Anul fără tichete și fără premii: Parlamentul aprobă pachetul bugetar din 2023, după trei ani și jumătate

Salariile bugetarilor au crescut cu 10% de la 1 ianuarie 2023, dar fără să depășească valoarea nominală din anexele legii salarizării. În același an nu s-au dat tichete de masă, nu s-au acordat premii, iar posturile din instituțiile publice au rămas plafonate. Legea nr. 130/2026, publicată în Monitorul Oficial nr. 574 din 13 iulie 2026, aprobă ordonanța care a stabilit toate acestea. Este a treia lege de aprobare din același număr, alături de cea privind Fondul de rezervă bugetară.

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 168/2022 a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 1186 din 9 decembrie 2022 și are treizeci și nouă de articole. Este pachetul anual prin care Guvernul fixează, înainte de legea bugetului, ce drepturi se acordă și ce drepturi se suspendă în sectorul public.

Legea de aprobare are un articol unic și nu aduce nicio modificare. Aprobă ordonanța cu modificările și completările intervenite între timp.

Efectele pe care le produce

Creșterea de 10% a fost plafonată de la început. Prin derogare de la Legea-cadru nr. 153/2017, de la 1 ianuarie 2023 salariile de bază, soldele și indemnizațiile de încadrare s-au majorat cu 10% față de decembrie 2022, dar fără a depăși valoarea nominală pentru anul 2022 din anexele legii salarizării.

Fără bilete de valoare, cu o singură excepție. În 2023, instituțiile și autoritățile publice nu au acordat personalului bilete de valoare, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare. Singura excepție au fost tichetele de creșă.

Regimul biletelor de valoare fusese schimbat cu un an mai devreme, tot printr-o ordonanță de sfârșit de an: Ordonanța de urgență nr. 130/2021, aprobată de Parlament abia în iulie 2026 prin Legea nr. 131/2026, a scos tichetele de pe hârtie și le-a trecut exclusiv pe suport electronic.

Fără premii, cu excepții pentru performanță. Premiile au fost interzise, cu excepția celor pentru sportivi și colective tehnice cu performanțe la competiții oficiale și pentru elevii, studenții, cercetătorii și profesorii premiați la olimpiade și concursuri, plus profesorii care i-au pregătit.

Munca suplimentară a primit un regim special și un plafon. Personalul cu statut special din ordine publică, frontieră, situații de urgență, evidența documentelor de identitate și a permiselor, precum și polițiștii de penitenciare au primit pentru orele suplimentare necompensabile o majorare de 75% din solda sau salariul de funcție, plătibilă doar dacă nu se putea da timp liber în 60 de zile, cu încadrarea în 3% din fondul de solde la nivelul ordonatorului principal de credite și cu limita de 180 de ore pe an, excepțional 360.

Numărul de posturi a rămas plafonat. În 2023, numărul maxim de posturi finanțate din fonduri publice a fost menținut pentru instituțiile și autoritățile publice, indiferent de modul de finanțare.

Banii câștigați în instanță s-au plătit eșalonat. Sumele stabilite prin hotărâri judecătorești având ca obiect drepturi de natură salarială au continuat să se plătească potrivit mecanismului de eșalonare din ordonanță.

Nu s-au acordat ajutoarele la ieșirea la pensie. Ajutoarele sau indemnizațiile la ieșirea la pensie, la retragere, la încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea în rezervă nu s-au acordat în 2023.

Pensionarii au primit un ajutor financiar, în două tranșe. Ordonanța a instituit un ajutor financiar pentru pensionarii sistemului public, pentru cei din sistemul pensiilor militare și pentru beneficiarii de drepturi din legi speciale, plătit din oficiu în ianuarie și în octombrie 2023, prin casele teritoriale de pensii. Ajutorul nu se ia în calcul la plafoane, nu este venit în sensul legii venitului minim garantat și nu poate fi poprit.

O serie de indemnizații au rămas la nivelul din decembrie 2022. Printre ele, indemnizațiile din Decretul-lege nr. 118/1990 pentru persoanele persecutate din motive politice, rentele viagere din legea educației fizice și sportului și alte drepturi din legi speciale.

Mai multe termene au fost amânate sau suspendate. Aplicarea articolului 8 din Legea educației naționale nr. 1/2011, cel cu procentul din produsul intern brut alocat educației, a fost amânată pentru 2024, iar acordarea de miere de albine ca supliment nutritiv în școli a fost suspendată pentru tot anul 2023. Gratuitățile și reducerile de tarife pentru unele categorii au fost limitate la trei călătorii dus-întors sau șase călătorii simple.

Ce s-a schimbat față de situația anterioară

Comparația cu ediția din decembrie 2022 arată că ordonanța nu a inventat nimic, ci a continuat un tipar. Aceleași categorii de măsuri, aproape în aceeași ordine, apar și în ordonanțele echivalente ale anilor precedenți: derogarea de la calendarul de creștere salarială din Legea-cadru nr. 153/2017, interdicția biletelor de valoare, plafonarea posturilor, suspendarea ajutoarelor la pensionare.

Diferența specifică lui 2023 a fost creșterea de 10%, dublu plafonată: procentual, față de decembrie 2022, și nominal, față de valorile din anexele legii salarizării. Practic, cine ajunsese deja la valoarea de anexă nu a primit nimic.

A doua noutate a fost ajutorul financiar pentru pensionari, plătit în două tranșe și protejat de poprire, de plafoane și de calculul veniturilor. Este genul de măsură care nu apare în legea bugetului, ci în ordonanța premergătoare.

Prin legea de acum, nimic din toate acestea nu se schimbă. Măsurile erau limitate expres la anul 2023 și și-au epuizat efectele. Ce se schimbă este statutul juridic al ordonanței, care nu mai poate fi respinsă sau modificată de Parlament.

Avantaje și dezavantaje

Sfaturi utile

Întrebări frecvente

Analiza redacției