condizionata, non un’eccezione permanente come quella del 1994. La scelta delle date è ponderata con la stessa cura: l’industria si è impegnata per il 31 dicembre 2028, e la Commissione le concede esattamente un anno civile in più, i 365 giorni del 2029, per finire e vendere. Il rapporto tra le due scadenze è la proporzione più sana di tutto l’atto: 794 giorni per fermare la produzione e 365 per svuotare i magazzini.

Il punto debole non è il calendario, è la ripartizione degli obblighi. L’articolo 5 quater costruisce un circuito con quattro anelli e fa gravare la prova che funziona su uno solo. Il produttore di vetro cristallo è colui che tiene i registri che dimostrano il circuito chiuso, ai sensi del paragrafo 5, ma non è lui a informare l’acquirente della restituzione, che è obbligo dell’operatore ai sensi del paragrafo 2, e non è lui ad amministrare i canali commerciali attraverso i quali l’imballaggio ritorna, ai sensi del paragrafo 3. Mettendo insieme i tre paragrafi emerge una situazione che nessuno di essi descrive: se un distributore in Romania non adempie all’obbligo di informazione, la deroga la perde il produttore di vetro, che non può più dimostrare che il circuito funziona, mentre il distributore resta intatto. La responsabilità e la leva stanno in mani diverse.

La seconda debolezza è il silenzio sul periodo tra il momento in cui il regolamento è diventato applicabile e l’entrata in vigore della deroga. La decisione è stata adottata il 12 agosto 2026 ed è entrata in vigore il 29 ottobre 2026, il giorno successivo alla pubblicazione, quindi 78 giorni dopo. Il considerando 12 invoca espressamente la certezza del diritto e il timore di turbare le catene di approvvigionamento interessate, ma il dispositivo non contiene alcuna disposizione transitoria né clausola di retroattività. Un produttore che ha fuso cristallo nel settembre 2026 non trova nell’atto nulla che gli dica in quale regime rientri quel lotto. In un atto la cui intera ragion d’essere è evitare la distruzione di imballaggi già prodotti e pagati, l’assenza di una frase sul passato è l’unica omissione che contraddice il suo stesso preambolo.

La terza osservazione riguarda l’ordine e la reperibilità, e si vede solo mettendo l’atto accanto a quello che modifica. Invece di una decisione nuova, la Commissione ha innestato il regime del cristallo sulla decisione 2001/171/CE, un atto vecchio di 9.382 giorni, adottato sulla base di una direttiva abrogata e dedicato a un problema del tutto diverso, il superamento del limite dovuto al vetro riciclato. Il titolo della decisione di base non è stato modificato, perciò dal 29 ottobre 2026 la versione consolidata circola con un nome che non menziona il cristallo e che cita la direttiva 94/62/CE come se fosse in vigore. In più il materiale è definito con un rinvio all’allegato I della direttiva 69/493/CEE, un atto del 15 dicembre 1969, quindi più vecchio di 20.771 giorni rispetto alla pubblicazione del 28 ottobre 2026. Un giurista che cerchi il regime degli imballaggi in cristallo deve aprire quattro atti di quattro decenni diversi per arrivare a un’unica regola.

Che cosa andrebbe cambiato

  • Allineare le due formulazioni della scadenza nell’articolo 5 bis. Il paragrafo 4 dovrebbe coprire gli imballaggi fabbricati «fino al 31 dicembre 2028», non «prima» di quella data, perché un giorno di produzione lecita non resti senza il diritto alla finitura e all’immissione sul mercato. Effetto pratico: un lotto fuso nell’ultimo giorno consentito non finirebbe distrutto per una preposizione.
  • Una disposizione sui lotti fabbricati prima del 29 ottobre 2026. L’atto dovrebbe indicare espressamente quale regime si applica agli imballaggi colati tra il momento in cui il limite del regolamento (UE) 2025/40 è diventato applicabile e l’entrata in vigore della deroga. Effetto pratico: produttori e clienti saprebbero se quelle scorte possono essere riempite e vendute fino al 2029 oppure no.
  • Portare l’obbligo di informazione e quello di tenuta dei registri sulla stessa catena di responsabilità. O l’operatore che immette il prodotto sul mercato comunica al produttore di aver adempiuto all’obbligo dell’articolo 5 quater, paragrafo 2, oppure i registri del paragrafo 5 si limitano a ciò che il produttore può controllare. Effetto pratico: la deroga non si perderebbe più per colpa di un anello che il suo titolare non gestisce.
  • Una sola relazione, prima della scadenza della deroga. Un termine di comunicazione nel 2028, quando la produzione si ferma, darebbe alla Commissione un quadro della transizione prima che la finestra si chiuda, al posto dei registri «su richiesta» dell’articolo 5 quater, paragrafo 5. Effetto pratico: una proroga o un accorciamento si deciderebbe sui dati, non sulle dichiarazioni del settore riportate nel considerando 12.
  • Aggiornare il titolo della decisione 2001/171/CE e allineare la legge n. 249/2015. Il titolo della decisione europea rinvia a una direttiva abrogata e non menziona il cristallo, mentre l’articolo 8, comma 2, della legge romena concede ancora un’esenzione incondizionata e senza termine. Effetto pratico: un produttore o un distributore in Romania troverebbe la regola applicabile dove la cerca, non in un atto consolidato il cui titolo lo manda altrove.

