In breve
- Dal 30 ottobre 2026 le autorità doganali di ogni Stato membro registrano ogni importazione di acido acetilsalicilico proveniente dalla Cina. Le merci interessate sono l’acido o-acetilsalicilico, numero CAS 50-78-2, classificato con il codice NC ex 2918 22 00 e con il codice TARIC 2918 22 00 20. La registrazione non blocca la spedizione, non richiede una garanzia e non aggiunge nulla all’importo dovuto al momento dello sdoganamento: contrassegna la dichiarazione, così che un dazio antidumping deciso in seguito possa essere riscosso anche sulle merci entrate nel frattempo.
- L’esposizione non è simbolica. La denuncia stima margini di dumping compresi tra il 20 % e il 45 % e un livello di eliminazione del pregiudizio compreso tra il 49 % e il 78 %, e l’articolo 9, comma 4, del regolamento (UE) 2016/1036 impone che il dazio non superi il margine di dumping: per un importatore conta quindi la fascia dal 20 % al 45 %. Su una partita con valore in dogana di 100.000 euro significa tra 20.000 e 45.000 euro, riscossi, ai sensi dell’articolo 14, comma 1, dello stesso regolamento, indipendentemente dai dazi doganali ordinari.
- La registrazione dura nove mesi, fino al 30 luglio 2027, ma la riscossione retroattiva arriva molto meno indietro. L’articolo 10, comma 4, consente al dazio definitivo di colpire soltanto le merci immesse in consumo non oltre 90 giorni prima della data di applicazione delle misure provvisorie, e comunque non prima dell’apertura dell’inchiesta, il 23 settembre 2026, e solo se le importazioni sono state registrate. In Romania sono coinvolti gli importatori di principi attivi farmaceutici, i produttori di medicinali e di integratori che acquistano acido acetilsalicilico sfuso, i distributori di materie prime chimiche e gli spedizionieri doganali che presentano le dichiarazioni per loro conto.
Pubblicato: Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, serie L, 2026/2390 del 29 ottobre 2026; CELEX 32026R2390
Entrata in vigore: 30 ottobre 2026, il giorno successivo a quello della pubblicazione, ai sensi dell’articolo 2 del regolamento
Un importatore che ha in viaggio dalla Cina un container di acido acetilsalicilico può ritrovarsi a pagare su di esso un dazio che ancora non esiste. Il regolamento di esecuzione (UE) 2026/2390, pubblicato il 29 ottobre 2026 nella serie L della Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, dispone che le autorità doganali registrino queste importazioni dal 30 ottobre 2026. Le merci passano come prima, con il codice TARIC 2918 22 00 20, perché in dogana è il codice a decidere che cosa si deve pagare, come si è visto con il tubo telescopico dell’aspirapolvere che la Commissione ha spostato al codice delle parti di aspirapolvere. L’unica novità è che la dichiarazione resta contrassegnata, e quel contrassegno è la condizione senza la quale un dazio antidumping non può essere preteso per il passato.
La procedura è partita da una denuncia presentata il 10 agosto 2026 da Novacyl SAS, per conto di produttori che rappresentano oltre il 25 % della produzione dell’Unione di acido acetilsalicilico. La Commissione ha aperto l’inchiesta antidumping il 23 settembre 2026, con l’avviso C/2026/4913, e ha fissato il periodo dell’inchiesta dal 1° aprile 2025 al 31 marzo 2026. Il prodotto in esame è definito in termini chimici, con il numero CAS 50-78-2, e il codice tariffario è indicato come riferimento, non come limite dell’inchiesta. Il regolamento sulla registrazione arriva un mese e una settimana dopo l’apertura, e il considerando 7 dice chiaramente chi ha deciso la registrazione: la Commissione, di propria iniziativa, non su richiesta dell’industria.
L’acido acetilsalicilico importato con questo codice non è l’aspirina da banco, ma la sostanza attiva sfusa da cui si ottengono le compresse, e una parte dei prodotti a basso dosaggio assunti per fluidificare il sangue. Gli acquirenti sono quindi stabilimenti e distributori, non consumatori, e le quantità si misurano in tonnellate, con contratti firmati mesi prima dell’arrivo della merce. Proprio per questo la registrazione conta: un nuovo dazio può inserirsi tra la firma e lo sdoganamento.
Gli effetti che produce
In dogana, dal 30 ottobre 2026, nulla si ferma e nulla si paga in più. Le autorità doganali sono tenute ad adottare le misure opportune per registrare le importazioni di acido o-acetilsalicilico originario della Cina, e l’effetto visibile per il dichiarante è nullo: nessuna garanzia, nessun fermo, nessun deposito. Il costo compare, se compare, mesi dopo, su merci già vendute e fatturate.
Il secondo effetto è quello che cambia il calcolo commerciale. La regola generale dell’articolo 10, comma 1, del regolamento (UE) 2016/1036 è che i dazi antidumping colpiscono soltanto i prodotti immessi in libera pratica dopo l’entrata in vigore della misura. La registrazione apre l’eccezione prevista dal comma 4: il dazio definitivo può essere riscosso anche sulle merci immesse in consumo non oltre 90 giorni prima della data di applicazione delle misure provvisorie, ma non prima dell’apertura dell’inchiesta. A tal fine devono ricorrere quattro condizioni cumulative, non la sola registrazione: gli importatori devono aver avuto la possibilità di presentare osservazioni, il prodotto deve essere stato oggetto di dumping per un lungo periodo in passato oppure l’importatore deve essere stato a conoscenza del procedimento e dell’entità del pregiudizio, e, oltre al livello delle importazioni nel periodo dell’inchiesta, deve esserci un ulteriore aumento sostanziale delle importazioni, tale da pregiudicare gravemente l’effetto riparatore del dazio.
Il terzo effetto è contabile. Una partita sdoganata nel novembre 2026 non può più essere considerata chiusa al prezzo pagato. Quando il dazio sarà istituito e le condizioni della retroattività confermate, il debito sorge su una dichiarazione vecchia, e il denaro esce dalla cassa dell’importatore, non da quella del fornitore cinese, salvo una clausola contrattuale diversa. L’importo oggi non è noto: lo dice apertamente il considerando 10, la Commissione non è in grado di stimare le passività future, e le cifre della denuncia hanno valore puramente indicativo.
Il quarto effetto è informativo e gioca contro l’importatore. La pubblicazione del regolamento nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea chiude, dal 29 ottobre 2026, ogni discussione sull’ignoranza del procedimento, che è proprio la condizione della lettera c) dell’articolo 10, comma 4. Chi acquista dalla Cina da ora in poi lo fa con cognizione di causa.
Che cosa cambia rispetto a prima
Fino al 29 ottobre 2026 c’erano una denuncia e un’inchiesta aperta, ma nessun effetto in dogana. Le importazioni di acido acetilsalicilico dalla Cina entravano con il codice TARIC 2918 22 00 20 senza alcun contrassegno, pagavano il dazio doganale ordinario e uscivano dalla zona di rischio una volta immesse in libera pratica. Senza registrazione, la lettera a) dell’articolo 10, comma 4, non poteva mai essere soddisfatta, quindi la retroattività era preclusa fin dall’inizio, per quanto le importazioni potessero crescere nel corso dell’inchiesta.
Dal 30 ottobre 2026 la situazione si ribalta su un punto: esiste la possibilità giuridica. Non il dazio, non l’obbligo di pagare, non la garanzia, soltanto la condizione procedurale senza la quale le altre tre non si possono nemmeno discutere. Per un importatore la differenza pratica è che il periodo in cui si poteva costituire scorte in silenzio è finito.
È cambiato anche il calendario da tenere d’occhio. Finora l’unica data rilevante era la chiusura dell’inchiesta. Da ora pesa di più la data in cui compaiono i dazi provvisori, perché i 90 giorni all’indietro si contano a partire da essa. Ai sensi dell’articolo 7, comma 1, del regolamento di base, i dazi provvisori possono essere istituiti non prima di 60 giorni dall’apertura del procedimento, in linea di principio non oltre sette mesi e in nessun caso oltre otto mesi. Con le date di questo fascicolo, la finestra va dal 22 novembre 2026 al 23 maggio 2027. L’inchiesta nel suo complesso deve concludersi, ai sensi dell’articolo 6, comma 9, entro 14 mesi dall’apertura, cioè entro il 23 novembre 2027, e un dazio definitivo, una volta istituito, scade, ai sensi dell’articolo 11, comma 2, dopo cinque anni.
