Pe scurt
- Legea nr. 164/2026 instituie un mecanism de recompensare financiară anuală pentru personalul ANAF și al Autorității Vamale Române, în funcție de îndeplinirea unor indicatori-cheie de performanță aprobați de ministrul finanțelor.
- Valoarea totală a recompenselor nu poate depăși 12% din cheltuielile cu salariile de bază ale celor două instituții într-un an, iar personalul din echipele de control primește și stimulente separate pentru constatări fiscale/vamale de peste un milion de euro, plafonate la 3% din sumele efectiv încasate.
- Legea intră în vigoare abia la 1 ianuarie 2027, iar mecanismele concrete de acordare urmează să fie aprobate prin hotărâri de Guvern, în 90 de zile de la publicare.
Publicat: M. Of. nr. 647 din 5 august 2026
Intră în vigoare: 1 ianuarie 2027
Angajații care colectează impozite și taxe la stat vor putea primi, din 2027, un bonus anual legat direct de cât de bine își fac treaba, plus o recompensă separată pentru cazurile mari. Legea nr. 164/2026, publicată în Monitorul Oficial nr. 647 din 5 august 2026, instituie un mecanism de recompensare a performanței pentru personalul Agenției Naționale de Administrare Fiscală (ANAF) și al Autorității Vamale Române, cele două autorități subordonate Ministerului Finanțelor cu atribuții în colectarea veniturilor bugetului general consolidat.
Legea este structurată pe două paliere distincte: un mecanism general de recompensare anuală, bazat pe indicatori de performanță instituțională, și un sistem separat de stimulente pentru constatările de valoare mare din activitatea de control fiscal și vamal. Cele două instituții vizate colaborează frecvent și pe alte planuri: la o zi distanță, ANAF și Autoritatea Vamală Română au emis un ordin comun privind definirea transportului ocazional de produse accizabile.
Recompensarea nu este singura schimbare din activitatea ANAF în vara lui 2026. Tot atunci a fost publicată și procedura după care inspectorii antifraudă filmează controalele cu camere purtate pe uniformă, fără consimțământul persoanelor vizate.
Hotărârea de aplicare pentru ANAF a apărut pe 31 august 2026: cele trei niveluri de recompensare și condițiile de eligibilitate.
Efectele pe care le produce
Recompensa anuală e plafonată la nivel de instituție, nu doar la nivel individual. Valoarea totală a sumelor acordate cu titlu de recompensă financiară într-un an calendaristic, la nivelul ANAF, respectiv al Autorității Vamale Române, nu poate depăși 12% din cheltuielile cu salariile de bază prevăzute în bugetul aprobat al fiecărei instituții pentru anul respectiv, plătite din bugetul propriu.
Evaluarea anuală de performanță devine baza directă pentru recompense și sancțiuni. Rezultatele evaluării anuale a performanțelor profesionale individuale stau la baza stabilirii atât a personalului care primește recompensa financiară, cât și a celor cărora li se aplică măsuri de diminuare a drepturilor salariale. Cine obține calificativul „satisfăcător” și nu realizează indicatorii de performanță este sancționat cu diminuarea drepturilor salariale, conform Codului administrativ.
Patru situații exclud automat acordarea recompensei financiare: lipsa contribuției la indicatorii-cheie specifici instituției, sancționarea disciplinară în anul pentru care se acordă recompensa, calificativul „satisfăcător” sau „nesatisfăcător” la evaluarea anuală, și constatarea unor abateri de la normele de etică și integritate.
Apare un al doilea nivel de recompensare, separat, pentru constatări excepționale. Personalul din echipele de control fiscal și vamal (inspecție fiscală, antifraudă, controlul ulterior, echipele mobile și canine, controlul vamal nedistructiv, verificarea situației fiscale), din structurile de analiză de risc, din structurile juridice și din organele de executare silită și confiscare, plus conducerea ierarhică, poate primi stimulente financiare pentru titluri executorii rămase definitive sau confirmate de instanță și efectiv încasate, al căror cuantum depășește un milion de euro. Stimulentul se acordă o singură dată, în limita a 3% din valoarea creanțelor efectiv încasate care depășesc acest prag, și revine doar personalului care avea raporturi de muncă active în anul calendaristic anterior plății.