Testo originale dell’atto normativo

Il testo che segue è riprodotto in rumeno, la forma ufficiale di pubblicazione.

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Decizia delegată (UE) 2026/1948 a Comisiei din 12 august 2026 de modificare a Deciziei 2001/171/CE în ceea ce privește ambalajele din sticlă cristal

EMITENT: Comisia Europeană

Publicat în: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, 2026/1948 din 28 octombrie 2026; CELEX 32026D1948

DECIZIA DELEGATĂ (UE) 2026/1948 AL COMISIEI

din 12 august 2026

de modificare a Deciziei 2001/171/CE în ceea ce privește ambalajele din sticlă cristal

(Text cu relevanță pentru SEE)

COMISIA EUROPEANĂ,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (UE) 2025/40 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 decembrie 2024 privind ambalajele și deșeurile de ambalaje, de modificare a Regulamentului (UE) 2019/1020 și a Directivei (UE) 2019/904 și de abrogare a Directivei 94/62/CE (1), în special articolul 5 alineatul (8),

întrucât:

(1) Regulamentul (UE) 2025/40 stabilește cerințe de sustenabilitate din punctul de vedere al mediului și de etichetare pentru întregul ciclu de viață al ambalajelor, pentru a permite introducerea lor pe piață.

(2) În conformitate cu articolul 5 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2025/40, totalul nivelurilor concentrației de plumb, cadmiu, mercur și crom hexavalent prezente în ambalaje sau în componentele ambalajului nu trebuie să depășească 100 mg/kg.

(3) În cadrul regimului stabilit de Parlamentul European și de Directiva 94/62/CE a Consiliului (2), care a fost abrogată prin Regulamentul (UE) 2025/40, nivelurile concentrației pentru totalul nivelurilor concentrației de plumb, cadmiu, mercur și crom hexavalent prevăzute la articolul 11 alineatul (1) din directiva respectivă nu se aplică, în temeiul articolului 11 alineatul (2) din directiva respectivă, ambalajelor sau componentelor ambalajelor fabricate în întregime din sticlă cristal cu conținut de plumb în sensul Directivei 69/493/CEE a Consiliului (3).

(4) Decizia 2001/171/CE a Comisiei (4), adoptată în temeiul articolului 11 alineatul (3) din Directiva 94/62/CE, stabilește condițiile în care ambalajele din sticlă pot depăși nivelurile concentrației de metale grele prevăzute în legislația Uniunii privind ambalajele și deșeurile de ambalaje, în cazul în care o astfel de depășire rezultă din utilizarea sticlei reciclate.

(5) Regulamentul (UE) 2025/40 nu prevede derogarea generală aplicabilă anterior ambalajelor fabricate în întregime din sticlă cristal cu conținut de plumb. Ambalajele fabricate în întregime din sticlă cristal cu conținut de plumb conțin, prin definiție, concentrații ridicate de oxid de plumb și, prin urmare, nu pot respecta limita nivelului de concentrație stabilită la articolul 5 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2025/40.

(6) Având în vedere progresele științifice și tehnice, este necesar să se stabilească condiții specifice care să reglementeze derogarea limitată în timp și condiționată pentru astfel de ambalaje în temeiul articolului 5 alineatul (8) din Regulamentul (UE) 2025/40.

(7) Mai mulți producători de sticlă cristal au demonstrat că s-au înregistrat deja progrese științifice și tehnice în direcția dezvoltării și utilizării industriale a sticlei cristal fără conținut de plumb. Aceștia au dezvoltat și testat compoziții fără conținut de plumb și au inițiat investiții în noi procese de producție capabile să reducă sau să elimine utilizarea plumbului. Tranziția rămâne totuși complexă din punct de vedere tehnic, deoarece cuptoarele, fluxurile de cioburi și mediile de producție sunt afectate de contaminarea reziduală cu plumb provenită din procesele de producție istorice bazate pe plumb. Prin urmare, respectarea pragului de 100 mg/kg necesită instalarea unei infrastructuri de producție specifice fără plumb și eliminarea treptată a contaminării reziduale pe tot parcursul procesului de fabricație.