Vantaggi e svantaggi
Che cosa migliora
- Lo sdoganamento non diventa né più costoso né più lento: non è richiesta alcuna garanzia, le merci non sono trattenute, nulla si paga al momento dell’immissione in libera pratica.
- Le merci sono identificate due volte e senza ambiguità, con il numero CAS 50-78-2 e con il codice TARIC 2918 22 00 20, così il dichiarante non resta a chiedersi se una partita rientri nel regolamento.
- L’esposizione massima è il 45 %, non il 78 %, perché l’articolo 9, comma 4, del regolamento (UE) 2016/1036 non consente al dazio di superare il margine di dumping quando questo è inferiore al margine di pregiudizio.
- La Commissione ha registrato presto, un mese dopo l’apertura, invece di attendere il periodo di informativa preliminare in cui l’articolo 14, comma 5a, la obbliga comunque a farlo. L’importatore lo sa ora, non quattro settimane prima del dazio provvisorio, e ha il tempo di riscrivere i contratti.
- L’industria europea ottiene una difesa che non può più essere svuotata di contenuto da accumuli massicci di scorte nei mesi in cui dura l’inchiesta.
Che cosa resta un problema
- L’atto non dice da nessuna parte che la riscossione retroattiva arriva al massimo a 90 giorni indietro. Chi legge soltanto il regolamento vede nove mesi di registrazione e calcola un rischio tre volte più grande di quello reale.
- Le cifre del considerando 9 sono misurate sul periodo dal 1° gennaio al 31 dicembre 2025, mentre l’avviso di apertura fissa il periodo dell’inchiesta dal 1° aprile 2025 al 31 marzo 2026. La fascia dal 20 % al 45 % proviene quindi da un periodo diverso da quello che deciderà il dazio.
- Secondo il considerando 10, la Commissione non può stimare l’importo, benché l’articolo 14, comma 5, preveda che il regolamento sulla registrazione indichi, se del caso, l’importo stimato dei dazi futuri. All’importatore resta una fascia di 25 punti percentuali e l’avvertimento che non può farvi affidamento.
- Le condizioni delle lettere c) e d) dell’articolo 10, comma 4, non sono valutate in nessun punto dell’atto, e il considerando 7 le rinvia al regolamento che istituirà i dazi definitivi. Oggi nessuno può sapere se la retroattività sia anche solo possibile in questo caso.
- Il prodotto è chiamato in modo diverso in due punti: il titolo parla di acido acetilsalicilico, il considerando 3 e l’articolo 1 di acido o-acetilsalicilico. Il numero CAS risolve la questione, ma un dichiarante che cerca nella nomenclatura la forma usata all’articolo 1 non trova la stessa voce.
- L’esposizione è asimmetrica nel tempo. Chi ha sdoganato merci tra il 23 settembre e il 29 ottobre 2026 l’ha scampata definitivamente, pur conoscendo il procedimento, mentre chi sdogana dal 30 ottobre 2026 non sa né quanto né se pagherà.
Consigli pratici
- Controllate su ogni dichiarazione se compare il codice TARIC 2918 22 00 20. È registrato solo questo codice a dieci cifre, non l’intera voce NC 2918 22 00, e la classificazione con un altro codice non vi toglie dall’inchiesta: l’avviso di apertura precisa che l’ambito è dato dalla definizione chimica del prodotto, non dal codice.
- Annotate separatamente nei registri di magazzino le partite immesse in libera pratica dal 30 ottobre 2026 in poi. Se verrà istituito un dazio vi servirà l’elenco esatto delle dichiarazioni registrate, con date e valori in dogana, non una ricostruzione dalle fatture.
