Коротко

  • Договір про фінансування з PNRR для проєктів електронного посвідчення особи відтепер можна змінювати в обидва боки: бюджет можна зменшити або збільшити додатковою угодою.
  • Зменшення прямо стосується економії від процедур публічних закупівель і сум, які більше не потрібні. Його може попросити бенефіціар, але може запропонувати й міністерство.
  • Збільшення відбувається лише з грошей, що залишилися доступними на рівні конкурсу проєктів, і лише якщо вони справді потрібні. Наказ каже прямо: збільшення не є правом бенефіціара.
Акт: Наказ MAI № 130/2026
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 692 від 21 серпня 2026 року
Видано: 20 серпня 2026 року

Установи, які отримали європейські гроші на електронне посвідчення особи, тепер знають чорним по білому, що стається із сумами, які залишилися після торгів: їх можна зрізати з фінансування, зокрема й з ініціативи самого міністерства. Наказ віцепрем’єр-міністра, міністра внутрішніх справ, № 130 від 20 серпня 2026 року, опублікований в Офіційному віснику Румунії № 692 від 21 серпня 2026 року, змінює додаток № 14 до спеціального посібника неконкурсного конкурсу проєктів із кодом PNRR/2024/C.7/I.8/1, тобто сам зразок договору про фінансування. Це схема, яка повторюється в управлінні європейськими грошима, як було видно й тоді, коли Румунія перекинула 200 мільйонів євро з PNRR у гарантії за кредитами малих компаній.

Конкурс проєктів належить до компонента C7, цифрова трансформація, інвестиція 8, присвячена електронному посвідченню особи та цифровому підпису, і охоплює етап 174, запровадження заходів підтримки для впровадження електронного посвідчення особи. Базовий посібник було затверджено Наказом міністра внутрішніх справ № 75/2024, опублікованим в Офіційному віснику Румунії № 398 і № 398 bis від 29 квітня 2024 року.

Наказ не змінює ні цілей проєктів, ні взятих на себе показників. Він змінює лише механізм, за яким гроші можуть рухатися всередині вже підписаного договору.

Наслідки, які це має

Перший наслідок, це поява прямого правила про зменшення. Нова частина (41) статті 3 договору про фінансування дозволяє зменшити затверджену прийнятну вартість на суми, які більше не потрібні для виконання заходів, досягнення результатів і показників, зокрема на економію, отриману за підсумками процедур публічних закупівель або виконання договорів про закупівлю.

Другий наслідок, це те, хто може запустити зменшення. Воно оформлюється додатковою угодою, на запит бенефіціара, але також і за пропозицією профільного підрозділу міністерства, названого в договорі MAI-RI. Обидва варіанти вимагають ґрунтовного обґрунтування і не можуть зачіпати мету, цілі, результати та взяті на себе показники.

Третій наслідок, це можливість збільшення, за сукупних умов. Згідно з новою частиною (42), прийнятна вартість може зрости додатковою угодою, у належно обґрунтованих випадках, на запит бенефіціара та зі схвалення MAI-RI, але лише в межах сум, які стали доступними й підтверджені на рівні фінансового розподілу конкурсу проєктів і затверджених асигнувань на зобов’язання, із забезпеченням бюджетних асигнувань і, за потреби, сум ПДВ.

Четвертий наслідок, це обмеження очікувань. Текст уточнює, що збільшення можна схвалити тільки тоді, коли додаткові суми потрібні для впровадження, можуть бути використані в період впровадження і відповідають умовам прийнятності, і додає фразу, яка не лишає місця для тлумачень: збільшення не є правом бенефіціара.

П’ятий наслідок, це узгодження. Зміна прийнятної вартості тягне за собою відповідне оновлення загальної вартості проєкту і, за потреби, сум ПДВ та неприйнятної вартості, згідно з новою редакцією статті 3 частини (4). Крім того, глава 3 частина (11) літера b) додатка № 1, загальні умови, тепер прямо покликається на статтю 3 частини (4)-(42).

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

Досі зразок договору казав лише, що загальну вартість і її складові можна змінити додатковою угодою, на умовах глави 3 загальних умов. Не було ні окремого тексту про те, що стається з економією від закупівель, ні писаної процедури для збільшення.

Друга зміна, це напрям ініціативи. Зменшення можна було обговорювати, але тепер міністерство може запропонувати його саме, а це перетворює предмет перемовин на процедуру, передбачену в договорі.

