Коротко
- Три накази, опубліковані того самого дня, оновлюють ту саму таблицю ветеринарних тарифів, але жоден із них не діє для всього фаху. Стаття 2 кожного з них каже, що наказ породжує наслідки «виключно» для позивачів зі справи, яка його зумовила, а справ цих три: одна розпочата в Апеляційному суді Тімішоари, одна в Апеляційному суді Галаці й одна в Апеляційному суді Клужа. Вигодонабувачів 44, це ветеринарні кабінети й товариства, названі одне за одним: 28 у першому наказі, 5 у другому, 11 у третьому.
- Перераховані щодо тарифів із січня 2014 року, суми зростають на 75,6% у двох наказах і на 64,2% у третьому. Інспекція господарства переходить з 26 леїв на 45,66 лея в Наказах № 924/2026 і № 926/2026 та на 42,69 лея в Наказі № 925/2026, за той самий місяць роботи. Різниця в 2,97 лея походить з однієї речі: перші дві справи вимагали перерахунку і за 2020 рік, третя почалася з 2021 року.
- Закон вимагає з 19 грудня 2020 року, щоб тарифи оновлювали щороку наказом голови управління, для всіх. Такого загального наказу немає й досі. Три акти зупиняються на 20 листопада 2024 року, тож навіть ті 44 кабінети, які виграли процеси, не мають оновленого тарифу за 669 днів, що минули з того часу. Накази набирають чинності 21 вересня 2026 року.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 797 від 21 вересня 2026 року
Набирає чинності: з дати опублікування, 21 вересня 2026 року
21 вересня 2026 року Офіційний вісник Румунії опублікував, одну за одною, на одинадцяти сторінках, три редакції тієї самої таблиці ветеринарних тарифів. Це вже четвертий раз за десять тижнів, після наказів від 14 липня, 28 серпня і 10 вересня 2026 року, коли та сама інспекція вже мала дві офіційні ціни. Новим є те, звідки надходять процеси. Досі всі вони починалися в Апеляційному суді Ясс; тепер надходять із Тімішоари, Галаці та Клужа, а кількість позивачів піднялася з одного-єдиного до 44.
Тарифи, про які йдеться, це не ціни ветеринарного кабінету. Це суми, які повітове ветеринарно-санітарне управління платить уповноваженому ветеринарному лікареві приватної практики за публічні заходи в господарствах населення: інспекцію господарства, клінічний огляд, відбір проб крові, туберкулінізацію, вакцинації, дезінфекційні роботи, встановлення бирок. Стаття 15 частина (16) Постанови Уряду № 42/2004 каже прямо, хто платить: вигодонабувач договору концесії має право «на сплату єдиного тарифу з боку замовника за кожний вид діяльності, встановленого постановою Уряду». Одна позиція з одинадцяти становить виняток, і вона має в таблиці зірочку та примітку: інспекцію живих тварин для засвідчення стану здоров’я оплачує власник тварин. Саме там, і тільки там, цифри б’ють напряму по кишені тваринника.
Постанова Уряду № 1.156/2013 зафіксувала ці суми в додатку № 3, опублікованому в Офіційному віснику Румунії № 8 від 7 січня 2014 року. З того часу минуло 12 років і 8 місяців. Що суми так там і залишилися, видно з простого підрахунку: співвідношення між останньою колонкою Наказів № 924/2026 і № 926/2026 та тарифом 2014 року вкладається, на всіх 49 позиціях, між 1,754 і 1,769, з медіаною 1,756. Практично єдиний індекс, застосований до цілої таблиці, означає, що відправною точкою була саме цифра, надрукована у 2014 році, а відхилення на краях дає округлення малих сум до двох банів.
Наслідки, які це має
Накази набирають чинності з дати опублікування, 21 вересня 2026 року. Стаття 3 кожного з них передбачає лише, що акт публікують в Офіційному віснику Румунії, без пізнішої дати, а стаття 12 частина (3) Закону № 24/2000, повторно опублікованого в Офіційному віснику Румунії № 260 від 21 квітня 2010 року, встановлює, що нормативні акти, які підлягають опублікуванню в частині I, крім законів і ордонансів, набирають чинності з дати опублікування, якщо в їхньому тексті не передбачено пізнішої дати.