Un articol din legislația fiscală anterioară se abrogă expres. Articolul VIII din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 132/2024 (care modificase Codul fiscal și Codul de procedură fiscală) se abrogă odată cu intrarea în vigoare a acestei legi.
Ce s-a schimbat față de situația anterioară
Până acum, personalul ANAF și al Autorității Vamale Române nu avea un mecanism legal dedicat de recompensare financiară legată explicit de indicatori de performanță instituțională, separat de sistemul general de salarizare din administrația publică. Legea nr. 164/2026 introduce acest mecanism ca instrument distinct, cu reguli proprii de eligibilitate, plafonare bugetară și principii (legalitate, transparență, obiectivitate, nediscriminare, proporționalitate, prevenirea conflictelor de interese).
Noutatea cea mai vizibilă este sistemul de stimulente pentru constatări de peste un milion de euro, care leagă direct o parte din veniturile echipelor de control de rezultatul concret al muncii lor: sume efectiv recuperate la bugetul de stat, nu doar sume constatate pe hârtie. Este o schimbare de fond față de logica anterioară, în care personalul de control nu avea o legătură financiară directă cu eficiența recuperării creanțelor mari.
Avantaje și dezavantaje
Ce aduce bun
- Creează un stimulent financiar direct pentru performanță, într-un domeniu (colectarea veniturilor bugetare) unde eficiența are impact direct asupra bugetului de stat.
- Introduce garanții explicite împotriva abuzurilor: recompensa nu se acordă în caz de sancțiune disciplinară sau abateri de etică, iar plafonul de 12% previne o creștere necontrolată a cheltuielilor salariale.
- Stimulentul pentru constatări mari este legat de sume efectiv încasate, nu doar constatate, ceea ce reduce riscul de a recompensa constatări contestabile sau nerecuperabile.
Ce rămâne o problemă
- Mecanismele concrete de aplicare (metodologia indicatorilor, criteriile detaliate) nu sunt încă publice: legea trimite la hotărâri de Guvern care urmează să apară în următoarele luni, deci evaluarea reală a impactului rămâne incompletă până atunci.
- Un sistem de recompense legat de sume încasate din controale poate crea, teoretic, presiune asupra echipelor de control să prioritizeze cazurile cu potențial financiar mare, în detrimentul altor tipuri de nereguli.
- Legea nu intră în vigoare decât la 1 ianuarie 2027, deci personalul ANAF și al Autorității Vamale Române nu va vedea niciun efect practic în perioada imediat următoare publicării.
Sfaturi utile
- Dacă lucrezi în ANAF sau în Autoritatea Vamală Română: urmărește hotărârile de Guvern care trebuie să apară în cel mult 90 de zile de la 5 august 2026, pentru că acolo vor fi detaliile concrete ale indicatorilor de performanță și ale criteriilor de acordare.
- Dacă faci parte dintr-o echipă de control fiscal sau vamal: reține pragul de un milion de euro pentru stimulentele separate și condiția ca sumele să fie efectiv încasate, nu doar constatate prin titlu executoriu.
- Dacă ai calificativ „satisfăcător” sau ai avut o sancțiune disciplinară în anul de evaluare: ține cont că, potrivit noii legi, aceste situații exclud automat acordarea recompensei financiare pentru anul respectiv.
- Dacă ești contribuabil interesat de eficiența colectării fiscale: legea nu îți schimbă direct obligațiile fiscale, dar introduce un mecanism menit să crească performanța instituțiilor care gestionează colectarea veniturilor bugetare.
Întrebări frecvente
Cine poate primi recompensa financiară anuală prevăzută de Legea nr. 164/2026?
Ce plafon are recompensa la nivel de instituție?
Ce este stimulentul separat pentru constatări mari?
Când intră în vigoare legea și când apar regulile concrete?