- Accantonate somme sulla fascia dal 20 % al 45 % del valore in dogana, non su quella dal 49 % al 78 %. La seconda è il livello di eliminazione del pregiudizio ed entra nel calcolo solo se è inferiore al margine di dumping, il che in questo caso non avviene con nessuna delle stime.
- Inserite nei contratti con il fornitore cinese e con i vostri clienti in Romania una clausola che dica chi sopporta un dazio antidumping riscosso retroattivamente su una consegna già fatturata. Senza di essa, il pagamento ricade interamente sull’importatore che ha presentato la dichiarazione.
- Non costituite grandi scorte pensando che la registrazione sia innocua. La lettera d) dell’articolo 10, comma 4, richiede un ulteriore aumento sostanziale delle importazioni per aprire la retroattività, quindi l’accumulo difensivo di scorte è proprio il fatto che la apre.
- Registratevi come parte interessata nel procedimento, tramite la piattaforma TRON.tdi della Commissione. Solo così ricevete l’informativa preliminare sui dazi provvisori, quattro settimane prima della loro istituzione, e solo così potete avvalervi del diritto di presentare osservazioni che la lettera b) dell’articolo 10, comma 4, pone come condizione della retroattività.
- Chiedete fin d’ora a fornitori di paesi diversi dalla Cina un’offerta comparabile per l’acido acetilsalicilico. Un dazio del 45 % sposta il punto di pareggio verso un’altra origine, e negoziare costa meno prima dell’istituzione della misura che dopo.
Domande frequenti
Devo pagare qualcosa in dogana dal 30 ottobre 2026?
Le merci sdoganate prima del 30 ottobre 2026 possono essere tassate retroattivamente?
Quanto può essere alto il dazio?
Quanto dura la registrazione?
Sulle mie dichiarazioni compare un altro codice tariffario. Il regolamento mi riguarda?
Che cosa posso fare se voglio difendermi nell’inchiesta?
Se il dazio non viene istituito, che ne è delle dichiarazioni registrate?
Analisi della redazione
L’atto risolve un problema reale e lo risolve con lo strumento più economico della cassetta. Senza la registrazione, la regola dell’articolo 10, comma 1, farebbe sì che qualsiasi dazio antidumping colpisse soltanto le merci entrate dopo la sua istituzione, per cui un importatore potrebbe aver portato dentro un intero anno di scorte nei mesi in cui dura l’inchiesta, e la misura partirebbe su un mercato già rifornito. La registrazione chiude questa strada senza costare nulla allo sdoganamento. Dove l’atto è carente è nell’informazione che dà alla parte interessata: in nessuno dei due articoli e degli undici considerando dice fin dove può arrivare il dazio all’indietro.
Le cifre non combaciano, e leggendo l’atto non si vede. La registrazione dura nove mesi, fino al 30 luglio 2027, ma la retroattività si conta all’indietro dalla data dei dazi provvisori, e quella data è compresa tra il 22 novembre 2026, il minimo di 60 giorni dall’apertura, e il 23 maggio 2027, il massimo di otto mesi. Se il dazio provvisorio arriva alla data più vicina, i 90 giorni all’indietro raggiungerebbero il 24 agosto 2026, prima dell’apertura, e quindi la finestra reale di esposizione si riduce a 23 giorni, dal 30 ottobre al 21 novembre 2026. Se arriva alla data più lontana, i 90 giorni partono dal 22 febbraio 2027, per cui circa 115 giorni di importazioni registrate, dal 30 ottobre 2026 al 21 febbraio 2027, sono registrati e nondimeno fuori portata. E gli ultimi 68 giorni di registrazione, dal 23 maggio al 30 luglio 2027, non hanno più alcuna funzione retroattiva: dopo il 23 maggio 2027 non si può istituire alcun dazio provvisorio da cui contare all’indietro.
