Offshore-Windkraft im Schwarzen Meer: Der Staat rechnet mit 14.000 Arbeitsplätzen und beginnt bei null Kursen

Rumänien hat noch keine einzige Windkraftanlage im Schwarzen Meer, aber seit Ende Juli einen Plan auf dem Papier für die Menschen, die sie bauen und warten sollen. Das Energieministerium und das Ministerium für Arbeit, Familie, Jugend und soziale Solidarität haben durch gemeinsame Anordnung den Maßnahmenplan zur Durchführung von Berufsbildungsprogrammen für den Aufbau der lokalen Arbeitskräfte genehmigt, die für die Lieferkette und den Bau der Offshore-Windkraftwerke benötigt werden. Das Dokument kommt im selben Jahr, in dem der Staat auch die Regeln neu gefasst hat, nach denen Arbeitgeber ausländische Arbeitskräfte für Mangelberufe holen dürfen, was die Frage „woher kommen die Leute“ für diesen Sektor sehr konkret macht.

Der Plan ist die Pflicht, die Artikel 49 des Gesetzes Nr. 121/2024 über Offshore-Windenergie dem Energieministerium auferlegt hatte. Er weist kein Geld zu und eröffnet keine Kurse. Er macht die Bestandsaufnahme: welche Berufe gebraucht werden, wie viele Menschen, wann, wer verantwortlich ist und aus welchen Mitteln das bezahlt werden könnte.

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Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Die Zahl, die das gesamte Dokument strukturiert, ist die Schätzung des Arbeitskräftebedarfs. Der Plan baut sie über drei Zeithorizonte auf, abgestimmt auf die Entwicklungsphasen des Sektors. Kurzfristig, 2025-2027, konzentriert sich die Nachfrage auf Feldstudien, Planung, Ingenieurleistungen und Hafenlogistik: rund 1.000 Facharbeiter, 500 Techniker und 300 Ingenieure, insgesamt etwa 1.800 Personen. Mittelfristig, 2027-2032, mit dem Beginn von Bau und Installation, steigen die Zahlen auf rund 3.000 Arbeiter, 1.500 Techniker und 700 Ingenieure, also etwa 5.200. Langfristig, 2032-2050, wenn der Schwerpunkt auf Betrieb und Wartung übergeht, schätzt der Plan rund 4.000 Arbeiter, 2.000 Techniker und 1.000 Ingenieure, etwa 7.000 Personen. Kumuliert liegt der geschätzte Gesamtwert bis 2035 bei rund 14.000 Arbeitsplätzen.

Das Dokument stellt klar, dass diese Werte „auf konservative Weise“ gegenüber den umfassenderen Schätzungen aus Fachquellen festgelegt wurden, sich auf die kumulierte Nettobeschäftigung beziehen und Richtcharakter haben. Sie enthalten weder ein Modell der Arbeitskräfterotation noch Annahmen über den Zuzug von Personal aus anderen Branchen oder aus dem Ausland. Als Quelle wird der Weltbankbericht „Offshore Wind Roadmap for Romania“ von 2024 genannt, der von 10.000 bis 15.000 direkten und indirekten Arbeitsplätzen bis 2035 sprach.

Die zweite wichtige Zahl ist das Zertifizierungsziel: mindestens 500 Personen, zertifiziert über GWO-konforme Programme, bis 2030. GWO, die Global Wind Organisation, ist die von Turbinenherstellern und -betreibern gegründete gemeinnützige Organisation, darunter Vestas, Siemens Gamesa und Ørsted, die die internationalen Sicherheits- und Kompetenzstandards in der Windindustrie festlegt. Typische GWO-Zertifizierungen umfassen Arbeitssicherheit, Erste Hilfe und Wiederbelebung, Arbeiten in der Höhe oder in der Tiefe, Verhütung elektrischer Risiken und den Umgang mit spezifischer Ausrüstung; ihre Gültigkeit beträgt 24 Monate. Das Ziel von 500 Personen entspricht laut Plan einer geschätzten installierten Leistung von etwa 1 bis 1,5 Gigawatt bis 2030, mit der Perspektive von etwa 3 Gigawatt bis 2035.

Geografisch konzentriert der Plan die Anstrengungen auf die Dobrudscha. Konstanza und Mangalia werden als vorrangige Ausbildungszentren behandelt, „aufgrund der vorhandenen Infrastruktur und der Nähe zu den Gebieten mit Potenzial für die Entwicklung von Offshore-Windparks“, mit der Möglichkeit einer späteren Ausweitung auf Eforie, Tulcea, Galați, Brăila und Giurgiu. Vorgesehen ist auch praktische Ausbildung durch Kooperationsvereinbarungen mit Bulgarien, in Warna, Baltschik, Burgas, Russe und Sosopol.

