Коротко

  • Публічні надавачі соціальних послуг виходять з-під заборони на заповнення посад: вони можуть заповнювати через конкурс або іспит вакантні та тимчасово вакантні посади, у межах затвердженого бюджету.
  • Розблоковуються також закупівлі за чотирма соціальними програмами, які фінансуються з державного бюджету, для центрів денного перебування, стаціонарних центрів, захищеного житла і послуг для людей похилого віку.
  • Другий виняток стосується оренди легкових автомобілів для самітів та офіційних візитів іноземних делегацій у Румунії, а також для румунських делегацій за кордоном.
Акт: Закон № 142/2026
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 588 від 20 липня 2026 року
Набирає чинності: 23 липня 2026 року

Центри денного перебування, стаціонарні центри та інші публічні соціальні служби знову можуть оголошувати конкурси на посади, не чекаючи окремого дозволу Уряду. Закон № 142/2026, опублікований в Офіційному віснику Румунії № 588 від 20 липня 2026 року, затверджує Надзвичайну постанову Уряду № 34/2023, постанову про жорстку економію від травня 2023 року, і додає до неї два винятки. Це другий закон цього літа, який відкриває шпарину в забороні наймати працівників у державному секторі, після того, який дозволив державним компаніям із простроченими платежами знову наймати працівників.

Постанова, яку затверджує закон, містить дві заборони, що стали відомими в адміністрації. Перша, зі статті III, забороняє органам та публічним установам купувати, брати в лізинг чи орендувати легкові автомобілі, меблі та офісну техніку для оснащення кабінетів, а потребу належить покривати лише через перерозподіл від інших установ. Друга, зі статті IV, зупиняє заповнення через конкурс або іспит вакантних і тимчасово вакантних посад, за винятком унікальних посад.

Затверджувальний закон не скасовує жодної з двох заборон. Він залишає їх чинними і додає, поряд із винятками, які вже існували, дві нові категорії ситуацій, що виходять з-під них. Обидва винятки діють, як зазначає текст, з дня набрання чинності затверджувальним законом, тобто з 23 липня 2026 року.

Наслідки, які це має

Перший наслідок, і найважливіший для громадянина, це розблокування найму в публічних соціальних службах. Новий пункт (11) статті IV виводить з-під зупинення публічних надавачів соціальних послуг, передбачених Законом про соціальну допомогу № 292/2011. До цієї категорії належать публічні служби соціальної допомоги при меріях і повітових радах, генеральні дирекції соціальної допомоги та захисту дитини і підпорядковані їм заклади: центри денного перебування, стаціонарні центри, комплекси послуг, служби догляду вдома.

Умова, яку ставить закон, є суто бюджетною. Посади можна заповнювати «у межах затвердженого бюджету», а це означає, що виняток не приносить додаткових грошей. Центр, який не має фонду оплати праці для нової посади, не може оголосити конкурс лише тому, що закон йому це дозволяє.

Другий наслідок стосується закупівель. Новий пункт (31) статті III виводить з-під заборони придбання, здійснені в межах проєктів, які фінансуються за чотирма постановами Уряду: Постановою № 973/2012 про інвестиції та капітальні ремонти в центрах денного перебування і стаціонарних центрах, Постановою № 798/2016, програмою деінституціалізації осіб з інвалідністю, Постановою № 193/2018, програмою переходу молоді з інвалідністю від системи захисту дитини до системи захисту дорослих, та Постановою № 435/2022, програмами розвитку соціальних послуг для людей похилого віку.

Практичний наслідок тут у тому, що новозбудований або відремонтований за однією з цих програм центр можна й умеблювати з того самого проєкту. Досі обмеження створювало абсурдну ситуацію: будівлю зводили за публічні кошти, а ліжка, шафи та столи доводилося отримувати шляхом перерозподілу від інших установ.

Третій наслідок протокольний. Оренда легкових автомобілів для організації самітів та офіційних і державних візитів іноземних делегацій у Румунії виходить з-під заборони, так само як і оренда легкових автомобілів на місці для поїздок румунських офіційних делегацій за кордон. Виняток стосується установ із протокольними функціями, насамперед Міністерства закордонних справ та Адміністрації Президента.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

До цього закону стаття III пункт (3) постанови містила чотири винятки із заборони на закупівлі: новостворені установи в перший рік роботи; інвестиційні об’єкти, введені в експлуатацію після набрання чинності постановою; закупівлі за проєктами, які фінансуються з безповоротних зовнішніх коштів і з Національного плану відновлення та стійкості; а також легкові автомобілі, придбані за програмами, що їх фінансує Фонд охорони довкілля, серед них Програма стимулювання оновлення національного автопарку.

Логіка того часу очевидна: винятки стосувалися проєктів з європейським фінансуванням, а не тих, що фінансуються з державного бюджету. А саме перелічені тепер соціальні програми фінансуються з державного бюджету, через бюджет Міністерства праці. Закон № 142/2026 усуває цю різницю в підході.

У частині найму зміна стосується не лише змісту, а й методу. Досі заповнити вакантну посаду в публічній соціальній службі можна було тільки через винятки, вже передбачені постановою, або через меморандум, затверджений Урядом, а ця процедура вимагала часу і не давала гарантій. З 23 липня 2026 року публічні надавачі соціальних послуг мають власний виняток, прямо в законі.