La seconda osservazione nasce dal confronto tra il regolamento e l’avviso di apertura. Tra il 23 settembre 2026, data dell’apertura, e il 29 ottobre 2026, ultimo giorno senza registrazione, ci sono 37 giorni in cui le merci sono entrate nell’Unione in piena conoscenza del procedimento e restano per sempre fuori dalla retroattività, perché la lettera a) richiede la registrazione. Allo stesso tempo, la pubblicazione di questo regolamento soddisfa in pratica la lettera c), la conoscenza del procedimento da parte dell’importatore: dal 29 ottobre 2026 nessuno può invocare l’ignoranza. L’atto produce così una delle proprie condizioni, mentre l’altra, l’ulteriore aumento sostanziale delle importazioni, dipende da ciò che gli importatori faranno da ora in poi. In altre parole, chi accumula scorte a scopo difensivo costruisce proprio la base del dazio che cerca di evitare.
La terza osservazione riguarda uno sfasamento dei periodi. I margini dal 20 % al 45 % e il livello di pregiudizio dal 49 % al 78 % sono calcolati nella denuncia sul periodo dal 1° gennaio al 31 dicembre 2025, mentre l’avviso del 23 settembre 2026 fissa il periodo dell’inchiesta dal 1° aprile 2025 al 31 marzo 2026. I due periodi si sovrappongono per 275 giorni e divergono di 90 giorni a ciascuna estremità, quindi la stima che l’importatore è invitato a tenere a mente copre tre quarti del periodo che deciderà il dazio. Il considerando 10 riconosce che le cifre hanno valore puramente indicativo, ma l’articolo 14, comma 5, prevede che il regolamento sulla registrazione indichi, se del caso, l’importo stimato dei dazi futuri, e la Commissione ha scelto di non farlo.
Che cosa andrebbe cambiato
- Il limite di 90 giorni dovrebbe stare nell’atto di registrazione. Una sola frase nel preambolo, che dica che la riscossione retroattiva non può colpire merci immesse in consumo oltre 90 giorni prima dei dazi provvisori, risparmierebbe all’importatore accantonamenti calcolati su nove mesi di consegne invece che su tre.
- La stima che l’articolo 14, comma 5, consente andrebbe fornita, non rifiutata. Un’istituzione che può riprodurre dalla denuncia una fascia di 25 punti percentuali può anche indicare il valore che ritiene probabile in questa fase, pur con riserva di revisione. Una sola percentuale indicativa si può mettere a bilancio; una fascia su cui si viene avvertiti di non fare affidamento no.
- Le condizioni delle lettere c) e d) dovrebbero ricevere una valutazione preliminare nello stesso regolamento sulla registrazione. L’articolo 14, comma 5a, già impone alla Commissione di esaminarle quando registra durante il periodo di informativa preliminare, quindi esaminarle un mese dopo l’apertura non è un compito nuovo. L’importatore saprebbe se la retroattività è realistica prima di decidere quante scorte portare dentro.
- Il prodotto dovrebbe avere lo stesso nome nel titolo, nei considerando e all’articolo 1. Acido acetilsalicilico nell’avviso di apertura e nel titolo, acido o-acetilsalicilico all’articolo 1, la stessa sostanza e lo stesso numero CAS. Un nome unico risparmierebbe agli uffici doganali quesiti di classificazione e ai dichiaranti dichiarazioni respinte.
- L’atto dovrebbe dire che cosa accade alla registrazione una volta istituiti i dazi provvisori. Fissa soltanto la scadenza a nove mesi, benché dal momento in cui il dazio provvisorio si applica il contrassegno non serva più alla retroattività. Una frase che ponga fine alla registrazione a quella data eviterebbe agli uffici doganali un’operazione senza scopo, a volte per due mesi.
Testo originale dell’atto normativo
Il testo che segue è riprodotto in rumeno, la forma ufficiale di pubblicazione.
