Kurz gefasst
- Drei Jahre und sieben Monate später billigt das Parlament das Paket der fiskal- und haushaltspolitischen Maßnahmen für das Jahr 2023: Lohnerhöhung von 10 % mit Obergrenze, keine Essensgutscheine und keine Prämien im öffentlichen Dienst.
- Im selben Rechtsakt standen die finanzielle Beihilfe für Rentner, ausgezahlt im Januar und im Oktober 2023, die Deckelung der Stellen in den öffentlichen Einrichtungen und die gestaffelte Auszahlung der gerichtlich zuerkannten Beträge.
- Das Gesetz ändert nichts. Die Maßnahmen waren ohnehin auf das Jahr 2023 begrenzt, die Billigung hat also historische Wirkung und keine für den heutigen Haushalt.
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 574 vom 13. Juli 2026
Inkrafttreten: 16. Juli 2026
Die Gehälter im öffentlichen Dienst stiegen zum 1. Januar 2023 um 10 %, allerdings ohne den Nominalwert aus den Anhängen des Besoldungsgesetzes zu überschreiten. Im selben Jahr wurden keine Essensgutscheine ausgegeben, keine Prämien gewährt, und die Stellen in den öffentlichen Einrichtungen blieben gedeckelt. Das Gesetz Nr. 130/2026, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 574 vom 13. Juli 2026, billigt die Verordnung, mit der all dies festgelegt wurde. Es ist das dritte Billigungsgesetz derselben Ausgabe, neben demjenigen zum Haushaltsreservefonds.
Die Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 168/2022 wurde im Amtsblatt Rumäniens Nr. 1186 vom 9. Dezember 2022 veröffentlicht und umfasst neununddreißig Artikel. Es ist das jährliche Paket, mit dem die Regierung vor dem Haushaltsgesetz festlegt, welche Ansprüche im öffentlichen Sektor gewährt und welche ausgesetzt werden.
Das Billigungsgesetz besteht aus einem einzigen Artikel und bringt keinerlei Änderung. Es billigt die Verordnung samt der zwischenzeitlich eingetretenen Änderungen und Ergänzungen.
Welche Wirkungen der Rechtsakt hat
Die Erhöhung um 10 % war von Anfang an gedeckelt. Abweichend vom Rahmengesetz Nr. 153/2017 wurden die Grundgehälter, die Solde und die Einstufungszulagen zum 1. Januar 2023 um 10 % gegenüber Dezember 2022 angehoben, jedoch ohne den für das Jahr 2022 in den Anhängen des Besoldungsgesetzes festgelegten Nominalwert zu überschreiten.
Keine Wertgutscheine, mit einer einzigen Ausnahme. Im Jahr 2023 gaben die öffentlichen Einrichtungen und Behörden ihrem Personal keine Wertgutscheine aus, unabhängig von der Art der Finanzierung und der Unterstellung. Die einzige Ausnahme waren die Kinderkrippengutscheine.
Keine Prämien, mit Ausnahmen für Leistung. Prämien waren untersagt, ausgenommen jene für Sportler und technische Teams mit Ergebnissen bei offiziellen Wettkämpfen sowie für Schüler, Studenten, Forscher und Lehrkräfte, die bei Olympiaden und Wettbewerben ausgezeichnet wurden, samt den Lehrkräften, die sie vorbereitet hatten.
Die Mehrarbeit erhielt eine Sonderregelung und eine Obergrenze. Das Personal mit Sonderstatus aus den Bereichen öffentliche Ordnung, Grenzschutz, Notfallsituationen und Verwaltung der Ausweisdokumente und Führerscheine sowie die Beamten mit Sonderstatus im Strafvollzug erhielten für die nicht ausgleichbaren Überstunden einen Zuschlag von 75 % des Funktionssoldes oder des Funktionsgehalts, zahlbar nur dann, wenn innerhalb von 60 Tagen kein Freizeitausgleich gewährt werden konnte, im Rahmen von 3 % des Soldenfonds auf der Ebene des Hauptanweisungsbefugten und mit einer Grenze von 180 Stunden im Jahr, ausnahmsweise 360.
Die Zahl der Stellen blieb gedeckelt. Im Jahr 2023 wurde die Höchstzahl der aus öffentlichen Mitteln finanzierten Stellen für die öffentlichen Einrichtungen und Behörden beibehalten, unabhängig von der Art der Finanzierung.
Die gerichtlich zuerkannten Beträge wurden gestaffelt ausgezahlt. Die durch Gerichtsentscheidungen festgesetzten Beträge, die Ansprüche mit Gehaltscharakter zum Gegenstand hatten, wurden weiterhin nach dem Staffelungsmechanismus der Verordnung ausgezahlt.
Die Beihilfen beim Ausscheiden in den Ruhestand entfielen. Beihilfen oder Abfindungen beim Eintritt in den Ruhestand, beim Ausscheiden aus dem Dienst, bei der Beendigung des Dienstverhältnisses oder bei der Versetzung in die Reserve wurden im Jahr 2023 nicht gewährt.
