Röviden

  • 2026. szeptember 7-től az Állandó Választási Hatóság „fokozottan titkos” minősítésű iratokat dolgozhat ki és tarthat magánál, ez az államtitok felülről a második szintje. Eddig a listája a „titkos” szintnél megállt.
  • Az új listán 7 tétel van a 2021-es lista 4-ével szemben: négy „fokozottan titkos” szinten és három „titkos” szinten. Három tétel saját, 30 éves határidőt kap, a másik négy pedig annak az intézménynek a határidejét veszi át, amely az iratot küldi.
  • A Törvényhozási Tanács 2026. augusztus 31-én elutasító véleményt adott, arra hivatkozva, hogy a kormány a 2026. május 5-i bizalmatlansági indítvány után az alkotmány 110. cikkének (4) bekezdésében foglalt korlátozás alatt áll, és hogy hiányzik a Legfelsőbb Országvédelmi Tanács véleménye. A kormány három nappal később elfogadta a határozatot.
Jogi aktus: 705/2026. sz. kormányhatározat az Állandó Választási Hatóság által kidolgozott vagy birtokolt, államtitkot képező minősített információk kategóriáit titkossági szintenként tartalmazó jegyzék, valamint a hozzájuk tartozó minősítési határidők jóváhagyásáról
Megjelent: romániai Hivatalos Közlöny (Monitorul Oficial) 755. szám, 2026. szeptember 7.
Hatálybalépés: 2026. szeptember 7., a közzététel napja

Az az intézmény, amely Romániában a választásokat szervezi, jogot kap arra, hogy „fokozottan titkos” iratokkal dolgozzon, azon a szinten, amelyhez eddig nem fért hozzá. A 705/2026. sz. kormányhatározat, amely a romániai Hivatalos Közlöny 2026. szeptember 7-i, 755. számában jelent meg, felváltja a 2021-ben jóváhagyott listát, és egy második titkossági szintet ad a meglévő fölé. Az intézkedés a közérdekű információ 2026-os szűkítéseinek hosszabb sorába illeszkedik, a méltóságviselők vagyonnyilatkozatainak bizalmas rendszerbe helyezése mellé.

Maga a lista a határozat mellékletében áll, és két szakaszból épül fel. Az A szakasz, a „fokozottan titkos”, négy tételt tartalmaz. A B szakasz, a „titkos”, hármat. Összesen hét információkategória, amelyet az Állandó Választási Hatóság kivehet a nyilvános forgalomból.

A „fokozottan titkos” szintre négy dolog kerül: a más hatóságoktól az intézmények közötti együttműködés keretében kapott információk; azok az információk, amelyeket a Hatóság a felhatalmazott intézmények kérésére dolgoz ki, ha a nyilvánosságra kerülésük súlyos károkat okozna a nemzetbiztonságnak a védelem, a közrend és a nemzeti biztonság területén; a nemzetbiztonsági hatáskörű intézményektől érkező dokumentációk, tájékoztató bulletinek, értesítések és tájékoztatók; valamint a Hatóság objektumainak őrzési és védelmi terve.

A „titkos” szakasz megismétli az első három tételt, egyetlen tartalmi különbséggel: ott a küszöb „károk a nemzetbiztonságnak”, a „súlyos” szó nélkül. A különbség nem kozmetikai. A minősített információk védelméről szóló 182/2002. sz. törvény a 15. cikk f) pontjában a „fokozottan titkos” szintet súlyos károkkal, a „titkos” szintet egyszerű károkkal határozza meg, tehát a mellékletben szereplő megfogalmazás pontosan a törvényi kritériumot követi.

A határidők listaként rövidek, hatásukban hosszúak. Három tétel 30 évet kap: a Hatóság által „fokozottan titkos” szinten kidolgozott információk, ugyanezek az információk „titkos” szinten és az őrzési terv. Egy 2026-ban készült irat 2056-ban kerül ki a minősítésből. A másik négy tételnek nincs saját határideje, hanem az szerepel náluk, hogy „a kibocsátó által megállapított határidőnek megfelelően”, azaz az időtartamot az az intézmény rögzíti, amely a papírt küldi, nem az Állandó Választási Hatóság és nem is ez a határozat.

