Kurz gefasst

  • Der PNRR-Finanzierungsvertrag für Projekte zum elektronischen Personalausweis kann von nun an in beide Richtungen geändert werden: das Budget lässt sich per Nachtrag kürzen oder erhöhen.
  • Die Kürzung betrifft ausdrücklich Einsparungen aus Vergabeverfahren und Beträge, die nicht mehr benötigt werden. Sie kann vom Begünstigten beantragt, aber auch vom Ministerium vorgeschlagen werden.
  • Die Erhöhung erfolgt nur aus Mitteln, die auf Ebene des Projektaufrufs noch verfügbar sind, und nur, wenn sie tatsächlich gebraucht werden. Die Anordnung sagt es unmissverständlich: die Erhöhung stellt keinen Anspruch des Begünstigten dar.
Rechtsakt: Anordnung MAI Nr. 130/2026
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 692 vom 21. August 2026
Erlassen am: 20. August 2026

Die Einrichtungen, die europäische Mittel für den elektronischen Personalausweis erhalten haben, wissen jetzt schwarz auf weiß, was mit den nach den Ausschreibungen übrig gebliebenen Beträgen geschieht: Sie können aus der Förderung gestrichen werden, auch auf Initiative des Ministeriums. Die Anordnung des stellvertretenden Ministerpräsidenten und Innenministers Nr. 130 vom 20. August 2026, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 692 vom 21. August 2026, ändert Anhang Nr. 14 zum spezifischen Leitfaden des nicht wettbewerblichen Projektaufrufs mit dem Code PNRR/2024/C.7/I.8/1, also genau das Muster des Finanzierungsvertrags. Es ist ein Muster, das sich in der Verwaltung europäischer Gelder wiederholt, wie sich auch zeigte, als Rumänien 200 Millionen Euro aus dem PNRR in Garantien für Kredite kleiner Unternehmen umschichtete.

Der Projektaufruf gehört zur Komponente C7, digitaler Wandel, Investition 8, die dem elektronischen Personalausweis und der digitalen Signatur gewidmet ist, und deckt das Etappenziel 174 ab, die Umsetzung der Unterstützungsmaßnahmen für die Einführung des elektronischen Personalausweises. Der Grundleitfaden war mit der Anordnung des Innenministers Nr. 75/2024 genehmigt worden, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 398 und 398 bis vom 29. April 2024.

Die Anordnung ändert weder die Ziele der Projekte noch die übernommenen Indikatoren. Sie ändert nur den Mechanismus, über den sich das Geld innerhalb des bereits unterzeichneten Vertrags bewegen kann.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Die erste Wirkung ist die Einführung einer ausdrücklichen Kürzungsregel. Der neue Absatz (41) des Art. 3 des Finanzierungsvertrags erlaubt es, den genehmigten förderfähigen Wert um jene Beträge zu senken, die für die Durchführung der Tätigkeiten, für die Ergebnisse und die Indikatoren nicht mehr erforderlich sind, einschließlich der Einsparungen aus Verfahren der öffentlichen Auftragsvergabe oder aus der Ausführung der Beschaffungsverträge.

Die zweite Wirkung betrifft die Frage, wer die Kürzung auslösen kann. Sie erfolgt per Nachtrag, auf Antrag des Begünstigten, aber auch auf Vorschlag der Fachstruktur des Ministeriums, die im Vertrag als MAI-RI bezeichnet wird. Beide Varianten verlangen eine hinreichende Begründung und dürfen den Zweck, die Ziele, die Ergebnisse und die übernommenen Indikatoren nicht beeinträchtigen.

Die dritte Wirkung ist die Möglichkeit einer Erhöhung unter kumulativen Bedingungen. Nach dem neuen Absatz (42) kann der förderfähige Wert per Nachtrag steigen, in hinreichend begründeten Fällen, auf Antrag des Begünstigten und mit Genehmigung der MAI-RI, jedoch nur im Rahmen der Beträge, die auf Ebene der Finanzzuweisung des Projektaufrufs und der genehmigten Verpflichtungsermächtigungen verfügbar geworden und bestätigt sind, bei Sicherstellung der Haushaltsmittel und gegebenenfalls der Mehrwertsteuerbeträge.

