Pe scurt
- Ministerul Finanțelor a rescris regulile după care instituțiile statului își trec clădirile, terenurile și celelalte bunuri în inventarul centralizat. Noile precizări înlocuiesc două ordine vechi, unul din 2011 și unul din 2014.
- Instituțiile care sunt ordonatori principali de credite au 90 de zile ca să trimită Ministerului Finanțelor, pe hârtie și electronic, inventarul bunurilor imobile din domeniul privat al statului. Ce nu ajunge corect completat până la termen nu intră în hotărârea de Guvern care aprobă inventarul.
- Toate operațiunile se fac în sistemul securizat PATRIM, cu două module separate, PATRIM PUBLIC și PATRIM PRIVAT. Datele publice relevante se publică pe site-ul Ministerului Finanțelor, mai puțin cele clasificate.
Publicat: M. Of. nr. 672 din 13 august 2026
Intră în vigoare: 13 august 2026
Statul român nu știe cu exactitate ce are. Clădiri, terenuri, drumuri și rețele figurează în evidențe ținute de zeci de instituții, cu valori care nu se potrivesc între contabilitate și inventar. Ministerul Finanțelor a publicat la 13 august 2026 manualul după care se pune ordine. Ordinul ministrului finanțelor nr. 968/2026, publicat în Monitorul Oficial nr. 672 din 13 august 2026, aprobă precizările privind întocmirea și actualizarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului și al inventarului bunurilor imobile din domeniul privat al statului. Este a doua reglementare de administrație publică din această vară cu efect asupra tuturor instituțiilor, după modificarea Codului administrativ prin Legea nr. 165/2026.
Temeiul este articolul 57 din Codul administrativ și Hotărârea Guvernului nr. 1.176/2024, care a aprobat normele tehnice pentru cele două inventare. Precizările de acum sunt nivelul următor, cel operațional: cine ce face, în ce sistem informatic, în ce termene și cu ce documente.
Ministerul Finanțelor centralizează ambele inventare, în baza articolului 288 alineatul (2) și a articolului 356 alineatul (4) din Codul administrativ. Obligația de a respecta precizările revine entităților competente prevăzute la articolul 288 alineatul (1) și la articolul 356 alineatele (1)-(3) din același cod, adică instituțiilor care administrează efectiv bunurile statului.
Ordinul are cinci articole, iar precizările propriu-zise sunt anexa, structurată pe capitole: scopul, procedura de operare în sistemul PATRIM și procedura de centralizare a inventarului bunurilor din domeniul privat.
Efectele pe care le produce
Termenul cel mai apropiat este de 90 de zile și privește domeniul privat al statului. Entitățile competente care au calitatea de ordonatori principali trebuie să transmită Ministerului Finanțelor, atât pe hârtie, cât și electronic, pe dispozitiv de stocare de tip USB sau DVD, inventarul bunurilor imobile din domeniul privat al statului aflate în administrarea lor.
Anexele completate greșit se întorc, cu termen de 60 de zile pentru refacere. Tot în inventarul centralizat intră și reevaluările aprobate prin hotărâri de guvern, unele cu anexele clasificate. Dacă datele sau documentația justificativă sunt eronate ori incomplete, Ministerul Finanțelor restituie anexa, iar entitatea o reface și o retransmite în cel mult 60 de zile de la primirea adresei de restituire.
Ce nu ajunge corect completat la timp rămâne pe dinafară. Anexele necompletate corespunzător sau fără documentație justificativă completă la expirarea termenului nu sunt luate în considerare la centralizare și nu intră în hotărârea de Guvern privind aprobarea inventarului. Pentru acele bunuri, instituțiile trebuie să inițieze ulterior proiecte separate de hotărâre, de completare.
Actualizarea inventarului are și ea termen: 90 de zile de la intrarea în vigoare a actului normativ care o produce. Când un act modifică inventarul, operarea datelor în PATRIM PUBLIC sau PATRIM PRIVAT trebuie făcută în acest interval. Pentru actualizarea unui bun trebuie întrunite toate cele trei operațiuni din fluxul de lucru.
Datele se preiau exact, fără calcule proprii. Precizările spun explicit că operarea în PATRIM se face prin preluarea exactă a datelor din actul normativ și din anexele lui, fără a fi necesare operațiuni aritmetice. Responsabilitatea corectitudinii datelor rămâne la entitatea care le transmite.
Comasările, divizările și transferurile parțiale au reguli proprii de descriere. La comasare se menționează caracteristicile bunului rezultat, la divizare atât ale bunului care se divide, cât și ale celor rezultate. La transferul parțial se cer denumirea, numărul MF, elementele de descriere tehnică, valoarea de inventar a fiecărei părți și codul de clasificație, cu o excepție pentru imobilele cu destinație specială din apărare, ordine publică și securitate națională, unde se evidențiază doar părțile declasificate.
