L’essentiel

  • À partir du 7 septembre 2026, l’Autorité électorale permanente peut élaborer et détenir des documents classifiés « strictement secret », le deuxième niveau à partir du haut du secret d’État. Jusqu’ici, sa liste s’arrêtait au niveau « secret ».
  • La nouvelle liste compte 7 positions, contre 4 pour celle de 2021 : quatre au niveau « strictement secret » et trois au niveau « secret ». Trois positions reçoivent un terme propre, de 30 ans, et les quatre autres reprennent le terme fixé par l’institution qui transmet le document.
  • Le Conseil législatif a rendu un avis défavorable le 31 août 2026, en invoquant le fait que le Gouvernement se trouve sous la restriction de l’art. 110 al. (4) de la Constitution après la motion de censure du 5 mai 2026 et qu’il manque l’avis du Conseil suprême de défense du pays. Le Gouvernement a adopté la décision trois jours plus tard.
Acte : Décision du Gouvernement n° 705/2026 portant approbation de la liste des catégories d’informations classifiées secret d’État, par niveaux de classification, élaborées ou détenues par l’Autorité électorale permanente, ainsi que des durées de classification correspondantes
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 755 du 7 septembre 2026
Entrée en vigueur : 7 septembre 2026, date de la publication

L’institution qui organise les élections en Roumanie reçoit le droit de travailler avec des documents « strictement secret », un niveau auquel elle n’avait pas accès jusqu’ici. La décision du Gouvernement n° 705/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 755 du 7 septembre 2026, remplace la liste approuvée en 2021 et ajoute un second niveau de classification au-dessus de celui qui existait. La mesure s’inscrit dans une série plus longue de restrictions de l’information publique en 2026, aux côtés du passage des déclarations de patrimoine des dignitaires en régime confidentiel.

La liste proprement dite se trouve dans l’annexe de la décision et comporte deux sections. La section A, « strictement secret », comprend quatre positions. La section B, « secret », en comprend trois. Au total, sept catégories d’informations que l’Autorité électorale permanente peut retirer du circuit public.

Au niveau « strictement secret » entrent quatre choses : les informations reçues d’autres autorités dans le cadre de la coopération entre institutions ; les informations que l’Autorité élabore à la demande des institutions habilitées, si leur divulgation causait des dommages graves à la sécurité nationale dans le domaine de la défense, de l’ordre public et de la sûreté nationale ; les dossiers documentaires, les bulletins d’information, les notifications et les notes d’information venant des institutions ayant des attributions en matière de sécurité nationale ; et le plan de garde et de défense des sites de l’Autorité.

La section « secret » reprend les trois premières positions, avec une seule différence de contenu : le seuil y est celui des « dommages à la sécurité nationale », sans le mot « graves ». La différence n’est pas cosmétique. La loi n° 182/2002 sur la protection des informations classifiées définit, à l’art. 15 lit. f), le niveau « strictement secret » par des dommages graves et le niveau « secret » par des dommages simples, la formulation de l’annexe suit donc exactement le critère légal.

Les durées sont courtes à lire et longues dans leurs effets. Trois positions reçoivent 30 ans : les informations élaborées par l’Autorité au niveau « strictement secret », les mêmes informations au niveau « secret » et le plan de garde. Un document produit en 2026 sort de la classification en 2056. Les quatre autres positions n’ont pas de terme propre, mais la mention « conformément au terme fixé par l’émetteur », c’est-à-dire que la durée est fixée par l’institution qui envoie le papier, non par l’Autorité électorale permanente ni par la présente décision.

L’acte a été adopté le 3 septembre 2026 et porte la signature du premier ministre Ilie-Gavril Bolojan et le contreseing du président de l’Autorité électorale permanente, Adrian Țuțuianu. Le fondement en est l’art. 108 de la Constitution et l’art. 22 al. (2) de la loi n° 182/2002, le texte qui dispose que les listes d’informations secret d’État des institutions publiques sont approuvées par décision du Gouvernement.

