En resumen
- Tres órdenes publicadas el mismo día actualizan la misma tabla de tarifas veterinarias, pero ninguna se aplica a todo el sector. El artículo 2 de cada una dice que la orden produce efectos «exclusivamente» para los demandantes del expediente que la ha generado, y los expedientes son tres: uno iniciado ante el Tribunal de Apelación de Timișoara, otro ante el Tribunal de Apelación de Galați y otro ante el Tribunal de Apelación de Cluj. Los beneficiarios son 44 consultorios y sociedades veterinarias, nombrados uno por uno: 28 en la primera orden, 5 en la segunda y 11 en la tercera.
- Recalculadas respecto de las tarifas de enero de 2014, las cantidades suben un 75,6% en dos de las órdenes y un 64,2% en la tercera. La inspección de una explotación doméstica pasa de 26 lei a 45,66 lei en las Órdenes n.º 924/2026 y n.º 926/2026, y a 42,69 lei en la Orden n.º 925/2026, por el mismo mes de trabajo. La diferencia de 2,97 lei viene de una sola cosa: los dos primeros expedientes pidieron el recálculo también para el año 2020, el tercero arrancó en 2021.
- La ley exige, desde el 19 de diciembre de 2020, que las tarifas se actualicen cada año mediante una orden del presidente de la autoridad, para todo el mundo. Una orden general de ese tipo sigue sin existir. Los tres actos se detienen el 20 de noviembre de 2024, así que ni siquiera los 44 consultorios que han ganado los procesos tienen una tarifa actualizada para los 669 días transcurridos desde entonces. Las órdenes entran en vigor el 21 de septiembre de 2026.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial) n.º 797 de 21 de septiembre de 2026
Entrada en vigor: en la fecha de la publicación, 21 de septiembre de 2026
El 21 de septiembre de 2026, el Boletín Oficial de Rumanía publicó, una detrás de otra, en once páginas, tres versiones de la misma tabla de tarifas veterinarias. Es la cuarta vez en diez semanas que ocurre, después de las órdenes del 14 de julio, del 28 de agosto y del 10 de septiembre de 2026, cuando la misma inspección ya tenía dos precios oficiales. Lo nuevo es de dónde vienen los procesos. Hasta ahora todos arrancaban en el Tribunal de Apelación de Iași; ahora vienen de Timișoara, de Galați y de Cluj, y el número de demandantes ha subido de uno solo a 44.
Las tarifas de las que se habla no son precios de consulta. Son las cantidades que la dirección sanitaria veterinaria provincial paga al veterinario de libre ejercicio habilitado por las acciones públicas en las explotaciones domésticas: la inspección de la explotación, el examen clínico, la extracción de muestras de sangre, la tuberculinización, las vacunaciones, las desinfecciones y la colocación de los crotales. El artículo 15, apartado (16), de la Ordenanza del Gobierno n.º 42/2004 dice con claridad quién paga: el beneficiario del contrato de concesión tiene derecho «al pago de una tarifa única por parte de la autoridad contratante por cada actividad, fijada mediante decisión del Gobierno». Una sola posición de las once es la excepción, y lleva en la tabla un asterisco y una nota: la inspección de animales vivos para certificar su estado de salud corre a cargo del propietario de los animales. Ahí, y solo ahí, las cifras llegan directamente al bolsillo del ganadero.
La Decisión del Gobierno n.º 1.156/2013 fijó estas cantidades en el anexo n.º 3, publicado en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 8 de 7 de enero de 2014. Desde entonces han pasado 12 años y 8 meses. Que las cantidades se quedaron ahí se ve con un cálculo sencillo: la relación entre la última columna de las Órdenes n.º 924/2026 y n.º 926/2026 y la tarifa de 2014 se sitúa, en las 49 posiciones, entre 1,754 y 1,769, con la mediana en 1,756. Un índice prácticamente único, aplicado a una tabla entera, significa que el punto de partida fue exactamente la cifra impresa en 2014, y las desviaciones de los extremos vienen del redondeo a dos céntimos de las cantidades pequeñas.