Apare și o categorie pentru bunurile fără stăpân administrativ. Precizările definesc situația „PRIVAT FĂRĂ ADMINISTRATOR”, adică bunurile identificate de autoritățile locale sau din alte înscrisuri ca fiind ale statului, dar pentru care nu s-a găsit entitatea care le deține în administrare.
Valorile din inventar se compară anual cu cele din contabilitate. Există o procedură de conciliere, accesibilă exclusiv pe rețeaua internă a Agenției Naționale de Administrare Fiscală, prin care se verifică diferențele dintre situația valorică din situațiile financiare anuale, importate din Forexebug, și situația valorică din inventarul centralizat, cu datele PATRIM înghețate pe perioada concilierii.
Accesul în sistem este nominal și trebuie retras la plecarea angajatului. Instituția are obligația să ceară Ministerului Finanțelor dezactivarea drepturilor de acces atunci când persoana acreditată își schimbă atribuțiile sau pleacă din instituție. Utilizatorii și rolurile se gestionează în aplicația „Managementul identității”.
Ce s-a schimbat față de situația anterioară
Cea mai clară schimbare este de arhitectură. Până acum, cele două inventare erau reglementate prin ordine separate, emise la 3 ani distanță: Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 1.718/2011 pentru domeniul public și Ordinul nr. 668/2014 pentru bunurile imobile proprietate privată a statului. Ambele se abrogă la data intrării în vigoare a noului ordin, iar în locul lor rămâne un singur set de precizări, pentru ambele inventare.
A doua schimbare este că sistemul informatic devine centrul procedurii, nu o anexă a ei. PATRIM este descris pe module, PATRIM PUBLIC pentru domeniul public și PATRIM PRIVAT pentru bunurile imobile din domeniul privat, cu fluxuri, roluri și responsabilități definite în text. Manualele de utilizare se pun la dispoziție gratuit, în format electronic, pe site-ul Ministerului Finanțelor, la secțiunea „Domenii”, subsecțiunea „Activele statului”.
A treia schimbare este transparența. Ordinul prevede publicarea pe pagina de internet a Ministerului Finanțelor a datelor publice relevante din cele două inventare centralizate, cu excepția datelor clasificate. Este o obligație de publicare, nu doar o posibilitate.
În fine, se schimbă și disciplina termenelor. Regula potrivit căreia anexele incomplete la expirarea termenului nu se iau în considerare la emiterea hotărârii de Guvern mută costul întârzierii la instituția care întârzie: bunul rămâne neinventariat până când aceasta inițiază, separat, o hotărâre de completare.
Avantaje și dezavantaje
Ce aduce bun
- Un singur set de reguli pentru ambele inventare, în locul a două ordine emise la ani distanță și modificate separat.
- Publicarea obligatorie a datelor publice relevante pe site-ul Ministerului Finanțelor face verificabil din exterior ce deține statul.
- Concilierea anuală cu situațiile financiare scoate la iveală diferențele dintre contabilitate și inventar, care până acum treceau neobservate.
- Regula preluării exacte a datelor, fără operațiuni aritmetice, reduce erorile introduse de interpretările locale.
- Termenele ferme și consecința clară a depășirii lor dau predictibilitate procesului de aprobare prin hotărâre de Guvern.
- Manualele de utilizare a sistemului se pun la dispoziție gratuit și electronic, deci accesul la procedură nu depinde de instruiri interne.
Ce rămâne o problemă
- Termenul de 90 de zile pentru inventarul domeniului privat este scurt pentru instituțiile cu portofolii mari de imobile și cu documentație incompletă.
- Se cere transmiterea atât pe hârtie, cât și electronic pe USB sau DVD, o dublare de format greu de justificat în 2026.
- Bunurile omise din cauza unei documentații incomplete cer o hotărâre de Guvern separată, deci o procedură nouă, de la zero.
- Precizările nu prevăd sancțiuni pentru instituțiile care nu respectă termenele, doar excluderea bunului din centralizare.
- Procedura de conciliere se accesează exclusiv pe rețeaua internă a Agenției Naționale de Administrare Fiscală, ceea ce limitează accesul altor instituții la propriile diferențe.
- Categoria bunurilor fără administrator identificat rămâne definită, dar fără un termen în care statul să stabilească cine le administrează.
Sfaturi utile
- Dacă instituția ta este ordonator principal de credite, pornește azi inventarul bunurilor imobile din domeniul privat. Termenul este de 90 de zile de la intrarea în vigoare a precizărilor.
- Pregătește documentația justificativă odată cu anexa, nu după. O anexă fără documentație completă se restituie, iar termenul de refacere este de maximum 60 de zile.
