Коротко

  • Від 7 вересня 2026 року Постійне виборче управління може створювати і зберігати документи з грифом «суворо секретно», другим рівнем згори державної таємниці. Досі його перелік зупинявся на рівні «секретно».
  • Новий перелік має 7 позицій проти 4, які мав перелік 2021 року: чотири на рівні «суворо секретно» і три на рівні «секретно». Три позиції отримують власний строк, 30 років, а решта чотири переймають строк, встановлений установою, яка надсилає документ.
  • Законодавча рада дала негативний висновок 31 серпня 2026 року, посилаючись на те, що Уряд перебуває під обмеженням зі ст. 110 ч. (4) Конституції після вотуму недовіри 5 травня 2026 року і що бракує висновку Вищої ради оборони країни. Уряд ухвалив постанову через три дні.
Акт: Постанова Уряду № 705/2026 про затвердження переліку категорій секретної інформації, що становить державну таємницю, за рівнями секретності, створеної або збереженої Постійним виборчим управлінням, а також відповідних строків засекречення
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 755 від 7 вересня 2026 року
Набирає чинності: 7 вересня 2026 року, дата опублікування

Установа, яка організовує вибори в Румунії, отримує право працювати з документами «суворо секретно», рівнем, до якого доступу досі не мала. Постанова Уряду № 705/2026, опублікована в Офіційному віснику Румунії № 755 від 7 вересня 2026 року, замінює перелік, затверджений у 2021 році, і додає другий рівень секретності понад наявний. Захід стає до довшого ряду обмежень публічної інформації у 2026 році, поряд із переведенням декларацій про майно високопосадовців у конфіденційний режим.

Сам перелік міститься в додатку до постанови і має два розділи. Розділ A, «суворо секретно», охоплює чотири позиції. Розділ B, «секретно», охоплює три. Разом сім категорій інформації, яку Постійне виборче управління може вилучити з публічного обігу.

На рівні «суворо секретно» потрапляють чотири речі: інформація, отримана від інших органів у межах співпраці між установами; інформація, яку Управління створює на запит уповноважених установ, якщо її розголошення завдало б тяжкої шкоди національній безпеці у сфері оборони, громадського порядку і національної безпеки; довідкові матеріали, інформаційні бюлетені, повідомлення та інформаційні довідки, що надходять від установ із повноваженнями у сфері національної безпеки; і план охорони та захисту об’єктів Управління.

Розділ «секретно» повторює перші три позиції, з єдиною змістовою відмінністю: там порогом є «шкода національній безпеці», без слова «тяжка». Різниця не косметична. Закон № 182/2002 про захист секретної інформації визначає у ст. 15 п. f) рівень «суворо секретно» через тяжку шкоду, а рівень «секретно» через просту шкоду, тож формулювання в додатку точно відповідає законному критерію.

Строки короткі як перелік і довгі як наслідок. Три позиції отримують 30 років: інформація, створена Управлінням на рівні «суворо секретно», та сама інформація на рівні «секретно» і план охорони. Документ, створений у 2026 році, виходить із засекречення у 2056 році. Решта чотири позиції не мають власного строку, а мають застереження «відповідно до строку, встановленого органом, що створив документ», тобто тривалість визначає установа, яка надсилає папір, а не Постійне виборче управління і не ця постанова.

Акт ухвалено 3 вересня 2026 року, і він має підпис прем’єр-міністра Ілі-Гаврила Боложана та контрпідпис голови Постійного виборчого управління Адріана Цуцуяну. Підстава це ст. 108 Конституції і ст. 22 ч. (2) Закону № 182/2002, той текст, який каже, що переліки інформації, яка становить державну таємницю, для публічних установ затверджуються постановою Уряду.

Наслідки, які це має

Перший наслідок стосується доступу. Закон № 544/2001 про вільний доступ до інформації суспільного інтересу робить виняток у ст. 12 ч. (1) п. a) для секретної інформації у сфері національної оборони, безпеки і громадського порядку. Кожна нова позиція в додатку практично зачиняє двері, у які журналіст чи громадська організація могли постукати із запитом на інформацію. Відмова стає обґрунтованою законом, а не волею установи.

Другий наслідок стосується внутрішнього обігу. Документ «суворо секретно» вимагає інших приміщень для зберігання, інших сертифікатів безпеки для персоналу і інших правил копіювання, ніж документ «секретно», згідно з національними стандартами, затвердженими Постановою Уряду № 585/2002. Управління має мати кімнати, сейфи і перевірених людей вищого рівня, інакше воно не зможе отримувати матеріали, які постанова йому тепер дозволяє.