Az aktust 2026. szeptember 3-án fogadták el, és Ilie-Gavril Bolojan miniszterelnök aláírását, valamint az Állandó Választási Hatóság elnökének, Adrian Țuțuianunak az ellenjegyzését viseli. A jogalap az alkotmány 108. cikke és a 182/2002. sz. törvény 22. cikkének (2) bekezdése, az a szöveg, amely kimondja, hogy a közintézmények államtitkot képező információinak jegyzékét kormányhatározattal hagyják jóvá.

Milyen hatásokkal jár

Az első hatás a hozzáférést érinti. A közérdekű információkhoz való szabad hozzáférésről szóló 544/2001. sz. törvény a 12. cikk (1) bekezdésének a) pontjában kiveszi a nemzetvédelem, a biztonság és a közrend területéhez tartozó minősített információkat. A melléklet minden új tétele a gyakorlatban becsuk egy ajtót, amelyen egy újságíró vagy egy civil szervezet információkérésével kopogtathatott. Az elutasítást a törvény indokolja, nem az intézmény akarata.

A második hatás a belső forgalmat érinti. Egy „fokozottan titkos” irat más tárolóhelyeket, más biztonsági tanúsítványokat a személyzetnek és más sokszorosítási szabályokat kíván, mint egy „titkos”, az 585/2002. sz. kormányhatározattal jóváhagyott nemzeti szabványok szerint. A Hatóságnak felsőbb szinten minősített helyiségekkel, páncélszekrényekkel és ellenőrzött emberekkel kell rendelkeznie, különben nem kaphatja meg azokat az anyagokat, amelyeket a határozat most megenged neki.

A harmadik hatás az intézmények közötti áramlásé. A Belügyminisztérium, a Külügyminisztérium és a Speciális Távközlési Szolgálat, a tervezet nyilvános indoklásában megnevezett partnerek, olyan anyagokat küldhetnek a Hatóságnak, amelyeket korábban jogszerűen nem terjeszthettek elé. A szavazás előtti együttműködés ugyanazzal a mozdulattal lesz egyszerűbb az intézményeknek és átláthatatlanabb a nyilvánosságnak.

A negyedik hatás az időtartamhoz kötődik. Aki ma olyan iratot kér, amely a három fix határidejű tétel egyikébe tartozik, azt a választ kapja, hogy az információ 2056-ig minősített. A másik négy tételnél még ez a fogódzó sincs meg a szövegben, mert a határidőt a kibocsátó dönti el, a hozzáférési kérés pedig nem egy dátumba ütközik, hanem egy utalásba.

Mi változott a korábbi helyzethez képest

2026. szeptember 7-ig a 924/2021. sz. kormányhatározatot alkalmazták, amely a romániai Hivatalos Közlöny 2021. szeptember 3-i, 844. számában jelent meg. Annak a listának egyetlen cikke volt, egyetlen titkossági szintje, a „titkos”, és négy tétele. Öt évig és négy napig bírta.

A tételről tételre való összehasonlítás azt mutatja, hogy a szöveget nem újraírták, hanem felemelték. A 2021-es négy kategória ugyanazzal a megfogalmazással jelenik meg újra a 2026-os lista „fokozottan titkos” szakaszában, az egyetlen módosítás a szövegben megjelölt szint, beleértve az őrzési és védelmi tervet is. Föléjük egy három tételes „titkos” szakasz kerül, amely az első három kategóriát ismétli meg. Az igazi tartalmi változás nem új információk megjelenése, hanem a régiek eggyel feljebb tolása.

A Hatóság objektumainak őrzési és védelmi tervét érdemes külön követni. 2021-ben „titkos” minősítésű volt. 2026-ban csak a „fokozottan titkos” szakaszban jelenik meg, és nincs többé megfelelője a „titkos” szakaszban. A kategória teljes egészében feljebb került, nem duplázódott meg.