- Verifică cine are drept de acces în PATRIM din instituția ta. Persoanele care au plecat sau au schimbat atribuțiile trebuie dezactivate la cererea instituției.
- Nu recalcula valorile la operare. Datele se preiau exact din actul normativ și din anexele lui, fără operațiuni aritmetice.
- La comasări, divizări și transferuri parțiale, respectă lista exactă de elemente cerute: denumire, număr MF, descriere tehnică, valoare de inventar și cod de clasificație pentru fiecare parte.
- Compară din timp valorile din situațiile financiare cu cele din PATRIM. Diferențele apar oricum la concilierea anuală, iar corectarea lor este mai simplă înainte de înghețarea datelor.
- Descarcă manualele de utilizare de pe site-ul Ministerului Finanțelor, secțiunea „Domenii”, subsecțiunea „Activele statului”. Sunt gratuite și în format electronic.
Întrebări frecvente
Ce este inventarul centralizat al bunurilor statului?
Pe cine obligă noul ordin?
Ce este PATRIM?
Care sunt termenele concrete?
Ce se întâmplă dacă o instituție nu respectă termenul?
Ce ordine se abrogă?
Datele din inventar sunt publice?
Analiza redacției
Problema pe care o rezolvă ordinul este una de vechime, nu de concepție. Până pe 13 august 2026, evidența bunurilor statului se ținea după două seturi de precizări emise la trei ani distanță și rămase în vigoare 15, respectiv 12 ani: Ordinul nr. 1.718/2011 pentru domeniul public și Ordinul nr. 668/2014 pentru bunurile imobile proprietate privată. Art. 4 le abrogă pe amândouă și pune în locul lor o singură anexă, care descrie ambele inventare prin același sistem informatic. Este pasul operațional care lipsea după Hotărârea Guvernului nr. 1.176/2024: normele tehnice existau din 2024, dar procedura concretă de operare nu.
Ceea ce nu se vede citind actul în ordine este ce se întâmplă când cele două termene se suprapun. Ordinul se aplică de la publicare, deci cele 90 de zile pentru transmiterea inventarului bunurilor imobile din domeniul privat se împlinesc pe 11 noiembrie 2026. Separat, o anexă completată greșit se restituie, iar entitatea are 60 de zile ca să o refacă. Precizările nu spun însă cum se combină cele două: o instituție care transmite în a optzecea zi și primește adresa de restituire după expirarea celor 90 de zile intră în termenul de refacere cu bunurile deja excluse din centralizare, pentru că regula sancțiunii se raportează la expirarea termenului, nu la momentul retransmiterii. Cele 60 de zile devin atunci un termen fără miză, iar singura cale rămasă este proiectul separat de hotărâre de completare.
Asimetria continuă pe axa cealaltă. Art. 2 impune entităților competente obligația de a respecta și de a pune în aplicare precizările, iar consecința nerespectării cade în întregime pe bunul neinventariat. Pentru partea de administrație nu există niciun termen simetric: nici pentru verificarea anexelor primite, nici pentru transmiterea adresei de restituire, nici pentru publicarea datelor. Cum tot termenul de refacere curge de la primirea adresei, viteza cu care Ministerul Finanțelor răspunde decide, practic, dacă un bun apare sau nu în hotărârea de Guvern, fără ca actul să lege această viteză de vreo dată certă.
O ultimă observație ține de perimetrul evidenței. Ordinul abrogat la art. 4 lit. b) se referea, prin titlu, la bunurile imobile proprietate privată a statului „și a drepturilor reale supuse inventarierii”, în timp ce noul act vorbește doar despre inventarul bunurilor imobile din domeniul privat. Este posibil ca anexa să acopere și situația drepturilor reale, dar din corpul ordinului nu rezultă, iar cine ținea evidența unui drept de superficie sau de servitute după precizările din 2014 nu află de unde își continuă lucrarea. La fel, publicarea promisă privește „datele publice relevante”, fără ca relevanța să fie definită undeva și fără un termen până la care prima publicare să se producă. Prin comparație, art. 3 alin. (2) este mult mai precis atunci când e vorba de obligațiile proprii ale ministerului: manualele de utilizare se publică gratuit, electronic, la o adresă indicată nominal, secțiunea „Domenii”, subsecțiunea „Activele statului”.
Ce ar trebui schimbat
- Corelarea expresă a termenului de 60 de zile cu cel de 90 de zile. O anexă restituită și refăcută în termen ar intra în centralizare chiar dacă cele 90 de zile s-au împlinit între timp, iar instituția nu ar mai fi obligată la o hotărâre de Guvern separată pentru o greșeală de formular.