Los efectos que produce
Las órdenes entran en vigor en la fecha de su publicación, el 21 de septiembre de 2026. El artículo 3 de cada una prevé únicamente que el acto se publica en el Boletín Oficial de Rumanía, sin fijar una fecha posterior, y el artículo 12, apartado (3), de la Ley n.º 24/2000, republicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 260 de 21 de abril de 2010, establece que los actos normativos sujetos a publicación en la Parte I, salvo las leyes y las ordenanzas, entran en vigor en la fecha de la publicación si en su texto no se prevé una fecha posterior.
El primer efecto es el que lo decide todo y se lee en el artículo 2, no en la tabla. Cada orden se aplica «exclusivamente a las acciones sanitario-veterinarias públicas efectuadas» por los demandantes del expediente indicado, y a continuación los enumera con la denominación del registro mercantil o con el nombre del veterinario titular. La Orden n.º 924/2026, que ejecuta la Sentencia civil n.º 608 de 11 de diciembre de 2025 del Tribunal de Apelación de Timișoara, enumera 28 consultorios y sociedades. Sobre la Sentencia civil n.º 319 de 4 de diciembre de 2025 del Tribunal de Apelación de Galați, la Orden n.º 925/2026 enumera 5. Sobre la Sentencia civil n.º 353 de 16 de octubre de 2024 del Tribunal de Apelación de Cluj, la Orden n.º 926/2026 enumera 11. En total, 44 destinatarios, cada uno identificado por su nombre. Un consultorio que hizo las mismas extracciones, en los mismos meses, en el pueblo vecino, pero que no fue parte en ninguno de los tres expedientes se queda fuera de las tres tablas.
El segundo efecto está en las cantidades. En las Órdenes n.º 924/2026 y n.º 926/2026 la tabla tiene siete columnas, desde el año 2020 hasta el periodo de julio de 2024, y en la Orden n.º 925/2026 tiene seis, porque arranca en 2021. Recalculadas respecto del anexo de 2014, las posiciones representativas quedan así: la inspección de una explotación no profesional, de 26 lei a 45,66 lei y a 42,69 lei, respectivamente; el examen clínico de un bovino, de 2,60 lei a 4,56 lei y a 4,27 lei; la extracción de una muestra de sangre en animales grandes, de 9,10 lei a 15,99 lei y a 14,93 lei; la toma de muestras para las encefalopatías espongiformes transmisibles en animales grandes, el grupo de enfermedades al que pertenece también la enfermedad de las vacas locas, de 130 lei a 228,26 lei y a 213,45 lei. La tarifa más baja de la tabla sigue siendo la actividad inmunoprofiláctica oculoconjuntival en aves, 46 céntimos por cabeza, y la más alta, la inspección de un lote de más de cien ovinos o caprinos, 456,59 lei.
El tercer efecto es la forma de la subida. Se reparte en siete escalones desiguales, los mismos en las 49 filas. Respecto de la tarifa de 2014, la columna del año 2020 queda un 6,9% por encima. Siguen un 3,3% para 2021, un 11,1% para 2022, un 17,2% para los nueve primeros meses de 2023, un 9,4% para el último trimestre del mismo año, un 0,3% para la primera mitad de 2024 y un 11,4% para el periodo que se cierra el 20 de noviembre de 2024. El escalón del 0,3% vale 13 céntimos en la tarifa de inspección y es el único que no corresponde a una subida del salario mínimo.
El cuarto efecto solo se ve si se ponen las tres órdenes una al lado de la otra. La Orden n.º 924/2026 y la Orden n.º 926/2026 contienen exactamente las mismas cifras. Comprobadas posición por posición, las 49 filas coinciden, incluidas las unidades de medida. Dos tribunales distintos, ante los que se acudió con más de un año de diferencia, produjeron mediante resoluciones separadas una tabla idéntica, y la autoridad la imprimió dos veces en el mismo número, una en las páginas 6-9 y otra en las páginas 13-16.
