Kurz gefasst

  • Die Arbeiten an der Autobahn A7 und an der Autobahn A3 bekommen von der Europäischen Investitionsbank noch ein Jahr, und das Einzige, was sich in den Verträgen ändert, ist die Zeit. Mit dem Regierungsbeschluss Nr. 780/2026 wird ein Änderungsschreiben gebilligt, das den Termin für die Fertigstellung der Arbeiten vom dritten Quartal des Jahres 2026 in das dritte Quartal des Jahres 2027 verschiebt, für die beiden Verträge zur A7, und vom vierten Quartal 2026 in das vierte Quartal 2027 für den Vertrag zur A3. Die geliehenen Beträge, die Zinsen und die Rückzahlungspläne bleiben unberührt: Artikel 5.2 des Schreibens sagt ausdrücklich, dass die übrigen Bestimmungen der Verträge in Kraft bleiben.
  • Wer betroffen ist. Darlehensnehmer ist Rumänien, vertreten durch das Finanzministerium, Gläubiger ist die Europäische Investitionsbank. Praktisch betreffen die Fristen die Bauunternehmen und den Begünstigten der Arbeiten auf den beiden Autobahnen, den Staatshaushalt, der die Raten unabhängig vom Tempo der Baustellen zahlt, und die Autofahrer, die auf die Straße warteten. Die drei Verträge wurden mit dem Gesetz Nr. 349/2023, dem Gesetz Nr. 44/2024 und dem Gesetz Nr. 189/2024 gebilligt, und ihre Werte, von der Regierung bei der Billigung der ersten Verlängerung mitgeteilt, betragen 600 Millionen Euro für den ersten Vertrag zur A7, 200 Millionen für die A3 und 600 Millionen für die Kofinanzierung B der A7, zusammen also 1,4 Milliarden Euro.
  • Die Zahlen und die Fristen, auf die es ankommt. Es ist die zweite Verlängerung binnen 330 Tagen: Die erste wurde am 4. November 2025 veröffentlicht, verschob die Fertigstellung in das dritte und in das vierte Quartal 2026, und ihre Frist ist genau am 30. September 2026 abgelaufen, an dem Tag, an dem die zweite veröffentlicht wird. Rumänien hat den neuen Aufschub mit den Schreiben vom 3. August 2026 erbeten, 58 Tage bevor die 2025 erlangte Frist ablief. Der Termin für die Übermittlung des Abschlussberichts errechnet sich von nun an als 15 Monate ab dem Ende der Bauarbeiten, mit Richtdaten am 31. Dezember 2028 für die beiden Verträge zur A7 und am 31. März 2029 für die A3. Beim ersten Vertrag lag die ursprüngliche Frist im Dezember 2025, der Gesamtverzug erreicht also 638 Tage, fast 21 Monate.
Rechtsakt: Regierungsbeschluss Nr. 780/2026 über die Billigung der Änderung Nr. 2, die zwischen der Regierung Rumäniens und der Europäischen Investitionsbank durch das am 31. August 2026 in Luxemburg und am 15. September 2026 in Bukarest unterzeichnete Schreiben vereinbart wurde, zum Finanzierungsvertrag — Autobahn A7 Rumänien — Kofinanzierung im Rahmen der Aufbau- und Resilienzfazilität — zwischen Rumänien und der Europäischen Investitionsbank, unterzeichnet am 12. Juni 2023 in Bukarest und am 14. Juni 2023 in Luxemburg, zum Finanzierungsvertrag — Autobahn A3 Rumänien — Kofinanzierung im Rahmen der Aufbau- und Resilienzfazilität — zwischen Rumänien und der Europäischen Investitionsbank, unterzeichnet am 16. November 2023 in Bukarest und am 20. November 2023 in Luxemburg, und zum Finanzierungsvertrag — Autobahn A7 Rumänien — Kofinanzierung im Rahmen der Aufbau- und Resilienzfazilität B — zwischen Rumänien und der Europäischen Investitionsbank, unterzeichnet am 1. Februar 2024 in Bukarest und am 5. Februar 2024 in Luxemburg
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens, Teil I, Nr. 829 vom 30. September 2026, Seiten 3-5
Inkrafttreten: 30. September 2026, Tag der Veröffentlichung

Ein Darlehensvertrag verschiebt sich nicht von allein: Verzögert sich die Baustelle, muss das im Vertrag geschriebene Datum neu geschrieben werden, sonst steht der Staat gegenüber der Bank förmlich im Unrecht. Am 30. September 2026, genau an dem Tag, an dem die ein Jahr zuvor erlangte Frist ablief, hat die Regierung die zweite Neuschreibung veröffentlicht. Mit dem Regierungsbeschluss Nr. 780/2026 wird die Änderung Nr. 2 zu drei Finanzierungsverträgen gebilligt, die mit der Europäischen Investitionsbank für die Kofinanzierung der Arbeiten an der Autobahn A7 und an der Autobahn A3 geschlossen wurden. Der Rechtsakt hat einen einzigen Artikel und sagt nichts darüber hinaus: Der ganze Inhalt steht in dem danach wiedergegebenen Änderungsschreiben, auf den Seiten 3-5 des Amtsblatts Rumäniens, Teil I, Nr. 829.

