Kurz gefasst

  • Die öffentlichen Träger sozialer Dienste entkommen dem Stellenbesetzungsstopp: Sie dürfen freie und vorübergehend freie Stellen im Wege eines Auswahlverfahrens oder einer Prüfung besetzen, im Rahmen des genehmigten Haushalts.
  • Freigegeben werden auch die Beschaffungen aus vier Sozialprogrammen, die aus dem Staatshaushalt finanziert sind, für Tageszentren, Wohneinrichtungen, betreute Wohnungen und Dienste für ältere Menschen.
  • Die zweite Ausnahme betrifft die Anmietung von Personenkraftwagen für Gipfeltreffen und offizielle Besuche ausländischer Delegationen in Rumänien sowie für Reisen rumänischer Delegationen ins Ausland.
Rechtsakt: Gesetz Nr. 142/2026
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 588 vom 20. Juli 2026
Inkrafttreten: 23. Juli 2026

Tageszentren, Wohneinrichtungen und die übrigen öffentlichen sozialen Dienste dürfen wieder Stellen ausschreiben, ohne auf eine Ausnahmegenehmigung der Regierung zu warten. Das Gesetz Nr. 142/2026, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 588 vom 20. Juli 2026, billigt die Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 34/2023, die Sparverordnung vom Mai 2023, und fügt ihr zwei Ausnahmen hinzu. Es ist das zweite Gesetz dieses Sommers, das eine Tür im Einstellungsstopp des Staates öffnet, nach jenem, das Staatsunternehmen mit überfälligen Rechnungen die Einstellung wieder erlaubt hat.

Die Verordnung, die das Gesetz billigt, enthält zwei in der Verwaltung berühmt gewordene Verbote. Das erste, in Artikel III, untersagt es Behörden und öffentlichen Einrichtungen, Personenkraftwagen, Mobiliar und Bürogeräte für die Ausstattung der Büros zu kaufen, zu leasen oder zu mieten; der Bedarf soll ausschließlich durch Umverteilung aus anderen Einrichtungen gedeckt werden. Das zweite, in Artikel IV, setzt die Besetzung freier und vorübergehend freier Stellen im Wege eines Auswahlverfahrens oder einer Prüfung aus, mit Ausnahme der Einzelstellen.

Das Billigungsgesetz schafft keines der beiden Verbote ab. Es lässt sie bestehen und führt neben den bereits vorhandenen Ausnahmen zwei neue Fallgruppen ein, die von ihnen ausgenommen sind. Beide Ausnahmen gelten laut Wortlaut ab dem Tag des Inkrafttretens des Billigungsgesetzes, also ab dem 23. Juli 2026.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Die erste Wirkung, und für die Bürger die wichtigste, ist die Freigabe der Einstellungen in den öffentlichen sozialen Diensten. Der neue Absatz (11) des Artikels IV nimmt die im Sozialfürsorgegesetz Nr. 292/2011 vorgesehenen öffentlichen Träger sozialer Dienste von der Aussetzung aus. Dazu gehören die öffentlichen Sozialfürsorgedienste der Bürgermeisterämter und der Kreisräte, die Generaldirektionen für Sozialfürsorge und Kinderschutz sowie die ihnen nachgeordneten Einheiten: Tageszentren, Wohneinrichtungen, Dienstleistungskomplexe und häusliche Pflegedienste.

Die Bedingung, die das Gesetz stellt, ist rein haushaltsrechtlich. Die Stellen dürfen „im Rahmen des genehmigten Haushalts” besetzt werden, was bedeutet, dass die Ausnahme kein zusätzliches Geld mitbringt. Ein Zentrum, das für eine neue Stelle keine Personalmittel hat, darf die Stelle nicht allein deshalb ausschreiben, weil das Gesetz es erlaubt.

Die zweite Wirkung betrifft die Beschaffung. Der neue Absatz (31) des Artikels III nimmt jene Einkäufe vom Verbot aus, die im Rahmen von Vorhaben getätigt werden, die über vier Regierungsbeschlüsse finanziert sind: Beschluss Nr. 973/2012 für Investitionen und Großreparaturen in Tages- und Wohneinrichtungen, Beschluss Nr. 798/2016, das Programm zur Deinstitutionalisierung von Menschen mit Behinderungen, Beschluss Nr. 193/2018, das Programm für den Übergang junger Menschen mit Behinderungen vom Kinderschutz in den Erwachsenenschutz, und Beschluss Nr. 435/2022, die Programme zum Ausbau der sozialen Dienste für ältere Menschen.