El quinto efecto es la diferencia entre ellas y la Orden n.º 925/2026. Por una inspección hecha en agosto de 2024, dos de las órdenes dan derecho a 45,66 lei y la tercera a 42,69 lei. La diferencia de 2,97 lei, es decir, un 7,0% en esta posición y un 6,9% de mediana en toda la tabla, es exactamente el primer escalón, el del año 2020, que el expediente de Galați no abarcó. Después se propaga a todas las columnas siguientes. El resultado es que la misma dirección provincial puede pagar, por la misma extracción de sangre hecha en la misma semana, 15,99 lei a un prestador y 14,93 lei a otro, y las dos cantidades tienen amparo en un acto normativo publicado en el mismo número del Boletín Oficial de Rumanía.
El sexto efecto es lo que las órdenes no dicen. Fijan cuánto se debería haber pagado, pero no prevén ningún procedimiento de recálculo, ningún plazo de pago de las diferencias y ninguna fecha a partir de la cual corran los intereses, aunque se refieren exclusivamente a trabajo efectuado entre 2020 y 2024. Tampoco contienen ninguna disposición para el futuro: las tarifas debidas por las acciones hechas después del 20 de noviembre de 2024 quedan intactas, incluso para los 44 consultorios que ganaron los procesos.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
Respecto del anexo n.º 3 en la forma publicada el 7 de enero de 2014 cambian solo las cifras, no la lista de acciones. La comparación posición por posición muestra, sin embargo, que la lista misma se movió en los años intermedios, sin que las órdenes digan mediante qué acto. En 2014, la posición 2 se llamaba «Examen clínico de los animales por sospecha de enfermedades graves, ordenado conforme a la legislación específica», y en las tablas de 2026 la mención de las enfermedades graves ya no aparece. También en 2014, la posición 5 tenía cuatro subposiciones, y la cuarta era «d) jabalíes», con una tarifa de 65 lei por cabeza; en las tres órdenes, la posición 5 tiene solo tres subposiciones y los jabalíes han desaparecido. El anexo de 2014 contaba así 50 líneas de tarifa, las tablas actualizadas cuentan 49. La única línea desaparecida era la de la toma de muestras en jabalíes, y sale de la tabla en un momento en que toda Rumanía sigue en la zona III de restricciones por la peste porcina africana.
Respecto de las otras tres órdenes de la serie, el cambio es de escala y de origen. Las Órdenes n.º 745/2026, publicada el 14 de julio de 2026, n.º 835/2026, publicada el 28 de agosto de 2026, y n.º 858/2026, publicada el 10 de septiembre de 2026, ejecutaban cada una una resolución del Tribunal de Apelación de Iași y tenían cada una un solo beneficiario. Las tres del 21 de septiembre de 2026 vienen de tres tribunales de apelación distintos y tienen 44 entre todas. En 69 días, el Boletín Oficial de Rumanía ha publicado seis órdenes con el mismo objeto.
Las tablas, en cambio, no traen nada nuevo. Los valores de las Órdenes n.º 924/2026 y n.º 926/2026 son los ya publicados el 10 de septiembre de 2026, y los de la Orden n.º 925/2026 repiten la tabla aparecida el 14 de julio y el 28 de agosto. Así que, en diez semanas, en el Boletín Oficial de Rumanía han aparecido dos tablas distintas, cada una impresa tres veces, para cubrir seis grupos de demandantes. Un solo detalle las separa: en la Orden n.º 745/2026 la última columna se cierra el 13 de noviembre de 2024, y en las otras cinco el 20 de noviembre de 2024, sin que ninguna de ellas explique ninguna de las dos fechas.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- Las resoluciones judiciales se ejecutan mediante un acto publicado, no mediante un oficio interno, así que el resultado de los procesos puede leerlo y comprobarlo cualquiera.