Третій наслідок стосується потоку між установами. Міністерство внутрішніх справ, Міністерство закордонних справ і Служба спеціальних телекомунікацій, партнери, названі в публічному викладі проєкту, можуть надсилати Управлінню матеріали, які раніше не могли передати йому законно. Співпраця напередодні виборів стає простішою для установ і непрозорішою для громадськості, одним і тим самим рухом.

Четвертий наслідок стосується тривалості. Той, хто сьогодні запитує документ, що належить до однієї з трьох позицій із фіксованим строком, отримає відповідь, що інформація засекречена до 2056 року. Для решти чотирьох позицій навіть цього орієнтира в тексті немає, бо строк визначає орган, що створив документ, і запит на доступ наштовхується не на дату, а на відсилання.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

До 7 вересня 2026 року діяла Постанова Уряду № 924/2021, опублікована в Офіційному віснику Румунії № 844 від 3 вересня 2021 року. Той перелік мав одну-єдину статтю, один рівень секретності, «секретно», і чотири позиції. Він протримався п’ять років і чотири дні.

Порівняння позиція за позицією показує, що текст не переписали, а підняли. Чотири категорії 2021 року знову з’являються в розділі «суворо секретно» переліку 2026 року з тим самим формулюванням, а єдина зміна це рівень, зазначений у тексті, зокрема й щодо плану охорони. Понад ними додано розділ «секретно» з трьома позиціями, який повторює перші три категорії. Справжня змістова зміна це не поява нової інформації, а переміщення старої на рівень вище.

План охорони та захисту об’єктів Управління варто простежити окремо. У 2021 році він був засекречений як «секретно». У 2026 році він фігурує лише в розділі «суворо секретно» і не має відповідника в розділі «секретно». Категорія піднялася повністю, а не роздвоїлася.

Друга зміна це виправлення. Позиція 2 переліку 2021 року засекречувала на рівні «секретно» інформацію, описану через «тяжку шкоду національній безпеці», тобто через критерій, який Закон № 182/2002 залишає для рівня «суворо секретно». Невідповідність простояла чинною п’ять років. У переліку 2026 року слово «тяжка» з’являється лише в розділі A, рівню якого воно й відповідає, а рівнозначна позиція розділу B говорить про «шкоду національній безпеці». Законодавча рада вказала саме на цей момент у висновку № 781 від 31 серпня 2026 року, і опублікований текст має його виправленим.

Третя зміна формальна і має практичний наслідок: постанова 2026 року має дві статті, а не одну. Ст. 2 прямо скасовує Постанову Уряду № 924/2021 з дня набрання чинності новою постановою, без жодного положення про документи, вже засекречені за старим переліком.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Постійне виборче управління може законно отримувати матеріали, яких установи безпеки не могли йому передавати досі, а це скорочує шлях інформації перед виборами.
  • Невідповідність переліку 2021 року, який використовував критерій рівня «суворо секретно» для інформації з грифом «секретно», з опублікованого тексту зникає.
  • Перелік залишається коротким. Сім позицій легко прочитати й порівняти, а чотири з них описують документи, що надходять ззовні Управління, а не документи, які воно створює саме.
  • Строк у 30 років менший за законну стелю для рівня «суворо секретно», яка сягає 50 років згідно зі ст. 12 ч. (2) стандартів, затверджених Постановою Уряду № 585/2002.

Що залишається проблемою

  • Позиції 3 обох розділів охоплюють «довідкові матеріали, інформаційні бюлетені, повідомлення та інформаційні довідки, специфічні для сфери діяльності» Управління. Його сфера діяльності це вибори, виборчий реєстр і фінансування партій, тож критерієм, який запускає засекречення, є не тема, а відправник.
  • Чотири позиції із семи не мають власного строку. Назва постанови обіцяє «відповідні строки засекречення», але для більшості категорій акт відсилає до рішення, ухваленого деінде.
  • Немає жодного перехідного правила для документів, засекречених як «секретно» за переліком 2021 року, надто для плану охорони, категорія якого піднялася до «суворо секретно».
  • Висновок № 781 від 31 серпня 2026 року був негативним і вказав на відсутність висновку Вищої ради оборони країни, якого вимагає ст. 4 п. d) підп. 1 Закону № 415/2002. Постанову ухвалили попри це.