Das Schreiben verwendet für die drei Verträge die Kurznamen Finanzierungsvertrag I, II und III. Der erste ist der für die A7, Kofinanzierung im Rahmen der Aufbau- und Resilienzfazilität, mit der Operationsnummer 2022-0839 und der Vertragsnummer 96.057, unterzeichnet am 12. Juni 2023 in Bukarest und am 14. Juni 2023 in Luxemburg, gebilligt mit dem Gesetz Nr. 349/2023. Der zweite ist der für die A3, mit der Operationsnummer 2022-0845 und der Vertragsnummer 96.065, unterzeichnet am 16. November 2023 in Bukarest und am 20. November 2023 in Luxemburg, gebilligt mit dem Gesetz Nr. 44/2024. Der dritte ist die Kofinanzierung B für die A7, mit derselben Operationsnummer wie der erste, 2022-0839, aber mit der Vertragsnummer 96.432, unterzeichnet am 1. Februar 2024 in Bukarest und am 5. Februar 2024 in Luxemburg, gebilligt mit dem Gesetz Nr. 189/2024. Der erste und der dritte tragen dieselbe Operationsnummer, weil sie zwei Tranchen derselben Finanzierung für die A7 sind.

Punkt 2 des Schreibens, überschrieben „Kontext”, sagt in zwei Sätzen, wie es dazu kam. Rumänien hat der Bank am 3. August 2026 Schreiben übersandt, mit denen es mitteilte, dass es bei der Umsetzung der Projekte „bestimmte Verzögerungen” gegeben habe, und die Verlängerung der Fertigstellungstermine erbeten. Zudem sind die Parteien übereingekommen, auch die Frist für die Vorlage des Abschlussberichts zu verlängern, damit beides zusammenpasst. Die konkreten Ursachen der Verzögerungen tauchen im Rechtsakt nirgends auf.

Alle Änderungen stehen unter Punkt 3, sechs an der Zahl, je zwei für jeden Vertrag. Für den Finanzierungsvertrag I erhält der Absatz „Zeitplan” aus der technischen Beschreibung des Projekts die Fassung: Die Arbeiten haben im August 2022 begonnen und werden voraussichtlich im dritten Quartal des Jahres 2027 abgeschlossen. Für den Finanzierungsvertrag II: Die den beiden unterzeichneten Verträgen entsprechenden Bauarbeiten haben im August 2021 begonnen und werden voraussichtlich im vierten Quartal des Jahres 2027 abgeschlossen. Für den Finanzierungsvertrag III dieselbe Formulierung wie beim ersten, mit dem dritten Quartal des Jahres 2027. Die anderen drei Änderungen ersetzen den Zeitpunkt, zu dem Rumänien der Bank den Projektabschlussbericht übersenden muss: Daraus ist eine Frist von 15 Monaten ab dem Ende der Bauarbeiten geworden, begleitet von einem Richtdatum, dem 31. Dezember 2028 für die Verträge I und III und dem 31. März 2029 für den Vertrag II.

Die Richtdaten lassen sich nachrechnen und sie gehen auf. Das dritte Quartal des Jahres 2027 endet am 30. September 2027, und 15 Monate später ist der 30. Dezember 2028, der 31. Dezember 2028 ist also genau das Ergebnis der Regel. Das vierte Quartal 2027 endet am 31. Dezember 2027, und 15 Monate später ist es genau der 31. März 2029. Dieselbe Rechnung ging schon bei der vorangegangenen Verlängerung auf, bei der die Daten fest waren: Der 30. September 2026 plus 15 Monate ergibt den 31. Dezember 2027, und der 31. Dezember 2026 plus 15 Monate ergibt den 31. März 2028, also genau die damals geschriebenen Daten.