Перший наслідок вирішує все, і читається він у статті 2, а не в таблиці. Кожен наказ застосовують «виключно щодо публічних ветеринарно-санітарних заходів, виконаних» позивачами зі вказаної справи, а далі перелічує їх за назвою з торгового реєстру або за прізвищем лікаря-власника. Наказ № 924/2026, який виконує цивільне рішення № 608 від 11 грудня 2025 року Апеляційного суду Тімішоари, перелічує 28 кабінетів і товариств. На цивільному рішенні № 319 від 4 грудня 2025 року Апеляційного суду Галаці Наказ № 925/2026 перелічує 5. На цивільному рішенні № 353 від 16 жовтня 2024 року Апеляційного суду Клужа Наказ № 926/2026 перелічує 11. Разом 44 адресати, кожен названий на ім’я. Кабінет, який робив ті самі відбори проб, у ті самі місяці, у сусідньому селі, але не був стороною в жодній із трьох справ, залишається поза цими трьома таблицями.
Другий наслідок у сумах. У Наказах № 924/2026 і № 926/2026 таблиця має сім колонок, від 2020 року до періоду з липня 2024 року, а в Наказі № 925/2026 шість, бо він починається з 2021 року. Перераховані щодо додатка 2014 року, показові позиції виглядають так: інспекція непрофесійного господарства, з 26 леїв на 45,66 лея, відповідно 42,69 лея; клінічний огляд однієї голови великої рогатої худоби, з 2,60 лея на 4,56 лея, відповідно 4,27 лея; відбір однієї проби крові у великих тварин, з 9,10 лея на 15,99 лея, відповідно 14,93 лея; відбір проб на трансмісивні губчасті енцефалопатії у великих тварин, групу хвороб, до якої належить і коров’ячий сказ, з 130 леїв на 228,26 лея, відповідно 213,45 лея. Найменшим тарифом у таблиці залишається окулокон’юнктивальна імунопрофілактика у птиці, 46 банів за голову, а найбільшим є інспекція партії понад сто овець чи кіз, 456,59 лея.
Третій наслідок, це форма зростання. Воно розкладається на сім нерівних щаблів, однакових на всіх 49 рядках. Щодо тарифу 2014 року колонка 2020 року стоїть на 6,9% вище. Далі йдуть 3,3% за 2021 рік, 11,1% за 2022 рік, 17,2% за перші дев’ять місяців 2023 року, 9,4% за останній квартал того самого року, 0,3% за першу половину 2024 року і 11,4% за період, який завершується 20 листопада 2024 року. Щабель у 0,3% важить 13 банів при тарифі на інспекцію і є єдиним, який не відповідає підвищенню мінімальної заробітної плати.
Четвертий наслідок видно лише тоді, коли покласти три накази поруч. Наказ № 924/2026 і Наказ № 926/2026 містять точно ті самі цифри. Перевірені позиція за позицією, усі 49 рядків збігаються, включно з одиницями виміру. Два різні суди, до яких звернулися з відривом понад рік один від одного, окремими рішеннями створили однакову таблицю, а управління надрукувало її двічі в тому самому випуску, один раз на сторінках 6-9, другий раз на сторінках 13-16.
П’ятий наслідок, це різниця між ними й Наказом № 925/2026. За інспекцію, зроблену в серпні 2024 року, два накази дають право на 45,66 лея, третій на 42,69 лея. Різниця в 2,97 лея, тобто 7,0% на цій позиції і 6,9% як медіана на всій таблиці, це рівно перший щабель, щабель 2020 року, якого справа з Галаці не охопила. Далі вона переноситься в усі наступні колонки. Результат такий, що те саме повітове управління може заплатити, за той самий відбір крові, зроблений того самого тижня, 15,99 лея одному виконавцеві й 14,93 лея іншому, і обидві суми мають підставу в нормативному акті, опублікованому в тому самому номері Офіційного вісника Румунії.