Корисні поради

  1. Коли запитуєте дані в Постійного виборчого управління на підставі Закону № 544/2001, формулюйте запит на конкретну інформацію, а не на документ. Результати голосування, задекларовані витрати на кампанію і кількість виборців у реєстрі не фігурують у жодній із семи позицій додатка.
  2. Якщо ви отримали відмову, вимагайте письмово точну підставу: яка позиція додатка до Постанови Уряду № 705/2026, який рівень секретності і який строк. Відмова, у якій сказано лише «секретна інформація», не залишає вам чого перевіряти.
  3. Запам’ятайте ст. 24 ч. (5) Закону № 182/2002: заборонено засекречувати як державну таємницю з метою приховати порушення закону, адміністративні помилки або обмежити доступ до інформації суспільного інтересу. Це текст, на який спирається серйозне оскарження.
  4. Засекречення і його тривалість можна оскаржити. Ст. 20 Закону № 182/2002 дає це право будь-якій румунській фізичній чи юридичній особі, а скаргу розглядають в адміністративному судочинстві. Та сама можливість передбачена у ст. 17 ч. (2) стандартів, затверджених Постановою Уряду № 585/2002.
  5. Щодо документів, які надійшли від інших установ, питайте, хто їх створив. Строк встановлює саме він, а не Управління, і запит треба адресувати туди, де ухвалили рішення.
  6. Якщо ви стежите за темою в довгій перспективі, запишіть 2056 рік. Це рік, у якому спливає засекречення документів, створених у 2026 році за трьома позиціями зі строком 30 років.

Часті запитання

Чи стають результати виборів секретними?
Ні. Жодна позиція додатка не стосується результатів, протоколів виборчих дільниць чи зведення голосів. Сім категорій стосуються інформації, пов’язаної з обороною, громадським порядком і національною безпекою, плюс плану охорони об’єктів Управління.
Що означає «суворо секретно» проти «секретно»?
Це два з трьох рівнів державної таємниці, визначених у ст. 15 п. f) Закону № 182/2002. «Суворо секретно» присвоюють інформації, розголошення якої завдало б тяжкої шкоди національній безпеці, «секретно» тій, що завдала б шкоди. Третій рівень, найвищий, це «суворо секретно особливої важливості», і Постійне виборче управління його в переліку не має.
Скільки років документи лишаються засекреченими?
Три з семи позицій мають строк 30 років, тож документ 2026 року розсекречують у 2056 році. Решта чотири переймають строк, встановлений установою, яка створила документ, і цей строк у постанові не наведений.
Чи законний строк у 30 років?
Так. Ст. 12 ч. (2) національних стандартів, затверджених Постановою Уряду № 585/2002, встановлює стелі до 100 років для «суворо секретно особливої важливості», 50 років для «суворо секретно» і 30 років для «секретно». Ті 30 років із додатка вкладаються в обидва використані рівні, хоча на рівні «секретно» вони сягають самої максимальної стелі.
Чи можу я і далі запитувати інформацію в AEP на підставі Закону № 544/2001?
Так, право залишається недоторканим щодо всього, що не входить у сім позицій. Ст. 12 ч. (1) п. a) Закону № 544/2001 виключає з вільного доступу секретну інформацію у сфері національної оборони, безпеки і громадського порядку, тож відмову можна обґрунтувати лише конкретною позицією додатка.
Хто всередині Управління вирішує, що документ є суворо секретним?
Постанова цього не каже. Правило походить зі ст. 19 Закону № 182/2002, яка уповноважує на рівень «суворо секретно» високопосадовців, перелічених у п. a), і посадовців у ранзі державного секретаря. Постійне виборче управління очолює голова в ранзі міністра і два заступники голови в ранзі державного секретаря.
Що буде з документами, засекреченими до 7 вересня 2026 року?
Постанова нічого не передбачає. Ст. 2 скасовує перелік 2021 року без перехідної норми, тож уже проставлені грифи залишаються чинними до спливу їхнього строку або до розсекречення, здійсненого, згідно зі ст. 24 ч. (4) Закону № 182/2002, теж постановою Уряду.
Чи можу я оскаржити те, що інформацію засекретили?
Так. Ст. 20 Закону № 182/2002 дозволяє будь-якій румунській фізичній чи юридичній особі оскаржити в органу, що видав документ, як саме засекречення, так і його тривалість та присвоєний рівень. Скаргу розглядають у порядку закону про адміністративне судочинство.
Чому Законодавча рада дала негативний висновок?
Висновок № 781 від 31 серпня 2026 року посилається на три речі: вихід за межі ст. 110 ч. (4) Конституції, застосовні до Уряду після вотуму недовіри, ухваленого 5 травня 2026 року; відсутність висновку Вищої ради оборони країни, якого вимагає ст. 4 п. d) підп. 1 Закону № 415/2002; і використання в позиції 2 розділу B проєкту критерію, специфічного для рівня «суворо секретно». Висновок Законодавчої ради є консультативним.
Де прочитати повний перелік?
В Офіційному віснику Румунії, частина I, № 755 від 7 вересня 2026 року, на сторінках 14 і 15. Додаток це таблиця з трьома колонками: номер позиції, опис категорії і строк засекречення.