Der Rest des Schreibens enthält die üblichen Klauseln, und zwei von ihnen lohnen die Lektüre. Artikel 5.2 sagt, dass die Bestimmungen jedes Vertrags in Kraft bleiben und volle Wirkung entfalten, mit Ausnahme der Änderungen aus dem Schreiben, und dass das Schreiben keinen Verzicht der Bank auf irgendein Recht darstellt. Artikel 5.6 sagt, dass jeder Verstoß gegen das Schreiben, einschließlich einer Erklärung, die in einem wesentlichen Punkt unrichtig oder irreführend wird, einen Fall der Nichterfüllung der Pflichten aus den Verträgen darstellt. Auf das Schreiben ist nach Punkt 6 luxemburgisches Recht anwendbar, und Punkt 5.7 übernimmt in das Schreiben die Klauseln über die Gerichtsbarkeit, den Erfüllungsort und die Mitteilungen aus dem Finanzierungsvertrag III.

Das Schreiben wurde am 31. August 2026 in Luxemburg von einem Abteilungsleiter und von einem Zuständigen für die Portfolioverwaltung aufseiten der Bank unterzeichnet und am 15. September 2026 in Bukarest von Finanzminister Alexandru Nazare gegengezeichnet. Punkt 7 verlangte, dass die beiden gedruckten Originalexemplare spätestens am 30. September 2026 bei der Bank eingehen. Die Regierung hat den Beschluss am 24. September 2026 gefasst, und die Veröffentlichung erfolgte am 30. September 2026, also am letzten Tag des Fensters, das die Bank gesetzt hatte. Der im Amtsblatt Rumäniens wiedergegebene Text trägt den Vermerk, dass er eine Übersetzung ist, die verbindliche Fassung ist also die von den Parteien unterzeichnete.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Die erste Wirkung ist, dass die in den Verträgen eingetragenen Fertigstellungstermine sich um ein Jahr verschieben, jeder in das ihm entsprechende Quartal. Für die beiden Verträge zur A7 wird der 30. September 2027 zum Bezugspunkt, für den Vertrag zur A3 der 31. Dezember 2027. Es sind vertragliche Fristen, keine Daten der Verkehrsfreigabe, und sie sind als Vorausschau formuliert: Der Text sagt „voraussichtlich”.

Die zweite Wirkung ist jene, die aus dem Beschluss nicht hervorgeht. Die neuen Fristen gelten nicht ab dem Tag der Veröffentlichung, sondern ab dem „Zeitpunkt des Inkrafttretens”, der unter Punkt 1.1 des Schreibens bestimmt ist, also ab dem Tag, an dem die Bank dem Darlehensnehmer, auch per E-Mail, bestätigt, dass sie die beiden unterzeichneten Originalexemplare und den Nachweis erhalten hat, dass die Unterzeichnung ermächtigt war. Durch die Veröffentlichung tritt der Regierungsbeschluss am 30. September 2026 in Kraft, doch die Änderung der Verträge läuft ab einer Bestätigung, die nirgends veröffentlicht wird. Aus dem Amtsblatt Rumäniens lässt sich der Tag nicht erfahren, ab dem die neuen Fristen tatsächlich binden.

Die dritte Wirkung ist, dass der Staat für die gewonnene Zeit nichts zahlt, jedenfalls nicht durch diesen Rechtsakt. Das Schreiben rührt weder an die Beträge noch an die Zinsen, die Provisionen oder den Rückzahlungsplan und hat nach Punkt 5.3 keine novierende Wirkung. Dafür fügt Artikel 5.6 einen neuen Auslöser für die Nichterfüllung hinzu: Der Verstoß gegen das Schreiben selbst wird zum Fall der Nichterfüllung aus allen drei Verträgen.

Die vierte Wirkung betrifft die Berichterstattung. Bisher war der Zeitpunkt des Abschlussberichts fest, eine neue Verschiebung der Arbeiten verlangte also auch für den Bericht eine neue Änderung. Von nun an ist die Frist an die Tatsache geknüpft, die sie entstehen lässt, das Ende der Bauarbeiten, und die Daten in der Klammer sind nur Richtwerte. Praktisch verschiebt eine künftige Verzögerung der Baustelle die Frist des Berichts von allein, ohne dass es dafür noch eines Regierungsbeschlusses bedürfte.