Les effets concrets

Le premier effet porte sur l’accès. La loi n° 544/2001 sur le libre accès aux informations d’intérêt public excepte, à l’art. 12 al. (1) lit. a), les informations classifiées relevant de la défense nationale, de la sûreté et de l’ordre public. Chaque position nouvelle de l’annexe ferme, en pratique, une porte à laquelle un journaliste ou une organisation civique pouvait frapper avec une demande d’information. Le refus devient motivé par la loi, non par la volonté de l’institution.

Le deuxième effet concerne le circuit interne. Un document « strictement secret » exige d’autres espaces de conservation, d’autres habilitations de sécurité pour le personnel et d’autres règles de reproduction qu’un document « secret », selon les standards nationaux approuvés par la décision du Gouvernement n° 585/2002. L’Autorité doit disposer de salles, de coffres et de personnes habilitées au niveau supérieur, faute de quoi elle ne peut pas recevoir les documents que la décision lui permet désormais de détenir.

Le troisième effet est un effet de flux entre institutions. Le ministère de l’Intérieur, le ministère des Affaires étrangères et le Service des télécommunications spéciales, les partenaires cités dans la présentation publique du projet, peuvent transmettre à l’Autorité des documents qu’ils ne pouvaient pas légalement lui adresser auparavant. La coopération avant un scrutin devient plus simple pour les institutions et plus opaque pour le public, dans le même mouvement.

Le quatrième effet tient à la durée. Qui demande aujourd’hui un document relevant de l’une des trois positions à terme fixe recevra pour réponse que l’information est classifiée jusqu’en 2056. Pour les quatre autres positions, même ce repère n’existe pas dans le texte, puisque la durée est décidée par l’émetteur, et la demande d’accès ne se heurte pas à une date, mais à un renvoi.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Jusqu’au 7 septembre 2026 s’appliquait la décision du Gouvernement n° 924/2021, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 844 du 3 septembre 2021. Cette liste comportait un article unique, un seul niveau de classification, « secret », et quatre positions. Elle a tenu cinq ans et quatre jours.

La comparaison position par position montre que le texte n’a pas été réécrit, mais relevé. Les quatre catégories de 2021 reparaissent dans la section « strictement secret » de la liste de 2026 avec la même formulation, la seule modification étant le niveau indiqué dans le texte, y compris pour le plan de garde et de défense. Au-dessus d’elles s’ajoute une section « secret » de trois positions, qui reprend les trois premières catégories. Le véritable changement de contenu n’est pas l’apparition d’informations nouvelles, mais le déplacement des anciennes d’un niveau vers le haut.

Le plan de garde et de défense des sites de l’Autorité mérite d’être suivi à part. En 2021, il était classifié « secret ». En 2026, il ne figure que dans la section « strictement secret » et n’a plus d’équivalent dans la section « secret ». La catégorie est montée intégralement, elle ne s’est pas dédoublée.

Un deuxième changement est une correction. La position 2 de la liste de 2021 classifiait au niveau « secret » des informations décrites par des « dommages graves à la sécurité nationale », c’est-à-dire par le critère que la loi n° 182/2002 réserve au niveau « strictement secret ». Cette discordance est restée cinq ans en vigueur. Dans la liste de 2026, le mot « graves » n’apparaît que dans la section A, au niveau qui lui correspond, et la position équivalente de la section B parle de « dommages à la sécurité nationale ». Le Conseil législatif avait signalé exactement ce point dans l’avis n° 781 du 31 août 2026, et le texte publié le porte corrigé.

