Коротко
- Рада, яка координує регіональний розвиток у повітах Арад, Тіміш, Караш-Северін і Хунедоара, замінює свій регламент 2005 року новим.
- Регламент тричі, у трьох різних місцях, каже, що проєкти та договори, які фінансуються з невідшкодовуваних зовнішніх коштів, не підлягають затвердженню Радою.
- Якщо засідання не набирає кворуму, наступне проводять усе одно, протягом 15 днів, і його постанови є обов’язковими.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 714 від 27 серпня 2026 року
Ухвалено: 23 липня 2026 року, у Веліузі
Рада, яка вирішує, куди йдуть гроші на регіональний розвиток на заході країни, переписує свої правила через 21 рік. Найчіткіше з них каже, що більше не проходить через неї: проєкти на європейські кошти. Постанова № 2 від 23 липня 2026 року Ради регіонального розвитку Західного регіону розвитку, опублікована в Офіційному віснику Румунії № 714 від 27 серпня 2026 року, затверджує новий регламент організації та функціонування і скасовує текст, опублікований в Офіційному віснику Румунії № 107 від 2 лютого 2005 року. Вона з’являється в час, коли держава по-новому розкладає відповідальність за європейські гроші, після того як Уряд переписав таблицю координаторів PNRR.
Рада це регіональний колегіальний орган без статусу юридичної особи, що складається з голів повітових рад Арада, Тімішу, Караш-Северіна і Хунедоари та з одного представника від кожної категорії місцевих, муніципальних, міських і сільських рад кожного повіту. Члени виконують свої повноваження безоплатно.
Наслідки, які це має
Найпомітніша зміна це межа компетенції. Стаття 5 частина (5) регламенту каже, що в Раді на погодження та затвердження подаються виключно проєкти й договори, які потребують співфінансування з Фонду регіонального розвитку, а ті, що фінансуються з невідшкодовуваних зовнішніх коштів, не подаються їй ані на погодження, ані на затвердження. Те саме уточнення повертається у статті 10 літера c), щодо проєктів, і в літері n), щодо договорів.
На практиці Рада зберігає за собою рішення щодо грошей, які надходять із внесків повітів до Фонду регіонального розвитку, і виходить із кола погодження зовнішнього невідшкодовуваного фінансування. Регламент не подає це розмежування як власний вибір: стаття 5 частина (5) виводить його зі статті 7 частини (2) літер c), d) і m) Закону № 315/2004. Отже, правова підстава є, а обґрунтування немає, і повторення правила тричі в короткому тексті про внутрішню організацію залишається незвичним.
Друга суттєва зміна стосується кворуму. Стаття 6 вимагає, щоб засідання відбувалися лише за присутності щонайменше половини плюс один від числа членів і за умови представництва всіх повітів. Якщо ці умови не виконано, засідання переносять і скликають нове протягом 15 днів. Проте засідання, скликане після перенесення, відбувається навіть тоді, коли ці умови не виконано, і ухвалені на ньому постанови є обов’язковими.
Третя це письмова процедура. Рада може ухвалювати постанови, не збираючись: згоду надсилають електронно до секретаріату, постанову вважають затвердженою простою більшістю членів протягом 5 робочих днів від отримання пропозиції, а в разі рівності голосів вирішальною є згода голови. Кожна ухвалена так постанова має зазначати у своєму тексті спосіб ухвалення.
Регламент містить і набір правил прозорості: скликання відбувається письмово щонайменше за 7 календарних днів, а пропозицію порядку денного та матеріали публікують на спеціальній платформі й на сайті Агентства регіонального розвитку Західного регіону щонайменше за 5 днів до засідання.
Щодо конфлікту інтересів, на кожному засіданні та в кожній письмовій процедурі члени, їхні заступники та запрошені підписують декларацію про конфіденційність і неупередженість. Член, який представляє орган влади, що подав проєкт на співфінансування, повідомляє про це Раду і утримується від голосування. Коли на затвердження подають перелік проєктів, голосують за кожен проєкт окремо.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Замінений текст датований лютим 2005 року, тож регламент діяв понад 21 рік. Акт не подає переліку змін і не пояснює, що саме спонукало до оновлення; у преамбулі сказано лише, що було розглянуто пропозицію щодо оновлення регламенту.
Друге, що варто запам’ятати, це керівництво. Голову та заступника голови обирають з-поміж голів повітових рад, за ротацією, кожного на однорічний мандат, і вони не можуть бути з одного повіту. Ті, хто перебуває в мандаті, продовжують працювати до здійснення ротації, що дає змогу уникнути вакансії посади. Якщо ні голова, ні заступник голови не можуть бути присутні, засідання переносять, а питання порядку денного можуть бути ухвалені письмовою процедурою.
Третє це поріг для внесення змін. Регламент ухвалюють і змінюють голосами двох третин від числа членів і лише за присутності щонайменше одного представника від кожного повіту. Це єдине місце, де кваліфікована більшість рахується від загального числа членів; інший поріг у дві третини в регламенті, той зі статті 9 частини (2), для доповнення порядку денного, рахується лише з-поміж присутніх членів.