(8) Producția și comercializarea ambalajelor din sticlă cristal sunt organizate printr-un lanț limitat și identificabil care implică un număr mic de producători de sticlă cristal și întreprinderile cliente ale acestora. Ambalajele returnate în vederea reciclării pot fi urmărite până la producătorul inițial de sticlă cristal prin marcaje permanente și returnate prin canale comerciale consacrate, permițând reintroducerea sticlei cristal reciclate în procesul de fabricație în condiții controlate. Astfel de acorduri contribuie la operarea unui circuit închis și controlat în sensul articolului 5 alineatul (8) din Regulamentul (UE) 2025/40.

(9) Producția de ambalaje din sticlă cristal cu conținut de plumb în Uniune este limitată ca volum și se referă în principal la ambalajele cu valoare ridicată destinate produselor de lux din sectorul băuturilor spirtoase, al parfumurilor și al produselor cosmetice. O parte semnificativă a producției respective este exportată în afara Uniunii.

(10) Ambalajele destinate contactului prelungit cu lichide sunt supuse unui tratament de dealcalizare care creează un strat de barieră de siliciu pe suprafața interioară a sticlei cristal. Studiile științifice efectuate de Comisia franceză pentru energie alternativă și energie atomică (CEA) indică faptul că acest tratament reduce în mod substanțial eliberarea de plumb în conținut și rămâne eficace pe perioade îndelungate de utilizare. Producătorii de sticlă cristal ar trebui să continue să aplice un astfel de tratament pentru a menține un nivel ridicat de protecție a sănătății în cursul perioadei de tranziție.

(11) Având în vedere volumele limitate de producție a ambalajelor din sticlă cristal, caracterul temporar al derogării și angajamentul industriei de a finaliza tranziția către sticla cristal fără conținut de plumb într-un interval de timp limitat, este oportun să se stabilească condiții specifice pentru aplicarea derogării de la Regulamentul (UE) 2025/40 în cazul ambalajelor fabricate integral sau parțial din cristal.

(12) Pentru a asigura securitatea juridică și pentru a evita perturbarea disproporționată a lanțurilor de aprovizionare în cauză, derogarea trebuie să se aplice până la 31 decembrie 2029. Sectorul sticlei cristal s-a angajat să înceteze producția de cristal cu conținut de plumb până la 31 decembrie 2028. Este necesară o perioadă suplimentară până la 31 decembrie 2029 pentru a permite finalizarea operațiunilor de finisare, inclusiv prelucrarea la rece a sticlei, expedierea ambalajelor deja fabricate și introducerea pe piață a produselor de către utilizatorii din aval în conformitate cu ciclurile comerciale aplicabile în sectoarele parfumurilor, produselor cosmetice și băuturilor spirtoase de lux. O perioadă mai scurtă ar risca distrugerea ambalajelor deja produse și plătite, fără a contribui la o tranziție industrială mai timpurie.

(13) Prin urmare, Decizia 2001/171/CE ar trebui modificată în consecință.

(14) Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt în concordanță cu obiectivele Regulamentului (UE) 2025/40 și asigură o adaptare proporțională și temporară a situației specifice a ambalajelor din sticlă cristal, sprijinind în același timp tranziția către materiale de ambalare mai durabile,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Modificări ale Deciziei 2001/171/CE

Decizia 2001/171/CE se modifică după cum urmează:

1. Articolul 2 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 2

În sensul prezentei decizii, se aplică definițiile prevăzute la articolul 3 din Regulamentul (UE) 2025/40.

De asemenea, se aplică următoarele definiții:

1. «introdus intenționat» înseamnă utilizat deliberat pentru crearea ambalajului sau a unei componente a ambalajului, a cărei prezență continuă este necesară în ambalajul final sau în componenta ambalajului, căruia îi asigură caracteristici, aspect sau calitate specifice; utilizarea materialelor reciclate ca materii prime pentru fabricarea de noi materiale de ambalare, în cazul în care anumite părți ale materialelor reciclate pot conține cantități de metale reglementate, nu se consideră introducere intenționată;

2. «ambalaj din sticlă cristal» înseamnă un ambalaj fabricat în întregime sau parțial din categoriile de sticlă cristal enumerate în anexa I la Directiva 69/493/CEE a Consiliului (*1);

3. «producător de sticlă cristal» înseamnă întreprinderea care fabrică ambalaje din sticlă cristal;

4. «circuit închis și controlat» înseamnă un sistem în care ambalajele din sticlă cristal sunt introduse pe piață prin canale comerciale identificabile, marcate permanent pentru a permite identificarea producătorului de sticlă cristal, returnate prin sisteme de colectare controlată și reciclate prin reintroducerea în procesul de fabricație al producătorului de sticlă cristal de la care provine ambalajul.