- Cada orden reproduce la tabla entera, con las 49 posiciones, no solo las filas que interesaban a los demandantes, lo que permite la comparación con el anexo de 2014 y con las otras órdenes de la serie.
- Los actos nombran el expediente, el tribunal de instancia y la decisión del Alto Tribunal de Casación y Justicia, así que un consultorio que quiera emprender su propia acción tiene las referencias exactas para pedir el expediente.
- Los 44 consultorios reciben, por el trabajo de campo de 2020 a 2024, cantidades un 64,2% o un 75,6% mayores que las del anexo, una diferencia de 19,66 lei en cada inspección de una explotación doméstica, es decir, 19.660 lei por cada mil inspecciones.
- El texto del artículo 2 está escrito sin equívocos, y un consultorio que no figura en la lista sabe desde la primera frase que la orden no le afecta y no pierde tiempo con una solicitud de recálculo ante la dirección provincial.
Lo que sigue siendo un problema
- Tres actos normativos publicados en la Parte I producen efectos para 44 sociedades nombradas, de un sector que trabaja sobre el mismo fundamento legal en circunscripciones sanitario-veterinarias de todo el país.
- Por la misma acción, hecha en el mismo mes del año 2024, coexisten dos tarifas oficiales, 45,66 lei y 42,69 lei, publicadas en el mismo número del Boletín Oficial de Rumanía.
- El periodo cubierto se cierra el 20 de noviembre de 2024, aunque el artículo 2 de cada orden habla de acciones efectuadas durante el año 2024, sin ninguna limitación dentro del año.
- Ninguna de las tres órdenes prevé cómo y en cuánto tiempo se pagan las diferencias, aunque todas se refieren exclusivamente a cantidades debidas por trabajo ya prestado.
- La obligación legal de actualización anual, en vigor desde el 19 de diciembre de 2020, sigue incumplida para todos los demás prestadores, y para los 669 días transcurridos desde el 21 de noviembre de 2024 no hay tarifa actualizada para nadie.
- Las órdenes no muestran cómo se compuso el índice de 1,756, así que ni el destinatario ni la dirección que paga pueden reconstruir el cálculo a partir del texto del acto.
Consejos prácticos
- Compruebe primero si la denominación de su consultorio aparece en el artículo 2 de alguna de las tres órdenes. Si no aparece, las tarifas de la tabla no le son aplicables, por parecida que sea la situación.
- Si figura en la lista, use la columna que corresponde al periodo en el que prestó el servicio, no la última columna. La tabla tiene siete periodos distintos en las Órdenes n.º 924/2026 y n.º 926/2026 y seis en la Orden n.º 925/2026, y la diferencia entre la primera y la última columna es del 64,3% en el primer caso y del 59,0% en el segundo.
- Calcule la diferencia como proporción respecto de la tarifa cobrada, no como cantidad en lei. En las 49 posiciones la proporción es prácticamente la misma: la mediana es 1,756 respecto de la tarifa del anexo publicado en 2014 en dos de las órdenes y 1,642 en la tercera.
- Si piensa en una acción propia, pida al tribunal los datos exactos de los tres expedientes: n.º 257/59/2025 en el Tribunal de Apelación de Timișoara, n.º 124/44/2025 en el Tribunal de Apelación de Galați y n.º 370/33/2024 en el Tribunal de Apelación de Cluj, cada uno resuelto en firme por el Alto Tribunal de Casación y Justicia. Ya hay seis órdenes dictadas con este patrón, así que seis expedientes que consultar.
- Para las acciones efectuadas entre el 21 de noviembre y el 31 de diciembre de 2024 no hay ninguna columna en ninguna de las tres órdenes, aunque el artículo 2 incluye el año 2024 entero. Si tiene que liquidar acciones de ese tipo, pida por escrito a la dirección provincial que precise la tarifa aplicable, para tener una respuesta en el expediente.