Четверте це календар. Постанову ухвалили 23 липня 2026 року у Веліузі, а опублікували 27 серпня. П’ять тижнів між рішенням і його виходом у публічний обіг.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Правила прозорості прописані чітко: порядок денний і матеріали публікують на сайті агентства щонайменше за 5 днів до засідання.
- Конфлікт інтересів отримує процедуру, а не лише заборону: підписана декларація на кожному засіданні, утримання від голосування та окреме голосування за кожен проєкт із переліку.
- Письмова процедура дозволяє швидкі рішення між засіданнями, з обов’язком зазначити в постанові, як її було ухвалено.
- Зміна регламенту вимагає двох третин і присутності всіх повітів, що захищає регіональний баланс.
Що залишається проблемою
- Засідання, скликане після перенесення, проводять незалежно від кворуму, і його постанови є обов’язковими. Правило можна використати як механізм обходу відсутностей.
- Виключення проєктів на невідшкодовувані зовнішні кошти подано як таке, що випливає із Закону № 315/2004, але акт не каже, що саме в законі цього вимагає і чому правило повторено тричі.
- Регламент не зобов’язує публікувати ухвалені постанови, а лише повідомляти їх членам та установам протягом 15 робочих днів. Публікація залишається на розсуд Ради, через статтю 13 літера b).
- Немає ні строку публікації протоколу засідання, ні правила про публічний доступ до нього.
Корисні поради
- Якщо ви готуєте проєкт для одного з чотирьох повітів регіону, спершу перевірте джерело фінансування. Через Раду проходять лише проєкти зі співфінансуванням з Фонду регіонального розвитку.
- Порядок денний і матеріали засідань публікують на сайті Агентства регіонального розвитку Західного регіону щонайменше за 5 днів. Це найпростіший спосіб дізнатися, що саме вирішують.
- Якщо ви представляєте місцевий орган влади, який подав проєкт, член, що представляє вас у Раді, має утриматися від голосування. Перевірте, чи це утримання зафіксовано в протоколі.
- Пам’ятайте, що деякі постанови ухвалюють письмовою процедурою, без засідання. Їхній текст має прямо зазначати це.
- Щодо внеску повіту до Фонду регіонального розвитку, повітова рада має 60 днів від повідомлення про розмір внеску, щоб ухвалити власну постанову.
Часті запитання
Що таке Західна рада регіонального розвитку?
Чи проходять проєкти на європейські кошти через Раду?
Як ухвалюють постанови?
Що відбувається, якщо кворуму немає?
Чи отримують члени оплату?
Відколи це діє?
Аналіз редакції
Регламент внутрішньої організації регіональної ради на перший погляд не схожий на акт, який варто читати. Варто, бо він каже, хто вирішує щодо яких грошей. І відповідь тут вужча, ніж можна подумати: Рада затверджує проєкти, яким потрібне співфінансування з Фонду регіонального розвитку, наповненого внесками чотирьох повітових рад, і не висловлюється щодо тих, що фінансуються з невідшкодовуваних зовнішніх коштів.
Формулювання з’являється не один раз, а тричі: у розділі про організацію, у статті 5, і двічі в переліку повноважень, щодо проєктів і щодо договорів. Настільки наполегливий повтор у короткому тексті це не стилістика. Він закриває дискусію, яка, ймовірно, була. Чого акт не каже, так це якою була практика раніше і що саме змінилося, бо регламент 2005 року скасовано, а не порівняно.
Другий пункт це правило зі статті 6 частини (2). Потрібний кворум серйозний, половина плюс один і всі чотири повіти представлені, саме те, що потрібно в раді, де важить регіональний баланс. Але якщо цей кворум не набирається, друге засідання проводять усе одно і воно вирішує обов’язково. Правило має практичне виправдання, інакше один повіт міг би заблокувати роботу відсутністю, проте його наслідок у тому, що рада з чотирьох повітів може ухвалювати постанови з представниками одного повіту в залі. Мінімальний поріг на друге скликання розв’язав би обидві проблеми.
Третій це те, чого бракує. Регламент детально описує, як скликають засідання, що публікують перед ним і за який час повідомляють постанови членам та установам. Проте він не зобов’язує публікувати ухвалені постанови чи протоколи. Єдина хвіртка це стаття 13 літера b), яка дозволяє секретаріату публікувати на сайті матеріали, щодо яких Рада вирішує публікацію, тобто можливість, а не правило. Гарантована прозорість зупиняється на порядку денному. Для органу, який розподіляє публічні гроші між чотирма повітами, асиметрію між тим, що оголошують заздалегідь, і тим, що дізнаються потім, важко виправдати.
Що потрібно змінити
- Мінімальний кворум на друге скликання. Навіть знижений, поріг завадив би ухвалювати обов’язкові постанови за присутності одного повіту.
- Публікація постанов і протоколів. Регламент вимагає публікувати порядок денний перед засіданням, але не його результат.
- Пояснення межі компетенції. Посилання на Закон № 315/2004 дає правову підставу, а не обґрунтування. Одна фраза про те, чому зовнішні кошти стоять поза цим колом, закрила б дискусію.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 714 від 27 серпня 2026 року 16 сторінок PDF, 111 KB акт починається на сторінці 13
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.