Шостий наслідок, це те, чого накази не кажуть. Вони встановлюють, скільки мало бути заплачено, але не передбачають ні процедури перерахунку, ні строку виплати різниці, ні дати, з якої біжать відсотки, хоча стосуються виключно роботи, виконаної між 2020 і 2024 роками. Не містять вони й жодного положення на майбутнє: тарифи, належні за заходи, зроблені після 20 листопада 2024 року, залишаються незміненими, у тому числі для тих 44 кабінетів, які виграли процеси.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Щодо додатка № 3 у редакції, опублікованій 7 січня 2014 року, змінюються тільки цифри, а не перелік заходів. Порівняння позиція за позицією показує, однак, що сам перелік за минулі роки посунувся, а накази не кажуть, яким актом. У 2014 році позиція 2 називалася «Клінічний огляд тварин за підозри на основні хвороби, призначений згідно зі спеціальним законодавством», а в таблицях 2026 року згадки про основні хвороби вже немає. Тоді ж, у 2014 році, позиція 5 мала чотири підпозиції, і четвертою була «d) дикі свині», з тарифом 65 леїв за голову; у трьох наказах позиція 5 має лише три підпозиції, а дикі свині зникли. Додаток 2014 року налічував таким чином 50 тарифних рядків, оновлені таблиці налічують 49. Єдиний зниклий рядок стосувався відбору проб у диких свиней, і виходить він із таблиці в момент, коли уся Румунія тримається в зоні обмежень III через африканську чуму свиней.
Щодо трьох інших наказів серії, зміна полягає в масштабі й у джерелі. Накази № 745/2026, опублікований 14 липня 2026 року, № 835/2026, опублікований 28 серпня 2026 року, і № 858/2026, опублікований 10 вересня 2026 року, виконували кожен рішення Апеляційного суду Ясс і мали кожен одного-єдиного вигодонабувача. Три накази від 21 вересня 2026 року надходять від трьох різних апеляційних судів і мають разом 44. За 69 днів Офіційний вісник Румунії опублікував шість наказів з тим самим предметом.
Таблиці, натомість, не приносять нічого нового. Значення з Наказів № 924/2026 і № 926/2026, це ті, що вже були опубліковані 10 вересня 2026 року, а значення з Наказу № 925/2026 повторюють таблицю, яка з’явилася 14 липня і 28 серпня. Отже, за десять тижнів в Офіційному віснику Румунії з’явилися дві окремі таблиці, кожна надрукована тричі, щоб покрити шість груп позивачів. Розділяє їх одна єдина дрібниця: у Наказі № 745/2026 остання колонка закривається 13 листопада 2024 року, а в решті п’яти 20 листопада 2024 року, і жоден із них не пояснює жодної з цих двох дат.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Судові рішення виконано опублікованим актом, а не внутрішнім листом, тож результат процесів може прочитати й перевірити будь-хто.
- Кожен наказ відтворює таблицю повністю, з усіма 49 позиціями, а не лише рядки, які цікавили позивачів, і це дає змогу порівняти її з додатком 2014 року та з іншими наказами серії.
- Акти називають справу, суд першої інстанції та ухвалу Вищого касаційного суду, тож кабінет, який хоче розпочати власний процес, має точні орієнтири, де просити матеріали справи.
- Ті 44 кабінети отримують за роботу в полі з 2020 до 2024 року суми на 64,2% або на 75,6% більші за ті, що в додатку, тобто різницю в 19,66 лея на кожній інспекції господарства, а це 19 660 леїв на тисячу інспекцій.
- Текст статті 2 написано без двозначності, і кабінет, якого немає в списку, знає з першої фрази, що наказ його не стосується, і не витрачає часу на заяву про перерахунок до повітового управління.
Що залишається проблемою
- Три нормативні акти, опубліковані в частині I, породжують наслідки для 44 названих товариств, із фаху, який працює на тій самій правовій підставі у ветеринарно-санітарних округах по всій країні.
- За той самий захід, зроблений того самого місяця 2024 року, співіснують два офіційні тарифи, 45,66 лея і 42,69 лея, опубліковані в тому самому номері Офіційного вісника Румунії.
- Охоплений проміжок закривається 20 листопада 2024 року, хоча стаття 2 кожного наказу говорить про заходи, виконані упродовж 2024 року, без жодного обмеження всередині року.
- Жоден із трьох наказів не передбачає, як і за який час виплачують різниці, хоча всі стосуються виключно сум, належних за вже виконану роботу.
- Законний обов’язок щорічного оновлення, чинний з 19 грудня 2020 року, залишається невиконаним для всіх інших виконавців, а за 669 днів, що минули з 21 листопада 2024 року, оновленого тарифу немає ні для кого.
- Накази не показують, як склався індекс 1,756, тож ні адресат, ні управління, яке платить, не можуть відтворити розрахунок із тексту акта.
Корисні поради
- Перевірте спершу, чи назва вашого кабінету є у статті 2 хоч одного з трьох наказів. Якщо її немає, тарифи з таблиці до вас не застосовуються, якою б схожою не була ситуація.