În ce situații nu se acordă recompensa financiară?
Erori și neconcordanțe în textul publicat
- Art. 5 raportat la art. 8. Art. 5 obligă Guvernul să aprobe prin hotărâri mecanismele, metodologia indicatorilor-cheie și criteriile de acordare „în termen de 90 de zile de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I”, adică până la 3 noiembrie 2026. Art. 8 stabilește însă că legea intră în vigoare la 1 ianuarie 2027. Termenul se împlinește cu aproape două luni înainte ca articolul care îl impune să producă vreun efect, așa că nu se poate stabili dacă el curge de la publicare, cum scrie, sau de la intrarea în vigoare, caz în care hotărârile ar fi datorate abia la 1 aprilie 2027, la trei luni după ce legea se aplică deja fără norme de aplicare.
- Art. 2 raportat la art. 6 alin. (1) și (4). Art. 2 plafonează „valoarea totală a sumelor acordate cu titlu de recompensă financiară într-un an calendaristic” la 12% din cheltuielile cu salariile de bază și le plasează în bugetul propriu al fiecărei instituții. Art. 6 alin. (1) așază stimulentele pentru constatări „în cadrul mecanismului de recompensare financiară”, deci înăuntrul aceluiași mecanism, dar alin. (4) le dă un al doilea plafon, 3% din creanțele definitive și efectiv încasate, și o altă sursă, bugetul de stat. Din text nu rezultă dacă stimulentele se scad din plafonul de 12% sau se adaugă peste el, deși de acest răspuns depinde suma maximă pe care cele două instituții o pot plăti într-un an.
- Art. 6 alin. (1) raportat la alin. (4). Alin. (1) dă dreptul la stimulente și pentru activitatea de control vamal și fiscal în domeniul produselor accizabile și al traficului ilicit de mărfuri, nu doar pentru titlurile executorii încasate. Alin. (4) fixează însă o singură bază de calcul: 3% din cuantumul creanțelor stabilite prin titluri rămase definitive și efectiv încasate. Pentru constatările care se finalizează cu confiscarea mărfii, nu cu o creanță încasată, actul nu oferă nicio bază de calcul, deci o categorie numită expres la alin. (1) rămâne fără cuantum determinabil.
Analiza redacției
Legea atacă o problemă reală și veche: la ANAF și la Autoritatea Vamală, plata nu depinde de cât se colectează, iar personalul de control nu are niciun interes propriu ca o creanță stabilită pe hârtie să ajungă efectiv în buget. Construcția aleasă este corectă ca principiu, pentru că leagă stimulentul de sume „efectiv încasate”, nu de sume constatate, și pentru că exclude de la recompensă salariatul sancționat disciplinar sau cel cu abateri de la normele de etică. Problema nu e ideea, ci faptul că aproape tot ce transformă ideea în plată se amână: indicatorii vin prin ordin al ministrului finanțelor, metodologia și criteriile prin hotărâri de Guvern, procedura stimulentelor prin ordine ale celor doi președinți de instituție. Din legea publicată se pot citi doar două cifre care obligă pe cineva: 12% și 3%.
Un efect care nu se vede citind actul de la cap la coadă este cel al art. 7 combinat cu art. 8: abrogarea articolului VIII din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 132/2024 nu operează la publicare, ci este ea însăși amânată până la 1 ianuarie 2027, pentru că art. 8 amână intrarea în vigoare a întregii legi. Textul abrogat rămâne deci aplicabil încă aproape cinci luni după ce Monitorul Oficial a anunțat abrogarea lui, iar cine citește doar art. 7 poate crede contrariul. Al doilea efect ascuns e de ordin bugetar: plafonul de 3% de la art. 6 alin. (4) nu are limită superioară pe caz. O singură creanță de 100 de milioane de lei, rămasă definitivă și încasată, produce 3 milioane de lei de distribuit unei singure echipe de control și conducerii ei ierarhice, sumă care poate depăși cu mult recompensa anuală a întregii structuri din care face parte echipa.