Третя зміна, це стеля збільшення. Вона більше не залежить від загальної оцінки, а від сум, які реально стали доступними на рівні конкурсу проєктів і підтверджені MAI-RI, у межах затверджених асигнувань на зобов’язання.

Не змінюються етап і показники. Будь-яка зміна бюджету, у плюс чи в мінус, має відбуватися без зачіпання мети, цілей, результатів і показників із договору про фінансування та без порушення рішення про надання фінансування.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Прописує в договорі, що стається з економією від торгів, замість того щоб лишати тему на тлумачення сторін.
  • Створює, уперше на цьому конкурсі проєктів, формальний шлях для збільшення фінансування в обґрунтованих випадках.
  • Вивільняє суми, які можна перенаправити на інші проєкти того самого конкурсу, замість того щоб вони лишалися замороженими в договорах, де їм більше немає чого робити.
  • Узгоджує текст договору з текстом загальних умов, отже зникає ризик суперечливих покликань між двома додатками.
  • Захищає результат проєкту: будь-який рух бюджету відбувається без порушення мети, цілей і показників.

Що залишається проблемою

  • Збільшення не є правом, тож бенефіціар може виконати всі умови і все одно не отримати додаткової суми.
  • Наказ не встановлює строку, у який міністерство відповідає на запит про збільшення чи про зменшення.
  • Не уточнено, як визначається черговість між кількома бенефіціарами, які одночасно просять збільшення з того самого доступного залишку.
  • Вислів «ґрунтовне обґрунтування» лишається без критеріїв, як при зменшенні, так і при збільшенні.
  • Наказ набирає чинності з публікацією, без періоду на адаптацію, хоча змінює вже підписаний і чинний договір.

Корисні поради

  1. Якщо ви впроваджуєте проєкт із цього конкурсу, перевірте зараз різницю між законтрактованою вартістю і тією, що вийшла після торгів. Саме ця сума під загрозою зменшення.
  2. Заздалегідь підготуйте обґрунтування для сум, які хочете зберегти. Наказ вимагає ґрунтовного обґрунтування й при зменшенні, а не лише при збільшенні.
  3. Якщо вам потрібні додаткові гроші, подавайте запит якомога раніше в період впровадження. Одна з умов, це щоб суми можна було реально використати до кінця.
  4. Не будуйте бюджет на припущенні про збільшення. Текст прямо каже, що воно не є правом бенефіціара.
  5. Перевірте, чи зміна зачіпає суму ПДВ і неприйнятну частину. Їхнє оновлення автоматичне в новій редакції статті 3 частини (4).
  6. Перечитайте главу 3 додатка № 1, загальні умови. Літера b) частини (11) тепер покликається на статтю 3 частини (4)-(42) договору.

Часті запитання

Кого стосується цей наказ?
Бенефіціарів договорів про фінансування з неконкурсного конкурсу проєктів PNRR/2024/C.7/I.8/1, компонент C7 цифрова трансформація, інвестиція 8, присвяченого електронному посвідченню особи та цифровому підпису, етап 174.
Що стається з грішми, заощадженими на торгах?
Їх можна вивести з фінансування. Нова частина (41) дозволяє зменшити прийнятну вартість на суми, які більше не потрібні, зокрема на економію від процедур публічних закупівель або від виконання договорів.
Чи можу я просити більше грошей, ніж маю в договорі?
Так, додатковою угодою, але лише в належно обґрунтованих випадках, зі схвалення підрозділу MAI-RI і в межах сум, які стали доступними на рівні конкурсу проєктів. Наказ уточнює, що збільшення не є правом бенефіціара.
Чи може міністерство зрізати мій бюджет без мого запиту?
Воно може запропонувати зменшення, і воно оформлюється додатковою угодою. Ґрунтовне обґрунтування обов’язкове, а мету, цілі, результати та показники проєкту зачіпати не можна.
Чи змінюються показники або етап проєкту?
Ні. Наказ змінює лише правила зміни бюджету. Будь-яке коригування відбувається без зачіпання мети, цілей, результатів і показників, взятих за договором про фінансування.
Відколи це застосовується?
Від публікації в Офіційному віснику Румунії, частина I, тобто від 21 серпня 2026 року. Наказ не передбачає іншого строку набрання чинності.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний вісник Румунії № 692 від 21 серпня 2026 року 16 сторінок PDF, 122 KB акт починається на сторінці 11

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.