En resumen

  • La Ley n.º 165/2026 modifica sustancialmente el Código Administrativo: introduce nuevos grados profesionales «superiores» (niveles 2 a 4) para los funcionarios de ejecución de clase I, extiende el régimen de incompatibilidades y conflictos de intereses al personal contractual y otorga a la Agencia Nacional de Funcionarios nuevas competencias para gestionar al personal contractual.
  • El mandato de teniente de alcalde cuenta ahora como antigüedad laboral y en la especialidad de los estudios, y la constatación definitiva de una situación de incompatibilidad se convierte en motivo explícito de cese para determinados cargos electos locales.
  • Afecta a los funcionarios públicos, al personal contractual de la administración pública, a los cargos electos locales (tenientes de alcalde) y a las autoridades/instituciones públicas, que deben actualizar las fichas de puesto y la estructura de personal según un calendario escalonado (30 de septiembre de 2026, 1 de enero de 2027, 31 de diciembre de 2028, 31 de diciembre de 2030).
Acto: Ley n.º 165/2026 por la que se modifica la Ordenanza de Urgencia del Gobierno n.º 57/2019 sobre el Código Administrativo
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial) n.º 651 del 6 de agosto de 2026
En vigor desde: 9 de agosto de 2026 (la mayoría de las disposiciones; algunas tienen plazos escalonados, véase más abajo)

El Parlamento ha aprobado una amplia modificación del Código Administrativo, mediante la Ley n.º 165/2026, que introduce nuevos grados de carrera para los funcionarios públicos, extiende las normas de integridad al personal contractual de la administración pública y otorga a la Agencia Nacional de Funcionarios un nuevo papel en la gestión de dicho personal. La ley, promulgada mediante el Decreto n.º 716/2026 y publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 651 del 6 de agosto de 2026, modifica la Ordenanza de Urgencia del Gobierno n.º 57/2019 sobre el Código Administrativo a través de 52 puntos de modificación, además de disposiciones transitorias detalladas (artículos II a XI) y dos nuevos anexos (los futuros anexos 12 y 13 del Código Administrativo).

Entre los cambios con impacto directo en los ciudadanos que interactúan con la administración: la duración del mandato de teniente de alcalde cuenta ahora como antigüedad laboral y en la especialidad; la constatación definitiva de una situación de incompatibilidad se convierte en motivo explícito de cese de determinados mandatos; y el personal contractual de la administración (no solo los funcionarios) adquiere, por primera vez con este nivel de detalle, obligaciones explícitas sobre conflictos de intereses e incompatibilidades, con sanciones disciplinarias por su incumplimiento.

Las reglas introducidas entonces no duraron ni dos meses: la Ley n.º 186/2026 anula con efecto retroactivo las incompatibilidades impuestas al personal contractual de la administración.

Los efectos que produce

Para los funcionarios de ejecución de clase I, la ley introduce tres nuevos niveles del grado profesional «superior» (niveles 2, 3 y 4), accesibles mediante concurso o examen de promoción, con requisitos adicionales de antigüedad y competencias generales calificadas al nivel máximo en la evaluación anual. El número de puestos que pueden transformarse en estos niveles superiores está limitado al 20 % (niveles 2 a 4 conjuntamente) y al 8 % (nivel 4) del total de puestos aprobados a nivel del ordenador de créditos.

Para el personal contractual de la administración pública, la ley introduce una clasificación completa y un régimen de integridad similar al de los funcionarios: obligación de presentar declaraciones de bienes e intereses (si se encuentran en las situaciones previstas por la Ley n.º 176/2010), prohibición del conflicto de intereses, obligación de abstenerse e informar al superior jerárquico, así como sanciones disciplinarias por incumplimiento. La Agencia Nacional de Funcionarios recibe nuevas competencias de elaboración de políticas, aprobación de marcos de competencias, seguimiento y análisis estadístico del personal contractual.

Para las autoridades e instituciones públicas, la ley impone un calendario de adaptación escalonado: hasta el 30 de septiembre de 2026 para la elaboración de marcos de competencias para determinadas categorías de puestos, hasta el 1 de enero de 2027 para actualizar las fichas de puesto y transformar los puestos de experto/inspector de clase I sin funciones de inspección y control en puestos de asesor de clase I, hasta el 31 de diciembre de 2028 para las funciones públicas específicas con estatutos especiales, y hasta el 31 de diciembre de 2030 para la entrada en vigor de las nuevas normas de concurso del anexo 12.

Qué ha cambiado respecto de la situación anterior

  • Antigüedad para tenientes de alcalde: el mandato de teniente de alcalde constituye ahora antigüedad laboral y en la especialidad de los estudios (nuevo artículo 152, apartado 9); esto no estaba previsto explícitamente con anterioridad.
  • Nuevo motivo de cese del mandato: la constatación de una situación de incompatibilidad mediante un informe de evaluación definitivo o una resolución judicial firme se convierte en un apartado independiente del artículo 244, apartado 8, junto con los demás motivos de cese de mandato a los que se refiere ese artículo.
  • Nuevos grados profesionales: se introducen los niveles «superior 2, 3 y 4» para los puestos de funcionarios de ejecución de clase I, accesibles mediante concurso o examen de promoción, limitados al 20 % y al 8 % respectivamente de los puestos aprobados.
  • El personal contractual, bajo normas de integridad explícitas: por primera vez, el Código Administrativo detalla íntegramente los deberes, el régimen de incompatibilidades y conflictos de intereses, y los tipos de responsabilidad del personal contractual, alineándolo parcialmente con el régimen de los funcionarios.
  • Nuevas competencias para la Agencia Nacional de Funcionarios: la Agencia adquiere un papel explícito en materia de políticas, aprobación, seguimiento y desarrollo de programas para el personal contractual, y no solo para los funcionarios.
  • Nuevas normas de accesibilidad para los concursos: se introducen procedimientos detallados para candidatos con discapacidad en los concursos de contratación (tiempo adicional, intérprete de lengua de signos, materiales en braille o de letra grande, facilidades de acceso), mediante el nuevo anexo 12 del Código Administrativo.