Die fünfte Wirkung gehört zum Zusammenhang und bleibt offen. Die drei Verträge sind, schon ihrer Bezeichnung nach, Kofinanzierung im Rahmen der Aufbau- und Resilienzfazilität. Die Verordnung (EU) 2021/241, mit der die Fazilität geschaffen wurde, setzt den 31. August 2026 als Stichtag für die Erfüllung der Etappenziele und der Zielwerte fest und den 31. Dezember 2026 für die Maßnahmen des REPowerEU-Kapitels. Die Arbeiten enden nun, nach den neuen Zeitplänen, 13 Monate später bei der A7 und 16 Monate später bei der A3 als der Stichtag der Fazilität. Was mit dem Teil geschieht, der aus der Fazilität bezahlt werden sollte, steht weder im Beschluss noch im Schreiben.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Die frühere Fassung der drei Zeitpläne wurde mit dem Regierungsbeschluss Nr. 921/2025 festgelegt, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens, Teil I, Nr. 1017 vom 4. November 2025, Seiten 4-9, mit dem die Änderung Nr. 1 zu denselben Verträgen gebilligt wurde. Der Vergleich Position für Position zeigt eine einzige Art von Änderung, sechsmal wiederholt.

Beim Finanzierungsvertrag I sagte der Zeitplan, dass die Arbeiten im August 2022 begonnen haben und voraussichtlich im dritten Quartal des Jahres 2026 abgeschlossen werden; jetzt sagt er drittes Quartal des Jahres 2027. Das Richtdatum des Abschlussberichts war der 31. Dezember 2027; jetzt sind es 15 Monate ab dem Ende der Bauarbeiten, als Richtwert der 31. Dezember 2028. Beim Finanzierungsvertrag II sagte der Zeitplan viertes Quartal des Jahres 2026, und der Bericht trug das Datum 31. März 2028; jetzt sind es das vierte Quartal des Jahres 2027 und 15 Monate, als Richtwert der 31. März 2029. Beim Finanzierungsvertrag III sagte der Zeitplan drittes Quartal des Jahres 2026, und der Bericht trug das Datum 31. Dezember 2027; jetzt sind es das dritte Quartal des Jahres 2027 und 15 Monate, als Richtwert der 31. Dezember 2028.

Geändert hat sich auch die Form, in der die Operation vorgenommen wird. Im Jahr 2025 hat die Regierung drei gesonderte Änderungen gebilligt, je eine für jeden Vertrag, jede mit ihrem eigenen Schreiben, und der Titel des Beschlusses wiederholte dreimal dieselbe Konstruktion. Jetzt gibt es ein einziges Änderungsschreiben, mit der Nummer 2, das alle drei Verträge auf einmal ändert und sie gemeinsam als „die Finanzierungsverträge” bestimmt. Das bedeutet einen einzigen Zeitpunkt des Inkrafttretens für alle drei statt dreier getrennter Bestätigungen.

Geändert hat sich dagegen auch die Natur der Berichtsfrist: aus einem Kalenderdatum ist eine ab einer Tatsache berechnete Frist geworden. Im Jahr 2025 war der Bericht am 31. Dezember 2027 oder am 31. März 2028 zu übermitteln, gleich was auf der Baustelle geschah. Jetzt ist die verbindliche Regel die der 15 Monate, und das Datum in der Klammer ist nichts weiter als ihre Veranschaulichung.

Was sich von Anfang an nicht geändert hat: die Beträge. Keine der beiden Änderungen hat sie angerührt, und das Tempo der Baustellen hat weder den Wert der Darlehen noch die Zahlungspflichten Rumäniens gegenüber der Bank verändert.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Es kostet nichts zusätzlich, und der Rechtsakt sagt es ausdrücklich. Punkt 3 zählt die sechs Änderungen abschließend auf, und Punkt 5.2 hält den ganzen Rest der Verträge in Kraft. Es gibt weder eine Erhöhung des Betrags noch zusätzliche Zinsen noch eine im Text geschriebene Änderungsprovision.
  • Der Vertrag stimmt wieder mit der Wirklichkeit der Baustelle überein. Der Fertigstellungstermin ist eine vertragliche Pflicht, keine Presseschätzung. Ohne die Änderung wäre Rumänien ab dem 1. Oktober 2026 mit drei Verträgen dagestanden, in denen eine bereits überschrittene Frist stand.
  • Ein einziges Schreiben für drei Verträge statt dreier. Anders als 2025 erfolgt die Operation mit einem einzigen Dokument, einem einzigen Zeitpunkt des Inkrafttretens und einer einzigen Unterschriftenseite, was auch das Risiko verringert, dass die drei Verträge auf unterschiedlichen Zeitplänen landen.
  • Die Frist des Berichts hängt nicht mehr vom Kalender ab, sondern von der Tatsache, die sie entstehen lässt. Ihre Bindung an das Ende der Bauarbeiten bedeutet, dass eine künftige Verzögerung der Baustelle keine gesonderte Änderung mehr verlangt, nur um das Datum des Berichts zu verschieben.
  • Die Rechnung ist folgerichtig und nachprüfbar. Die drei Richtdaten halten sich genau an die Regel der 15 Monate, ebenso wie die festen Daten der vorangegangenen Änderung, der Leser kann die Rechnung also selbst nachvollziehen und die Frist in jedem Fertigstellungsszenario vorhersehen.