REGULAMENTUL DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) 2026/2390 AL COMISIEI din 28 octombrie 2026 de supunere la înregistrare a importurilor de acid acetilsalicilic originar din Republica Populară Chineză pentru a permite perceperea de taxe antidumping asupra importurilor supuse înregistrării COMISIA EUROPEANĂ, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, având în vedere Regulamentul (UE) 2016/1036 al Parlamentului European și al Consiliului din 8 iunie 2016 privind protecția împotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea țărilor care nu sunt membre ale Uniunii Europene (1) (denumit în continuare „regulamentul de bază”), în special articolul 14 alineatul (5), după informarea statelor membre, întrucât: (1) La 23 septembrie 2026, Comisia Europeană (denumită în continuare „Comisia”) a anunțat, printr-un aviz publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (2), deschiderea unei proceduri antidumping cu privire la importurile în Uniune de acid acetilsalicilic originar din Republica Populară Chineză (denumită în continuare „China”). (2) Deschiderea acestei proceduri a avut loc în urma unei plângeri depuse la 10 august 2026 de Novacyl SAS în numele unor producători care reprezintă peste 25 % din producția totală de acid acetilsalicilic a Uniunii. 1. PRODUSUL CARE FACE OBIECTUL ÎNREGISTRĂRII (3) Produsul care face obiectul înregistrării (denumit în continuare „produsul în cauză”) este acidul o-acetilsalicilic (CAS RN 50-78-2) originar din China. (4) Produsul în cauză este clasificat în prezent la codul NC ex 2918 22 00 (cod TARIC 2918 22 00 20). 2. ÎNREGISTRAREA (5) În temeiul articolului 14 alineatul (5) din regulamentul de bază, importurile produsului în cauză pot fi supuse înregistrării. (6) Scopul înregistrării este de a garanta că eventualele taxe antidumping pot fi percepute retroactiv pentru importurile supuse înregistrării, în conformitate cu dispozițiile legale aplicabile, dacă sunt îndeplinite condițiile necesare. (7) Comisia a decis, din proprie inițiativă, să supună înregistrării importurile produsului în cauză, în temeiul articolului 14 alineatul (5) din regulamentul de bază. Condițiile de percepere retroactivă a taxelor vor fi evaluate în regulamentul de instituire a unor taxe definitive, dacă este cazul. (8) Orice obligație de plată ulterioară va decurge din constatările investigației antidumping. (9) Conform calculelor din plângerea prin care se solicită deschiderea unei investigații antidumping, se estimează marje de dumping cuprinse între 20 % și 45 % și un nivel de eliminare a prejudiciului între 49 % și 78 % pentru produsul în cauză și pentru perioada cuprinsă între 1 ianuarie 2025 și 31 decembrie 2025. Cuantumul eventualei obligații de plată ulterioare ar fi, în mod normal, stabilit la nivelul cel mai mic dintre nivelul marjei de dumping sau cel al marjei de prejudiciu, în conformitate cu articolul 9 alineatul (4) din regulamentul de bază. (10) Totuși, în stadiul actual, Comisia nu este în măsură să estimeze cuantumul eventualelor obligații de plată viitoare. Astfel, cuantumurile menționate în plângere au doar scop informativ și nu pot crea așteptări cu privire la nivelul efectiv al obligației de plată, care va fi stabilit în urma investigației. 3. PRELUCRAREA DATELOR CU CARACTER PERSONAL (11) Toate datele cu caracter personal colectate în contextul acestei înregistrări vor fi prelucrate în conformitate cu Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului (3), ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT: Articolul 1 (1) În conformitate cu articolul 14 alineatul (5) din Regulamentul (UE) 2016/1036, autoritățile vamale sunt invitate să ia măsurile corespunzătoare pentru a înregistra importurile în Uniune de acid o-acetilsalicilic (CAS RN 50-78-2), clasificat în prezent la codul NC ex 2918 22 00 (codul TARIC 2918 22 00 20) și originar din Republica Populară Chineză. (2) Înregistrarea expiră la nouă luni de la data intrării în vigoare a prezentului regulament. Articolul 2 Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre. Adoptat la Bruxelles, 28 octombrie 2026. Pentru Comisie Președinta Ursula VON DER LEYEN (1) JO L 176, 30.6.2016, p. 21, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/1036/oj. (2) JO C, C/2026/4913, 23.9.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/4913/oj. (3) Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2018 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile, organele, oficiile și agențiile Uniunii și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 45/2001 și a Deciziei nr. 1247/2002/CE (JO L 295, 21.11.2018, p. 39, http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).Mostra il testo integraleNascondi il testo integrale
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