A második változás egy helyreigazítás. A 2021-es lista 2. tétele „titkos” szinten minősítette azokat az információkat, amelyeket „súlyos károk a nemzetbiztonságnak” fordulattal írtak le, azaz azzal a kritériummal, amelyet a 182/2002. sz. törvény a „fokozottan titkos” szintnek tart fenn. Az eltérés öt évig volt hatályban. A 2026-os listán a „súlyos” szó csak az A szakaszban jelenik meg, azon a szinten, amelyhez tartozik, a B szakasz megfelelő tétele pedig „károk a nemzetbiztonságnak” fordulatot használ. A Törvényhozási Tanács pontosan ezt a pontot jelezte a 2026. augusztus 31-i, 781. sz. véleményében, és a közzétett szöveg javítva tartalmazza.

A harmadik változás formai, és gyakorlati következménnyel jár: a 2026-os határozatnak két cikke van, nem egy. A 2. cikk kifejezetten hatályon kívül helyezi a 924/2021. sz. kormányhatározatot az új határozat hatálybalépésének napján, bármiféle rendelkezés nélkül a régi lista alapján már minősített iratokról.

Előnyök és hátrányok

Mi a jó benne

  • Az Állandó Választási Hatóság jogszerűen kaphat olyan anyagokat, amelyeket a biztonsági intézmények eddig nem továbbíthattak neki, ami lerövidíti az információ útját egy szavazás előtt.
  • A 2021-es lista eltérése, amely „titkos” minősítésű információkra a „fokozottan titkos” szint kritériumát használta, eltűnik a közzétett szövegből.
  • A lista rövid marad. Hét tételt könnyű elolvasni és összehasonlítani, és közülük négy a Hatóságon kívülről érkező iratokat írja le, nem olyanokat, amelyeket maga állít elő.
  • A 30 éves határidő kisebb, mint a „fokozottan titkos” szint törvényi felső határa, amely az 585/2002. sz. kormányhatározattal jóváhagyott szabványok 12. cikkének (2) bekezdése szerint 50 évig terjed.

Mi marad probléma

  • Mindkét szakasz 3. tétele a Hatóság „tevékenységi területére jellemző dokumentációkat, tájékoztató bulletineket, értesítéseket és tájékoztatókat” fedi le. A tevékenységi területe választásokat, választói névjegyzéket és pártfinanszírozást jelent, tehát a minősítést kiváltó kritérium nem a tárgy, hanem a feladó.
  • Hét tételből négynek nincs saját határideje. A határozat címe „a hozzájuk tartozó minősítési határidőket” ígéri, a kategóriák többségénél viszont az aktus egy máshol meghozott döntésre utal.
  • Nincs semmilyen átmeneti szabály a 2021-es lista alapján „titkos” minősítést kapott iratokra, különösen az őrzési tervre, amelynek a kategóriája „fokozottan titkos” szintre került.
  • A 2026. augusztus 31-i, 781. sz. vélemény elutasító volt, és jelezte a 415/2002. sz. törvény 4. cikke d) pontjának 1. alpontjában megkövetelt, a Legfelsőbb Országvédelmi Tanácstól származó vélemény hiányát. A határozatot ennek ellenére elfogadták.