Le troisième changement est de forme et a une conséquence pratique : la décision de 2026 comporte deux articles, non un seul. L’art. 2 abroge expressément la décision du Gouvernement n° 924/2021 à la date d’entrée en vigueur de la nouvelle décision, sans aucune disposition sur les documents déjà classifiés sous l’ancienne liste.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • L’Autorité électorale permanente peut recevoir légalement des documents que les institutions de sécurité ne pouvaient pas lui transmettre jusqu’ici, ce qui raccourcit le chemin de l’information avant un scrutin.
  • La discordance de la liste de 2021, qui utilisait le critère du niveau « strictement secret » pour des informations classifiées « secret », disparaît du texte publié.
  • La liste reste courte. Sept positions sont faciles à lire et à comparer, et quatre d’entre elles décrivent des documents venus de l’extérieur de l’Autorité, non des documents qu’elle produit elle-même.
  • Le terme de 30 ans est inférieur au plafond légal du niveau « strictement secret », qui va jusqu’à 50 ans selon l’art. 12 al. (2) des standards approuvés par la décision du Gouvernement n° 585/2002.

Ce qui reste problématique

  • Les positions 3 des deux sections couvrent les « dossiers documentaires, bulletins d’information, notifications et notes d’information propres au domaine d’activité » de l’Autorité. Son domaine d’activité, ce sont les élections, le registre électoral et le financement des partis, le critère qui déclenche la classification n’est donc pas le sujet, mais l’expéditeur.
  • Quatre positions sur sept n’ont pas de terme propre. Le titre de la décision promet « les durées de classification correspondantes », mais pour la majorité des catégories l’acte renvoie à une décision prise ailleurs.
  • Il n’existe aucune règle de transition pour les documents classifiés « secret » sous la liste de 2021, en particulier pour le plan de garde, dont la catégorie est montée à « strictement secret ».
  • L’avis n° 781 du 31 août 2026 a été défavorable et a signalé l’absence de l’avis du Conseil suprême de défense du pays, exigé par l’art. 4 lit. d) pt. 1 de la loi n° 415/2002. La décision a été adoptée quand même.

Conseils pratiques

  1. Lorsque vous demandez des données à l’Autorité électorale permanente sur le fondement de la loi n° 544/2001, formulez la demande sur l’information concrète, non sur le document. Les résultats du scrutin, les dépenses de campagne déclarées et le nombre d’électeurs inscrits au registre ne figurent dans aucune des sept positions de l’annexe.
  2. Si vous recevez un refus, demandez par écrit le fondement exact : quelle position de l’annexe de la décision du Gouvernement n° 705/2026, quel niveau de classification et quelle durée. Un refus qui dit seulement « information classifiée » ne vous laisse rien à vérifier.
  3. Retenez l’art. 24 al. (5) de la loi n° 182/2002 : il est interdit de classifier comme secret d’État dans le but de dissimuler des violations de la loi, des erreurs administratives ou de limiter l’accès aux informations d’intérêt public. C’est le texte sur lequel s’appuie une contestation sérieuse.
  4. La classification et sa durée peuvent être contestées. L’art. 20 de la loi n° 182/2002 donne ce droit à toute personne physique ou morale roumaine, et la contestation est tranchée au contentieux administratif. La même possibilité figure à l’art. 17 al. (2) des standards approuvés par la décision du Gouvernement n° 585/2002.
  5. Pour les documents venus d’autres institutions, demandez qui en est l’émetteur. C’est lui qui fixe la durée, non l’Autorité, et la demande doit être adressée là où la décision a été prise.
  6. Si vous suivez le sujet sur le long terme, notez l’année 2056. C’est l’année où expire la classification des documents produits en 2026 sous les trois positions dotées d’un terme de 30 ans.