- Якщо ви в списку, беріть колонку, що відповідає періоду, у якому ви працювали, а не останню колонку. Таблиця має сім окремих проміжків у Наказах № 924/2026 і № 926/2026 та шість у Наказі № 925/2026, а різниця між першою й останньою колонкою становить 64,3% у першому випадку і 59,0% у другому.
- Перераховуйте різницю як співвідношення до отриманого тарифу, а не як суму в леях. На всіх 49 позиціях співвідношення практично однакове: медіана становить 1,756 щодо тарифу з додатка, опублікованого у 2014 році, для двох наказів і 1,642 для третього.
- Якщо ви думаєте про власний процес, просіть у суді точні дані трьох справ: № 257/59/2025 в Апеляційному суді Тімішоари, № 124/44/2025 в Апеляційному суді Галаці та № 370/33/2024 в Апеляційному суді Клужа, кожна з яких остаточно вирішена у Вищому касаційному суді. Є вже шість наказів, виданих за цим зразком, тож шість справ, які варто прочитати.
- За заходи, виконані між 21 листопада і 31 грудня 2024 року, у жодному з трьох наказів немає колонки, хоча стаття 2 включає весь 2024 рік. Якщо у вас є такі заходи до розрахунку, просіть письмово в повітового управління вказати застосовний тариф, щоб мати відповідь у справі.
- Якщо ви тваринник, єдина позиція, що стосується вас напряму, це одинадцята, інспекція живих тварин для засвідчення стану здоров’я, позначена зірочкою. Для неї тарифи з таблиці йдуть від 22,83 лея за партію до десяти свиней до 456,59 лея за партію понад сто овець чи кіз, але тільки у відносинах із тими 44 названими кабінетами.
Часті запитання
Оновлені тарифи застосовують до всіх ветеринарних кабінетів чи лише до тих, які виграли процеси?
Для тваринників щось змінюється?
Чому за той самий захід є два різні тарифи?
Хто мав оновлювати тарифи і чому цього не зробив?
Що відбувається із заходами, зробленими після 20 листопада 2024 року?
Звідки ми знаємо, що тарифи в додатку були все ще ті, що з 2014 року?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Стаття 2 у зіставленні з останньою колонкою таблиці, у всіх трьох наказах. Стаття 2 встановлює, що наказ застосовують до заходів, виконаних «упродовж 2020, 2021, 2022, 2023 і 2024 років» у Наказах № 924/2026 і № 926/2026, відповідно «упродовж 2021, 2022, 2023 і 2024 років» у Наказі № 925/2026, без жодного обмеження всередині останнього року. Таблиця зі статті 1 зупиняється, однак, на колонці під назвою «Оновлений тариф за період липень-20.11.2024». Про захід, виконаний позивачем між 21 листопада і 31 грудня 2024 року, тобто за 41 календарний день, наказ заявляє, що застосовується, але не дає жодного тарифу. Текст ніде не пояснює дату 20 листопада 2024 року і не посилається на акт, який би її обґрунтував, а перший наказ тієї самої серії, № 745/2026, закривав проміжок 13 листопада 2024 року, теж без пояснення, тож добросовісний читач не може встановити, яка сума належить: ні тариф із додатка № 3 уже не пасує, бо наказ оголошує його оновленим на весь рік, ні останню колонку не можна розтягнути, бо в її назві є дата закриття.
Аналіз редакції
Три накази, кожен окремо, це правильні акти. Вони виконують остаточні судові рішення, відтворюють таблицю повністю, замість подавати лише спірні позиції, називають справу й обидва суди і не ховають, хто вигодонабувачі. Проблема не в жодному з них, а в тому, що вони існують. Стаття 152 Постанови Уряду № 42/2004, введена Законом № 291/2020, вимагає з 19 грудня 2020 року, щоб тарифи оновлювали «щороку» наказом голови управління, і текст не ставить оновлення в залежність від жодної заяви й не звужує його ні до кого. Обов’язок загальний за самою конструкцією. Шість наказів, виданих за десять тижнів, це форма, яку загальний обов’язок набуває тоді, коли його виконують частинами, на виконання судових рішень, замість виконати один раз для всіх.
