Коротко

  • Представники учнів отримують право доступу до будь-якої школи країни, державної чи приватної, іншої, ніж та, у якій вони навчаються. Доступ надають на підставі офіційного листа, надісланого їхньою структурою представництва до повітового шкільного інспекторату або інспекторату муніципія Бухарест, щонайменше за 48 годин до візиту. У виняткових ситуаціях строк можна оминути за згодою керівництва школи.
  • Кандидатури відкривають для будь-якого учня з річним стажем в Учнівській раді. Досі регламент вимагав, щоб кандидат уже був головою повітової учнівської ради або членом національного Виконавчого бюро. Ця вимога зникла, а річний стаж більше не вимагають неодмінно на національному рівні, а в Учнівській раді, на будь-якому рівні.
  • Наказ приносить 30 змін, чотири скасовані статті й три нові. З’являється Департамент ресурсів і фінансів, який очолює віцепрезидент, що щороку подає звіт про гроші, Департамент зовнішніх зв’язків стає Департаментом зв’язків з громадськістю і комунікації, а блокування Виконавчого бюро отримує числове визначення: менше ніж шість зайнятих посад з одинадцяти, і Бюро більше не може ухвалювати рішень.
Акт: Наказ міністра освіти і досліджень № 5.641/2026 про внесення змін і доповнень до Регламенту організації та функціонування Національної ради учнів, затвердженого Наказом міністра освіти № 5.428/2024
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії, частина I, № 813 від 24 вересня 2026 року, сторінки 12-14
Набирає чинності: 24 вересня 2026 року, від дня опублікування, бо наказ не передбачає іншого строку

Міністр освіти і досліджень підписав 15 вересня 2026 року наказ, який переписує 30 пунктів регламенту Національної ради учнів (CNE), структури, через яку міністерство радиться з учнями доуніверситетської освіти. Текст з’явився 24 вересня 2026 року в Офіційному віснику Румунії (Monitorul Oficial) і йде тією самою лінією, що й інші цьогорічні рішення, які прямо стосуються учнів, від стипендій у 450 і 300 леїв до пілотних програм у ліцеях. Зміни запропонувала сама Національна рада учнів, згідно зі службовою запискою про затвердження, наведеною в преамбулі.

Новина з наслідком поза організацією це стаття 831, уведена пунктом 29. Члени Національної ради учнів і повітових підструктур отримують право доступу, у професійних інтересах, до приміщень державних і приватних закладів доуніверситетської освіти Румунії, інших, ніж ті, у яких вони навчаються як учні. Досі представник учнів, який хотів потрапити до чужої школи, залежав від доброї волі керівництва, бо регламент про це нічого не казав.

Текст установлює і процедуру. Доступ надають на підставі офіційного листа, надісланого структурою представництва, до якої належить учень, до повітового шкільного інспекторату або інспекторату муніципія Бухарест, щонайменше за 48 годин до візиту. Мета має випливати зі здійснення мандата, а стаття дає приклади: організація виборів у шкільних радах, участь у загальних зборах шкільних учнівських рад і молодших учнівських рад, а також інша діяльність, узята на себе за чинними регламентами. У виняткових ситуаціях візит може відбутися і без тих 48 годин, але тільки за згодою керівництва закладу.

Друга зміна з далеким наслідком це стаття 69, яка встановлює, хто може балотуватися. Редакція 2024 року вимагала, першою умовою, щоб той, хто балотується, уже обіймав посаду голови повітової учнівської ради чи Міської учнівської ради Бухареста або був членом національного Виконавчого бюро. Цю умову скасували. Лишаються п’ять вимог: рік стажу як члена Учнівської ради, за винятком кандидатів до Прес-бюро; не бути у випускному класі ліцею, за винятком кандидатів до Національної комісії з етики і до Прес-бюро; не бути політично афілійованим; мати статус учня; не бути раніше звільненим із жодної структури Учнівської ради.

Наслідки, які це має

Від 24 вересня 2026 року школа, яка отримує від інспекторату лист повітової учнівської ради, більше не може розглядати візит як послугу. Наказ прямо покладає, у статті II, обов’язок виконання на профільні дирекції міністерства, на шкільні інспекторати і на заклади доуніверситетської освіти. Строк у 48 годин це єдина формальність, а мета має бути пов’язана з мандатом.

Внутрішня структура Ради змінюється у трьох місцях. Стаття 9 підносить із чотирьох до шести число органів, через які Рада працює, додаючи департаменти і постійні та тимчасові комісії поряд із Загальними зборами, Виконавчим бюро, Національною комісією з етики і Прес-бюро. Стаття 42 переходить від трьох до чотирьох департаментів, через появу Департаменту ресурсів і фінансів, який очолює віцепрезидент. Стаття 41 зберігає п’ять постійних комісій, але інших, ніж досі: інтеграція вразливих і етнічних груп зливається зі спеціальною освітою, а вивільнене місце займає Комісія з освітніх політик.

Підрахунок посад сходиться точно. Виконавче бюро має, згідно зі статтею 23, якої наказ не зачіпає, одинадцять осіб: президента, вісьмох віцепрезидентів і двох виконавчих секретарів. П’ять комісій вимагають шістьох віцепрезидентів, бо стаття 49 частина (2) дає Комісії з освітніх політик двох координаторів, а два департаменти, які очолюють віцепрезиденти, міжнародних зв’язків та ресурсів і фінансів, з’їдають останніх двох. Не лишається жодного вільного віцепрезидента, а це означає, що кожна вакантна посада лишає комісію або департамент без координатора.

Гроші вперше отримують господаря. Стаття 42 частина (5) дає новому департаменту координацію і нагляд за фінансовою діяльністю, управління ресурсами, пропонування партнерств і спонсорства з компаніями, неурядовими організаціями та установами, планування бюджету і координацію написання проєктів на зовнішні кошти. Стаття 531 додає, до обов’язків відповідального віцепрезидента, подання звіту про стан фінансових і матеріальних ресурсів на першій черговій сесії Загальних зборів щороку, а також представництво Ради у відносинах із потенційними фінансувальниками, у межах мандата, даного Виконавчим бюро.

Блокування організації отримує визначення і вихід. Стаття 391 каже, що недієздатність Виконавчого бюро означає неможливість ухвалювати будь-які рішення і що для роботи Бюро має мати зайнятими шість з одинадцяти посад. Якщо порога не досягнуто, Загальні збори скликають на робочу сесію за 30 днів, а повноваження Бюро переходять до Департаменту внутрішньої організації, якому допомагає департамент зв’язків з громадськістю і комунікації. Якщо й він не може їх перебрати, вони повертаються до Загальних зборів. Окремо стаття 39 частина (1) встановлює 45 днів як найдовший строк тимчасового виконання обов’язків президента, яке забезпечує секретар Департаменту внутрішньої організації.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

Регламент липня 2024 року розв’язував блокування інакше. Стаття 59, тепер скасована, передбачала, що коли у Виконавчому бюро більш ніж п’ять вакантних посад, Загальні збори призначають тимчасових віцепрезидентів зі своїх членів, абсолютною більшістю, а якщо Бюро лишається цілком недієздатним, Збори призначають тимчасового президента, двох тимчасових виконавчих секретарів і трьох тимчасових віцепрезидентів. Числовий поріг насправді той самий: більш ніж п’ять вакантних посад з одинадцяти означає щонайбільше п’ять зайнятих, тобто саме ту ситуацію, яку стаття 391 тепер називає недієздатністю. Змінилося розв’язання, а не спусковий гачок. Замість заповнювати прогалини тимчасовими призначенцями Зборів регламент зупиняє Бюро і переносить повноваження до департаменту.

Натомість вакантні посади можна легше заповнити звичайним шляхом. Стаття 67 частина (2) дозволяє тепер, у порядку відступу, проводити вибори на вакантні посади і на позачергових загальних зборах, а не лише на чергових. Теж у статті 67 з’являється симетрія, якої бракувало: комісія, яка організовує і затверджує вибори, складається з членів Виконавчого бюро плюс одного члена Національної комісії з етики, коли обирають посади з Бюро, і навпаки, з членів Комісії з етики плюс одного члена Бюро, коли обирають посади з Комісії з етики. Старе правило, зі статті 24, тепер скасованої, знало лише один випадок.