Die vierte Wirkung ist die Begrenzung der Erwartungen. Der Text stellt klar, dass die Erhöhung nur genehmigt werden kann, wenn die zusätzlichen Beträge für die Umsetzung notwendig sind, im Umsetzungszeitraum verwendet werden können und die Förderfähigkeitsbedingungen erfüllen, und fügt einen Satz hinzu, der keinen Raum für Auslegung lässt: die Erhöhung stellt keinen Anspruch des Begünstigten dar.

Die fünfte Wirkung ist eine Anpassung im Gesamtgefüge. Die Änderung des förderfähigen Werts zieht die entsprechende Aktualisierung des Gesamtwerts des Projekts und gegebenenfalls der Mehrwertsteuerbeträge sowie des nicht förderfähigen Werts nach sich, gemäß der neuen Fassung des Art. 3 Abs. (4). Zudem verweist Kapitel 3 Absatz (11) Buchstabe b) des Anhangs Nr. 1, Allgemeine Bedingungen, nun ausdrücklich auf Art. 3 Abs. (4) bis (42).

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Bislang sagte der Mustervertrag lediglich, dass der Gesamtwert und seine Bestandteile per Nachtrag geändert werden können, unter den Bedingungen des Kapitels 3 der Allgemeinen Bedingungen. Es gab weder eine eigene Regelung darüber, was mit den Einsparungen aus der Auftragsvergabe geschieht, noch ein schriftliches Verfahren für die Erhöhung.

Die zweite Änderung ist die Richtung der Initiative. Über die Kürzung ließ sich schon bisher sprechen, doch jetzt kann das Ministerium sie selbst vorschlagen, was ein Verhandlungsthema in ein im Vertrag vorgesehenes Verfahren verwandelt.

Die dritte Änderung ist die Obergrenze der Erhöhung. Sie hängt nicht mehr von einer allgemeinen Einschätzung ab, sondern von den Beträgen, die auf Ebene des Projektaufrufs tatsächlich verfügbar geworden und von der MAI-RI bestätigt worden sind, im Rahmen der genehmigten Verpflichtungsermächtigungen.

Was sich nicht ändert, sind das Etappenziel und die Indikatoren. Jede Budgetänderung, nach oben wie nach unten, muss ohne Beeinträchtigung des Zwecks, der Ziele, der Ergebnisse und der Indikatoren aus dem Finanzierungsvertrag erfolgen und ohne Eingriff in die Entscheidung über die Gewährung der Förderung.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Der Vertrag hält nun fest, was mit den Einsparungen aus Vergabeverfahren geschieht, statt das Thema der Auslegung der Parteien zu überlassen.
  • Er schafft bei diesem Projektaufruf erstmals einen förmlichen Weg zur Erhöhung der Förderung in begründeten Fällen.
  • Er gibt Beträge frei, die auf andere Projekte desselben Aufrufs umgelenkt werden können, statt in Verträgen gebunden zu bleiben, in denen sie keinen Zweck mehr erfüllen.
  • Er bringt den Vertragstext mit dem Text der Allgemeinen Bedingungen in Einklang, womit das Risiko widersprüchlicher Verweise zwischen den beiden Anhängen entfällt.
  • Er schützt das Projektergebnis: jede Budgetbewegung erfolgt ohne Eingriff in Zweck, Ziele und Indikatoren.

Was problematisch bleibt

  • Die Erhöhung ist kein Anspruch, ein Begünstigter kann also alle Bedingungen erfüllen und den zusätzlichen Betrag dennoch nicht erhalten.
  • Die Anordnung sieht keine Frist vor, innerhalb derer das Ministerium auf einen Antrag auf Erhöhung oder Kürzung antwortet.
  • Es wird nicht festgelegt, in welcher Reihenfolge mehrere Begünstigte behandelt werden, die gleichzeitig eine Erhöhung aus demselben verfügbaren Rest beantragen.
  • Die Formulierung „hinreichende Begründung” bleibt ohne Kriterien, sowohl bei der Kürzung als auch bei der Erhöhung.
  • Die Anordnung tritt mit der Veröffentlichung in Kraft, ohne Übergangszeit, obwohl sie einen bereits unterzeichneten und laufenden Vertrag ändert.