Die Rentner erhielten eine finanzielle Beihilfe in zwei Raten. Die Verordnung führte eine finanzielle Beihilfe für die Rentner des öffentlichen Systems, für jene des Systems der Militärrenten und für die Bezieher von Ansprüchen aus Sondergesetzen ein, ausgezahlt von Amts wegen im Januar und im Oktober 2023 über die territorialen Rentenkassen. Die Beihilfe wird bei Obergrenzen nicht mitgerechnet, gilt nicht als Einkommen im Sinne des Gesetzes über das garantierte Mindesteinkommen und kann nicht gepfändet werden.
Eine Reihe von Zulagen blieb auf dem Stand von Dezember 2022. Dazu zählen die Zulagen aus dem Gesetzesdekret Nr. 118/1990 für die aus politischen Gründen verfolgten Personen, die Leibrenten aus dem Gesetz über Körpererziehung und Sport sowie weitere Ansprüche aus Sondergesetzen.
Mehrere Fristen wurden verschoben oder ausgesetzt. Die Anwendung von Art. 8 des Gesetzes über das nationale Bildungswesen Nr. 1/2011, jenes über den für die Bildung bestimmten Anteil am Bruttoinlandsprodukt, wurde auf 2024 verschoben, und die Abgabe von Bienenhonig als Nahrungsergänzung in den Schulen wurde für das gesamte Jahr 2023 ausgesetzt. Die Freifahrten und Tarifermäßigungen für bestimmte Personengruppen wurden auf drei Hin- und Rückfahrten oder sechs einfache Fahrten begrenzt.
Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat
Der Vergleich mit der Ausgabe vom Dezember 2022 zeigt, dass die Verordnung nichts erfunden, sondern ein Muster fortgeführt hat. Dieselben Kategorien von Maßnahmen tauchen, fast in derselben Reihenfolge, auch in den entsprechenden Verordnungen der Vorjahre auf: die Abweichung vom Zeitplan der Gehaltssteigerungen aus dem Rahmengesetz Nr. 153/2017, das Verbot der Wertgutscheine, die Deckelung der Stellen, die Aussetzung der Beihilfen beim Ausscheiden in den Ruhestand.
Das Besondere an 2023 war die Erhöhung um 10 % mit doppelter Obergrenze: prozentual gegenüber Dezember 2022 und nominal gegenüber den Werten in den Anhängen des Besoldungsgesetzes. Praktisch erhielt nichts, wer den Anhangswert bereits erreicht hatte.
Die zweite Neuerung war die finanzielle Beihilfe für Rentner, ausgezahlt in zwei Raten und geschützt vor Pfändung, vor Obergrenzen und vor der Einkommensberechnung. Das ist die Art von Maßnahme, die nicht im Haushaltsgesetz steht, sondern in der vorausgehenden Verordnung.
Mit dem jetzigen Gesetz ändert sich an alldem nichts. Die Maßnahmen waren ausdrücklich auf das Jahr 2023 begrenzt und haben ihre Wirkung erschöpft. Was sich ändert, ist der rechtliche Status der Verordnung, die vom Parlament nicht mehr abgelehnt oder geändert werden kann.
Vorteile und Nachteile
Was besser wird
- Schließt endgültig die Diskussion über die Rechtsgrundlage der im Jahr 2023 gezahlten und der nicht gezahlten Ansprüche ab, einschließlich der finanziellen Beihilfe für Rentner.
- Bestätigt rückwirkend die Grundlage, auf der die Überstunden des Personals mit Sonderstatus berechnet wurden, ein Kapitel, das Rechtsstreitigkeiten ausgelöst hat.
- Die Billigung ohne Änderungen entfaltet für niemanden rückwirkende Folgen und öffnet abgeschlossene Berechnungen somit nicht erneut.
- Beendet die Lage, in der sich ein ganzes Haushaltsjahr auf einen Rechtsakt stützte, den das Parlament noch ablehnen konnte.
Was problematisch bleibt
- Drei Jahre und sieben Monate von der Verordnung bis zur Billigung bedeuten, dass die Abstimmung im Parlament kam, als alle Maßnahmen ihre Wirkung bereits erschöpft hatten.
- Ein Rechtsakt mit neununddreißig Artikeln, der Besoldung, Renten, Bildung, Sport, Verkehr und Steuern berührt, kann nur im Block gebilligt oder abgelehnt werden.
- Wer eine Maßnahme der Verordnung vor Gericht angefochten hat, führte den Prozess jahrelang, ohne dass die Haltung des Parlaments bekannt war.
- Die nominale Deckelung der Erhöhung um 10 % führte zu Fällen, in denen zwei Beschäftigte mit derselben Funktion unterschiedliche Zuwächse erhielten, je nach dem Niveau, von dem sie ausgingen.
- Die Aussetzungen von Fristen, wie jene von Art. 8 des Bildungsgesetzes, wiederholten sich Jahr für Jahr, und ihre späte Billigung bestätigt sie als Praxis.