Аналіз редакції

Прочитаний окремо, перелік здається технічним і безневинним. Прочитаний поряд із переліком 2021 року, він каже інше. Позиції старої постанови не змінили, а перенесли цілим блоком на вищий рівень, а під ними поклали копію перших трьох на попередньому рівні. Виходить, що єдина категорія, яка піднялася остаточно, не залишившись і внизу, це план охорони та захисту об’єктів. Решта працює як дублювання: той самий опис існує тепер на двох рівнях, а вибір між ними робить, документ за документом, орган, що його створив.

Простий підрахунок показує, як мало ця постанова насправді вирішує про тривалість. Із семи позицій три мають написаний строк, усі 30 років, а чотири відсилають до строку органу, що створив документ. Інакше кажучи, акт, назва якого обіцяє «відповідні строки засекречення», встановлює строк для менш ніж половини переліку, який затверджує. А ті 30 років не одне й те саме на двох рівнях: на рівні «секретно» вони сягають максимальної стелі, дозволеної ст. 12 ч. (2) стандартів, затверджених Постановою Уряду № 585/2002, тоді як на рівні «суворо секретно», де стеля 50 років, вони залишаються на 60% від неї. Наслідок неінтуїтивний: чутливіша інформація розсекречується водночас із менш чутливою, у 2056 році для документів 2026 року.

Найбільшої уваги заслуговує не рівень, а позиції 3 обох розділів. Вони засекречують «довідкові матеріали, інформаційні бюлетені, повідомлення та інформаційні довідки, специфічні для сфери діяльності Постійного виборчого управління», які надходять від установ із повноваженнями у сфері національної безпеки. Сфера діяльності цього управління це саме виборчий процес: виборчий реєстр, логістика дільниць, контроль за фінансуванням партій. Отже, критерієм засекречення є не тема документа, а його відправник. Аналітична записка про фінансування кампанії стає секретною не тому, що вона чутлива, а тому, що надійшла певним шляхом. А строк за цими позиціями в постанові не прочитати.

Залишається спосіб, у який акт ухвалили. Негативний висновок Законодавчої ради, № 781 від 31 серпня 2026 року, є консультативним, тож нічого не блокує, але він указав і на відсутність висновку Вищої ради оборони країни. Одну заслугу все ж слід визнати: технічне зауваження Ради, те, що про критерій «тяжкої шкоди», використаний на рівні «секретно», було враховане. Текст, опублікований 7 вересня 2026 року, більше не містить помилки, яка п’ять років простояла чинною в переліку 2021 року.

Що потрібно змінити

  • Власний максимальний строк для позицій, які відсилають до органу, що створив документ. Формула на кшталт «строк, встановлений органом, що створив документ, але не більше ніж X років» зробила б так, щоб чотири позиції без строку все ж мали дату завершення, перевірювану тим, хто запитує інформацію.
  • Перехідна норма у ст. 2. Скасування переліку 2021 року залишає неясним режим документів, уже позначених грифом «секретно», надто плану охорони, категорія якого піднялася до «суворо секретно». Частина, яка сказала б, чи їх перемарковують, чи вони зберігають свій рівень, позбавила б Управління дискреційного рішення.
  • Звуження позицій 3 до теми, а не до відправника. Додавання змістової умови, наприклад зв’язку з обороною, громадським порядком чи національною безпекою, як це вже є в позиціях 2, завадило б засекречувати інформаційну довідку про виборчий процес лише тому, що вона надходить від установи безпеки.
  • Публікація річного звіту з кількістю засекречених документів за кожною позицією. Сама цифра нічого не розкриває, але показує, чи перелік використовують для кількох документів на рік, чи для сотень, а сьогодні ніхто поза Управлінням цього знати не може.
  • Отримання висновку Вищої ради оборони країни через постанову про доповнення. Його відсутність, на яку вказала Законодавча рада, залишається аргументом, доступним будь-кому, хто оскаржить акт в адміністративному судочинстві, а виправлення згодом коштує менше, ніж скасування.
  • Короткий строк для перегляду переліку, наприклад щоразу після виборчого циклу. Попередній перелік простояв незмінним п’ять років, з помилкою в критерії всередині. Періодичний перегляд ловив би такі невідповідності до того, як вони почнуть діяти.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний вісник Румунії № 755 від 7 вересня 2026 року 16 сторінок PDF, 125 KB акт починається на сторінці 14

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.