Questions fréquentes

Les résultats des élections deviennent-ils secrets ?
Non. Aucune position de l’annexe ne concerne les résultats, les procès-verbaux des bureaux de vote ou la centralisation des suffrages. Les sept catégories portent sur des informations liées à la défense, à l’ordre public et à la sûreté nationale, plus le plan de garde des sites de l’Autorité.
Que signifie « strictement secret » par rapport à « secret » ?
Ce sont deux des trois niveaux du secret d’État, définis à l’art. 15 lit. f) de la loi n° 182/2002. Le niveau « strictement secret » est attribué aux informations dont la divulgation causerait des dommages graves à la sécurité nationale, le niveau « secret » à celles qui causeraient des dommages. Le troisième niveau, le plus élevé, est « strictement secret d’importance particulière », et l’Autorité électorale permanente ne l’a pas sur sa liste.
Combien d’années les documents restent-ils classifiés ?
Trois des sept positions ont un terme de 30 ans, un document de 2026 est donc déclassifié en 2056. Les quatre autres reprennent le terme fixé par l’institution qui a émis le document, et ce terme ne figure pas dans la décision.
Le terme de 30 ans est-il légal ?
Oui. L’art. 12 al. (2) des standards nationaux approuvés par la décision du Gouvernement n° 585/2002 fixe des plafonds allant jusqu’à 100 ans pour « strictement secret d’importance particulière », 50 ans pour « strictement secret » et 30 ans pour « secret ». Les 30 ans de l’annexe entrent dans les limites des deux niveaux utilisés, même si au niveau « secret » ils atteignent le plafond maximal.
Puis-je encore demander des informations à l’AEP sur le fondement de la loi n° 544/2001 ?
Oui, le droit reste intact pour tout ce qui n’entre pas dans les sept positions. L’art. 12 al. (1) lit. a) de la loi n° 544/2001 excepte de l’accès libre les informations classifiées relevant de la défense nationale, de la sûreté et de l’ordre public, le refus ne peut donc se fonder que sur une position concrète de l’annexe.
Qui décide, à l’intérieur de l’Autorité, qu’un document est strictement secret ?
La décision ne le dit pas. La règle vient de l’art. 19 de la loi n° 182/2002, qui habilite pour le niveau « strictement secret » les dignitaires énumérés à la lit. a) et les fonctionnaires ayant rang de secrétaire d’État. L’Autorité électorale permanente est dirigée par un président ayant rang de ministre et par deux vice-présidents ayant rang de secrétaire d’État.
Que deviennent les documents classifiés avant le 7 septembre 2026 ?
La décision ne prévoit rien. L’art. 2 abroge la liste de 2021 sans norme de transition, les marquages déjà apposés restent donc en vigueur jusqu’à l’expiration de leur terme ou jusqu’à une déclassification opérée, selon l’art. 24 al. (4) de la loi n° 182/2002, elle aussi par décision du Gouvernement.
Puis-je contester le fait qu’une information a été classifiée ?
Oui. L’art. 20 de la loi n° 182/2002 permet à toute personne physique ou morale roumaine de contester auprès de l’autorité émettrice aussi bien la classification que la durée et le niveau attribués. La contestation est jugée dans les conditions de la loi du contentieux administratif.
Pourquoi le Conseil législatif a-t-il rendu un avis défavorable ?
L’avis n° 781 du 31 août 2026 invoque trois choses : le dépassement des limites de l’art. 110 al. (4) de la Constitution, applicables au Gouvernement après la motion de censure adoptée le 5 mai 2026 ; l’absence de l’avis du Conseil suprême de défense du pays, exigé par l’art. 4 lit. d) pt. 1 de la loi n° 415/2002 ; et l’emploi, à la position 2 de la section B du projet, du critère propre au niveau « strictement secret ». L’avis du Conseil législatif est consultatif.
Où puis-je lire la liste intégrale ?
Au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 755 du 7 septembre 2026, pages 14 et 15. L’annexe est un tableau à trois colonnes : le numéro de la position, la description de la catégorie et la durée de classification.

Analyse de la rédaction

Lue seule, la liste paraît technique et inoffensive. Lue à côté de celle de 2021, elle dit autre chose. Les positions de l’ancienne décision n’ont pas été modifiées, elles ont été déplacées en bloc au niveau supérieur, et sous elles a été placée une copie des trois premières au niveau d’avant. Le résultat est que la seule catégorie qui soit montée définitivement, sans rester aussi en bas, est le plan de garde et de défense des sites. Le reste fonctionne comme un dédoublement : la même description existe désormais à deux niveaux, et le choix entre eux se fait, document par document, par l’émetteur.