Praktische Hinweise
- Wenn Sie einen Rechtsstreit über Gehaltsansprüche aus dem Jahr 2023 führen, beachten Sie, dass deren Grundlage die jetzt gebilligte Verordnung ist, in der Fassung mit den späteren Änderungen und Ergänzungen. Prüfen Sie die zum Zeitpunkt des Sachverhalts geltende Fassung, nicht die ursprüngliche.
- Für die Überstunden des Personals mit Sonderstatus aus dem Jahr 2023 wurden die konkreten Bedingungen durch Anordnung des Hauptanweisungsbefugten festgelegt. Jene Anordnung, nicht die Verordnung, sagt, welche Tätigkeiten vergütet wurden.
- Der Zuschlag von 75 % für die Mehrarbeit wurde nur dann gezahlt, wenn die Stunden vom Vorgesetzten schriftlich angeordnet worden waren und wenn innerhalb von 60 Tagen kein Freizeitausgleich gewährt werden konnte.
- Wenn Sie eine Rentenakte aus dem Jahr 2023 prüfen: Die im Januar und im Oktober ausgezahlte finanzielle Beihilfe wird bei Obergrenzen nicht mitgerechnet, gilt nicht als Einkommen im Sinne des Gesetzes über das garantierte Mindesteinkommen und konnte nicht gepfändet werden.
- Für die Zulagen aus dem Gesetzesdekret Nr. 118/1990 ist der Stand des Jahres 2023 jener vom Dezember 2022. Jede Neuberechnung geht davon aus.
- Verwechseln Sie diese Verordnung nicht mit dem Staatshaushaltsgesetz für 2023. Sie legt die Ansprüche und die Verbote fest, nicht die zugewiesenen Beträge.
Häufige Fragen
Was bewirkt dieses Gesetz?
Ändert sich etwas für das Jahr 2026?
Wie hoch war die Lohnerhöhung des Jahres 2023?
Warum wurden 2023 keine Essensgutscheine ausgegeben?
Wer erhielt die finanzielle Beihilfe für Rentner?
Wie wurden die Überstunden bei Polizei und Strafvollzug bezahlt?
Warum wurde sie erst jetzt gebilligt?
Analyse der Redaktion
Die hier gebilligte Verordnung ist das Dokument, das praktisch entschieden hat, wie das Jahr 2023 für einige Millionen Menschen aussieht: um wie viel die Gehälter im öffentlichen Dienst steigen, ob es Gutscheine gibt, ob Prämien gezahlt werden, wie viel die Rentner zusätzlich bekommen und welche Fristen noch einmal verschoben werden. Nicht das Haushaltsgesetz, sondern dieser vorausgehende Rechtsakt, drei Wochen vor Jahresende per Dringlichkeitsverordnung verabschiedet.
Der Mechanismus ist bekannt und wiederholt sich Jahr für Jahr, und das ist das erste Problem. Ein Paket aus neununddreißig Artikeln, das vom Sold des Grenzpolizisten bis zum Honig in den Schulen reicht, kann weder im Parlament noch in der Presse inhaltlich debattiert werden. Es wird im Block gebilligt oder abgelehnt, und das Parlament hat im vorliegenden Fall drei Jahre und sieben Monate lang keines von beidem getan.
Das zweite Problem ist die Verzögerung selbst. Die Abstimmung über die Billigung kam, als alle Maßnahmen bereits ausgelaufen waren, sie konnte also für niemanden mehr etwas ändern. Es bleibt allein die formale Rechtswirkung: Die Verordnung kann nicht mehr abgelehnt werden. Eine so ausgeübte parlamentarische Kontrolle ist keine Kontrolle, sondern eine Ratifizierung.
Was geändert werden sollte
- Eine verfassungsrechtliche Frist für die Billigung von Dringlichkeitsverordnungen. Ohne sie kann ein Rechtsakt, der ein ganzes Haushaltsjahr organisiert, in der Schwebe bleiben, bis die Debatte darüber Geschichte geworden ist.
- Eine Aufteilung der jährlichen Pakete nach Sachgebieten. Besoldung, Renten, Bildung und Steuern sollten als getrennte Rechtsakte laufen, damit über sie getrennt abgestimmt werden kann.
- Eine öffentliche Begründung für jede Aussetzung einer Frist. Jahr für Jahr wiederholte Verschiebungen, wie jene von Art. 8 des Bildungsgesetzes, verdienten eine eigene Rechtfertigung und nicht eine Zeile in einem Paket aus neununddreißig Artikeln.
- Die Veröffentlichung der Wirkungen der Maßnahmen am Ende jedes Jahres. Wie viele Beschäftigte tatsächlich 10 % erhalten haben, wie viele wegen der nominalen Obergrenze nichts bekamen, wie viel die Beihilfe für die Rentner gekostet hat. Die Daten liegen beim Finanzministerium vor und würden die Debatte über das nächste Paket besser informiert machen.
Originaltext des Rechtsakts
Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.
Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung
Amtsblatt Rumäniens Nr. 574 vom 13. Juli 2026 16 Seiten PDF, 101 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 4
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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.