- Si es ganadero, la única posición que le afecta directamente es la undécima, la inspección de animales vivos para certificar su estado de salud, marcada con asterisco. Ahí, las tarifas de la tabla van desde 22,83 lei por un lote de hasta diez cerdos hasta 456,59 lei por un lote de más de cien ovinos o caprinos, pero solo en las relaciones con los 44 consultorios nombrados.
Preguntas frecuentes
¿Las tarifas actualizadas se aplican a todos los consultorios veterinarios o solo a los que ganaron los procesos?
¿Cambia algo para los ganaderos?
¿Por qué hay dos tarifas distintas para la misma acción?
¿Quién tenía que actualizar las tarifas y por qué no lo hizo?
¿Qué pasa con las acciones hechas después del 20 de noviembre de 2024?
¿Cómo sabemos que las tarifas del anexo seguían siendo las de 2014?
Errores e incoherencias en el texto publicado
- El artículo 2 en relación con la última columna de la tabla, en las tres órdenes. El artículo 2 establece que la orden se aplica a las acciones efectuadas «durante los años 2020, 2021, 2022, 2023 y 2024» en las Órdenes n.º 924/2026 y n.º 926/2026, y «durante los años 2021, 2022, 2023 y 2024» en la Orden n.º 925/2026, sin ninguna limitación dentro del último año. La tabla del artículo 1 se detiene, sin embargo, en la columna titulada «Tarifa actualizada para el periodo de julio a 20.11.2024». Para una acción efectuada por un demandante entre el 21 de noviembre y el 31 de diciembre de 2024, es decir, en 41 días naturales, la orden declara que se aplica, pero no pone a disposición ninguna tarifa. El texto no explica en ninguna parte la fecha del 20 de noviembre de 2024 y no remite a ningún acto que la justifique, y la primera orden de la misma serie, la n.º 745/2026, cerraba el periodo el 13 de noviembre de 2024, también sin explicación, de modo que un lector de buena fe no puede determinar qué cantidad se debe: ni la tarifa del anexo n.º 3 encaja ya, porque la orden la declara actualizada para todo el año, ni la última columna puede extenderse, porque su título contiene una fecha de cierre.
Análisis de la redacción
Las tres órdenes son, cada una por separado, actos correctos. Ejecutan resoluciones firmes, reproducen la tabla entera en lugar de dar solo las posiciones en litigio, nombran el expediente y los dos tribunales y no esconden quiénes son los beneficiarios. El problema no es ninguna de ellas, sino el hecho de que existan. El artículo 152 de la Ordenanza del Gobierno n.º 42/2004, introducido por la Ley n.º 291/2020, exige desde el 19 de diciembre de 2020 que las tarifas se actualicen «cada año» mediante orden del presidente de la autoridad, y el texto no condiciona la actualización a ninguna solicitud ni la limita a nadie. La obligación es general por construcción. Las seis órdenes dictadas en diez semanas son la forma que toma una obligación general cuando se cumple trozo a trozo, en ejecución de resoluciones judiciales, en lugar de cumplirse una vez para todos.
La segunda observación sale de comparar las cifras de los tres actos, no de leerlos uno tras otro. La Orden n.º 924/2026 ejecuta una resolución del Tribunal de Apelación de Timișoara y la Orden n.º 926/2026 una del Tribunal de Apelación de Cluj, y sus tablas son idénticas: las 49 posiciones, las siete columnas, todas las unidades de medida. El resultado era previsible, porque los dos expedientes pidieron la misma operación aritmética sobre el mismo anexo, partiendo del mismo año. Que dos tribunales distintos hayan tenido que obligar por separado a la misma autoridad a hacer un cálculo que da el mismo resultado dice más sobre el procedimiento seguido que cualquier comentario: lo que se juzga en estos procesos no es una disputa de cálculo, sino la negativa a aplicar un artículo de ley.
La tercera observación es sobre el tiempo, y aquí los tres expedientes no recibieron el mismo trato. La sentencia del Tribunal de Apelación de Cluj lleva fecha de 16 de octubre de 2024 y quedó firme por la decisión del Alto Tribunal de Casación y Justicia de 10 de diciembre de 2025, después de 420 días. Desde la fecha en que quedó firme hasta la firma de la orden, el 15 de septiembre de 2026, pasaron otros 279 días. Para la resolución de Timișoara, la misma operación duró 81 días, y para la de Galați, 117. Tres expedientes idénticos en su objeto, ante la misma autoridad, con plazos internos que difieren en más del triple. En el caso del expediente de Cluj, desde el pronunciamiento en primera instancia hasta la publicación de la orden pasaron 705 días.
La cuarta observación debería afectar también a quienes no tienen ningún proceso. El anexo n.º 3 no se quedó igual en su contenido: en la forma de enero de 2014 tenía 50 líneas de tarifa, y la posición 5 contenía una subposición «d) jabalíes», a 65 lei por cabeza, que ya no aparece en ninguna de las tres tablas. Así que el anexo se modificó en los años intermedios, y las órdenes no dicen mediante qué acto. Las cantidades, en cambio, se quedaron en el nivel de 2014 durante todo el periodo recalculado, lo que se comprueba con el índice prácticamente único, con la mediana en 1,756. El texto del anexo se movió, las cifras no. En un sistema en el que la acción de vigilancia de las enfermedades se paga a tarifa fija, eso significa que el valor real del trabajo bajó de forma continua, y los únicos que han recuperado algo son los que tuvieron recursos para ir a los tribunales.
Qué debería cambiar
- Una orden de aplicación general que actualice el anexo n.º 3 para todos los prestadores, en los mismos periodos. Las cifras ya existen, impresas seis veces en diez semanas, y el índice es prácticamente único en toda la tabla. Una orden así detendría la serie de procesos sobre el mismo fundamento, eliminaría la situación en la que dos prestadores cobran cantidades distintas por el mismo trabajo y ahorraría al presupuesto público los siguientes procesos de instancia y recursos.
- Una columna para el periodo del 21 de noviembre al 31 de diciembre de 2024 o, si la tarifa cambió a partir de esa fecha, una mención que diga mediante qué acto. Sin una de las dos, los 41 días se quedan sin tarifa aplicable, aunque el artículo 2 los incluye, y las diferencias correspondientes no las puede calcular ni el prestador ni la dirección que paga.
- La publicación del modo en que se compuso el índice, al menos como peso entre la parte indexada con el salario mínimo y la indexada con la inflación. La orden anuncia una actualización «en función de» dos magnitudes, pero no muestra cómo se combinan. Un prestador que quiera comprobar la cantidad recibida no puede reconstruir el cálculo a partir del acto, y un consultorio que piense en un proceso no puede estimar qué obtendría.
- Un procedimiento de recálculo y un plazo de pago, escritos en la orden. Los tres actos se refieren exclusivamente a trabajo prestado entre 2020 y 2024, es decir, a obligaciones vencidas desde hace mucho. Sin un plazo, el momento del pago queda a discreción de la dirección provincial, y los intereses empiezan a correr desde una fecha que nadie fija en el texto.
- Que la actualización anual se ponga en un calendario público, con una fecha fija cada año. La ley liga el índice a la tasa media anual de inflación conocida al 1 de enero, así que los datos necesarios están disponibles a comienzos de cada año. Una orden dictada, por ejemplo, antes del 31 de marzo haría inútil cualquier acción judicial sobre este fundamento.
- La corrección, en una eventual republicación de la tabla, del valor de la Orden n.º 925/2026, posición 3 letra b), columna del año 2022, impreso «9.70», con punto en lugar de coma. La cantidad se deduce sin duda de las columnas vecinas, 8,73 y 11,37, y del escalón del 11,1% aplicado a toda la tabla, así que no cambia nada de lo que se debe, pero en una tabla en la que las otras 293 cifras usan la coma decimal, una sola desviación respecto de ese uso invita a errores de transcripción.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 797 de 21 de septiembre de 2026 16 páginas PDF, 123 KB el acto comienza en la página 6
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.