Rămân apoi două locuri unde textul nu contrazice nimic, dar nici nu spune destul. Pragul de la art. 6 alin. (1) este exprimat în „echivalentul în lei al sumei de un milion de euro”, fără să se precizeze cursul aplicabil și data lui, deși de o diferență de curs de câteva procente depinde dacă un dosar intră sau nu în mecanism. Iar art. 3 alin. (2) leagă diminuarea drepturilor salariale exclusiv de calificativul „satisfăcător”, în timp ce art. 4 lit. c) exclude de la recompensă atât pe cel cu „satisfăcător”, cât și pe cel cu „nesatisfăcător”; salariatul evaluat cel mai slab nu apare, așadar, în articolul care instituie sancțiunea proprie acestei legi.
Ce ar trebui schimbat
- Corelarea termenului din art. 5 cu data intrării în vigoare. Fie se scrie explicit că cele 90 de zile curg de la publicare, ca excepție asumată, fie termenul se mută pe intrarea în vigoare și se scurtează, astfel încât hotărârile de Guvern să existe înainte de 1 ianuarie 2027, nu după. Altfel primul an de aplicare se consumă fără criterii aprobate, iar recompensa pe 2027 nu se poate acorda legal.
- O frază care spune dacă stimulentele de la art. 6 intră în plafonul de 12%. Cinci cuvinte în art. 2, de tipul „cu excepția stimulentelor prevăzute la art. 6” sau, dimpotrivă, „inclusiv acestea”, elimină singura ambiguitate din act cu efect direct asupra sumelor plătite și îi scutesc pe ordonatorii de credite de o interpretare pe care nimeni nu vrea să și-o asume.
- Fixarea cursului pentru pragul de un milion de euro. Cursul comunicat de Banca Națională a României la data la care titlul rămâne definitiv este reperul cel mai stabil, pentru că e singurul moment din procedură care nu depinde de ritmul încasării. Fără el, două dosare identice ca sumă în lei pot avea soluții diferite.
- O bază de calcul pentru constatările fără creanță. Pentru traficul ilicit de mărfuri și pentru confiscări, unde nu există o sumă încasată, actul ar trebui să indice valoarea bunurilor confiscate valorificate efectiv sau un cuantum fix pe caz. Fără asta, categoria vamală din art. 6 alin. (1) rămâne declarativă, iar echipele mobile și cele canine, numite expres în alin. (2), nu au cum să fie plătite.
- Publicarea anuală a sumelor acordate, pe instituție și pe tip de recompensă. Art. 1 alin. (2) lit. a) ridică transparența la rang de principiu, dar nicăieri în lege nu apare o obligație de publicare. Un raport anual cu totalul plătit, numărul de beneficiari și încadrarea în cele două plafoane ar face principiul verificabil și ar răspunde din start suspiciunii previzibile că un sistem de bonusuri legat de încasări împinge controlul spre dosarele mari.
Textul original al actului normativ
Textul integral, în forma publicată în Monitorul Oficial
M. Of. nr. 647 din 5 august 2026 16 pagini PDF, 114 KB actul începe la pagina 4
Deschide PDF-ul oficialDescarcă PDF-ul
Pe ecrane mici vizualizatorul nu se afișează. Folosește butoanele de mai sus ca să deschizi sau să descarci fișierul.
Arată textul integral al actuluiAscunde textul integral al actului
LEGE privind instituirea unui mecanism de recompensare a performanței pentru personalul autorităților administrației fiscale și vamale care funcționează în subordinea Ministerului Finanțelor cu atribuții în colectarea veniturilor bugetului general consolidat, precum și pentru modificarea unor acte normative
EMITENT: PARLAMENTUL ROMÂNIEI — CAMERA DEPUTAȚILOR ȘI SENATUL
Publicat în: MONITORUL OFICIAL nr. 647 din 5 august 2026, paginile 4–5
Promulgat prin: Decretul nr. 715 pentru promulgarea Legii privind instituirea unui mecanism de recompensare a performanței pentru personalul autorităților administrației fiscale și vamale, publicat în același Monitor Oficial
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
Art. 1. — (1) În scopul creșterii performanței instituționale și al consolidării capacității administrative ale Agenției Naționale de Administrare Fiscală și ale Autorității Vamale Române, denumite în continuare Agenția, respectiv Autoritatea, se instituie un mecanism de recompensare financiară anuală pentru personalul aparatului propriu și al structurilor subordonate celor două instituții, acordat în funcție de gradul de îndeplinire a indicatorilor-cheie de performanță specifici activității, aprobați prin ordin al ministrului finanțelor.