Hasznos tanácsok

  1. Amikor a 544/2001. sz. törvény alapján adatokat kér az Állandó Választási Hatóságtól, a kérést a konkrét információra fogalmazza meg, ne az iratra. A szavazás eredményei, a bejelentett kampányköltségek és a névjegyzékbe vett választók száma a melléklet hét tétele közül egyikben sem szerepel.
  2. Ha elutasítást kap, kérje írásban a pontos jogalapot: a 705/2026. sz. kormányhatározat mellékletének melyik tétele, milyen titkossági szint és milyen határidő. Az az elutasítás, amely csak annyit mond, hogy „minősített információ”, semmit nem hagy Önnek, amit ellenőrizhetne.
  3. Jegyezze meg a 182/2002. sz. törvény 24. cikkének (5) bekezdését: tilos az államtitokká minősítés a törvénysértések, a közigazgatási hibák eltitkolása vagy a közérdekű információkhoz való hozzáférés korlátozása céljából. Ez az a szöveg, amelyre egy komoly kifogás támaszkodik.
  4. A minősítés és annak időtartama megtámadható. A 182/2002. sz. törvény 20. cikke ezt a jogot bármely román természetes vagy jogi személynek megadja, a kifogást pedig közigazgatási peres eljárásban bírálják el. Ugyanez a lehetőség szerepel az 585/2002. sz. kormányhatározattal jóváhagyott szabványok 17. cikkének (2) bekezdésében.
  5. A más intézményektől érkező iratoknál kérdezze meg, ki a kibocsátó. A határidőt ő rögzíti, nem a Hatóság, a kérést pedig oda kell címezni, ahol a döntés született.
  6. Ha hosszú távon követi a témát, jegyezze fel a 2056-os évet. Ez az az év, amelyben lejár a 2026-ban a három, 30 éves határidejű tétel alatt készült iratok minősítése.

Gyakori kérdések

Titkossá válnak a választási eredmények?
Nem. A melléklet egyetlen tétele sem vonatkozik az eredményekre, a szavazókörök jegyzőkönyveire vagy a szavazatok összesítésére. A hét kategória a védelemhez, a közrendhez és a nemzeti biztonsághoz kapcsolódó információkat érinti, valamint a Hatóság objektumainak őrzési tervét.
Mit jelent a „fokozottan titkos” a „titkoshoz” képest?
Az államtitok három szintje közül kettőről van szó, amelyeket a 182/2002. sz. törvény 15. cikkének f) pontja határoz meg. A „fokozottan titkos” azokhoz az információkhoz tartozik, amelyek nyilvánosságra kerülése súlyos károkat okozna a nemzetbiztonságnak, a „titkos” azokhoz, amelyek károkat okoznának. A harmadik, legmagasabb szint a „különös fontosságú fokozottan titkos”, és az Állandó Választási Hatóság listáján nem szerepel.
Hány évig maradnak minősítettek az iratok?
A hét tételből háromnak 30 éves határideje van, tehát egy 2026-os irat minősítése 2056-ban oldódik fel. A másik négy annak az intézménynek a határidejét veszi át, amely az iratot kibocsátotta, és az a határidő nem szerepel a határozatban.
Törvényes a 30 éves határidő?
Igen. Az 585/2002. sz. kormányhatározattal jóváhagyott nemzeti szabványok 12. cikkének (2) bekezdése 100 évig terjedő felső határt rögzít a „különös fontosságú fokozottan titkos”, 50 évet a „fokozottan titkos” és 30 évet a „titkos” szintre. A mellékletben szereplő 30 év mindkét használt szinten belefér, bár a „titkos” szinten éppen a legmagasabb határt éri el.
Kérhetek-e még információt az AEP-től az 544/2001. sz. törvény alapján?
Igen, a jog érintetlen marad mindenre, ami nem tartozik a hét tételbe. Az 544/2001. sz. törvény 12. cikke (1) bekezdésének a) pontja kiveszi a szabad hozzáférés alól a nemzetvédelem, a biztonság és a közrend területéhez tartozó minősített információkat, tehát az elutasítás csak a melléklet konkrét tételére alapozható.
Ki dönti el a Hatóságon belül, hogy egy irat fokozottan titkos?
A határozat nem mondja meg. A szabály a 182/2002. sz. törvény 19. cikkéből ered, amely a „fokozottan titkos” szintre az a) pontban felsorolt méltóságviselőket és az államtitkári rangú tisztségviselőket hatalmazza fel. Az Állandó Választási Hatóságot miniszteri rangú elnök és két államtitkári rangú alelnök vezeti.
Mi történik a 2026. szeptember 7. előtt minősített iratokkal?
A határozat semmit nem ír elő. A 2. cikk átmeneti szabály nélkül helyezi hatályon kívül a 2021-es listát, így a már felvitt jelölések a határidejük lejártáig vagy a 182/2002. sz. törvény 24. cikkének (4) bekezdése szerint szintén kormányhatározattal végzett minősítésfeloldásig érvényben maradnak.
Megtámadhatom azt, hogy egy információt minősítettek?
Igen. A 182/2002. sz. törvény 20. cikke bármely román természetes vagy jogi személynek megengedi, hogy a kibocsátó hatóságnál megtámadja mind a minősítést, mind annak időtartamát és a megállapított szintet. A kifogást a közigazgatási peres eljárásról szóló törvény feltételei szerint bírálják el.
Miért adott a Törvényhozási Tanács elutasító véleményt?
A 2026. augusztus 31-i, 781. sz. vélemény három dologra hivatkozik: az alkotmány 110. cikkének (4) bekezdésében foglalt, a 2026. május 5-én elfogadott bizalmatlansági indítvány után a kormányra alkalmazandó korlátok túllépésére; a 415/2002. sz. törvény 4. cikke d) pontjának 1. alpontjában megkövetelt, a Legfelsőbb Országvédelmi Tanácstól származó vélemény hiányára; valamint arra, hogy a tervezet B szakaszának 2. tételében a „fokozottan titkos” szintre jellemző kritériumot használták. A Törvényhozási Tanács véleménye tanácsadó jellegű.
Hol olvasható a teljes lista?
Románia romániai Hivatalos Közlönyének I. részében, a 2026. szeptember 7-i, 755. számban, a 14. és a 15. oldalon. A melléklet háromhasábos táblázat: a tétel száma, a kategória leírása és a minősítési határidő.