Не змінюється загальна конструкція. Заборона купувати легкові автомобілі та офісні меблі залишається, як і зупинення конкурсів для решти публічного апарату. Закон нічого не пролонгує і не подовжує, а лише доповнює перелік ситуацій, на які заборона не поширюється.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Публічні соціальні служби, де брак персоналу прямо позначається на якості догляду, знову можуть організовувати конкурси, не просячи окремого дозволу.
  • Усуває ситуацію, коли центр, збудований за публічні кошти, не міг бути оснащений з того самого проєкту.
  • Ставить соціальні програми, які фінансуються з державного бюджету, в один ряд із проєктами, що фінансуються з європейських коштів і вже мали виняток.
  • Виняток для найму обумовлений дотриманням затвердженого бюджету, тож не створює нових непокритих видатків.
  • Робить непотрібними майбутні точкові меморандуми для кожної дирекції соціальної допомоги, якій бракувало персоналу.

Що залишається проблемою

  • Виняток не приходить із фінансуванням. Публічний надавач без наявного фонду оплати праці залишається в тому самому становищі, що й раніше.
  • Текст говорить про публічних надавачів соціальних послуг, передбачених Законом № 292/2011, і це широке формулювання потребуватиме уточнень на практиці для змішаних структур.
  • Виняток для оренди протокольних автомобілів, вміщений у тому самому тексті, що й розблокування соціальних служб, важко публічно виправдати в постанові про жорстку економію.
  • Постанова набрала чинності в травні 2023 року, а затвердження приходить більш ніж через три роки, і весь цей час установи працювали за неповним текстом.
  • Решта публічного апарату залишається під забороною заповнювати вакантні посади, тож кадровий тиск переміщується, а не зникає.

Корисні поради

  1. Якщо ви дирекція соціальної допомоги або центр у підпорядкуванні мерії чи повітової ради, спершу перевірте, чи підпадаєте під визначення публічного надавача соціальних послуг із Закону № 292/2011. Саме там вирішується, чи діє для вас виняток.
  2. Перш ніж публікувати оголошення про конкурс, отримайте письмове підтвердження фінансового відділу, що посада покрита затвердженим бюджетом. Закон прямо ставить заповнення посади в залежність від цього.
  3. В обґрунтуванні потреби посилайтеся на статтю IV пункт (11) Надзвичайної постанови Уряду № 34/2023 у редакції, доповненій Законом № 142/2026, а не лише на новий закон. Чинною підставою залишається текст постанови.
  4. Для закупівель виняток працює лише тоді, коли проєкт фінансується за однією з чотирьох перелічених постанов Уряду. Перевірте у договорі про фінансування, яка саме підстава, бо соціальні програми мають різні джерела.
  5. Якщо ваш проєкт має європейське фінансування або кошти з Національного плану відновлення та стійкості, виняток діяв для вас ще з 2023 року. Новий текст вам не потрібен.
  6. Конкурси, уже скасовані або відкладені через зупинення, можна відновити після 23 липня 2026 року, але процедура починається спочатку, з новим оголошенням.
  7. Установи, які організовують офіційні візити, мають документально підтверджувати зв’язок між орендою автомобіля та протокольним заходом, бо виняток обмежений саме цією метою.

Часті запитання

Чи розблоковується найм у державному секторі?
Не загалом. Розблоковується лише для публічних надавачів соціальних послуг, передбачених Законом про соціальну допомогу № 292/2011. Для решти публічних установ зупинення заповнення вакантних посад залишається чинним.
З якого моменту діють винятки?
З дня набрання чинності затверджувальним законом, тобто з 23 липня 2026 року, через три дні після опублікування в Офіційному віснику Румунії.
Чи може центр денного перебування наймати без грошей у бюджеті?
Ні. Закон каже, що посади можна заповнювати в межах затвердженого бюджету, тож виняток не приносить додаткового фінансування.
Що буде з тимчасово вакантними посадами?
Текст статті IV пункту (1) стосується як вакантних, так і тимчасово вакантних посад, а новий виняток відсилає до того самого пункту, тож охоплює і ті, і ті.
Які саме закупівлі розблоковуються?
Ті, що здійснюються в межах проєктів, які фінансуються за Постановами Уряду № 973/2012, № 798/2016, № 193/2018 і № 435/2022, тобто за програмами для центрів денного перебування і стаціонарних центрів, деінституціалізації осіб з інвалідністю, переходу молоді з інвалідністю та послуг для людей похилого віку.
Чи можуть публічні установи знову купувати легкові автомобілі?
Ні. Новий виняток стосується лише оренди легкових автомобілів для самітів та офіційних візитів, а також поїздок румунських делегацій за кордон. Загальна заборона на придбання залишається.
Чому затвердження постанови тривало три роки?
Надзвичайні постанови діють з моменту опублікування, а Парламент затверджує їх пізніше, законом. У цьому випадку постанову опубліковано в травні 2023 року, а затверджувальний закон у липні 2026 року. Заходи діяли протягом усього цього періоду.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний вісник Румунії № 588 від 20 липня 2026 року 16 сторінок PDF, 110 KB акт починається на сторінці 2

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.