Was problematisch bleibt

  • Die zweite Verlängerung binnen 330 Tagen, und die erste ist am Tag der Veröffentlichung der zweiten abgelaufen. Die Änderung Nr. 1 wurde am 4. November 2025 veröffentlicht und verschob die Fertigstellung in das dritte Quartal 2026, das am 30. September 2026 endete. Genau am 30. September 2026 erscheint die Änderung Nr. 2. Die 2025 gewonnene Zeit ist vollständig aufgebraucht.
  • Der Tag, ab dem die neuen Fristen binden, wird nicht veröffentlicht. Der „Zeitpunkt des Inkrafttretens” hängt von einer Bestätigung ab, die die Bank per E-Mail übermitteln kann. Ein Leser des Amtsblatts Rumäniens hat keine Möglichkeit, ihn zu erfahren, obwohl an ihm die gesamte Wirkung des Rechtsakts hängt.
  • Die Arbeiten haben vor den Verträgen begonnen, die sie finanzieren. Bei der A3 sagt der Zeitplan August 2021, der Vertrag wurde aber am 20. November 2023 in Luxemburg unterzeichnet, also 27 Monate später. Bei der A7 haben die Arbeiten im August 2022 begonnen, die beiden Verträge wurden 10 und 18 Monate danach unterzeichnet. Die Finanzierung hat sich über einen bereits laufenden Zeitplan gelegt, den sie nicht mehr beeinflussen konnte.
  • Der Zeitplan geht weit über die Frist der Fazilität hinaus, die er kofinanziert. Der Stichtag für die Etappenziele und die Zielwerte der Aufbau- und Resilienzfazilität ist der 31. August 2026, und die Arbeiten enden jetzt im dritten und im vierten Quartal des Jahres 2027. Der Rechtsakt sagt nicht, was mit dem an die Fazilität geknüpften Finanzierungsteil geschieht.
  • Die Gründe der Verzögerung fehlen im Rechtsakt vollständig. Das Schreiben spricht von „bestimmten Verzögerungen”, ohne eine einzige zu benennen. Ein Regierungsbeschluss, der die Fristen eines Staatsdarlehens verlängert, erklärt nichts darüber, was schiefgelaufen ist.
  • Der Staat bekommt Zeit und gibt dafür einen neuen Auslöser für die Nichterfüllung. Nach Punkt 5.6 wird jeder Verstoß gegen das Schreiben zum Fall der Nichterfüllung der Pflichten aus allen drei Verträgen, und Punkt 5.1 lässt die Rechte der Bank für jede frühere, nicht offengelegte Vertragswidrigkeit unberührt.
  • Über den Zeitplan der Verträge einer rumänischen Autobahn wird anderswo geurteilt. Das Schreiben unterliegt luxemburgischem Recht, und die anwendbaren Klauseln über die Gerichtsbarkeit und den Erfüllungsort sind die aus dem Finanzierungsvertrag III.

Praktische Hinweise

  1. Lesen Sie die Daten aus dem Rechtsakt nicht als Daten der Verkehrsfreigabe. Das dritte Quartal des Jahres 2027 für die A7 und das vierte Quartal des Jahres 2027 für die A3 beziehen sich auf die Fertigstellung der Arbeiten im Sinne der Finanzierungsverträge, und der Text formuliert sie als Vorausschau. Abnahme, Genehmigung und Inbetriebnahme sind spätere Schritte mit eigenen Fristen.
  2. Interessiert Sie der Tag, ab dem die neuen Fristen binden, fragen Sie ihn schriftlich beim Finanzministerium an. Es ist der „Zeitpunkt des Inkrafttretens” aus dem Schreiben, also der Tag der von der Bank übermittelten Bestätigung, und er steht nicht im Amtsblatt Rumäniens. Ein Antrag auf Informationen von öffentlichem Interesse ist der einzige Weg, auf dem er sich erfahren lässt.
  3. Haben Sie Verträge auf diesen Abschnitten, rechnen Sie Ihre Berichtsfrist selbst nach. Die verbindliche Frist zählt ab dem Ende der Bauarbeiten, 15 Monate, und das Datum in der Klammer bleibt ein Richtwert. Bewahren Sie die Unterlagen auf, die dieses Ende feststellen, denn an ihnen hängt die Frist.
  4. Für die Beträge gehen Sie zu den Billigungsgesetzen, nicht zur Änderung. Die Werte der Darlehen stehen im Gesetz Nr. 349/2023, im Gesetz Nr. 44/2024 und im Gesetz Nr. 189/2024, zusammen mit dem Text der Verträge. Die Änderung rührt sie nicht an, also wiederholt sie sie auch nicht.
  5. Für den früheren Zeitplan lesen Sie den Regierungsbeschluss Nr. 921/2025. Er ist im Amtsblatt Rumäniens, Teil I, Nr. 1017 vom 4. November 2025, Seiten 4-9, veröffentlicht und enthält die Fassungen, die der jetzige Text ersetzt. Ohne ihn lässt sich nicht sehen, was sich genau geändert hat.
  6. Denken Sie daran, dass der Text im Amtsblatt eine Übersetzung ist. Das Schreiben trägt den entsprechenden Vermerk, im Zweifel ist also die von den Parteien unterzeichnete Fassung die verbindliche, nicht die veröffentlichte rumänische.
  7. Verfolgen Sie die Staatsschuld, schauen Sie auf den Plan der Mittelabrufe. Die Verlängerung des Fertigstellungstermins ändert die Beträge nicht, aber sie ändert das Tempo, in dem abgerufen und zurückgezahlt wird, und das zeigt sich in den regelmäßigen Berichten des Finanzministeriums, nicht in diesem Rechtsakt.

Häufige Fragen

Wird das Darlehen durch den Aufschub teurer?
Nein, nicht nach diesem Rechtsakt. Punkt 3 des Schreibens zählt die sechs Änderungen abschließend auf, alle betreffen den Zeitplan der Arbeiten und die Frist des Abschlussberichts, und Punkt 5.2 hält alle übrigen Bestimmungen der Verträge in Kraft. Es gibt im Text weder eine Erhöhung des Betrags noch zusätzliche Zinsen noch eine Änderungsprovision.
Heißt das, dass die A7 im Jahr 2027 eröffnet wird?
Nein. Der Rechtsakt spricht von der Fertigstellung der Arbeiten im Sinne des Finanzierungsvertrags und formuliert sie als Vorausschau, „voraussichtlich”. Zwischen der Fertigstellung der Arbeiten und dem Verkehr auf der Autobahn bleiben die Abnahme und die übrigen Verfahren, mit Fristen, die nicht Gegenstand dieses Beschlusses sind.
Ab welchem Zeitpunkt gelten die neuen Fristen?
Ab dem „Zeitpunkt des Inkrafttretens”, der unter Punkt 1.1 des Schreibens bestimmt ist, also ab dem Tag, an dem die Bank dem Darlehensnehmer, auch per E-Mail, bestätigt, dass sie die beiden unterzeichneten Originalexemplare und die Nachweise über die Ermächtigung zur Unterzeichnung erhalten hat. Am 30. September 2026 ist der Regierungsbeschluss in Kraft getreten, doch die Änderung der Verträge läuft ab jener Bestätigung, die nicht veröffentlicht wird.
Wie viele Verlängerungen haben die Verträge erhalten?
Zwei. Die erste wurde mit dem Regierungsbeschluss Nr. 921/2025 gebilligt, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens, Teil I, Nr. 1017 vom 4. November 2025, und verschob die Fertigstellung in das dritte Quartal 2026 für die A7 und in das vierte Quartal 2026 für die A3. Die zweite ist die jetzige.
Um wie viel wurde der erste Vertrag insgesamt aufgeschoben?
Die ursprüngliche Frist lag im Dezember 2025, und jetzt ist der Bezugspunkt das Ende des dritten Quartals des Jahres 2027, also der 30. September 2027. Zwischen dem 31. Dezember 2025 und dem 30. September 2027 liegen 638 Tage, fast 21 Monate.
Was ist der Projektabschlussbericht?
Es ist das Dokument, mit dem der Darlehensnehmer die Bank über das Ende der Arbeiten und über das erste Betriebsjahr der Investition unterrichtet, vorgesehen in Anhang A zu jedem Vertrag. Bisher hatte er einen festen Übermittlungstermin; von nun an muss er binnen 15 Monaten ab dem Ende der Bauarbeiten gesendet werden.
Warum steht am Anfang des Schreibens „Übersetzung”?
Weil das Änderungsschreiben in einer anderen Sprache abgefasst und unterzeichnet wurde und im Amtsblatt Rumäniens die rumänische Fassung erscheint. Der Vermerk hat eine praktische Folge: Bei einer Abweichung entfaltet der von den Parteien unterzeichnete Text die Wirkung.
Welches Recht gilt für das Schreiben?
Luxemburgisches Recht, nach Punkt 6. Zudem übernimmt Punkt 5.7 in das Schreiben die Klauseln über die Gerichtsbarkeit, den Erfüllungsort, die Nichtigkeit, die Änderungen und die Mitteilungen aus dem Finanzierungsvertrag III, also aus dem Vertrag für die Kofinanzierung B der A7.
Wer hat für Rumänien unterzeichnet?
Finanzminister Alexandru Nazare, am 15. September 2026, im Namen und für Rumänien, in der Eigenschaft als Darlehensnehmer, vertreten durch das Finanzministerium. Der Regierungsbeschluss wurde von Ministerpräsident Ilie-Gavril Bolojan unterzeichnet und von einem Staatssekretär für den Finanzminister und von einem Staatssekretär für den amtierenden Minister für Verkehr und Infrastruktur gegengezeichnet.