Два пороги голосування із Загальних зборів помінялися місцями. Особи, уже перелічені в регламенті, тобто команда організаторів, представники міністерства, партнери і супровідні педагоги, могли брати участь у дебатах за голосами половини плюс одного члена Загальних зборів, а тепер їм досить простої більшості. Навпаки, доступ інших осіб чи партнерських організацій до пленарних засідань вирішували простою більшістю, а тепер він вимагає абсолютної більшості. Практично поріг послабили для тих, хто всередині переліку, і затягнули для тих, хто поза ним.

Делегування голосу теж розширили. Член Загальних зборів, який не може взяти участі, міг делегувати право голосу іншому членові Виконавчого бюро повітової ради; тепер він може делегувати його і директорові департаменту. Документ про делегування передають, як і досі, виконавчому секретареві Департаменту внутрішньої організації.

Насамкінець, стаття 84 оновлює походження тексту: регламент показано як ухвалений Загальними зборами на XLVIII сесії, проведеній у Бухаресті в лютому 2026 року, замість XLII сесії в Плоєшті в січні 2024 року.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Право доступу до шкіл записане як норма, з процедурою і строком, а не залишене на перемовини в кожному випадку. Представник учнів, який їде організовувати вибори в школі, має тепер підставу, яку може показати.
  • Скасування умови бути вже головою повітової ради чи членом Виконавчого бюро відкриває кандидатури для будь-якого учня з річною діяльністю в Учнівській раді, зокрема й на шкільному рівні.
  • Поява департаменту, присвяченого ресурсам і фінансам, з обов’язком щорічного звіту перед Загальними зборами, приносить форму звітності туди, де її не було зовсім.
  • Числове визначення блокування, шість зайнятих посад з одинадцяти, заступає розпливчасте формулювання і дає тест, який кожен може застосувати без тлумачення.
  • Часткові вибори можна проводити і на позачергових загальних зборах, тож вакантна посада більше не мусить чекати наступної чергової сесії, яку скликають двічі на рік.

Що залишається проблемою

  • Регламент накладає обов’язок на школи, але стаття 85 частина (1), яка лишилася недоторканою, каже, що його приписи обов’язкові для повітових рад і для внутрішніх органів Національної ради учнів. Межу між цими двома текстами не проведено.
  • Скасування статті 59 вилучає з регламенту можливість призначати тимчасових виконувачів на вакантні посади у Виконавчому бюро. Лишається тільки шлях виборів, а між блокуванням і виборами повноваження стоять у департаменті.
  • Стаття 49 частина (2) врегульовує в новій редакції виняток, але стаття більше не каже, хто і як призначає віцепрезидентів, відповідальних за Департамент міжнародних зв’язків і за департамент ресурсів і фінансів. Стаття 41 частина (2) покриває лише комісії.
  • Восьмеро віцепрезидентів покривають рівно вісім координаційних позицій, без жодного запасу. Будь-яка відставка лишає комісію чи департамент непокритими до наступних виборів.
  • Стаття 55, яка лишилася в редакції 2024 року, далі відсилає до «Departamentul de relații externe», тобто до Департаменту зовнішніх зв’язків, назви, яку той самий наказ вилучає зі статті 42.

Корисні поради

  1. Якщо ви директор школи і отримуєте запит на доступ, перевірте, чи лист іде від структури представництва, а не від учня особисто, і чи його передали інспекторатові щонайменше за 48 годин до того. Це дві умови, записані у статті 831 частина (2).
  2. Якщо ви учень і хочете балотуватися, рахуйте стаж в Учнівській раді, а не лише в національній структурі. Пункт a) нової статті 69 вимагає року як члена Учнівської ради, більше не вимагаючи якоїсь конкретної посади.
  3. Учні дванадцятого класу можуть балотуватися лише до Національної комісії з етики і до Прес-бюро. Для будь-якої посади у Виконавчому бюро випускний клас лишається перешкодою.
  4. Повітові ради, які хочуть провести часткові вибори, більше не мусять чекати чергової сесії: стаття 67 частина (2) дозволяє тепер і позачергові загальні збори.
  5. Процедури голосування на Загальних зборах змінилися у двох місцях. Перед тим як ставити на голосування доступ запрошеного, перевірте, чи він належить до переліку зі статті 11 частина (9), бо поріг різний: проста більшість для тих із переліку, абсолютна для решти.
  6. Ради, які залучають спонсорство, мали б завчасно обрати собі віцепрезидента з ресурсів і фінансів: тільки він може представляти Раду перед фінансувальниками, і тільки в межах мандата, даного Виконавчим бюро.