- Un termen în care Ministerul Finanțelor să verifice anexele și să trimită adresa de restituire. Instituția ar ști din start intervalul total al procedurii, iar termenul de refacere ar înceta să depindă de momentul la care pleacă o adresă.
- Transmiterea inventarului direct prin PATRIM, în locul dublei transmiteri pe hârtie și pe suport optic. Datele ajung oricum în sistem, iar operarea lor de două ori, o dată de instituție și o dată la centralizare, este exact locul unde apar diferențele pe care concilierea anuală le caută ulterior.
- O mențiune expresă despre drepturile reale supuse inventarierii. Cine ținea evidența lor după Ordinul nr. 668/2014 ar afla dacă obligația continuă sub noile precizări sau a fost desființată odată cu ordinul abrogat.
- Definirea a ceea ce înseamnă „date publice relevante” și un termen pentru prima publicare. Publicarea ar deveni verificabilă din exterior, în loc să rămână o obligație a cărei întindere o stabilește tot cel care o execută.
Textul original al actului normativ
Textul integral, în forma publicată în Monitorul Oficial
M. Of. nr. 672 din 13 august 2026 16 pagini PDF, 111 KB actul începe la pagina 7
Deschide PDF-ul oficialDescarcă PDF-ul
Pe ecrane mici vizualizatorul nu se afișează. Folosește butoanele de mai sus ca să deschizi sau să descarci fișierul.
Arată textul integral al actuluiAscunde textul integral al actului
Ordinul ministrului finanțelor nr. 968/2026 pentru aprobarea Precizărilor privind întocmirea și actualizarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului și ale inventarului bunurilor imobile din domeniul privat al statului
EMITENT: Ministerul Finanțelor
Publicat în: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 672 din 13 august 2026, paginile 7-14
MINISTERUL FINANȚELOR
O R D I N pentru aprobarea Precizărilor privind întocmirea și actualizarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului și ale inventarului bunurilor imobile din domeniul privat al statului
În temeiul art. 57 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, al art. 2 alin. (3) din Hotărârea Guvernului nr. 1.176/2024 privind aprobarea Normelor tehnice pentru întocmirea și actualizarea inventarului bunurilor din domeniul public al statului și ale inventarului bunurilor imobile din domeniul privat al statului și al art. 10 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor, cu modificările și completările ulterioare,
ministrul finanțelor emite următorul ordin:
Art. 1. — Se aprobă Precizările privind întocmirea și actualizarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului și ale inventarului bunurilor imobile din domeniul privat al statului, prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin.
Art. 2. — Entitățile competente prevăzute la art. 288 alin. (1) și art. 356 alin. (1)-(3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, au obligația respectării și punerii în aplicare a precizărilor aprobate prin prezentul ordin.
Art. 3. — (1) Ministerul Finanțelor, prin Direcția generală de legislație și reglementare în domeniul activelor statului și Centrul Național pentru Informații Financiare, va pune la dispoziția entităților competente prevăzute la art. 2 implicate în actualizarea online a inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului și a inventarului centralizat al bunurilor imobile din domeniul privat al statului manuale de utilizare a sistemului securizat prin care se realizează actualizarea acestor inventare și le va asigura accesul la acesta.
(2) Manualele de utilizare a sistemului securizat se pun la dispoziție gratuit, în format electronic, prin publicarea pe pagina de internet a Ministerului Finanțelor, www.mfinante.gov.ro, la secțiunea „Domenii”, subsecțiunea „Activele statului”.
Art. 4. — La data intrării în vigoare a prezentului ordin se abrogă:
a) Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 1.718/2011 pentru aprobarea Precizărilor privind întocmirea și actualizarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 186 din 17 martie 2011, cu modificările și completările ulterioare;
b) Ordinul ministrului finanțelor publice și al ministrului delegat pentru buget nr. 668/2014 pentru aprobarea Precizărilor privind întocmirea și actualizarea inventarului centralizat al bunurilor imobile proprietate privată a statului și a drepturilor reale supuse inventarierii, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 374 din 21 mai 2014, cu modificările și completările ulterioare.
Art. 5. — Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Ministrul finanțelor, Alexandru Nazare
București, 30 iulie 2026.
Nr. 968.
[Nota redacției: anexa la ordin, adică Precizările propriu-zise, ocupă paginile 7-14 din ediția nr. 672 din 13 august 2026 și este structurată pe capitole: Scopul, Procedura de operare în sistemul securizat „PATRIM — Inventarul centralizat al bunurilor proprietatea statului” și Precizări privind procedura de centralizare a inventarului bunurilor imobile aflate în domeniul privat al statului. Termenele și regulile citate în articol provin din aceste capitole.]
Acest articol are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații concrete, consultați un avocat sau un consultant fiscal autorizat.