Ventajas y desventajas

Lo que mejora

  • El reconocimiento explícito del mandato de teniente de alcalde como antigüedad elimina una ambigüedad que afectaba a la carrera profesional de los cargos electos locales tras finalizar su mandato.
  • La extensión de las normas de integridad al personal contractual cierra una zona gris en la que estas personas, pese a trabajar en la administración pública, no tenían obligaciones de integridad tan claras como los funcionarios.
  • Los nuevos grados profesionales superiores ofrecen una trayectoria profesional adicional para los funcionarios con experiencia, sin obligarlos a pasar a puestos directivos.
  • Los procedimientos de accesibilidad para candidatos con discapacidad en los concursos de contratación representan un paso concreto hacia un sector público más inclusivo.

Lo que sigue siendo un problema

  • El volumen y la complejidad de las modificaciones (52 puntos, más anexos extensos) generan una carga administrativa considerable para las autoridades públicas, que deben actualizar las fichas de puesto y la estructura de personal en plazos relativamente cortos.
  • La ley introduce varios plazos transitorios diferentes (30 de septiembre de 2026, 1 de enero de 2027, 31 de diciembre de 2028, 31 de diciembre de 2030), lo que puede generar confusión sobre qué se aplica y desde cuándo, especialmente para las autoridades más pequeñas sin departamentos jurídicos propios.
  • Los límites estrictos para los puestos de grado profesional superior (20 % y 8 %) pueden limitar la motivación mediante la promoción en instituciones con mucho personal y alta competencia por estos puestos.

Consejos prácticos

  1. Si eres funcionario de ejecución de clase I, consulta en tu institución si y cuándo se organizarán concursos o exámenes de promoción a los nuevos grados «superior 2-4», teniendo en cuenta que algunos procedimientos solo serán aplicables a partir del 1 de enero de 2027.
  2. Si eres personal contractual en la administración pública, infórmate sobre tus nuevas obligaciones en materia de conflictos de intereses e incompatibilidades, ya que su incumplimiento constituye ahora una falta disciplinaria expresamente sancionable.
  3. Si trabajas en recursos humanos de una autoridad o institución pública, anota los plazos clave: 30 de septiembre de 2026 (marcos de competencias para determinados puestos), 1 de enero de 2027 (actualización de fichas de puesto y transformación de puestos de experto/inspector de clase I), 31 de diciembre de 2028 (puestos con estatutos especiales) y 31 de diciembre de 2030 (nuevas normas de concurso del anexo 12).
  4. Si eres candidato con discapacidad a un concurso de contratación de la administración pública, solicita la adaptación razonable de las condiciones del concurso a través del formulario de inscripción, conforme al nuevo procedimiento detallado en el anexo 12 del Código Administrativo.

Preguntas frecuentes

¿Qué es la Ley n.º 165/2026, en resumen?
Una ley de gran alcance que modifica el Código Administrativo (OUG 57/2019) en 52 puntos, introduciendo nuevos grados profesionales para los funcionarios, un régimen de integridad ampliado para el personal contractual y nuevas competencias para la Agencia Nacional de Funcionarios.
¿Cambia algo para los actuales o antiguos tenientes de alcalde?
Sí. El mandato de teniente de alcalde constituye ahora, explícitamente, antigüedad laboral y en la especialidad de los estudios, conforme al nuevo artículo 152, apartado 9, del Código Administrativo.
¿Qué cambia para el personal contractual de la administración pública?
La ley establece explícitamente sus categorías, función, deberes, régimen de incompatibilidades y conflictos de intereses, y tipos de responsabilidad, alineándolo parcialmente con las normas aplicables a los funcionarios, incluida la obligación de declarar bienes e intereses para quienes se encuentren en las situaciones de la Ley n.º 176/2010.
¿Desde cuándo se aplican las modificaciones?
La mayoría de las disposiciones entran en vigor con la publicación de la ley, pero algunas tienen plazos escalonados: ciertos procedimientos de promoción y verificación de competencias se aplican a partir del 1 de enero de 2027, y las nuevas normas de concurso del anexo 12 del Código Administrativo solo entran en vigor el 31 de diciembre de 2030.
¿Por qué no se reproduce el texto íntegro de la ley en este artículo?
La ley tiene 52 puntos de modificación, disposiciones transitorias y dos anexos extensos (normas de concurso con procedimientos de accesibilidad para candidatos con discapacidad, y marcos de competencias generales en forma de tablas), que suman más de 200.000 caracteres. Hemos reproducido íntegramente el preámbulo y los primeros puntos de modificación con impacto directo en el público general, y hemos resumido el resto más arriba. El texto íntegro está disponible en el Boletín Oficial de Rumanía, Parte I, n.º 651 del 6 de agosto de 2026.

Texto original del acto normativo

El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.

El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía

Boletín Oficial de Rumanía n.º 651 del 6 de agosto de 2026 48 páginas PDF, 243 KB el acto comienza en la página 2

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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.