Часті запитання

Чи можуть учні з Ради заходити до будь-якої школи?
До будь-якого державного чи приватного закладу доуніверситетської освіти Румунії, іншого, ніж той, у якому вони записані як учні, якщо візит стосується здійснення їхнього мандата. Потрібен офіційний лист структури представництва, надісланий шкільному інспекторатові щонайменше за 48 годин до того.
Що буде, якщо тих 48 годин не дотримають?
Стаття 831 частина (3) дозволяє доступ і поза строком, але лише у виняткових ситуаціях і за згодою керівництва закладу освіти. Загалом же строк це формальна умова візиту.
Хто тепер може балотуватися на посади в Національній раді учнів?
Будь-який учень, який був членом Учнівської ради щонайменше рік, не перебуває у випускному класі ліцею, не афілійований із політичним утворенням і не був раніше звільнений зі структури Учнівської ради. Кандидатів до Прес-бюро звільнено від умови стажу, а кандидати до Національної комісії з етики і до Прес-бюро можуть бути у випускному класі.
Що означає недієздатність Виконавчого бюро?
Неможливість Бюро ухвалювати будь-які рішення. Поріг числовий: Бюро має мати зайнятими шість з одинадцяти посад. Нижче за цей рівень Загальні збори скликають за 30 днів, а повноваження переходять до Департаменту внутрішньої організації і, якщо й він не може їх перебрати, до Загальних зборів.
Що робить новий Департамент ресурсів і фінансів?
Координує і наглядає за фінансовою діяльністю, управляє ресурсами, пропонує партнерства і спонсорство з компаніями, неурядовими організаціями та установами, планує бюджет заходів і координує написання проєктів на зовнішні кошти. Віцепрезидент, який його очолює, подає звіт про ресурси на першій черговій сесії Загальних зборів щороку.
Чи змінюється щось для шкільних учнівських рад?
Прямо ні. Зміни стосуються національної та повітової структур. Непрямо шкільні ради частіше бачитимуть представників з інших закладів, бо стаття 831 прямо згадує організацію виборів на шкільному рівні та участь у загальних зборах шкільних рад, зокрема молодших, серед цілей, заради яких надають доступ.

Помилки та невідповідності в опублікованому тексті

  • Стаття 831 створює обов’язки для шкіл та інспекторатів, а стаття 85 частина (1), яка лишилася незмінною, обмежує обов’язкову силу регламенту структурами учнів. Текст, уведений пунктом 29, зобов’язує заклад освіти допустити доступ, а шкільний інспекторат прийняти лист. Стаття 85 частина (1) каже, у редакції 2024 року, якої наказ не зачіпає, що приписи регламенту обов’язкові «pentru toate consiliile județene ale elevilor/Consiliul Municipal al Elevilor București și pentru toate organismele interne ale CNE», тобто для всіх повітових учнівських рад, для Міської учнівської ради Бухареста і для всіх внутрішніх органів CNE, і шкіл та інспекторатів у цьому переліку немає. Стаття II наказу, щоправда, покладає виконання на інспекторати і заклади освіти, але вона стосується наказу, а не розширює сферу застосування регламенту. Школа, яка відмовляє в доступі, покликаючись на статтю 85, і школа, яка його надає, покликаючись на статтю 831, застосовують обидві той самий текст.

Аналіз редакції

Наказ робить дві різні речі під однією обкладинкою. Одна внутрішня і компетентна: перекладає департаменти, дає грошам господаря, визначає блокування числом і відкриває часткові вибори для позачергових зборів. Друга виходить за межі організації і зачіпає школи, і там редагування за задумом не встигло. Право доступу до закладів освіти це норма, яка дає наслідки щодо третіх осіб, а не правило внутрішньої роботи, а поклали його в регламент, який сам оголошує своїх адресатів, у статті 85.