A szerkesztőség elemzése

Önmagában olvasva a lista technikainak és ártalmatlannak látszik. A 2021-es mellé olvasva mást mond. A régi határozat tételeit nem módosították, hanem egy tömbben áthelyezték a felsőbb szintre, alájuk pedig az első három másolatát tették a korábbi szinten. Az eredmény az, hogy az egyetlen kategória, amely véglegesen feljebb került, anélkül hogy lent is maradt volna, az objektumok őrzési és védelmi terve. A többi duplázásként működik: ugyanaz a leírás most két szinten létezik, a kettő közötti választást pedig iratról iratra a kibocsátó teszi meg.

Egy egyszerű számítás megmutatja, milyen keveset dönt el valójában ez a határozat az időtartamról. Hét tételből háromnak van leírt határideje, mind a három 30 év, négy pedig a kibocsátó határidejére utal. Más szóval az az aktus, amelynek a címe „a hozzájuk tartozó minősítési határidőket” ígéri, az általa jóváhagyott listának kevesebb mint a felére rögzít határidőt. A 30 év ráadásul nem ugyanazt jelenti a két szinten: a „titkos” szinten eléri az 585/2002. sz. kormányhatározattal jóváhagyott szabványok 12. cikkének (2) bekezdésében megengedett legmagasabb határt, míg a „fokozottan titkos” szinten, ahol a felső határ 50 év, annak 60%-ánál marad. A következmény nem magától értetődő: az érzékenyebb információ minősítése egyszerre oldódik fel a kevésbé érzékenyével, 2026-os iratok esetében 2056-ban.

Az a pont, amely a legtöbb figyelmet érdemli, nem a szint, hanem mindkét szakasz 3. tétele. Ezek az „Állandó Választási Hatóság tevékenységi területére jellemző dokumentációkat, tájékoztató bulletineket, értesítéseket és tájékoztatókat” minősítik, amelyek a nemzetbiztonsági hatáskörű intézményektől érkeznek. Ennek a hatóságnak a tevékenységi területe éppen a választási folyamat: a választói névjegyzék, a szavazókörök logisztikája, a pártfinanszírozás ellenőrzése. A minősítés kritériuma tehát nem az irat tárgya, hanem a feladója. Egy kampányfinanszírozásról szóló elemzés nem azért lesz titkos, mert érzékeny, hanem azért, mert egy bizonyos úton érkezett. A határidő pedig ezeknél a tételeknél nem olvasható ki a határozatból.