(2) Mecanismul de recompensare financiară stabilit la alin. (1) se aplică cu respectarea următoarelor principii: a) legalitate și transparență — desfășurarea activității Agenției, respectiv a Autorității și a personalului acestora, cu respectarea strictă a prevederilor legale aplicabile, precum și asigurarea unui proces decizional clar, obiectiv și accesibil, în condițiile legii; b) obiectivitate și nediscriminare — garantează că personalul beneficiază de un tratament egal și imparțial, fără favorizări, excluderi sau preferințe bazate pe criterii discriminatorii; c) proporționalitate — acordarea măsurilor, beneficiilor și obligațiilor în raport direct cu nivelul contribuției, responsabilității, complexității activității și rezultatelor obținute; d) corelarea performanței individuale cu performanța instituțională — evaluarea și recompensarea activității individuale în raport cu contribuția la realizarea obiectivelor și rezultatelor Agenției, respectiv ale Autorității; e) prevenirea conflictelor de interese și a comportamentelor abuzive — exercitarea atribuțiilor de serviciu cu imparțialitate și integritate, fără utilizarea funcției publice în interes personal sau în mod abuziv; f) respectarea legalității și a drepturilor contribuabililor — acordarea recompenselor este direct condiționată de absența oricăror abuzuri sau vicii de procedură în activitatea de control și impunere.
Art. 2. — Valoarea totală a sumelor acordate cu titlu de recompensă financiară într-un an calendaristic la nivelul Agenției Naționale de Administrare Fiscală, respectiv al Autorității Vamale Române nu poate depăși 12% din sumele prevăzute pentru cheltuielile cu salariile de bază în bugetul aprobat pentru anul respectiv și acestea se plătesc din bugetul Agenției, respectiv al Autorității.
Art. 3. — (1) Rezultatele evaluării anuale a performanțelor profesionale individuale constituie baza pentru stabilirea personalului care beneficiază de recompense financiare anuale, precum și a personalului căruia i se aplică măsuri de diminuare a drepturilor salariale, în condițiile prevăzute de lege.
(2) Personalului care, în urma evaluării anuale a performanțelor profesionale individuale, nu realizează indicatorii de performanță stabiliți potrivit art. 1 alin. (1) și obține calificativul „satisfăcător” la evaluarea anuală a performanțelor profesionale individuale i se aplică sancțiunea diminuării drepturilor salariale în condițiile art. 485 alin. (7) lit. c) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare.
Art. 4. — Acordarea recompenselor financiare nu se realizează în situația în care: a) salariatul nu a contribuit la îndeplinirea indicatorilor-cheie de performantă specifici Agenției, respectiv Autorității; b) salariatul a fost sancționat disciplinar în anul pentru care se acordă recompensele financiare; c) salariatul a obținut calificativele „satisfăcător” sau „nesatisfăcător” la evaluarea anuală a performanțelor profesionale individuale; d) împotriva salariatului au fost constatate abateri de la normele de etică și integritate, potrivit legii.
Art. 5. — Mecanismele prevăzute la art. 1 alin. (1) și la art. 3 alin. (2), metodologia de stabilire a indicatorilor-cheie de performanță la nivelul structurilor organizatorice, precum și criteriile privind acordarea recompenselor financiare anuale, detaliate în funcție de activitate, se aprobă prin hotărâri ale Guvernului, în termen de 90 de zile de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Art. 6. — (1) În cadrul mecanismului de recompensare financiară, personalul Agenției Naționale de Administrare Fiscală, respectiv personalul Autorității Vamale Române beneficiază și de stimulente financiare pentru constatări, respectiv și în ceea ce privește activitatea de control vamal și fiscal în domeniul produselor accizabile și al traficului ilicit de mărfuri, precum și cele provenind din titlurile executorii rămase definitive prin necontestare sau din cele confirmate de instanță prin hotărâri judecătorești definitive și efectiv încasate, al căror cuantum depășește echivalentul în lei al sumei de un milion de euro.
