Коротко
- Конституційний Суд зупинив публікацію в інтернеті декларацій про фінансові інтереси, які новий закон про доброчесність вимагав від високопосадовців, службовців високого рангу та їхніх партнерів по життю.
- Не встояв і зворот «особа, яка перебуває у відносинах, подібних до подружніх», бо закон не вказував, з якого моменту фактичні стосунки породжують обов’язки, а оцінювати це довелося б Національному агентству з питань доброчесності.
- Натомість каральна частина залишилася чинною: припинення посади або мандата через остаточно встановлену несумісність і тридцятиденний перехідний строк визнані конституційними. Закон повертається до парламенту на повторний розгляд.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 696 від 21 серпня 2026 року
Ухвалено: 17 серпня 2026 року
Закон, який зробив би публічними на сайті Національного агентства з питань доброчесності економічні інтереси високопосадовців та їхніх подружжя чи партнерів, не набере чинності в такому вигляді. Рішенням № 883 від 17 серпня 2026 року, опублікованим в Офіційному віснику Румунії № 696 від 21 серпня 2026 року, Конституційний Суд задовольнив заперечення, які подали 27 сенаторів і Президент Румунії, проти Закону про внесення змін і доповнень до низки нормативних актів у сфері доброчесності. Це вже вдруге цього літа Суд висловлюється щодо режиму доброчесності публічної служби, після того як у серпні він підтвердив трирічне позбавлення права обіймати публічну посаду для тих, кого визнали такими, що перебувають у стані несумісності.
Закон, який у справі Суду значиться як L464/2026 і PL-x № 530/2026, запроваджував новий вид документа: декларацію про фінансові інтереси. На відміну від декларації про майно та декларації про інтереси, які подають уже багато років і які не оприлюднюють у повному вигляді, декларацію про фінансові інтереси Національне агентство з питань доброчесності мало розміщувати на своїй інтернет-сторінці не пізніш як за 60 днів від її створення, для 43 категорій осіб. Остання з них, пункт 43, охоплювала чоловіка, дружину та «особу, яка перебуває у відносинах, подібних до подружніх», з Президентом Румунії, з депутатами і сенаторами, з прем’єр-міністром, з членами уряду, з державними секретарями чи з головами повітових рад.
Суд скасував саме цей механізм оприлюднення, але не торкнувся обов’язку подавати декларації. Різниця має значення: дані й далі надходять до агентства, просто не потрапляють в інтернет.
Наслідки, які це має
Інший документ про доброчесність, той, що заповнюють на публічних торгах, пішов у протилежний бік: він вийшов із закону і вимагає більше даних, ніж передбачав законний текст.
Перший наслідок полягає в тому, що закон зупинено ще до промульгації. Оскільки йдеться про попередній конституційний контроль, здійснений до підписання закону, на підставі пункту a) статті 146 Конституції, закон не може бути промульгований у проголосованій редакції. Він повертається до парламенту, який має привести положення, визнані неконституційними, у відповідність до рішення Суду.
Другий наслідок полягає в повному скасуванні публікації декларацій про фінансові інтереси. Суд визнав неконституційним не лише пункт 43, той, що стосується подружжя і партнерів, а й пункти 1-42, тобто всіх високопосадовців і державних службовців зі списку. Причина в тому, що декларація про фінансові інтереси майже дослівно повторювала, через додаток № 5 до закону, зміст декларацій про майно та про інтереси, а вони не можуть бути предметом жодного оприлюднення, згідно з Рішенням № 297 від 29 травня 2025 року. Суд прямо зазначив, що публікація подібних формулярів під новою назвою не обходить те рішення.
Третій наслідок стосується партнерів по життю, які не перебувають у шлюбі. Зворот «особа, яка перебуває у відносинах, подібних до подружніх» визнано неконституційним, тож обов’язок залишається без адресата, якого можна було б установити. Суд зауважив, що закон не передбачав жодного об’єктивного критерію, ні тривалості стосунків, ні спільного господарства, ні економічної взаємозалежності, ні публічного визнання, тому особа мусила б сама вирішувати, чи підпадає вона під цей обов’язок, під загрозою штрафу за адміністративне правопорушення, а інспектор агентства зрештою оцінював би природу приватних стосунків.
Четвертий наслідок полягає в підтвердженні санкції. Пункт 4 резолютивної частини відхиляє заперечення проти пункту 17 статті II, який змінює статтю 25 Закону № 176/2010, і проти статті X закону. Отже, залишається конституційним режим, за якого порушення правил про конфлікт інтересів або про несумісність тягне дисциплінарну відповідальність і позбавлення права обіймати посаду, а перехідна норма встановлює, що посада, публічний пост або мандат припиняються протягом 30 днів від набрання законом чинності для осіб, щодо яких раніше ухвалено остаточний звіт агентства чи остаточне судове рішення.
П’ятий наслідок стосується обов’язковості. Рішення є остаточним і загальнообов’язковим від дня публікації, тобто від 21 серпня 2026 року, і надсилається Президентові Румунії, головам обох палат парламенту та прем’єр-міністрові.
Шостий наслідок пов’язаний з межами конституційного контролю. Двоє суддів висловили окрему думку проти пунктів 3 і 4 резолютивної частини, стверджуючи, що поширення контролю на пункти 1-42, яких не критикував жоден з авторів подань, дорівнює контролю з власної ініціативи, а стаття 146 Конституції такого не дозволяє.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
До цього рішення закон, ухвалений парламентом, приносив три новації одночасно: новий публічний формуляр, поширення обов’язку декларування на партнерів, які не перебувають у шлюбі, і перетворення позбавлення права обіймати посаду на підставу для припинення вже обійманої посади. З цих трьох перші дві зупинено, третя пройшла.
Друга зміна тонша, але важлива. Суд не заборонив законодавцеві покласти обов’язок декларування безпосередньо на чоловіка або дружину. Він прямо сказав, що такий варіант належить до меж його розсуду і що майнові інтереси подружжя є істотними для виявлення конфліктів інтересів. Чого не можна робити, так це публікувати ці дані в інтернеті й поширювати обов’язок на категорію осіб, якої закон не визначає.
Третя зміна стосується співвіднесення з правом Європейського Союзу. Суд узяв за орієнтир рішення Суду Європейського Союзу від 1 серпня 2022 року у справі C-184/20, за яким публікація в інтернеті персональних даних чоловіка, дружини або партнера виходить за межі суворо необхідного, адже мети можна досягти загальною згадкою про існування партнера та про відповідні інтереси.
Не змінюється поточна робота Національного агентства з питань доброчесності. Декларації про майно та про інтереси подають і далі, у режимі Закону № 176/2010 і Закону № 161/2003, а процедури встановлення несумісності тривають без змін.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Захищає майнові дані приватних осіб, подружжя або партнерів, які самі не обіймають публічної посади й не приймали на себе обов’язків, що з неї випливають.
- Скасовує обов’язок, який адресат мусив би застосувати до себе самотужки, вгадуючи, чи є його стосунки «подібними до подружніх», під загрозою штрафу.
- Не дає державній установі кваліфікувати, руками своїх інспекторів, природу приватних стосунків, що Суд розцінив як пряме втручання в інтимне життя.
- Зберігає ту частину, яка має негайний практичний вплив на доброчесність: припинення посади через остаточно встановлену несумісність залишається чинним.
- Дає парламентові конкретні орієнтири для переписування, зокрема вказівку, що обов’язок декларування для подружжя припустимий, якщо він не супроводжується публікацією.
Що залишається проблемою
- Обіцяна суспільству прозорість зникає: громадянин не зможе подивитися в інтернеті фінансові інтереси високопосадовців, навіть тих з пунктів 1-42, яких ніхто не оскаржував.
- Закон залишається заблокованим у парламенті, а Конституція не встановлює строку, у який має відбутися повторний розгляд.
- Двоє суддів вказали в окремій думці, що поширення контролю на положення, яких ніхто не критикував, виходить за межі подання, і це залишає відкритою дискусію про межі контролю до промульгації.
- Партнери, які не перебувають у шлюбі, залишаються поза будь-яким обов’язком декларування, доки законодавець не знайде визначення, що витримає перевірку на чіткість.
- Підтверджена санкція застосовується і до мандатів, здобутих на виборах, а окрема думка стверджує, що так заднім числом нейтралізують вибір виборців.
Корисні поради
- Якщо ви обіймаєте публічну посаду чи високий державний пост, не чекайте на новий формуляр. Декларація про фінансові інтереси поки що не застосовується, а ваші обов’язки залишаються тими, що в Законі № 176/2010, з декларацією про майно та декларацією про інтереси.
- Якщо у вас за плечима звіт Національного агентства з питань доброчесності або остаточне судове рішення про несумісність, стежте за промульгацією закону. Підтверджена Судом частина передбачає припинення посади протягом 30 днів від набрання нею чинності.
- Не плутайте дві декларації. Декларацію про майно та декларацію про інтереси подають і зараз, але їх не оприлюднюють у повному вигляді. Декларацію про фінансові інтереси, яка мала бути публічною, зупинили ще до того, як вона з’явилася.
- Якщо ви чоловік, дружина або партнер високопосадовця, цей закон не покладає на вас жодного нового обов’язку, доки його не підписано у зміненій редакції.
- Читайте резолютивну частину, а не заголовки. Суд задовольнив три пункти й відхилив один, тож закон не визнано неконституційним у цілому.
- Стежте за повторним розглядом у парламенті. Положення, визнані неконституційними, треба привести у відповідність до рішення, а остаточна редакція може зберегти обов’язок декларування без вимоги публікації.
Часті запитання
Що, коротко, вирішив Конституційний Суд?
Чи може закон ще набрати чинності?
Чи подають далі декларації про майно?
Чому не встояв зворот про відносини, подібні до подружніх?
Що буде із санкцією у вигляді припинення посади?
Хто звернувся до Суду?
Що таке окрема думка, опублікована разом з рішенням?
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 696 від 21 серпня 2026 року 32 сторінки PDF, 201 KB акт починається на сторінці 2
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.