Praktisch bedeutet das, dass ein Zentrum, das über eines dieser Programme neu gebaut oder saniert wurde, aus demselben Vorhaben auch eingerichtet werden kann. Bislang führte die Beschränkung zu einer absurden Lage: Das Gebäude entstand mit öffentlichen Mitteln, doch Betten, Schränke und Schreibtische mussten durch Umverteilung aus anderen Einrichtungen beschafft werden.

Die dritte Wirkung ist protokollarischer Art. Die Anmietung von Personenkraftwagen für die Ausrichtung von Gipfeltreffen sowie von offiziellen Besuchen und Staatsbesuchen ausländischer Delegationen in Rumänien fällt nicht mehr unter das Verbot, ebenso wenig die Anmietung von Personenkraftwagen vor Ort für Reisen rumänischer offizieller Delegationen ins Ausland. Die Ausnahme richtet sich an die Einrichtungen mit Protokollaufgaben, in erster Linie an das Außenministerium und an die Präsidialverwaltung.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Vor diesem Gesetz enthielt Artikel III Absatz (3) der Verordnung vier Ausnahmen vom Beschaffungsverbot: neu gegründete Einrichtungen im ersten Betriebsjahr; Investitionsobjekte, die nach dem Inkrafttreten der Verordnung in Betrieb genommen wurden; Beschaffungen aus Vorhaben, die aus nicht rückzahlbaren Auslandsmitteln und aus dem Nationalen Aufbau- und Resilienzplan finanziert werden; und Personenkraftwagen, die über die aus dem Umweltfonds finanzierten Programme gekauft werden, darunter das Programm zur Erneuerung des nationalen Fahrzeugbestands.

Die damalige Logik ist erkennbar: Ausgenommen waren die Vorhaben mit europäischer Finanzierung, nicht jene aus dem Staatshaushalt. Genau die nun aufgezählten Sozialprogramme werden jedoch aus dem Staatshaushalt finanziert, über den Etat des Arbeitsministeriums. Das Gesetz Nr. 142/2026 gleicht diese Ungleichbehandlung aus.

Bei den Einstellungen ändert sich nicht nur der Inhalt, sondern auch das Verfahren. Bislang konnte eine freie Stelle in einem öffentlichen sozialen Dienst nur über die bereits in der Verordnung vorgesehenen Ausnahmen oder über ein von der Regierung gebilligtes Memorandum besetzt werden, ein Weg, der Zeit kostete und keine Sicherheit bot. Ab dem 23. Juli 2026 haben die öffentlichen Träger sozialer Dienste eine eigene Ausnahme, unmittelbar im Gesetz.

Was sich nicht ändert, ist die Gesamtarchitektur. Das Verbot, Personenkraftwagen und Büromobiliar zu kaufen, bleibt bestehen, ebenso die Aussetzung der Auswahlverfahren für den übrigen öffentlichen Apparat. Das Gesetz verlängert nichts und schiebt nichts auf, es ergänzt lediglich die Liste der ausgenommenen Fälle.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Die öffentlichen sozialen Dienste, in denen sich der Personalmangel unmittelbar auf die Qualität der Betreuung auswirkt, können wieder Auswahlverfahren durchführen, ohne eine Ausnahmegenehmigung zu beantragen.
  • Beseitigt die Lage, in der ein aus öffentlichen Mitteln gebautes Zentrum nicht aus demselben Vorhaben ausgestattet werden konnte.
  • Stellt die aus dem Staatshaushalt finanzierten Sozialprogramme mit den aus europäischen Mitteln finanzierten Vorhaben gleich, die bereits ausgenommen waren.
  • Die Ausnahme für Einstellungen ist an die Einhaltung des genehmigten Haushalts gebunden und schafft damit keine neue, ungedeckte Ausgabe.
  • Macht künftige Einzelmemoranden für jede Sozialfürsorgedirektion überflüssig, die Personal brauchte.

Was problematisch bleibt

  • Die Ausnahme bringt keine Finanzierung mit. Ein öffentlicher Träger ohne verfügbare Personalmittel bleibt in derselben Lage wie zuvor.
  • Der Text verweist auf die im Gesetz Nr. 292/2011 vorgesehenen öffentlichen Träger sozialer Dienste, eine weite Formulierung, die bei gemischten Strukturen in der Praxis Klärung verlangen wird.
  • Die Ausnahme für die Anmietung von Protokollfahrzeugen, die im selben Text steht wie die Freigabe für die sozialen Dienste, ist in einer Sparverordnung öffentlich schwer zu rechtfertigen.
  • Die Verordnung trat im Mai 2023 in Kraft, die Billigung kommt mehr als drei Jahre später, und in diesem Zeitraum arbeiteten die Einrichtungen unter einem unvollständigen Text.
  • Der übrige öffentliche Apparat bleibt dem Verbot unterworfen, freie Stellen zu besetzen, der Personaldruck verlagert sich also, statt zu verschwinden.