Praktische Hinweise

  1. Wenn Sie ein Projekt aus diesem Aufruf umsetzen, prüfen Sie jetzt die Differenz zwischen dem vertraglich vereinbarten Wert und dem Wert nach den Ausschreibungen. Genau dieser Betrag ist von der Kürzung bedroht.
  2. Bereiten Sie rechtzeitig die Begründung für die Beträge vor, die Sie behalten wollen. Die Anordnung verlangt eine hinreichende Begründung auch bei der Kürzung, nicht nur bei der Erhöhung.
  3. Wenn Sie zusätzliches Geld brauchen, stellen Sie den Antrag so früh wie möglich im Umsetzungszeitraum. Eine der Bedingungen lautet, dass die Beträge bis zum Ende tatsächlich verwendet werden können.
  4. Bauen Sie das Budget nicht auf der Annahme einer Erhöhung auf. Der Text sagt ausdrücklich, dass sie keinen Anspruch des Begünstigten darstellt.
  5. Prüfen Sie, ob die Änderung den Mehrwertsteuerbetrag und den nicht förderfähigen Teil berührt. Deren Aktualisierung erfolgt in der neuen Fassung des Art. 3 Abs. (4) automatisch.
  6. Lesen Sie Kapitel 3 des Anhangs Nr. 1, Allgemeine Bedingungen, noch einmal. Buchstabe b) des Absatzes (11) verweist nun auf Art. 3 Abs. (4) bis (42) des Vertrags.

Häufige Fragen

Wen betrifft diese Anordnung?
Die Begünstigten der Finanzierungsverträge aus dem nicht wettbewerblichen Projektaufruf PNRR/2024/C.7/I.8/1, Komponente C7 digitaler Wandel, Investition 8, gewidmet dem elektronischen Personalausweis und der digitalen Signatur, Etappenziel 174.
Was geschieht mit dem bei der Ausschreibung eingesparten Geld?
Es kann aus der Förderung herausgenommen werden. Der neue Absatz (41) erlaubt die Kürzung des förderfähigen Werts um die nicht mehr benötigten Beträge, einschließlich der Einsparungen aus Verfahren der öffentlichen Auftragsvergabe oder aus der Ausführung der Verträge.
Kann ich mehr Geld verlangen, als im Vertrag steht?
Ja, per Nachtrag, aber nur in hinreichend begründeten Fällen, mit Genehmigung der Struktur MAI-RI und im Rahmen der auf Ebene des Projektaufrufs verfügbar gewordenen Beträge. Die Anordnung stellt klar, dass die Erhöhung keinen Anspruch des Begünstigten darstellt.
Kann das Ministerium mein Budget kürzen, ohne dass ich es beantrage?
Es kann die Kürzung vorschlagen, umgesetzt wird sie per Nachtrag. Die hinreichende Begründung ist verpflichtend, und Zweck, Ziele, Ergebnisse sowie Indikatoren des Projekts dürfen nicht beeinträchtigt werden.
Ändern sich die Indikatoren oder das Etappenziel des Projekts?
Nein. Die Anordnung ändert nur die Regeln für die Budgetänderung. Jede Anpassung erfolgt ohne Beeinträchtigung des Zwecks, der Ziele, der Ergebnisse und der im Finanzierungsvertrag übernommenen Indikatoren.
Ab wann gilt sie?
Ab der Veröffentlichung im Amtsblatt Rumäniens, Teil I, also ab dem 21. August 2026. Die Anordnung sieht keinen anderen Zeitpunkt des Inkrafttretens vor.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 692 vom 21. August 2026 16 Seiten PDF, 122 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 11

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.