(*1) Directiva 69/493/CEE a Consiliului din 15 decembrie 1969 privind apropierea legislațiilor statelor membre referitoare la sticla cristal (JO L 326, 29.12.1969, p. 36, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/1969/493/oj).”

2. Se introduc următoarele articole 5a, 5b și 5c: „Articolul 5a (1) În sensul prezentului articol, «fabricat» înseamnă fabricat sau produs prin utilizarea procesului de combinare a materiilor prime individuale la temperatură înaltă pentru a forma sticlă topită. (2) Prin derogare de la articolul 5 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2025/40, ambalajele din sticlă cristal sunt autorizate să depășească nivelurile de concentrație menționate în dispoziția respectivă până la 31 decembrie 2029, cu condiția să respecte articolele 5b și 5c din prezenta decizie. (3) Ambalajele din sticlă cristal care conțin plumb introdus fie în mod intenționat, fie ca urmare a contaminării reziduale pot fi fabricate numai până la 31 decembrie 2028. (4) Ambalajele din sticlă cristal fabricate înainte de 31 decembrie 2028 pot continua să facă obiectul operațiunilor de finisare, inclusiv prelucrarea la rece a sticlei, să fie umplute, etichetate, distribuite și introduse pe piață până la 31 decembrie 2029. Articolul 5b (1) Plumbul se introduce în mod intenționat numai în măsura în care acest lucru este necesar pentru fabricarea ambalajelor din sticlă cristal. (2) Ambalajele din sticlă cristal care fac obiectul derogării prevăzute la articolul 5a sunt supuse unui tratament de dealcalizare sau unui proces echivalent prin care să se asigure formarea unei bariere de suprafață care limitează eliberarea plumbului în conținut. (3) Producătorii de sticlă cristal iau toate măsurile corespunzătoare pentru a sprijini tranziția către producția de sticlă cristal fără conținut de plumb și încetează fabricarea ambalajelor din sticlă cristal cu conținut de plumb introdus intenționat până la 31 decembrie 2028. Articolul 5c (1) Ambalajele din sticlă cristal care fac obiectul derogării prevăzute la articolul 5a poartă un marcaj permanent care permite identificarea producătorului de sticlă cristal responsabil cu fabricarea sa. (2) Operatorii economici care introduc pe piață produse în ambalaje din sticlă cristal pun la dispoziția utilizatorilor finali informații cu privire la posibilitatea de a returna gratuit astfel de ambalaje în vederea reciclării. (3) Ambalajele din sticlă cristal returnate în vederea reciclării sunt transferate, direct sau prin canale comerciale stabilite, producătorului de sticlă cristal identificat prin marcajul permanent menționat la alineatul (1). (4) Ambalajele din sticlă cristal returnate în vederea reciclării pot fi reintroduse în procesul de fabricație al producătorului de sticlă cristal de la care provin. (5) Producătorii de sticlă cristal țin evidențe corespunzătoare care să demonstreze funcționarea circuitului închis și controlat și le pun la dispoziția autorităților competente și a Comisiei, la cerere.”

Articolul 2

Prezenta decizie intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptată la Bruxelles, 12 august 2026.

Pentru Comisie

Președinta

Ursula VON DER LEYEN

(1) JO L, 2025/40, 22.1.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj.

(2) Directiva 94/62/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 20 decembrie 1994 privind ambalajele și deșeurile de ambalaje (JO L 365, 31.12.1994, p. 10, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/1994/62/oj).

(3) Directiva 69/493/CEE a Consiliului din 15 decembrie 1969 privind apropierea legislațiilor statelor membre referitoare la sticla cristal (JO L 326, 29.12.1969, p. 36, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/1969/493/oj).

(4) Decizia 2001/171/CE a Comisiei din 19 februarie 2001 de stabilire a condițiilor derogatorii pentru ambalajele din sticlă de la nivelul concentrației de metale grele stabilit prin Directiva 94/62/CE privind ambalajele și deșeurile din ambalaje (JO L 62, 2.3.2001, p. 20, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2001/171/oj).

Sursă: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, 2026/1948 din 28 octombrie 2026; CELEX 32026D1948

Questo articolo ha carattere puramente informativo e non costituisce consulenza legale. Per situazioni specifiche, consultare un avvocato o un consulente fiscale autorizzato.