Внутрішню частину варто читати з олівцем. Регламент має вісьмох віцепрезидентів, цифру, встановлену у статті 23 і цим наказом не зачеплену. Після змін постійні комісії вимагають шістьох із них, бо освітні політики отримують двох координаторів, а департаменти міжнародних зв’язків та ресурсів і фінансів забирають інших двох. Сума рівно вісім. Структура не має жодної запасної позиції, а це означає, що будь-яка відставка одразу лишає портфель непокритим, в організації, де мандат триває два роки і члени природно йдуть, закінчуючи школу.

Поріг блокування не новий, хоч і здається таким. Стара стаття 59, скасована пунктом 23, спрацьовувала при «більш ніж 5 вакантних посадах» з одинадцяти, тобто щонайбільше при п’ятьох зайнятих. Нова стаття 391 вимагає шістьох зайнятих посад, щоб Бюро вважали дієздатним, отже спрацьовує щонайбільше при п’ятьох. Це рівно та сама лінія. Змінився засіб: у 2024 році Загальні збори призначали тимчасових виконувачів і Бюро знову запускалося; від 2026 року Бюро лишається зупиненим, а його повноваження переходять до Департаменту внутрішньої організації. Тільки що департамент складається, згідно зі статтею 42 частина (1), із членів Виконавчого бюро. У Бюро з п’ятьма зайнятими посадами з одинадцяти шанс, що в департаменті ще хтось лишився, невеликий, і тоді доходять до частини (4), і все падає на Загальні збори, які збираються чергово двічі на рік і мають бути скликані за 30 днів.

Відкриття кандидатур це зміна з найбільшим наслідком для організації, і вона минає майже непоміченою, бо стоїть у пункті 28 наказу з 30 пунктів. Хто хотів національної посади, мусив уже бути головою повітової ради або членом Виконавчого бюро, а це звужувало змагання до кола в кілька десятків осіб. Той поріг стерли, а потрібний стаж пересунули з «члена Національної ради учнів» на «члена Учнівської ради», формулювання, яке охоплює і шкільний рівень. Басейн кандидатів зростає на порядок.

Що потрібно змінити

  • Доповнити статтю 85 частина (1) інспекторатами і закладами освіти, для випадків, коли регламент їх стосується. Без цього доповнення директор, який відмовляє в доступі, має текст на свою користь, а учень, який доступу просить, має інший текст, теж із того самого регламенту. Фраза, додана до статті 85, нічого не коштує і знімає з обговорення єдину точку, у якій наказ можна заблокувати на практиці.
  • Замінити назву «Departamentul de relații externe» у статті 55. Наказ змінює назву департаменту у статті 42, оновлює її у статтях 56 і 66, але пропускає статтю 55, а це саме той текст, який розподіляє двох виконавчих секретарів по департаментах і встановлює їхній дворічний мандат. Лишається назва без відповідника в решті регламенту.
  • Правило призначення для віцепрезидентів департаментів. Стара стаття 49 частина (2) казала, що віцепрезидентів призначають рішенням президента і затверджують Загальні збори, і для комісій, і для департаментів. Нова частина (2) розглядає лише виняток комісії з освітніх політик, а стаття 41 частина (2) покриває тільки комісії. Два департаменти, які очолюють віцепрезиденти, лишаються без процедури призначення.
  • Координаційний запас або правило суміщення. Якщо вісім віцепрезидентських позицій зайняті рівно вісьмома портфелями, регламент мав би прямо сказати, що стається при вакансії: хто перебирає комісію чи департамент до часткових виборів. Інакше єдиним виходом лишається тлумачення, а стаття, яка його давала, скасована.
  • Строк на відповідь щодо запиту про доступ. Стаття 831 встановлює строк для учнів, 48 годин до візиту, але нічого не каже про те, що інспекторат робить із листом і за який час. Строк у 24 години на передання до школи перетворив би сповіщення на процедуру з двома кінцями, а не на односторонній обов’язок інформувати.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний вісник Румунії № 813 від 24 вересня 2026 року 16 сторінок PDF, 113 KB акт починається на сторінці 12

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.