Analyse der Redaktion

Der Rechtsakt tut genau das, was er tun muss, und er tut es besser als der vorangegangene. Ein in einem Darlehensvertrag geschriebener Fertigstellungstermin ist kein öffentliches Versprechen, er ist eine Pflicht, und ein Staat, der ihn überschreitet, ohne ihn neu auszuhandeln, bleibt gegenüber dem Gläubiger förmlich im Verzug. Die Regierung hat neu verhandelt, dafür nichts zusätzlich gezahlt und, anders als 2025, die Operation in einem einzigen Schreiben für alle drei Verträge zusammengefasst. Aus der Sicht der Vertragstechnik ist die jetzige Variante die bessere.

Das Problem ist nicht die Änderung, sondern das, was ihre Abfolge zeigt. Die erste Verlängerung wurde mit dem Schreiben vom 8. April 2025 erbeten und am 4. November 2025 veröffentlicht, womit die Fertigstellung in das dritte Quartal 2026 rückte. Die zweite wurde mit den Schreiben vom 3. August 2026 erbeten, also 482 Tage nach dem ersten Ersuchen und 58 Tage bevor die Frist ablief, die die erste erlangt hatte. Die Veröffentlichung kam am 30. September 2026, am letzten Tag jener Frist. Mit anderen Worten: Die bei der Bank erlangten Zeitfenster haben keine Reserve mehr gelassen, das von 2025 ist vollständig aufgebraucht worden, bis auf den Tag.

Eine zweite Beobachtung ergibt sich aus der Rechnung, nicht aus der Lektüre. Die neue Regel, jene der 15 Monate ab dem Ende der Bauarbeiten, ist keine Erfindung dieser Änderung: Sie war bereits die Rechnung, die hinter den festen Daten von 2025 verborgen lag. Das Ende des dritten Quartals 2026, also der 30. September 2026, plus 15 Monate ergibt den 31. Dezember 2027, genau das damals für die Verträge I und III geschriebene Datum; das Ende des vierten Quartals 2026 plus 15 Monate ergibt den 31. März 2028, genau das damals für den Vertrag II geschriebene Datum. Was die Änderung Nr. 2 tut, ist, die Regel sichtbar zu machen und sie an die Tatsache zu binden, nicht an den Kalender. Die praktische Wirkung ist, dass eine dritte Verschiebung der Baustellen eine Änderung nur noch für den Zeitplan der Arbeiten verlangen wird, denn die Frist des Berichts verschiebt sich von allein.

Die dritte Beobachtung kommt aus der Verbindung der Bezeichnung der Verträge mit ihren eigenen Daten. Alle drei sind, schon dem Titel nach, Kofinanzierung im Rahmen der Aufbau- und Resilienzfazilität. Die Verordnung (EU) 2021/241 setzt den 31. August 2026 als Stichtag für die Erfüllung der Etappenziele und der Zielwerte fest und den 31. Dezember 2026 für die Maßnahmen des REPowerEU-Kapitels. Die neuen Zeitpläne führen die Fertigstellung auf den 30. September 2027 bei der A7 und auf den 31. Dezember 2027 bei der A3, also 13 und 16 Monate nach dem Stichtag der Fazilität. Das Darlehen der Bank überlebt somit die Fazilität, zu deren Kofinanzierung es berufen war, und keiner der beiden Rechtsakte, weder der Beschluss noch das Schreiben, sagt, was mit dem Finanzierungsteil geschieht, der von ihr abhing. Für den Leser ist das die Frage, die offenbleibt, wenn er das Amtsblatt zuklappt.