Un calcul simple montre à quel point cette décision détermine peu de chose sur la durée. Sur sept positions, trois ont un terme écrit, toutes de 30 ans, et quatre renvoient au terme de l’émetteur. Autrement dit, l’acte dont le titre promet « les durées de classification correspondantes » fixe une durée pour moins de la moitié de la liste qu’il approuve. Et ces 30 ans ne signifient pas la même chose aux deux niveaux : au niveau « secret », ils atteignent le plafond maximal admis par l’art. 12 al. (2) des standards approuvés par la décision du Gouvernement n° 585/2002, tandis qu’au niveau « strictement secret », où le plafond est de 50 ans, ils en représentent 60%. La conséquence est contre-intuitive : l’information la plus sensible est déclassifiée en même temps que la moins sensible, en 2056 pour les documents de 2026.

Le point qui mérite le plus d’attention n’est pas le niveau, mais les positions 3 des deux sections. Elles classifient les « dossiers documentaires, bulletins d’information, notifications et notes d’information propres au domaine d’activité de l’Autorité électorale permanente » qui viennent des institutions ayant des attributions en matière de sécurité nationale. Le domaine d’activité de cette autorité, c’est précisément le processus électoral : le registre électoral, la logistique des bureaux de vote, le contrôle du financement des partis. Le critère de classification n’est donc pas le sujet du document, mais son expéditeur. Une analyse sur le financement d’une campagne ne devient pas secrète parce qu’elle est sensible, mais parce qu’elle est arrivée par un certain chemin. Et la durée, pour ces positions, ne se lit pas dans la décision.

Reste la façon dont l’acte a été adopté. L’avis défavorable du Conseil législatif, n° 781 du 31 août 2026, est consultatif, il ne bloque donc rien, mais il avait aussi signalé l’absence de l’avis du Conseil suprême de défense du pays. Un mérite doit tout de même être reconnu : l’observation technique du Conseil, celle sur le critère des « dommages graves » employé au niveau « secret », a été reprise. Le texte publié le 7 septembre 2026 ne comporte plus l’erreur qui est restée cinq ans en vigueur dans la liste de 2021.

Ce qui devrait changer

  • Un terme maximal propre pour les positions qui renvoient à l’émetteur. Une formule du type « le terme fixé par l’émetteur, mais au plus X ans » ferait que les quatre positions sans terme aient tout de même une date d’expiration vérifiable par celui qui demande l’information.
  • Une norme de transition à l’art. 2. L’abrogation de la liste de 2021 laisse incertain le régime des documents déjà marqués « secret », en particulier celui du plan de garde, dont la catégorie est montée à « strictement secret ». Un alinéa disant s’ils sont remarqués ou s’ils conservent leur niveau épargnerait à l’Autorité une décision discrétionnaire.
  • La restriction des positions 3 au sujet, non à l’expéditeur. L’ajout d’une condition de contenu, par exemple le lien avec la défense, l’ordre public ou la sûreté nationale, comme cela figure déjà aux positions 2, empêcherait de classifier une note d’information sur le processus électoral au seul motif qu’elle vient d’une institution de sécurité.
  • La publication d’un rapport annuel indiquant le nombre de documents classifiés par position. Le chiffre en lui-même ne révèle rien, mais il montre si la liste sert pour quelques documents par an ou pour des centaines, et aujourd’hui personne en dehors de l’Autorité ne peut le savoir.
  • La demande de l’avis du Conseil suprême de défense du pays par une décision complémentaire. Son absence, signalée par le Conseil législatif, reste un argument disponible pour quiconque attaque l’acte au contentieux administratif, et la régularisation ultérieure coûte moins cher qu’une annulation.
  • Un délai court pour la réévaluation de la liste, par exemple à chaque cycle électoral. La liste précédente est restée inchangée cinq ans, avec une erreur de critère à l’intérieur. Une réévaluation périodique attraperait de telles discordances avant qu’elles ne produisent des effets.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 755 du 7 septembre 2026 16 pages PDF, 125 KB l'acte commence à la page 14

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.