Les centres sociaux publics peuvent de nouveau recruter : la loi débloque les concours et l’équipement de quatre programmes

Les centres de jour, les centres résidentiels et les autres services sociaux publics peuvent de nouveau ouvrir des postes au concours, sans attendre une dérogation du Gouvernement. La loi n° 142/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 588 du 20 juillet 2026, approuve l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 34/2023, l’ordonnance d’austérité de mai 2023, et y ajoute deux exceptions. C’est la deuxième loi de cet été à ouvrir une brèche dans le gel des recrutements dans le secteur public, après celle qui a permis aux entreprises publiques ayant des factures impayées de recruter de nouveau.

L’ordonnance que la loi approuve contient deux interdictions devenues célèbres dans l’administration. La première, à l’article III, interdit aux autorités et aux institutions publiques d’acheter, de prendre en crédit-bail ou de louer des voitures, du mobilier et du matériel de bureau pour équiper leurs bureaux, les besoins devant être couverts uniquement par des redistributions provenant d’autres institutions. La seconde, à l’article IV, suspend le pourvoi par concours ou par examen des postes vacants et temporairement vacants, à l’exception des postes uniques.

La loi d’approbation ne supprime aucune des deux interdictions. Elle les laisse debout et introduit, à côté des exceptions qui existaient déjà, deux nouvelles catégories de situations qui y échappent. Les deux exceptions jouent, précise le texte, à compter de la date d’entrée en vigueur de la loi d’approbation, c’est-à-dire à partir du 23 juillet 2026.

Les effets concrets

Le premier effet, et le plus important pour le citoyen, est le déblocage des recrutements dans les services sociaux publics. Le nouveau paragraphe (1¹) de l’article IV soustrait à la suspension les fournisseurs publics de services sociaux prévus par la loi sur l’assistance sociale n° 292/2011. Entrent dans cette catégorie les services publics d’assistance sociale des mairies et des conseils départementaux, les directions générales d’assistance sociale et de protection de l’enfance ainsi que les unités qui en dépendent : centres de jour, centres résidentiels, complexes de services, services de soins à domicile.

La condition posée par la loi est strictement budgétaire. Les postes peuvent être pourvus « dans la limite du budget approuvé », ce qui signifie que l’exception ne s’accompagne d’aucun argent supplémentaire. Un centre qui n’a pas de masse salariale pour un poste nouveau ne peut pas ouvrir ce poste au concours au seul motif que la loi le lui permet.

Le deuxième effet porte sur les achats. Le nouveau paragraphe (3¹) de l’article III fait sortir de l’interdiction les acquisitions réalisées dans le cadre de projets financés par quatre décisions du Gouvernement : la décision n° 973/2012, pour les investissements et les réparations lourdes dans les centres de jour et résidentiels, la décision n° 798/2016, le programme de désinstitutionnalisation des personnes handicapées, la décision n° 193/2018, le programme de transition des jeunes handicapés de la protection de l’enfance vers la protection de l’adulte, et la décision n° 435/2022, les programmes de développement des services sociaux destinés aux personnes âgées.

L’effet pratique est ici qu’un centre nouvellement construit ou rénové grâce à l’un de ces programmes peut aussi être meublé au titre du même projet. Jusqu’à présent, la restriction produisait une situation absurde : le bâtiment était payé par des fonds publics, mais les lits, les armoires et les bureaux devaient être obtenus par redistribution depuis d’autres institutions.

Le troisième effet est protocolaire. La location de voitures pour l’organisation de sommets et de visites officielles et d’État de délégations étrangères en Roumanie sort de l’interdiction, de même que la location de voitures sur place pour les déplacements des délégations officielles roumaines à l’étranger. L’exception vise les institutions ayant des attributions de protocole, au premier rang desquelles le ministère des Affaires étrangères et l’Administration présidentielle.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Avant cette loi, l’article III paragraphe (3) de l’ordonnance comportait quatre exceptions à l’interdiction d’achat : les institutions nouvellement créées, pendant leur première année de fonctionnement ; les objectifs d’investissement mis en service après l’entrée en vigueur de l’ordonnance ; les achats relevant de projets financés par des fonds européens non remboursables et par le Plan national de relance et de résilience ; et les voitures acquises dans le cadre des programmes financés par le Fonds pour l’environnement, parmi lesquels le Programme de stimulation du renouvellement du parc automobile national.

La logique de l’époque saute aux yeux : étaient exceptés les projets à financement européen, non ceux financés par le budget de l’État. Or, ce sont précisément les programmes sociaux énumérés aujourd’hui qui sont financés par le budget de l’État, à travers le budget du ministère du Travail. La loi n° 142/2026 comble cette différence de traitement.

Sur le volet des recrutements, le changement porte sur la méthode, et pas seulement sur le fond. Jusqu’à présent, pourvoir un poste vacant dans un service social public n’était possible que par les exceptions déjà prévues dans l’ordonnance ou par un mémorandum approuvé par le Gouvernement, une procédure qui prenait du temps et n’offrait aucune garantie. À partir du 23 juillet 2026, les fournisseurs publics de services sociaux disposent d’une exception qui leur est propre, inscrite directement dans la loi.

Ce qui ne change pas, c’est l’architecture générale. L’interdiction d’acheter des voitures et du mobilier de bureau demeure, tout comme la suspension des concours pour le reste de l’appareil public. La loi ne proroge ni ne prolonge quoi que ce soit, elle ne fait que compléter la liste des situations exceptées.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes