Коротко
- Через три роки і сім місяців Парламент затверджує пакет фіскально-бюджетних заходів на 2023 рік: підвищення зарплат на 10% зі стелею, без ваучерів на харчування і без премій у публічному секторі.
- Там само були фінансова допомога пенсіонерам, виплачена в січні та жовтні 2023 року, стеля на кількість посад у публічних установах і розстрочення сум, виграних у суді.
- Закон не змінює нічого. Заходи в будь-якому разі були обмежені 2023 роком, тож затвердження має історичний ефект, а не вплив на сьогоднішній бюджет.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 574 від 13 липня 2026 року
Набирає чинності: 16 липня 2026 року
Зарплати в публічному секторі зросли на 10% від 1 січня 2023 року, але без перевищення номінальної величини з додатків до закону про оплату праці. Того самого року не видавали ваучерів на харчування, не призначали премій, а кількість посад у публічних установах залишилася під стелею. Закон № 130/2026, опублікований в Офіційному віснику Румунії № 574 від 13 липня 2026 року, затверджує постанову, яка все це встановила. Це третій закон про затвердження в тому самому номері, поряд із тим, що стосується бюджетного резервного фонду.
Надзвичайну постанову Уряду № 168/2022 було опубліковано в Офіційному віснику Румунії № 1186 від 9 грудня 2022 року, і вона має тридцять дев’ять статей. Це щорічний пакет, яким Уряд перед законом про бюджет визначає, які права надаються, а які зупиняються в публічному секторі.
Закон про затвердження має одну-єдину статтю і не вносить жодної зміни. Він затверджує постанову з подальшими змінами і доповненнями, що з’явилися тим часом.
Наслідки, які це має
Підвищення на 10% було обмежене стелею від самого початку. Як відступ від Рамкового закону № 153/2017, від 1 січня 2023 року посадові оклади, грошове забезпечення військових і посадові винагороди зросли на 10% порівняно з груднем 2022 року, але без перевищення номінальної величини на 2022 рік із додатків до закону про оплату праці.
Без цінних ваучерів, з єдиним винятком. У 2023 році публічні установи та органи влади не надавали персоналові цінних ваучерів, тобто ані ваучерів на харчування, ані подарункових, відпускних чи культурних, які утворюють цю категорію, незалежно від системи фінансування і підпорядкування. Єдиним винятком були ясельні ваучери.
Без премій, із винятками за результат. Премії було заборонено, крім тих, що призначалися спортсменам і технічним колективам із результатами на офіційних змаганнях, а також учням, студентам, науковцям і викладачам, відзначеним на олімпіадах і конкурсах, плюс учителям, які їх готували.
Надурочна робота отримала особливий режим і стелю. Персонал зі спеціальним статусом із громадського порядку, охорони кордону, надзвичайних ситуацій, обліку документів, що посвідчують особу, і посвідчень водія, а також пенітенціарні поліцейські отримували за надурочні години, які не можна було компенсувати, надбавку в розмірі 75% грошового забезпечення або посадового окладу. Її виплачували лише тоді, коли вільний час не можна було надати протягом 60 днів, у межах 3% фонду грошового забезпечення на рівні головного розпорядника бюджетних коштів і з обмеженням у 180 годин на рік, у виняткових випадках 360.
Кількість посад залишилася під стелею. У 2023 році максимальну кількість посад, що фінансуються з публічних коштів, було збережено для публічних установ та органів влади, незалежно від способу фінансування.
Гроші, виграні в суді, виплачували частинами. Суми, встановлені судовими рішеннями щодо прав зарплатного характеру, і далі виплачувалися за механізмом розстрочення з постанови.
Допомоги при виході на пенсію не надавали. Допомоги або виплати при виході на пенсію, при звільненні зі служби, при припиненні службових відносин чи при переведенні в запас у 2023 році не надавалися.
Пенсіонери отримали фінансову допомогу, двома траншами. Постанова запровадила фінансову допомогу для пенсіонерів загальної пенсійної системи, для тих, хто перебуває в системі військових пенсій, і для одержувачів прав за спеціальними законами. Її виплатили автоматично в січні та в жовтні 2023 року через територіальні пенсійні каси. Допомогу не враховують при обчисленні стель, вона не є доходом у розумінні закону про гарантований мінімальний дохід, і на неї не може бути звернено стягнення.
Низка виплат залишилася на рівні грудня 2022 року. Серед них виплати з Декрету-закону № 118/1990 для осіб, переслідуваних із політичних мотивів, довічні ренти із закону про фізичне виховання і спорт та інші права зі спеціальних законів.
Кілька строків було відкладено або зупинено. Застосування статті 8 Закону про національну освіту № 1/2011, тієї, що визначає частку валового внутрішнього продукту на освіту, перенесли на 2024 рік, а видачу бджолиного меду як харчової добавки в школах зупинили на весь 2023 рік. Безкоштовний проїзд і знижки на тарифи для деяких категорій обмежили трьома поїздками туди й назад або шістьма поїздками в один бік.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Порівняння з редакцією від грудня 2022 року показує, що постанова нічого не винайшла, а продовжила усталений шаблон. Ті самі категорії заходів, майже в тому самому порядку, з’являються і в еквівалентних постановах попередніх років: відступ від графіка підвищення зарплат із Рамкового закону № 153/2017, заборона цінних ваучерів, стеля на кількість посад, зупинення допомог при виході на пенсію.
Особливістю саме 2023 року стало підвищення на 10% із подвійною стелею: у відсотках, щодо грудня 2022 року, і номінально, щодо величин із додатків до закону про оплату праці. На практиці той, хто вже досяг величини з додатка, не отримав нічого.
Другою новацією була фінансова допомога пенсіонерам, виплачена двома траншами і захищена від звернення стягнення, від стель і від обчислення доходів. Це той тип заходу, який з’являється не в законі про бюджет, а в постанові, що йому передує.
Нинішній закон не змінює нічого з переліченого. Заходи були прямо обмежені 2023 роком і вичерпали свою дію. Змінюється правовий статус постанови, яку Парламент більше не може відхилити або змінити.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Остаточно закриває дискусію про правову підставу прав, виплачених і невиплачених у 2023 році, зокрема про фінансову допомогу пенсіонерам.
- Заднім числом підтверджує базу, за якою обчислювали надурочні години персоналу зі спеціальним статусом, розділ, що породив судові спори.
- Затвердження без змін не спричиняє зворотної дії щодо будь-кого, тож не відкриває заново завершені обчислення.
- Кладе край становищу, коли цілий бюджетний рік спирався на акт, який Парламент іще міг відхилити.
Що залишається проблемою
- Три роки і сім місяців від постанови до затвердження означають, що голосування Парламенту прийшло тоді, коли всі заходи вже вичерпали свою дію.
- Акт із тридцяти дев’яти статей, який зачіпає оплату праці, пенсії, освіту, спорт, транспорт і оподаткування, можна затвердити або відхилити лише цілком.
- Той, хто оскаржив у суді якийсь захід із постанови, вів процес роками, не знаючи позиції Парламенту.
- Номінальна стеля на підвищення в 10% породила ситуації, коли двоє працівників на однаковій посаді отримали різні надбавки, залежно від рівня, з якого починали.
- Зупинення строків, як-от щодо статті 8 закону про освіту, повторювалися рік у рік, а їх запізніле затвердження закріплює їх як практику.
Корисні поради
- Якщо у вас судовий спір щодо зарплатних прав за 2023 рік, пам’ятайте, що їхньою підставою є затверджена тепер постанова, у редакції з подальшими змінами і доповненнями. Перевіряйте редакцію, чинну на дату подій, а не первісну.
- Щодо надурочних годин персоналу зі спеціальним статусом у 2023 році конкретні умови встановлювалися наказом головного розпорядника бюджетних коштів. Саме той наказ, а не постанова, каже, які роботи підлягали оплаті.
- Надбавку в 75% за надурочну роботу виплачували лише тоді, коли години було призначено письмово безпосереднім керівником і коли вільний час не можна було надати протягом 60 днів.
- Якщо перевіряєте пенсійну справу за 2023 рік, фінансову допомогу, виплачену в січні та жовтні, не враховують при обчисленні стель, вона не є доходом у розумінні закону про гарантований мінімальний дохід, і на неї не можна було звернути стягнення.
- Для виплат із Декрету-закону № 118/1990 рівнем 2023 року є рівень грудня 2022 року. Будь-який перерахунок починається звідти.
- Не плутайте цю постанову із законом про державний бюджет на 2023 рік. Вона встановлює права і заборони, а не виділені суми.
Часті запитання
Що робить цей закон?
Чи змінюється щось для 2026 року?
Яким було підвищення зарплат у 2023 році?
Чому у 2023 році не видавали ваучерів на харчування?
Хто отримав фінансову допомогу для пенсіонерів?
Як оплачували надурочні години в поліції та пенітенціарній системі?
Чому його затвердили лише тепер?
Аналіз редакції
Постанова, яку тут затверджують, це документ, що фактично вирішив, яким буде 2023 рік для кількох мільйонів людей: наскільки зростуть зарплати в публічному секторі, чи отримають працівники ваучери, чи даватимуть премії, скільки додатково отримають пенсіонери і які строки знову відкладуть. Не закон про бюджет, а цей попередній акт, ухвалений надзвичайною постановою за три тижні до кінця року.
Механізм відомий і повторюється щороку, і це перша проблема. Пакет із тридцяти дев’яти статей, який зачіпає все, від грошового забезпечення прикордонника до меду в школах, неможливо обговорити по суті ані в Парламенті, ані в пресі. Його затверджують або відхиляють цілком, а Парламент у цьому випадку три роки і сім місяців не робив ні того, ні іншого.
Друга проблема це сама затримка. Голосування про затвердження прийшло тоді, коли всі заходи вже минули, тож воно нічого і ні для кого вже не могло змінити. Залишається тільки формальний правовий ефект: постанову більше не можна відхилити. Парламентський контроль, здійснений у такий спосіб, це не контроль, а ратифікація.
Що потрібно змінити
- Конституційний строк для затвердження надзвичайних постанов. Без нього акт, який організовує цілий бюджетний рік, може лишатися в підвішеному стані доти, доки дискусія не стане історією.
- Розділення щорічних пакетів за сферами. Оплата праці, пенсії, освіта і оподаткування мали б рухатися як окремі акти, щоб за них можна було голосувати по-різному.
- Публічне обґрунтування для кожного зупинення строку. Відкладення, що повторюються рік у рік, як-от щодо статті 8 закону про освіту, заслуговують на власне пояснення, а не на один рядок у пакеті з тридцяти дев’яти статей.
- Публікація наприкінці кожного року даних про наслідки заходів. Скільки працівників справді отримали 10%, скільки не отримали нічого через номінальну стелю, скільки коштувала допомога пенсіонерам. Дані є в Міністерстві фінансів, і вони зробили б обговорення наступного пакета більш поінформованим.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 574 від 13 липня 2026 року 16 сторінок PDF, 101 KB акт починається на сторінці 4
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.