(2) Stimulentele financiare se acordă, prin ordin al președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală, respectiv prin ordin al președintelui Autorității Vamale Române, pentru personalul din subordine care a contribuit la realizarea performanțelor excepționale. Beneficiază de stimulente financiare personalul din echipele de control fiscal și vamal (inspecție fiscală, antifraudă fiscală, controlul ulterior, echipele mobile, echipele canine, structurile de control vamal nedistructiv, verificarea situației fiscale, supraveghere vamală și fiscală în domeniul produselor accizabile), din structurile de analiză de risc care au realizat evaluarea riscului fiscal, structurilor juridice care asigură reprezentarea în instanță, din cadrul organelor de executare silită și de confiscare, după caz, precum și conducerea ierarhică a personalului.
(3) Pentru cazurile de performanță excepțională prevăzute la alin. (1), stimulentele financiare se acordă o singură dată, iar dreptul de a beneficia de aceste stimulente aparține exclusiv personalului care a avut raporturi de serviciu sau de muncă active în cadrul Agenției ori al Autorității pe parcursul anului calendaristic anterior celui în care se efectuează plata.
(4) Acordarea stimulentelor financiare potrivit dispozițiilor alin. (1) se realizează de la bugetul de stat, prin bugetul Agenției Naționale de Administrare Fiscală, respectiv al Autorității Vamale Române, în limita a 3% din cuantumul creanțelor stabilite prin titluri rămase definitive prin necontestare sau din cele confirmate de instanță prin hotărâri judecătorești definitive și efectiv încasate. Procentul de 3% stabilit anterior se aplică exclusiv asupra sumelor rămase definitive și încasate potrivit legii, al căror cuantum depășește pragul stabilit conform alin. (1).
(5) Procedura de acordare a stimulentelor financiare prevăzute la alin. (1) se aprobă prin ordin al președintelui Agenției, respectiv al Autorității.
Art. 7. — Articolul VIII din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 132/2024 pentru modificarea și completarea Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal și pentru completarea Legii nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1169 din 22 noiembrie 2024, cu completările ulterioare, se abrogă.
Art. 8. — Prezenta lege intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2027.
Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 și ale art. 76 alin. (1) din Constituția României, republicată.
p. PREȘEDINTELE CAMEREI DEPUTAȚILOR,
NATALIA-ELENA INTOTERO
PREȘEDINTELE SENATULUI
MIRCEA ABRUDEAN
București, 5 august 2026.
Nr. 164.
PREȘEDINTELE ROMÂNIEI
DECRET
pentru promulgarea Legii privind instituirea unui mecanism de recompensare a performanței pentru personalul autorităților administrației fiscale și vamale care funcționează în subordinea Ministerului Finanțelor cu atribuții în colectarea veniturilor bugetului general consolidat, precum și pentru modificarea unor acte normative
În temeiul prevederilor art. 77 alin. (1) și ale art. 100 alin. (1) din Constituția României, republicată, Președintele României decretează:
Articol unic. — Se promulgă Legea privind instituirea unui mecanism de recompensare a performanței pentru personalul autorităților administrației fiscale și vamale care funcționează în subordinea Ministerului Finanțelor cu atribuții în colectarea veniturilor bugetului general consolidat, precum și pentru modificarea unor acte normative și se dispune publicarea acestei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I.
PREȘEDINTELE ROMÂNIEI
NICUȘOR-DANIEL DAN
București, 4 august 2026.
Nr. 715.
Acest articol are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații concrete, consultați un avocat sau un consultant fiscal autorizat.