Praktische Hinweise

  1. Wenn Sie eine Sozialfürsorgedirektion oder ein Zentrum sind, das einem Bürgermeisteramt oder einem Kreisrat nachgeordnet ist, prüfen Sie zuerst, ob Sie unter die Begriffsbestimmung des öffentlichen Trägers sozialer Dienste aus dem Gesetz Nr. 292/2011 fallen. Dort entscheidet sich, ob die Ausnahme für Sie gilt.
  2. Holen Sie vor der Veröffentlichung der Stellenausschreibung die schriftliche Bestätigung der Finanzabteilung ein, dass die Stelle im genehmigten Haushalt gedeckt ist. Das Gesetz knüpft die Besetzung ausdrücklich an diese Deckung.
  3. Berufen Sie sich in der Bedarfsbegründung auf Artikel IV Absatz (11) der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 34/2023 in der durch das Gesetz Nr. 142/2026 ergänzten Fassung, nicht nur auf das neue Gesetz. Die maßgebliche Rechtsgrundlage bleibt der Wortlaut der Verordnung.
  4. Bei Beschaffungen greift die Ausnahme nur, wenn das Vorhaben über einen der vier aufgezählten Regierungsbeschlüsse finanziert ist. Prüfen Sie im Finanzierungsvertrag, welche Rechtsgrundlage gilt, denn die Sozialprogramme haben unterschiedliche Quellen.
  5. Wenn Ihr Vorhaben europäisch oder aus dem Nationalen Aufbau- und Resilienzplan finanziert ist, waren Sie bereits seit 2023 ausgenommen. Den neuen Text brauchen Sie nicht.
  6. Wegen der Aussetzung bereits abgesagte oder verschobene Auswahlverfahren können nach dem 23. Juli 2026 wieder aufgenommen werden, das Verfahren beginnt jedoch von vorn, mit einer neuen Ausschreibung.
  7. Einrichtungen, die offizielle Besuche ausrichten, müssen den Zusammenhang zwischen der Anmietung des Fahrzeugs und dem protokollarischen Anlass dokumentieren, denn die Ausnahme ist auf diesen Zweck beschränkt.

Häufige Fragen

Werden die Einstellungen im öffentlichen Dienst freigegeben?
Nicht allgemein. Freigegeben werden sie nur für die im Sozialfürsorgegesetz Nr. 292/2011 vorgesehenen öffentlichen Träger sozialer Dienste. Für die übrigen öffentlichen Einrichtungen bleibt die Aussetzung der Besetzung freier Stellen in Kraft.
Ab wann gelten die Ausnahmen?
Ab dem Tag des Inkrafttretens des Billigungsgesetzes, also ab dem 23. Juli 2026, drei Tage nach der Veröffentlichung im Amtsblatt Rumäniens.
Darf ein Tageszentrum ohne Mittel im Haushalt einstellen?
Nein. Das Gesetz sagt, dass die Stellen im Rahmen des genehmigten Haushalts besetzt werden dürfen, die Ausnahme bringt also keine zusätzliche Finanzierung.
Was geschieht mit den vorübergehend freien Stellen?
Der Wortlaut des Artikels IV Absatz (1) erfasst sowohl die freien als auch die vorübergehend freien Stellen, und die neue Ausnahme verweist auf denselben Absatz, deckt also beide ab.
Welche Beschaffungen werden genau freigegeben?
Jene, die im Rahmen von Vorhaben getätigt werden, die über die Regierungsbeschlüsse Nr. 973/2012, Nr. 798/2016, Nr. 193/2018 und Nr. 435/2022 finanziert sind, also die Programme für Tages- und Wohneinrichtungen, die Deinstitutionalisierung von Menschen mit Behinderungen, den Übergang junger Menschen mit Behinderungen und die Dienste für ältere Menschen.
Dürfen öffentliche Einrichtungen wieder Personenkraftwagen kaufen?
Nein. Die neue Ausnahme betrifft nur die Anmietung von Personenkraftwagen für Gipfeltreffen und offizielle Besuche sowie die Reisen rumänischer Delegationen ins Ausland. Das allgemeine Beschaffungsverbot bleibt bestehen.
Warum hat die Billigung der Verordnung drei Jahre gedauert?
Dringlichkeitsverordnungen entfalten ihre Wirkung ab der Veröffentlichung, das Parlament billigt sie erst später durch Gesetz. Hier wurde die Verordnung im Mai 2023 veröffentlicht, das Billigungsgesetz im Juli 2026. Die Maßnahmen galten in diesem ganzen Zeitraum.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 588 vom 20. Juli 2026 16 Seiten PDF, 110 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 2

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.