In breve

  • Le zone di restrizione per i bovini in Sardegna, chiuse a causa della dermatite nodulare contagiosa, si prolungano di 105 giorni. La decisione di esecuzione (UE) 2026/2186 della Commissione sostituisce entrambi gli allegati della decisione di esecuzione (UE) 2025/1582 e sposta i termini: la zona di protezione, che sarebbe scaduta il 2 ottobre 2026, resta ora in vigore fino al 15 gennaio 2027, mentre la zona di sorveglianza, che sarebbe scaduta il 19 ottobre 2026, fino al 1 febbraio 2027. Il divieto di far uscire bovini da queste zone resta in vigore per tutta la loro durata.
  • Chi è interessato. Direttamente la Repubblica italiana, unica destinataria della decisione, e gli allevatori di bovini dei dieci focolai confermati nella regione Sardegna. Indirettamente ogni acquirente, trasportatore o trasformatore dell’Unione che abbia a che fare con bovini italiani, quindi anche le imprese rumene che importano animali vivi, materiale germinale o sottoprodotti di origine animale non trasformati. Per loro la decisione è anche una garanzia: la misura europea armonizzata toglie agli Stati membri il diritto di inventare restrizioni nazionali in aggiunta a essa.
  • Le cifre e i termini che contano. Il focolaio del comune di Samugheo, l’undicesimo del 2026, esce dalla zona di protezione e conserva soltanto una zona di sorveglianza di 20 km, fino al 1 febbraio 2027. Il motivo addotto dalla Commissione è la vicinanza al focolaio ancora attivo di Escalaplano, e la distanza fra i due, calcolata dalle coordinate riportate nell’allegato, è di 51,1 km, cioè 1,1 km fuori dall’anello di sorveglianza di 50 km. I raggi di 20 e 50 km sono esattamente i minimi europei per questa malattia, mentre la durata delle misure li supera di diverse volte: dal 30 settembre 2026 seguono altri 108 giorni di zona di protezione e 125 giorni fino all’ultimo termine.
Atto: Decisione di esecuzione (UE) 2026/2186 della Commissione del 24 settembre 2026 che modifica gli allegati della decisione di esecuzione (UE) 2025/1582 relativa ad alcune misure di emergenza contro l’infezione da virus della dermatite nodulare contagiosa in Italia, notificata con il numero C(2026) 6900
Pubblicato: Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, serie L, 2026/2186 del 30 settembre 2026
Produce effetti: mediante notifica alla Repubblica italiana, a norma dell’articolo 297, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea; pubblicata il 30 settembre 2026

La dermatite nodulare contagiosa non si trasmette all’uomo e non ha nulla a che vedere con la sicurezza della carne o del latte, ma per un allevatore di bovini è una delle malattie più costose che possano entrargli in azienda: gli animali deperiscono, la produzione di latte crolla e attorno al focolaio si chiudono cerchi di 20 e di 50 chilometri dai quali nessun capo può più uscire. La decisione di esecuzione (UE) 2026/2186 della Commissione, pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea il 30 settembre 2026, ridisegna questi cerchi in Sardegna e li prolunga di 105 giorni.

La malattia è provocata da un virus della famiglia Poxviridae che colpisce i bovini e si trasmette tramite vettori, cioè insetti pungenti. Il segno clinico che le ha dato il nome sono i noduli che compaiono sulla pelle. Per il lettore che non alleva animali conta però altro: nella classificazione europea del regolamento di esecuzione (UE) 2018/1882, l’infezione da virus della dermatite nodulare contagiosa è una malattia di categoria A, cioè una di quelle che non sono normalmente presenti nell’Unione e che, una volta confermate, fanno scattare automaticamente misure di eradicazione. Da qui nasce tutta l’architettura di zone, termini e divieti.

L’Italia ha focolai da un anno e due mesi. La prima decisione di emergenza della Commissione per questa malattia in Italia è stata pubblicata il 1 agosto 2025 e da allora è stata modificata dieci volte, all’incirca una volta ogni sei settimane, ogni volta con un nuovo allegato di zone e di date. La decisione di esecuzione (UE) 2026/2186 è l’undicesima modifica. La precedente, la decisione di esecuzione (UE) 2026/1949, era stata pubblicata il 18 agosto 2026, quindi 43 giorni prima.

Il fondamento su cui la Commissione interviene sulle misure di uno Stato membro è l’articolo 259, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2016/429, la normativa in materia di sanità animale. Il testo le riconosce tre motivi per adottare misure di emergenza proprie: se non è stata informata delle misure nazionali, se le ritiene inadeguate, oppure, terza ipotesi e quella rilevante qui, se giudica necessario approvare o sostituire le misure dello Stato membro per evitare perturbazioni ingiustificate nei movimenti di animali e prodotti. In altri termini, la decisione non esiste soltanto per circoscrivere l’Italia, ma anche per impedire al resto dell’Unione di inventarsi ciascuno le proprie barriere.

Un dettaglio da leggere con attenzione: l’atto è indirizzato alla Repubblica italiana e reca la menzione che il testo in lingua italiana è il solo facente fede. Per quasi tutto ciò che compare nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea vale la regola opposta, ogni versione linguistica essendo ufficiale. Qui il lettore italiano ha davanti il testo autentico, mentre le altre versioni, compresa quella rumena, sono traduzioni a titolo informativo. Se una formulazione in una di esse appare poco chiara, la risposta si cerca nell’italiano, e non si costruisce una conclusione giuridica sulla parola straniera.

Ciò che l’atto fa, in termini tecnici, sta in un solo articolo: gli allegati della decisione di esecuzione (UE) 2025/1582 sono sostituiti dal testo dell’allegato della nuova decisione. Non si modifica una riga, si cambiano per intero entrambi gli allegati, quindi qualsiasi confronto con la situazione precedente richiede la lettura della versione consolidata anteriore. Il confronto lo facciamo più avanti, posizione per posizione.

L’allegato I contiene tre tipi di zone, costruite attorno a dieci focolai identificati da codici del sistema europeo di notifica delle malattie animali, da IT-LSD-2026-00001 a IT-LSD-2026-00011, con il numero 2 assente dall’elenco. La zona di protezione ha un raggio di 20 km attorno a ciascun focolaio e dura fino al 15 gennaio 2027. La zona di sorveglianza ha, nell’anello di 20 km, un termine proprio, dal 16 gennaio al 1 febbraio 2027, cioè esattamente il periodo successivo alla revoca della zona di protezione, mentre nell’anello di 50 km, dal quale si sottrae la superficie della zona di protezione, dura fino al 1 febbraio 2027. Il focolaio di Samugheo riceve un trattamento a parte: soltanto una zona di sorveglianza di 20 km, fino al 1 febbraio 2027.

L’allegato II contiene le zone di vaccinazione e non ha termini di calendario. La parte A designa la zona di vaccinazione II, cioè quella istituita dove la malattia è stata confermata, e la estende a tutto il territorio della regione Sardegna. La parte B designa la zona di vaccinazione I, cioè la vaccinazione preventiva dove la malattia non si è manifestata, e la estende a tutto il territorio della regione Valle d’Aosta. Entrambe durano fino all’ultimo giorno del periodo di recupero di cui all’allegato IX, parte 4, del regolamento delegato (UE) 2023/361. È lì che si nasconde, in realtà, la restrizione più lunga, e ci torniamo nella sezione seguente.

Gli effetti che produce

Il primo effetto è il divieto di movimentazione, ed è quello che si sente. L’articolo 2 della decisione di esecuzione (UE) 2025/1582 impone all’Italia di vietare i movimenti di bovini dalle zone di protezione e di sorveglianza verso qualsiasi destinazione situata al di fuori del perimetro esterno di tali zone, in Italia o in un altro Stato membro, fino alle date indicate nell’allegato. Con la sostituzione dell’allegato, quelle date diventano il 15 gennaio e il 1 febbraio 2027. Per un’azienda che si trova nell’anello di 50 km significa altri 125 giorni in cui gli animali non possono andare né al macello fuori zona, né all’acquirente, né al pascolo in un’altra provincia.

Il secondo effetto lo subiscono gli allevatori della zona di protezione. Oltre al divieto di movimentazione, gli articoli 21 e 22 del regolamento delegato (UE) 2020/687 impongono nella zona di protezione un pacchetto di misure più gravoso che nella zona di sorveglianza: visite ufficiali agli stabilimenti, esami clinici, restrizioni alla raccolta del materiale germinale, condizioni per il trasporto del latte e dei sottoprodotti. I 108 giorni supplementari di zona di protezione, contati dal 30 settembre 2026, sono 108 giorni di regime stretto.

Il terzo effetto è quello che non si vede nell’allegato I e che più conta per un acquirente rumeno. Le zone di vaccinazione dell’allegato II non scadono il 1 febbraio 2027. Durano fino alla fine del periodo di recupero definito nell’allegato IX, parte 4, del regolamento delegato (UE) 2023/361, e lì il periodo è di 14 mesi dall’abbattimento o dall’uccisione dell’ultimo caso oppure dall’ultima vaccinazione, a seconda di quale sia avvenuta più di recente, a condizione che per tutto questo intervallo la sorveglianza clinica e di laboratorio dimostri che la malattia non è più presente. Se lo Stato membro si basa soltanto sulla sorveglianza clinica, senza la parte di laboratorio, il periodo sale a 26 mesi. Finché esso decorre, la parte 3 dello stesso allegato vieta di far uscire dagli stabilimenti situati nelle zone di vaccinazione i bovini, il materiale germinale proveniente da bovini e i sottoprodotti di origine animale non trasformati, diversi dal latte, dal colostro e dai prodotti da essi derivati destinati all’alimentazione degli animali.

Il quarto effetto discende dal terzo ed è una questione di aritmetica dei termini. La vaccinazione in Sardegna prosegue, secondo il considerando 9, conformemente al piano ufficiale dell’Italia del 1 luglio 2025. Il periodo di recupero si conta dall’ultima vaccinazione, non dalla prima, quindi ogni nuova tornata di vaccinazione sposta il punto di partenza dei 14 mesi. E il focolaio di Escalaplano è ancora attivo, quindi nemmeno l’altro punto di partenza, l’abbattimento dell’ultimo caso, è stato raggiunto. Detto chiaramente: i bovini della Sardegna e della Valle d’Aosta non potranno partire verso la Romania ben oltre il 1 febbraio 2027, per quanto chiaramente sia scritta quella data nell’allegato I.

Il quinto effetto va a favore del commercio, ed è per questo che è facile non vederlo. Poiché la misura è adottata in forza dell’articolo 259, paragrafo 1, lettera c), del regolamento (UE) 2016/429, proprio per evitare perturbazioni ingiustificate, essa diventa anche il tetto delle restrizioni. Uno Stato membro non può aggiungere divieti propri sui bovini italiani provenienti da fuori delle zone disegnate qui, e un acquirente rumeno che riceve una partita dalla Lombardia o dal Piemonte non ha ragione di vedersela respingere alla frontiera per via dei focolai in Sardegna.

Il sesto effetto riguarda la vaccinazione in quanto tale ed è utile saperlo, perché spiega perché un’isola intera sia trattata come zona di vaccinazione. La parte 1 dell’allegato IX del regolamento delegato (UE) 2023/361 richiede una copertura minima del 95 % degli stabilimenti che detengono bovini, rappresentanti almeno il 75 % della popolazione bovina della zona di vaccinazione, e una zona di peri-vaccinazione di almeno 20 km di ampiezza rispetto al perimetro della zona. Su un’isola il perimetro è la costa, e i 20 km di peri-vaccinazione cadono in mare. La delimitazione per regione amministrativa è, nel caso della Sardegna, l’unica che abbia senso geografico.

Che cosa cambia rispetto a prima

Fino al 29 settembre 2026 si applicava l’allegato entrato in vigore il 18 agosto 2026 con la decisione di esecuzione (UE) 2026/1949. Il confronto fra i due si fa su quattro punti.

Primo, il termine della zona di protezione. Il vecchio allegato lo fissava al 2 ottobre 2026, il nuovo lo sposta al 15 gennaio 2027. La differenza è di 105 giorni. Lo scarto ha anche una conseguenza di calendario che vale la pena notare: l’atto è entrato in vigore il 30 settembre 2026, cioè due giorni prima che la zona di protezione scadesse da sé. Se la pubblicazione avesse tardato di tre giorni, l’Italia sarebbe rimasta senza fondamento europeo per la più severa delle sue zone, nel mezzo di un focolaio attivo.

Secondo, il termine della zona di sorveglianza. Il vecchio allegato lo fissava al 19 ottobre 2026, il nuovo lo sposta al 1 febbraio 2027, anche qui 105 giorni più avanti. La simmetria mostra che non siamo davanti a una rivalutazione epidemiologica punto per punto, ma a una traslazione in blocco dell’intero calendario.

Terzo, la posizione del focolaio di Samugheo. Nell’allegato precedente il focolaio IT-LSD-2026-00011 compariva in tutti e tre gli elenchi: nella zona di protezione di 20 km, nella zona di sorveglianza di 20 km e in quella di 50 km. Nel nuovo allegato compare soltanto in una zona di sorveglianza propria, di 20 km, e sparisce dalla zona di protezione e dall’anello di 50 km. Il considerando 5 spiega il motivo: l’Italia ha comunicato alla Commissione il completamento delle misure di controllo e di sorveglianza relative a questo focolaio, e i periodi minimi applicabili alle zone di protezione e di sorveglianza sono scaduti.

Quarto, la struttura della tabella. La tabella precedente aveva tre righe di zone, quella nuova ne ha quattro, perché il focolaio di Samugheo ha ricevuto una riga propria e l’anello di 20 km attorno agli altri dieci focolai ha ricevuto un periodo di applicazione distinto, dal 16 gennaio al 1 febbraio 2027, cioè esattamente la finestra fra la revoca della zona di protezione e il termine finale. La costruzione è corretta e copre tutto l’intervallo: fino al 15 gennaio i primi 20 km sono zona di protezione e l’anello fra 20 e 50 km è zona di sorveglianza; dal 16 gennaio anche i primi 20 km diventano zona di sorveglianza, fino al 1 febbraio 2027.

Nulla è cambiato per le zone di vaccinazione. La parte A resta la regione Sardegna, la parte B resta la regione Valle d’Aosta, ed entrambe restano legate al periodo di recupero, non a una data di calendario. Non è cambiato nemmeno il divieto di movimentazione dell’articolo 2 della decisione di base, che del resto non poteva essere toccato da un atto che modifica soltanto gli allegati.

Vantaggi e svantaggi

Che cosa migliora

  • Le zone si adattano allo stato di ciascun focolaio, non in blocco. Samugheo esce dalla zona di protezione perché le misure lì si sono concluse e i periodi minimi sono scaduti, mentre le zone attorno al focolaio attivo di Escalaplano si prolungano. È proprio la differenza fra una misura di sanità animale e un embargo generale.
  • La proroga arriva due giorni prima della scadenza. La zona di protezione si sarebbe estinta il 2 ottobre 2026. Senza l’atto pubblicato il 30 settembre, la più severa delle zone sarebbe sparita mentre un focolaio è ancora attivo.
  • La misura armonizzata protegge il commercio legittimo. Il fondamento invocato, l’articolo 259, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2016/429, copre espressamente anche la prevenzione di perturbazioni ingiustificate nei movimenti degli animali. Un acquirente rumeno ha così un testo da opporre a una restrizione nazionale improvvisata.
  • I raggi restano al minimo europeo. I 20 e i 50 km sono esattamente le dimensioni dell’allegato V del regolamento delegato (UE) 2020/687 per questa malattia. La Commissione ha prolungato la durata, non allargato i cerchi, quindi il numero di aziende interessate non aumenta.
  • Le coordinate sono pubblicate, quindi verificabili. Ogni focolaio è identificato da latitudine e longitudine, il che permette a chiunque di calcolare se una determinata azienda rientri nella zona, senza dipendere da una mappa che non vede.

Che cosa resta un problema

  • L’allegato non indica la data dell’ultimo caso confermato. Senza di essa né l’allevatore né l’acquirente possono verificare se i periodi minimi degli allegati X e XI del regolamento delegato (UE) 2020/687, cioè 28 giorni più 17 per la zona di protezione e 45 giorni per la zona di sorveglianza, siano stati rispettati o ampiamente superati.
  • Il termine dell’allegato I si legge come termine finale, pur non essendolo. La restrizione che blocca davvero l’esportazione di bovini dalla Sardegna è quella delle zone di vaccinazione, legata a un periodo di recupero di 14 o 26 mesi che non ha nemmeno cominciato a decorrere. Chi guarda soltanto al 1 febbraio 2027 si fa programmi sbagliati.
  • Le descrizioni delle zone restano in inglese nelle versioni diverse da quella italiana. Nel testo italiano, l’unico facente fede, l’allegato è tradotto per intero, comprese le righe che delimitano le zone. Nella versione rumena pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, invece, tutta la parte che delimita effettivamente le zone, comprese le parole che dicono se si tratti di zona di protezione o di sorveglianza, compare non tradotta.
  • La modifica avviene sostituendo integralmente gli allegati. Chi vuole sapere che cosa è cambiato è costretto a confrontare con la versione consolidata precedente, perché il nuovo atto non segnala nessuna delle differenze.
  • Le due parti dell’allegato II hanno la numerazione invertita. La parte A contiene la zona di vaccinazione II e la parte B la zona di vaccinazione I, il che invita alla confusione in un testo dove la categoria decide quali restrizioni si applicano.
  • La proroga di 105 giorni non riceve alcuna giustificazione quantitativa. I considerando parlano della situazione epidemiologica e della persistenza di un focolaio attivo, ma non dicono perché proprio 105 giorni né che cosa dovrebbe accadere perché il termine sia accorciato.

Consigli pratici

  1. Se aspettate bovini dall’Italia, chiedete prima le coordinate esatte dello stabilimento di origine. Le zone sono definite da cerchi attorno a punti con latitudine e longitudine, non da elenchi di comuni. Il nome della località non dice se l’azienda è a 19 o a 21 km dal focolaio, le coordinate sì.
  2. Non fermatevi alla data del 1 febbraio 2027. Per la Sardegna e per la Valle d’Aosta il divieto che conta è quello delle zone di vaccinazione, legato al periodo di recupero di cui all’allegato IX del regolamento delegato (UE) 2023/361. Prima di firmare un contratto con consegna nella primavera del 2027, verificate se la vaccinazione si è conclusa e quando è stato abbattuto l’ultimo caso.
  3. Verificate se gli animali sono vaccinati, anche se provengono da fuori delle zone di restrizione. I divieti della parte 3 dell’allegato IX riguardano gli animali vaccinati e i prodotti da essi ottenuti, indipendentemente dalle zone di protezione e di sorveglianza, e la zona di vaccinazione copre intere regioni.
  4. Materiale germinale e sottoprodotti rientrano nello stesso divieto. Non si tratta soltanto di animali vivi: la parte 3 dell’allegato IX blocca anche il materiale germinale proveniente da bovini e i sottoprodotti di origine animale non trasformati, con l’eccezione del latte, del colostro e dei prodotti da essi derivati destinati all’alimentazione degli animali.
  5. Se un partner invoca una restrizione nazionale in più, chiedetegli il fondamento. La misura europea è adottata proprio per evitare perturbazioni ingiustificate, a norma dell’articolo 259, paragrafo 1, lettera c), del regolamento (UE) 2016/429. Fuori dalle zone disegnate nell’allegato I, un divieto aggiuntivo ha bisogno di un fondamento proprio, che qualcuno deve mostrare.
  6. Per interpretare una formulazione poco chiara, usate la versione italiana. La decisione reca la menzione che il testo in lingua italiana è il solo facente fede. Le altre versioni, compresa quella rumena, aiutano a capire, ma non sostengono una conclusione giuridica quando le due divergono.
  7. Segnalate ogni sospetto, se allevate bovini in Romania. La malattia è di categoria A, quindi la denuncia è obbligatoria al primo segno, e i noduli cutanei, la febbre e il calo improvviso della produzione di latte sono il quadro tipico. Una conferma individuata in tempo è la differenza fra un focolaio e una regione chiusa per un anno.

Domande frequenti

La dermatite nodulare contagiosa si trasmette all’uomo?
No. Il virus colpisce i bovini e si trasmette tramite insetti pungenti. Il problema è economico e di sanità animale: gli animali deperiscono, la produzione di latte cala e il commercio di animali vivi si blocca su aree estese.
Perché una decisione indirizzata all’Italia compare nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea?
Per trasparenza e perché produce effetti sul commercio di tutta l’Unione. Giuridicamente, però, la decisione produce effetti mediante la notifica al destinatario, a norma dell’articolo 297, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e solo il testo italiano fa fede.
Posso comprare bovini dall’Italia dopo il 1 febbraio 2027?
Dalle zone di protezione e di sorveglianza dell’allegato I sì, se entro allora non arriva una nuova proroga. Dalla Sardegna e dalla Valle d’Aosta non necessariamente: lì si applicano i divieti legati alle zone di vaccinazione, che durano fino alla fine del periodo di recupero, cioè 14 mesi dall’ultima vaccinazione o dall’abbattimento dell’ultimo caso, a seconda di quale sia stato più recente.
Che differenza c’è fra zona di protezione e zona di sorveglianza?
Il raggio e la severità. Per questa malattia la zona di protezione ha 20 km e la zona di sorveglianza 50 km, a norma dell’allegato V del regolamento delegato (UE) 2020/687. Nella zona di protezione si aggiungono visite ufficiali, esami clinici e restrizioni supplementari su materiale germinale, latte e sottoprodotti.
Perché il focolaio di Samugheo esce dalla zona di protezione ma conserva una zona di sorveglianza?
Perché le misure di controllo che lo riguardavano si sono concluse e i periodi minimi sono scaduti, secondo il considerando 5, ma il focolaio si trova a 51,1 km da quello ancora attivo di Escalaplano. Il considerando 6 invoca questa vicinanza come motivo per l’adeguamento dei limiti e per la proroga delle misure.
Quanti focolai sono coperti dall’allegato?
Dieci, numerati da IT-LSD-2026-00001 a IT-LSD-2026-00011, con il numero 2 assente dall’elenco. La zona di protezione è disegnata attorno a quelli con i numeri 1 e da 3 a 10; il focolaio numero 11, quello di Samugheo, riceve soltanto una zona di sorveglianza.
La decisione riguarda l’importazione di carne o di latte dall’Italia?
Il divieto dell’articolo 2 della decisione di base riguarda i movimenti di bovini, cioè gli animali vivi. La parte 3 dell’allegato IX del regolamento delegato (UE) 2023/361 aggiunge, per le zone di vaccinazione, il materiale germinale e i sottoprodotti di origine animale non trasformati, ma esclude espressamente il latte, il colostro e i prodotti da essi derivati destinati all’alimentazione degli animali.
Quanto è durato finora il regime di emergenza?
La prima decisione è stata pubblicata il 1 agosto 2025, quindi 426 giorni fino al 30 settembre 2026. Con i nuovi termini il regime sarà durato almeno 550 giorni, cioè un anno e mezzo.

Analisi della redazione

La decisione è ben costruita e fa esattamente ciò che deve fare un atto di emergenza in materia di sanità animale: adatta ogni zona allo stato del focolaio che ne sta al centro, invece di chiudere una regione in blocco. Samugheo esce dalla zona di protezione perché lì le misure si sono concluse, le zone attorno al focolaio attivo si prolungano e l’anello di 20 km riceve un periodo proprio, dal 16 gennaio al 1 febbraio 2027, che copre senza vuoti la finestra fra la revoca della zona di protezione e il termine finale. Chi cerca trascuratezza nella costruzione della tabella non la trova.

La prima osservazione che non si vede leggendo l’atto riguarda la parola su cui poggia l’intera modifica. Il considerando 6 parla della «vicinanza del focolaio IT-LSD-2026-00011 alla zona di sorveglianza istituita attorno al focolaio ancora attivo IT-LSD-2026-00010». Le coordinate sono stampate nell’allegato, quindi la vicinanza si può misurare: da Samugheo, a 39,9727 gradi di latitudine nord e 8,95929 gradi di longitudine est, fino a Escalaplano, a 39,62135 e 9,34454, ci sono 51,1 km. Cioè il focolaio di Samugheo cade 1,1 km fuori dall’anello di sorveglianza di 50 km attorno a quello attivo. Un chilometro e cento metri separano un focolaio considerato chiuso dalla zona in cui si sarebbe comunque trovato sotto restrizione. Tutti gli altri otto focolai sono più lontani da esso, fra 59,1 e 87,5 km. La Commissione ha dunque ragione nel merito, e la sua motivazione è una di quelle che reggono alla verifica con la calcolatrice in mano.

La seconda osservazione riguarda i termini reali e cambia il modo in cui un acquirente legge l’atto. L’allegato I mette in primo piano due date, il 15 gennaio e il 1 febbraio 2027, e i titoli della stampa specializzata le ricorderanno entrambe. Nessuna delle due è però la data in cui i bovini sardi possono lasciare l’isola. L’allegato II, che non ha alcuna data di calendario, lega la restrizione al periodo di recupero di cui all’allegato IX, parte 4, del regolamento delegato (UE) 2023/361: 14 mesi dall’abbattimento dell’ultimo caso o dall’ultima vaccinazione, a seconda di quale sia stata più recente, e se la sorveglianza è soltanto clinica, 26 mesi. La vaccinazione prosegue, secondo il considerando 9, conformemente al piano italiano del 1 luglio 2025, quindi il riferimento di partenza si sposta a ogni nuova tornata. Il focolaio di Escalaplano è attivo, quindi nemmeno l’altro riferimento è stato raggiunto. La conclusione pratica è che le due date dell’allegato I sono termini delle zone di restrizione, non termini del blocco commerciale, e la distanza fra le due cose si misura in anni, non in settimane.

La terza osservazione riguarda la proporzione fra raggi e durate. Le dimensioni delle zone, 20 e 50 km, sono esattamente i minimi dell’allegato V del regolamento delegato (UE) 2020/687 per questa malattia, quindi la Commissione non ha allargato nulla. Le durate, invece, superano di molto i minimi dello stesso regolamento: l’allegato X prevede 28 giorni di misure nella zona di protezione, più 17 giorni supplementari di sorveglianza al suo interno, e l’allegato XI prevede 45 giorni per la zona di sorveglianza. La sola proroga ora concessa alla zona di protezione, 108 giorni contati dal 30 settembre 2026, è due volte e mezza il minimo europeo per l’intero periodo. La scelta è spiegabile in una malattia trasmessa da insetti, dove la stagione dei vettori non si chiude a comando, ma l’atto non la spiega: i considerando richiamano la situazione epidemiologica e gli standard internazionali del codice sanitario per gli animali terrestri, senza una sola cifra.

La quarta osservazione è di calendario amministrativo. La zona di protezione del vecchio allegato scadeva il 2 ottobre 2026. La decisione è stata adottata il 24 settembre e pubblicata il 30 settembre, quindi il margine è stato di due giorni. All’undicesima modifica dello stesso atto, con una cadenza media di sei settimane fra una e l’altra, un margine di due giorni non è confortevole: un ritardo di procedura avrebbe lasciato la più severa delle zone senza fondamento europeo attorno a un focolaio attivo. Un atto che conosce la propria serie potrebbe prevedere una clausola di continuità, non soltanto un nuovo termine.

Che cosa andrebbe cambiato

  • L’allegato dovrebbe contenere la data di conferma di ciascun focolaio. Senza di essa né l’allevatore della zona né l’acquirente di un altro Stato membro possono verificare il rapporto fra la durata imposta e i periodi minimi del regolamento delegato (UE) 2020/687. Una colonna in più trasformerebbe una decisione da credere in una decisione verificabile.
  • L’allegato I dovrebbe dire esplicitamente che i suoi termini non sono i termini delle restrizioni di vaccinazione. Una sola frase, del tipo di quella che rinvia già alla parte 4 dell’allegato IX, inserita anche nell’allegato I, preverrebbe il fraintendimento più costoso di questo atto: che il 2 febbraio 2027 il commercio di bovini sardi riapra.
  • Le descrizioni delle zone dovrebbero essere tradotte in tutte le versioni linguistiche. Il lettore italiano non incontra il problema, perché il testo italiano è quello autentico ed è completo. Lo incontrano gli altri: un allevatore ungherese o rumeno che legge l’allegato nella propria lingua trova la delimitazione delle zone soltanto in inglese, comprese le parole che dicono di quale tipo di zona si tratti. Che solo il testo italiano faccia fede spiega perché la traduzione non crei diritti, non perché sia lasciata a metà.
  • L’atto di modifica dovrebbe segnalare le differenze rispetto all’allegato che sostituisce. La sostituzione integrale degli allegati è comoda per chi redige e costosa per il destinatario. Un elenco di tre righe con le modifiche, nei considerando, risparmierebbe a ogni lettore un confronto con la versione consolidata.
  • La numerazione delle parti dell’allegato II dovrebbe seguire quella delle categorie. La parte A contiene la zona di vaccinazione II e la parte B quella di categoria I. L’inversione non cambia alcun obbligo, ma in un testo dove la categoria della zona decide quali restrizioni si applicano, l’ordine invertito è una trappola gratuita.

Testo originale dell’atto normativo

Il testo che segue è riprodotto in rumeno, la forma ufficiale di pubblicazione.

Il testo integrale, nella forma pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, serie L, 2026/2186 del 30 settembre 2026 5 pagine PDF, 483 KB

Apri il PDF ufficialeScarica il PDF

Su schermi piccoli il visualizzatore non viene mostrato. Usa i pulsanti qui sopra per aprire o scaricare il file.

Questo articolo ha carattere puramente informativo e non costituisce consulenza legale. Per situazioni specifiche, consultare un avvocato o un consulente fiscale autorizzato.