Einen Blick wert ist auch das Verhältnis zwischen den Fristen, die der Rechtsakt auferlegt, und denen, die er sich selbst zugesteht. Der Bank wird ein strenges Fenster gesetzt: Die beiden Originalexemplare müssen bis zum 30. September 2026 bei ihr eingehen, und Rumänien hat sie am 15. September unterzeichnet, 15 Tage vorher. Der Regierungsbeschluss wurde am 24. September gefasst und am 30. September veröffentlicht, also am allerletzten Tag desselben Fensters. Die zeitliche Reihenfolge ist somit die umgekehrte der erwarteten: Der Minister hat das Schreiben neun Tage unterzeichnet, bevor die Regierung die Änderung billigte, und die Veröffentlichung hat die Reihe geschlossen.

Wir haben für diesen Rechtsakt keinen Abschnitt über Fehler geschrieben, und der Grund ist eine Frage der Schwelle. Die einzigen gefundenen Mängel sind Satz- und Redaktionsmängel, keine Mängel des Rechtssinns: Im neuen Text des Zeitplans für den Finanzierungsvertrag II beginnt die Absatzmarke mit einem Buchstaben aus einem anderen Alphabet, und die Bezeichnung desselben Absatzes aus Anhang A erscheint einmal als „erstes Betriebsjahr” und zweimal als „erstes Funktionsjahr”. Keiner von beiden ändert die Lösung: Der geänderte Absatz ist über seine Nummer und über den Titel in Klammern bestimmt, und die Frist von 15 Monaten ist in allen dreien dieselbe. Die sechs Änderungen passen zueinander, die Richtdaten gehen in der Rechnung auf, und die Verweise auf die Artikel des Finanzierungsvertrags III haben, in der Struktur des Schreibens geprüft, ihre Entsprechung.

Was geändert werden sollte

  • Der Beschluss sollte sagen, ab welchem Zeitpunkt die Änderung wirkt, oder die Veröffentlichung der Bestätigung der Bank verlangen. Heute hängt die Wirkung des ganzen Rechtsakts an einer Bestätigung, die per E-Mail kommen kann und die niemand veröffentlicht. Ein Absatz, der das Finanzministerium verpflichtet, den Zeitpunkt mitzuteilen, in einer Pressemitteilung oder auf der eigenen Seite, würde die Fristen ohne Antrag auf öffentliche Informationen nachprüfbar machen.
  • Die Ursachen der Verzögerung sollten in den Rechtsakt eingehen, nicht nur in die Begründung. „Bestimmte Verzögerungen bei der Umsetzung der Projekte” sagt nichts. Ist der Grund die Enteignung, die Umplanung, ein Rechtsstreit oder die Kapazität des Bauunternehmens, so würde seine Erwähnung in der Präambel sowohl dem Parlament als auch der Öffentlichkeit erlauben zu verfolgen, ob die zweite Verlängerung vermeidbar war.
  • Die Richtdaten sollten von der Regel begleitet werden, die sie hervorbringt, und zwar in demselben Satz, in dem sie erscheinen. So geschrieben wie im jetzigen Text, wird „als Richtwert der 31. Dezember 2028” von den meisten als Frist gelesen. Die Formulierung sollte zeigen, dass die Frist 15 Monate ab dem Ende der Bauarbeiten beträgt und dass das Datum in der Klammer nur ihre Veranschaulichung am laufenden Kalender ist.
  • Nach jeder Änderung sollte ein konsolidierter Text der drei Verträge veröffentlicht werden. Heute muss, wer den geltenden Zeitplan eines einzigen Vertrags erfahren will, drei Ausgaben des Amtsblatts Rumäniens zusammentragen: das Billigungsgesetz, den Beschluss vom 4. November 2025 und den jetzigen. Bei der dritten Änderung wird die Operation für jeden, der kein Jurist ist, undurchführbar.
  • Die Verknüpfung der Verträge mit dem Zeitplan der Fazilität sollte ausdrücklich behandelt werden. Überschreitet die Fertigstellung der Arbeiten den Stichtag der Aufbau- und Resilienzfazilität, so ist der Rechtsakt, der die Frist verlängert, genau der Ort, an dem zu sagen ist, was mit dem betroffenen Finanzierungsteil geschieht und aus welchen Quellen er gedeckt wird. Sonst löst die Verlängerung das vertragliche Problem und lässt das haushaltsrechtliche ungelöst.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 829 vom 30. September 2026, Seiten 3-5 16 Seiten PDF, 315 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 3

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.