Друге спостереження виходить із порівняння цифр із трьох актів, а не з читання їх по черзі. Наказ № 924/2026 виконує рішення Апеляційного суду Тімішоари, Наказ № 926/2026 рішення Апеляційного суду Клужа, а таблиці в них однакові: усі 49 позицій, усі сім колонок, усі одиниці виміру. Результат був передбачуваний, бо обидві справи вимагали тієї самої арифметичної дії на тому самому додатку, починаючи з того самого року. Те, що двом різним судам довелося окремо зобов’язати те саме управління зробити розрахунок, який дає той самий результат, говорить про пройдену процедуру більше за будь-який комментар: у цих процесах судять не спір про розрахунок, а відмову застосувати статтю закону.
Третє спостереження стосується часу, і тут три справи потрактовано неоднаково. Рішення Апеляційного суду Клужа має дату 16 жовтня 2024 року і стало остаточним через ухвалу Вищого касаційного суду від 10 грудня 2025 року, через 420 днів. Від дати, коли воно стало остаточним, і до підписання наказу, 15 вересня 2026 року, минуло ще 279 днів. Для рішення з Тімішоари та сама операція тривала 81 день, а для рішення з Галаці 117. Три справи, однакові за предметом, в одного й того самого органу, з внутрішніми строками, які різняться більш ніж утричі. У справі з Клужа від ухвалення рішення в першій інстанції до опублікування наказу минуло 705 днів.
Четверте спостереження мало б стосуватися й тих, хто не має жодного процесу. Додаток № 3 не залишився незмінним за змістом: у редакції від січня 2014 року він мав 50 тарифних рядків, а позиція 5 містила підпозицію «d) дикі свині», за 65 леїв на голову, якої вже немає ні в одній із трьох таблиць. Отже, додаток за минулі роки змінювали, а накази не кажуть, яким актом. Суми, натомість, залишилися на рівні 2014 року на весь перерахований період, і це перевіряється практично єдиним індексом, з медіаною 1,756. Текст додатка посунувся, цифри ні. У системі, де захід із нагляду за хворобами оплачують за фіксованим тарифом, це означає, що реальна вартість роботи весь час падала, а щось відшкодували собі тільки ті, хто мав ресурси піти до суду.
Що потрібно змінити
- Наказ із загальним застосуванням, який оновив би додаток № 3 для всіх виконавців, за ті самі періоди. Цифри вже є, надруковані шість разів за десять тижнів, а індекс практично єдиний на всій таблиці. Такий наказ припинив би серію процесів на тій самій підставі, зняв би ситуацію, у якій два виконавці отримують різні суми за ту саму роботу, і зберіг би публічному бюджету наступні справи по суті та касаційні провадження.
- Колонка за період 21 листопада-31 грудня 2024 року або, якщо тариф змінився з тієї дати, згадка про те, яким актом. Без одного з двох ці 41 день залишаються без застосовного тарифу, хоча стаття 2 їх включає, а різниці за них не може обчислити ні виконавець, ні управління, яке платить.
- Опублікування способу, яким склався індекс, хоча б у вигляді співвідношення між частиною, індексованою мінімальною заробітною платою, і частиною, індексованою інфляцією. Наказ оголошує оновлення «з урахуванням» двох величин, але не показує, як вони поєднуються. Виконавець, який хоче перевірити отриману суму, не може відтворити розрахунок з акта, а кабінет, який думає про процес, не може оцінити, що отримав би.
- Процедура перерахунку і строк виплати, записані в наказі. Усі три акти стосуються виключно роботи, виконаної між 2020 і 2024 роками, тобто зобов’язань, які настали давно. Без строку момент виплати залишається на розсуд повітового управління, а відсотки починають бігти з дати, якої ніхто в тексті не встановлює.
- Щорічне оновлення слід покласти на публічний календар, з фіксованою датою щороку. Закон пов’язує індекс із середньорічним рівнем інфляції, відомим на 1 січня, тож потрібні дані є на початку кожного року. Наказ, виданий, наприклад, до 31 березня, зробив би зайвим будь-який позов до суду на цій підставі.
- Виправлення, за можливого повторного опублікування таблиці, значення з Наказу № 925/2026, позиція 3 літера b), колонка 2022 року, надрукованого «9.70» з точкою замість коми. Суму без сумніву видно із сусідніх колонок, 8,73 і 11,37, та зі щабля 11,1%, застосованого до всієї таблиці, тож вона нічого не змінює в тому, що належить, але в таблиці, де всі інші 293 значення використовують десяткову кому, одне єдине відхилення запрошує до непорозумінь при переписуванні.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 797 від 21 вересня 2026 року 16 сторінок PDF, 123 KB акт починається на сторінці 6
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.