Institutionell teilt die Anordnung die Zuständigkeiten auf. Das Energieministerium koordiniert, mobilisiert die Finanzierung und überwacht den Fortschritt. Das Arbeitsministerium ist zuständig für die Zulassung der nicht GWO-zertifizierten Ausbildungsprogramme und für die Integration der Arbeitskräfte. Das Ministerium für Bildung und Forschung koordiniert die Anpassung der Lehrpläne und die Zusammenarbeit mit Universitäten und technologischen Gymnasien. Die zuständige Regulierungsbehörde für Offshore-Erdölbetriebe im Schwarzen Meer, ACROO, validiert die Ausbildungs- und Zertifizierungsstandards für Offshore-Berufe und prüft die Einhaltung der Gesundheits-, Sicherheits- und Umweltanforderungen. Der Plan betont, dass diese Struktur „nicht rein beratend“ ist, sondern befugt ist, verbindliche Entscheidungen über Ausbildung, Zertifizierung und Mittelzuweisung zu treffen.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Bislang gab es kein Dokument, das die Entwicklung der Offshore-Windparks mit der Ausbildung der Menschen verband, die darin arbeiten sollen. Das Gesetz Nr. 121/2024 hatte den Rahmen für die Konzessionierung der Perimeter und für die Nutzung festgelegt, und Artikel 49 hatte einen Maßnahmenplan für die Arbeitskräfte verlangt. Die Anordnung vom 31. Juli 2026 ist die Erfüllung dieser Pflicht, zwei Jahre nach Verabschiedung des Gesetzes.

Das direkteste Eingeständnis des Dokuments lautet, dass der Ausgangspunkt nahe null liegt: „derzeit gibt es in Rumänien keine Programme, die ausschließlich dem Offshore-Windsektor gewidmet sind“. Es gibt jedoch eine Basis, auf die der Plan setzt: Zentren zur Personalentwicklung in der Onshore-Windkraft, die Maritime Universität Konstanza, die „Ovidius“-Universität, technologische Gymnasien mit energetischem, mechanischem, maritimem oder baulichem Profil sowie industrielle Kapazitäten im Metallbau, im Schiffbausektor und in den Hafenaktivitäten in Konstanza und Mangalia.

Die Liste der Schlüsselberufe in der ersten Anlage des Plans zeigt, wie spezialisiert das Feld ist. Unter den 18 aufgeführten Positionen finden sich Techniker für Offshore-Windturbinen mit GWO-Zertifizierung, Elektromechanik-Ingenieur für die Meeresumwelt, Offshore-Kranführer, Industrietaucher, Schweißer für maritime Metallstrukturen einschließlich Unterwasserschweißen, Techniker für Seekabel, mariner Geotechnik-Ingenieur, Techniker für Hochspannungskabel, Inbetriebnahmeingenieur HVDC und HVAC, SCADA-Ingenieur und Fachkraft für Cybersicherheit, Drohnenpilot für technische Inspektionen von Offshore-Bauwerken sowie GWO-Ausbilder. Die Liste wird als offen bezeichnet und soll entsprechend den Konsultationen mit der Industrie fortgeschrieben werden.

Auch das Finanzierungsmodell markiert einen Tonwechsel. Der Plan sagt ausdrücklich, dass „die Zuweisungen aus dem Staatshaushalt ergänzend und begrenzt sein werden, vorrangig für Kofinanzierung und logistische Unterstützung, nicht als Hauptfinanzierungsquelle“. Vorrangige Quellen sind EU-Mittel, insbesondere der Europäische Sozialfonds Plus, dazu Horizont Europa, Erasmus+, InvestEU, Finanzierungen der Weltbank, der Europäischen Investitionsbank und der EBWE sowie private Beiträge der Investoren. Die Anträge sollen über öffentlich-private Konsortien aus Ministerien, Universitäten und Investoren gestellt werden. Das ist ein anderer Ansatz als bei anderen jüngeren Energieprogrammen, etwa der Änderung des Energiegesetzes für Prosumenten, die unmittelbar mit nationalen Mechanismen arbeiteten.

Neu ist auch der Schwerpunkt auf Inklusion, mit Bestimmungen für Frauen und für junge Menschen, die weder in Bildung noch in Ausbildung noch in Beschäftigung sind, die Kategorie der NEETs: Mentoring-Programme, eigene Stipendien, Informationskampagnen in den Küstengemeinden und „Mindestbeteiligungsquoten“ in den Pilotprogrammen.

Der zugrunde gelegte Zeitplan ist mehrjährig. Bis 2026 sollten die nationale Analyse des Kompetenzbedarfs und der Rahmenvertrag für öffentlich-private Partnerschaften abgeschlossen sein. In den Jahren 2026-2027 sollten die Pilotprogramme starten und die ersten GWO-Zertifizierungen auf nationaler Ebene erreicht werden. Bis 2028-2030 folgen die Ausweitung der Programme, die Unterzeichnung der ÖPP-Vereinbarungen, die Veröffentlichung einer interaktiven Karte der Ausbildungsanbieter und die Ausstattung der Zentren in Konstanza und Mangalia. Ab 2032 die Konsolidierung des Zentrennetzes, der Aufbau eines Nationalen Offshore-Kompetenznetzes bis 2035 und regelmäßige Erhebungen zum Berufseinstieg der Absolventen, alle zwei Jahre. Der Plan stellt klar, dass dieser Zeitplan Richtcharakter hat und mit dem Verlauf der Konzessionierung der Offshore-Perimeter abgestimmt wird.

Vorteile und Nachteile

Praktische Hinweise

Häufige Fragen