Hátravan az, ahogyan az aktust elfogadták. A Törvényhozási Tanács 2026. augusztus 31-i, 781. sz. elutasító véleménye tanácsadó jellegű, tehát semmit nem akadályoz, de jelezte a Legfelsőbb Országvédelmi Tanács véleményének hiányát is. Egy érdemet mégis el kell ismerni: a Tanács technikai észrevételét, azt, amely a „súlyos károk” kritériumnak a „titkos” szinten való használatára vonatkozott, átvették. A 2026. szeptember 7-én közzétett szövegben már nincs benne az a hiba, amely a 2021-es listában öt évig hatályban volt.

Mit kellene megváltoztatni

  • Saját felső határidő azoknak a tételeknek, amelyek a kibocsátóra utalnak. Egy olyan fordulat, mint „a kibocsátó által megállapított határidő, de legfeljebb X év”, azt eredményezné, hogy a négy határidő nélküli tételnek mégis lenne ellenőrizhető lejárati dátuma az információt kérő számára.
  • Átmeneti szabály a 2. cikkben. A 2021-es lista hatályon kívül helyezése tisztázatlanul hagyja a már „titkos” jelöléssel ellátott iratok rendjét, különösen az őrzési tervét, amelynek a kategóriája „fokozottan titkos” szintre került. Egy bekezdés, amely megmondja, hogy ezeket újrajelölik-e vagy megtartják a szintjüket, megkímélné a Hatóságot egy mérlegelésen alapuló döntéstől.
  • A 3. tételek szűkítése a tárgyra, nem a feladóra. Egy tartalmi feltétel hozzáadása, például a védelemhez, a közrendhez vagy a nemzeti biztonsághoz való kapcsolódás, ahogy a 2. tételeknél már szerepel, megakadályozná, hogy egy választási folyamatról szóló tájékoztatót pusztán azért minősítsenek, mert biztonsági intézménytől érkezik.
  • Éves jelentés közzététele a tételenként minősített iratok számáról. Maga a szám semmit nem árul el, de megmutatja, hogy a listát évi néhány iratra vagy százakra használják-e, márpedig ezt ma a Hatóságon kívül senki nem tudhatja.
  • A Legfelsőbb Országvédelmi Tanács véleményének beszerzése kiegészítő határozattal. A hiánya, amelyet a Törvényhozási Tanács jelzett, továbbra is felhasználható érv marad bárkinek, aki közigazgatási peres eljárásban támadja meg az aktust, az utólagos orvoslás pedig kevesebbe kerül, mint egy megsemmisítés.
  • Rövid határidő a lista felülvizsgálatára, például minden választási ciklusban. A megelőző lista öt évig maradt változatlanul, egy kritériumhibával a szövegében. Az időszakos felülvizsgálat még azelőtt elkapná az ilyen eltéréseket, hogy hatást fejtenének ki.

A jogi aktus eredeti szövege

Az alábbi szöveg románul szerepel, a hivatalos közzétett formában.

A teljes szöveg a romániai Hivatalos Közlönyben megjelent formában

Romániai Hivatalos Közlöny 755. szám, 2026. szeptember 7. 16 oldal PDF, 125 KB a jogi aktus a(z) 14. oldalon kezdődik

A hivatalos PDF megnyitásaPDF letöltése

Kis képernyőn a megjelenítő nem látszik. A fenti gombokkal nyithatod meg vagy töltheted le a fájlt.

Ez a cikk tájékoztató jellegű, és nem minősül jogi tanácsadásnak. Konkrét helyzetekben forduljon ügyvédhez vagy engedéllyel rendelkező adótanácsadóhoz.