Les déclarations d’intérêts financiers ne seront pas publiques : la Cour constitutionnelle renvoie la loi sur l’intégrité au Parlement

La loi qui aurait rendu publics, sur le site de l’Agence nationale d’intégrité, les intérêts économiques des hauts responsables publics et de leurs conjoints ou partenaires n’entrera pas en vigueur sous cette forme. Par la décision n° 883 du 17 août 2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 696 du 21 août 2026, la Cour constitutionnelle a accueilli les objections d’inconstitutionnalité formulées par 27 sénateurs et par le président de la Roumanie contre la loi modifiant et complétant plusieurs actes normatifs dans le domaine de l’intégrité. C’est la deuxième fois cet été que la Cour se prononce sur le régime d’intégrité de la fonction publique, après avoir, en août, confirmé la déchéance de trois ans du droit d’occuper une fonction publique pour les personnes déclarées en situation d’incompatibilité.

La loi, enregistrée au rôle de la Cour sous les numéros L464/2026 et PL-x n° 530/2026, introduisait un type nouveau de document : la déclaration d’intérêts financiers. À la différence de la déclaration de patrimoine et de la déclaration d’intérêts, déposées depuis des années et jamais rendues publiques dans leur forme intégrale, la déclaration d’intérêts financiers devait être affichée par l’Agence nationale d’intégrité sur son site internet, dans un délai maximal de 60 jours à compter de sa génération, pour 43 catégories de personnes. La dernière d’entre elles, le point 43, visait l’époux, l’épouse et « la personne entretenant des relations semblables à celles entre époux » avec le président de la Roumanie, les députés et les sénateurs, le Premier ministre, les membres du Gouvernement, les secrétaires d’État ou les présidents de conseils départementaux.

La Cour a supprimé précisément ce mécanisme de publicité, tout en laissant intacte l’obligation de déposer les déclarations. La nuance compte : les données continuent de parvenir à l’Agence, elles n’arrivent simplement plus sur internet.

Les effets concrets

Un autre document d’intégrité, celui que l’on remplit pour les marchés publics, a suivi le chemin inverse : il est sorti de la loi et demande plus de données que le texte légal.

Le premier effet est l’arrêt de la loi avant sa promulgation. S’agissant d’un contrôle de constitutionnalité a priori, exercé sur le fondement de l’article 146 lettre a) de la Constitution, la loi ne peut pas être promulguée dans la forme votée. Elle retourne au Parlement, qui doit mettre les textes déclarés inconstitutionnels en accord avec la décision de la Cour.

Le deuxième effet est la chute intégrale de la publication des déclarations d’intérêts financiers. La Cour a constaté l’inconstitutionnalité non seulement du point 43, relatif aux conjoints et aux partenaires, mais aussi des points 1 à 42, c’est-à-dire de tous les hauts responsables publics et fonctionnaires figurant sur la liste. La raison tient à ce que la déclaration d’intérêts financiers reprenait presque à l’identique, par l’annexe n° 5 de la loi, le contenu des déclarations de patrimoine et d’intérêts, lesquelles ne peuvent faire l’objet d’aucune publicité, conformément à la décision n° 297 du 29 mai 2025. La Cour a dit expressément que publier des formulaires similaires sous un nom nouveau ne permet pas de contourner cette décision.

Le troisième effet concerne les partenaires non mariés. L’expression « la personne entretenant des relations semblables à celles entre époux » a été déclarée inconstitutionnelle, de sorte que l’obligation se retrouve sans destinataire identifiable. La Cour a retenu que la loi ne prévoyait aucun critère objectif, ni durée de la relation, ni communauté de vie, ni interdépendance économique, ni reconnaissance publique, si bien que la personne aurait dû décider seule si elle relevait ou non de l’obligation, sous peine de sanction contraventionnelle, et qu’un inspecteur de l’Agence aurait fini par apprécier la nature d’une relation privée.

Le quatrième effet est la confirmation de la sanction. Le point 4 du dispositif rejette les objections dirigées contre l’article II point 17, qui modifie l’article 25 de la loi n° 176/2010, et contre l’article X de la loi. Demeure ainsi conforme à la Constitution le régime dans lequel la méconnaissance des règles sur le conflit d’intérêts ou sur l’incompatibilité entraîne une responsabilité disciplinaire et la déchéance du droit d’occuper une fonction, la norme transitoire faisant cesser la fonction, la dignité ou le mandat dans un délai de 30 jours à compter de l’entrée en vigueur de la loi, pour les personnes visées par un rapport de l’Agence ou une décision de justice définitifs antérieurs.

Le cinquième effet tient au caractère obligatoire de la décision. Celle-ci est définitive et généralement obligatoire dès sa publication, soit à partir du 21 août 2026, et elle est communiquée au président de la Roumanie, aux présidents des deux chambres du Parlement et au Premier ministre.

Le sixième effet porte sur les limites du contrôle de constitutionnalité. Deux juges ont rédigé une opinion dissidente contre les points 3 et 4 du dispositif, soutenant que l’extension du contrôle aux points 1 à 42, qu’aucun des auteurs des saisines n’avait critiqués, équivaut à un contrôle d’office, que l’article 146 de la Constitution n’autorise pas.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Jusqu’à cette décision, la loi votée par le Parlement apportait trois nouveautés à la fois : un formulaire public inédit, l’extension des obligations déclaratives aux partenaires non mariés et la transformation de la déchéance du droit d’occuper une fonction en cause de cessation de la fonction déjà exercée. Sur ces trois volets, les deux premiers ont été bloqués, le troisième est passé.

La deuxième évolution relève de la nuance, mais elle est importante. La Cour n’a pas interdit au législateur de mettre l’obligation déclarative directement à la charge de l’époux ou de l’épouse. Elle a dit expressément que cette option relève de sa marge d’appréciation et que les intérêts patrimoniaux du conjoint sont pertinents pour détecter les conflits d’intérêts. Ce qui n’est pas possible, c’est la publication de ces données sur internet et l’extension de l’obligation à une catégorie de personnes que la loi ne définit pas.

La troisième évolution concerne la référence au droit européen. La Cour s’est appuyée sur l’arrêt de la Cour de justice de l’Union européenne du 1er août 2022, rendu dans l’affaire C-184/20, selon lequel la publication en ligne des données nominatives du conjoint ou du partenaire va au-delà de ce qui est strictement nécessaire, l’objectif pouvant être atteint par une mention générique de l’existence du partenaire et des intérêts pertinents.

Ce qui ne change pas, c’est l’activité courante de l’Agence nationale d’intégrité. Les déclarations de patrimoine et d’intérêts continuent d’être déposées, sous le régime de la loi n° 176/2010 et de la loi n° 161/2003, et les procédures de constatation des incompatibilités se poursuivent à l’identique.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes