En resumen
- El Parlamento aprueba, tres años y siete meses después, el paquete de medidas fiscales y presupuestarias para el año 2023: un incremento salarial del 10% limitado, sin cheques restaurante y sin premios en el sector público.
- En el mismo texto figuraban la ayuda económica para los pensionistas, abonada en enero y en octubre de 2023, la limitación de los puestos de las instituciones públicas y el escalonamiento de las cantidades obtenidas en los tribunales.
- La ley no modifica nada. Las medidas estaban de todos modos limitadas al año 2023, de manera que la aprobación tiene un efecto histórico, no un efecto sobre el presupuesto de hoy.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial) n.º 574 de 13 de julio de 2026
Entrada en vigor: 16 de julio de 2026
Los salarios de los empleados públicos aumentaron un 10% a partir del 1 de enero de 2023, pero sin superar la cuantía nominal fijada en los anexos de la ley de retribuciones. Ese mismo año no se entregaron cheques restaurante, no se concedieron premios y los puestos de las instituciones públicas se mantuvieron limitados. La Ley n.º 130/2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 574 de 13 de julio de 2026, aprueba la ordenanza que fijó todo eso. Es la tercera ley de aprobación publicada en el mismo número, junto a la relativa al Fondo de reserva presupuestaria.
La Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 168/2022 se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 1186 de 9 de diciembre de 2022 y consta de treinta y nueve artículos. Es el paquete anual mediante el cual el Gobierno fija, antes de la ley de presupuestos del Estado, qué derechos se conceden y qué derechos se suspenden en el sector público.
La ley de aprobación tiene un artículo único y no introduce ninguna modificación. Aprueba la ordenanza con las modificaciones y las adiciones producidas entretanto.
Los efectos que produce
El incremento del 10% estuvo limitado desde el principio. Como excepción a la Ley marco n.º 153/2017, a partir del 1 de enero de 2023 los salarios base, los haberes de función y las indemnizaciones de encuadramiento se incrementaron un 10% respecto de diciembre de 2022, pero sin superar la cuantía nominal correspondiente al año 2022 que figura en los anexos de la ley de retribuciones.
Ningún título especial de pago, con una sola excepción. En 2023, las instituciones y las autoridades públicas no concedieron a su personal títulos especiales de pago (cheques restaurante, cheques regalo, cheques guardería y similares), con independencia del sistema de financiación y de la autoridad de la que dependieran. La única excepción fueron los cheques guardería.
Ningún premio, salvo por rendimiento. Los premios quedaron prohibidos, con la excepción de los destinados a los deportistas y a los equipos técnicos con resultados en competiciones oficiales y de los destinados a los alumnos, estudiantes, investigadores y profesores premiados en olimpiadas y concursos, más los profesores que los prepararon.
Las horas extraordinarias recibieron un régimen especial y un tope. El personal con estatuto especial de orden público, fronteras, situaciones de emergencia, registro de documentos de identidad y de permisos de conducción, así como los policías penitenciarios, percibieron por las horas extraordinarias no compensables un incremento del 75% del haber de función o del salario de función, pagadero solo si no se podía conceder tiempo libre en 60 días, dentro del límite del 3% del fondo de haberes en el nivel del ordenador principal de créditos y con un tope de 180 horas al año, excepcionalmente 360.
El número de puestos se mantuvo limitado. En 2023 se mantuvo el número máximo de puestos financiados con fondos públicos para las instituciones y las autoridades públicas, con independencia del modo de financiación.
El dinero obtenido en los tribunales se pagó de forma escalonada. Las cantidades fijadas por resoluciones judiciales que tenían por objeto derechos de naturaleza salarial se siguieron pagando conforme al mecanismo de escalonamiento previsto en la ordenanza.
No se concedieron las ayudas por jubilación. Las ayudas o las indemnizaciones por jubilación, por retiro, por cese de la relación de servicio o por pase a la reserva no se concedieron en 2023.
Los pensionistas recibieron una ayuda económica, en dos tramos. La ordenanza estableció una ayuda económica para los pensionistas del sistema público, para los del sistema de pensiones militares y para los beneficiarios de derechos previstos en leyes especiales, abonada de oficio en enero y en octubre de 2023 a través de las cajas territoriales de pensiones. La ayuda no se computa a efectos de los topes, no es renta a los efectos de la ley de la renta mínima garantizada y no puede ser embargada.
Una serie de indemnizaciones se mantuvieron en el nivel de diciembre de 2022. Entre ellas, las indemnizaciones del Decreto-ley n.º 118/1990 para las personas perseguidas por motivos políticos, las rentas vitalicias de la ley de educación física y deporte y otros derechos previstos en leyes especiales.
Varios plazos se aplazaron o se suspendieron. La aplicación del artículo 8 de la Ley de educación nacional n.º 1/2011, el del porcentaje del producto interior bruto destinado a la educación, se aplazó hasta 2024, y la entrega de miel de abeja como complemento nutritivo en las escuelas quedó suspendida durante todo el año 2023. Las gratuidades y las reducciones de tarifas para algunas categorías se limitaron a tres viajes de ida y vuelta o seis viajes sencillos.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
La comparación con la edición de diciembre de 2022 muestra que la ordenanza no inventó nada, sino que continuó un patrón. Las mismas categorías de medidas, casi en el mismo orden, aparecen también en las ordenanzas equivalentes de los años anteriores: la excepción al calendario de incrementos salariales de la Ley marco n.º 153/2017, la prohibición de los títulos especiales de pago, la limitación de los puestos, la suspensión de las ayudas por jubilación.
Lo específico de 2023 fue el incremento del 10%, doblemente limitado: en porcentaje, respecto de diciembre de 2022, y en cuantía nominal, respecto de los valores de los anexos de la ley de retribuciones. En la práctica, quien ya había alcanzado el valor del anexo no recibió nada.
La segunda novedad fue la ayuda económica para los pensionistas, abonada en dos tramos y protegida frente al embargo, frente a los topes y frente al cómputo de rentas. Es el tipo de medida que no aparece en la ley de presupuestos, sino en la ordenanza que la precede.
Con la ley de ahora, nada de todo esto cambia. Las medidas estaban limitadas expresamente al año 2023 y han agotado sus efectos. Lo que cambia es el estatuto jurídico de la ordenanza, que ya no puede ser rechazada ni modificada por el Parlamento.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- Cierra definitivamente la discusión sobre el fundamento legal de los derechos pagados y de los no pagados en el año 2023, incluida la ayuda económica para los pensionistas.
- Confirma de forma retroactiva la base sobre la que se calcularon las horas extraordinarias del personal con estatuto especial, un capítulo que generó litigios.
- La aprobación sin modificaciones no produce efectos retroactivos sobre nadie, de modo que no reabre cálculos ya cerrados.
- Pone fin a la situación en la que todo un ejercicio presupuestario se apoyaba en un acto que el Parlamento todavía podía rechazar.
Lo que sigue siendo un problema
- Tres años y siete meses desde la ordenanza hasta la aprobación significan que el voto del Parlamento llegó cuando todas las medidas habían agotado ya sus efectos.
- Un acto de treinta y nueve artículos, que afecta a la retribución, a las pensiones, a la educación, al deporte, al transporte y a la fiscalidad, no puede aprobarse ni rechazarse más que en bloque.
- Quien impugnó ante los tribunales alguna medida de la ordenanza sostuvo el procedimiento durante años sin conocer la posición del Parlamento.
- El tope nominal del incremento del 10% produjo situaciones en las que dos empleados con el mismo puesto recibieron subidas distintas, según el nivel del que partían.
- Las suspensiones de plazos, como la del artículo 8 de la ley de educación, se repitieron año tras año, y su aprobación tardía las confirma como práctica.
Consejos prácticos
- Si tiene un litigio sobre derechos salariales de 2023, tenga en cuenta que su fundamento es la ordenanza aprobada ahora, en la redacción con las modificaciones y adiciones posteriores. Compruebe la redacción vigente en la fecha de los hechos, no la inicial.
- Para las horas extraordinarias de 2023 del personal con estatuto especial, las condiciones concretas se fijaban mediante orden del ordenador principal de créditos. Es esa orden, y no la ordenanza, la que dice qué actividades entraban en el pago.
- El incremento del 75% por horas extraordinarias se pagaba solo si las horas habían sido ordenadas por escrito por el superior jerárquico y si no se había podido conceder tiempo libre en 60 días.
- Si revisa un expediente de pensión de 2023, la ayuda económica abonada en enero y en octubre no se computa a efectos de los topes, no es renta a los efectos de la ley de la renta mínima garantizada y no podía ser embargada.
- Para las indemnizaciones del Decreto-ley n.º 118/1990, el nivel del año 2023 es el de diciembre de 2022. Cualquier nuevo cálculo parte de ahí.
- No confunda esta ordenanza con la ley de presupuestos del Estado para 2023. Ella fija los derechos y las prohibiciones, no las cantidades asignadas.
Preguntas frecuentes
¿Qué hace esta ley?
¿Cambia algo para el año 2026?
¿De cuánto fue el incremento salarial de 2023?
¿Por qué no se entregaron cheques restaurante en 2023?
¿Quién recibió la ayuda económica para los pensionistas?
¿Cómo se pagaban las horas extraordinarias en la policía y en los centros penitenciarios?
¿Por qué se ha aprobado justo ahora?
Análisis de la redacción
La ordenanza que aquí se aprueba es el documento que decidió, en la práctica, cómo sería el año 2023 para varios millones de personas: cuánto suben los salarios de los empleados públicos, si reciben cheques restaurante, si se conceden premios, cuánto cobran de más los pensionistas y qué plazos se aplazan una vez más. No la ley de presupuestos, sino este acto previo, adoptado mediante ordenanza de urgencia tres semanas antes de terminar el año.
El mecanismo es conocido y se repite todos los años, y ese es el primer problema. Un paquete de treinta y nueve artículos, que va desde el haber del policía de fronteras hasta la miel de las escuelas, no puede debatirse a fondo ni en el Parlamento ni en la prensa. Se aprueba o se rechaza en bloque, y el Parlamento, en este caso, optó por no hacer ninguna de las dos cosas durante tres años y siete meses.
El segundo problema es el retraso en sí. El voto de aprobación llegó cuando todas las medidas habían expirado, así que ya no podía cambiar nada para nadie. Queda solo el efecto jurídico formal: la ordenanza ya no puede ser rechazada. El control parlamentario ejercido de esta manera no es control, es ratificación.
Qué debería cambiar
- Un plazo constitucional para aprobar las ordenanzas de urgencia. Sin él, un acto que organiza todo un ejercicio presupuestario puede quedar en suspenso hasta que la discusión se convierta en historia.
- La separación de los paquetes anuales por materias. La retribución, las pensiones, la educación y la fiscalidad deberían circular como actos distintos, para poder votarse por separado.
- Una exposición de motivos pública para cada suspensión de plazo. Los aplazamientos repetidos año tras año, como el del artículo 8 de la ley de educación, merecen una justificación propia y no una línea dentro de un paquete de treinta y nueve artículos.
- La publicación, al final de cada año, de los efectos de las medidas. Cuántos empleados recibieron efectivamente el 10%, cuántos no recibieron nada por el tope nominal, cuánto costó la ayuda a los pensionistas. Los datos existen en el Ministerio de Finanzas y harían más informado el debate del paquete siguiente.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 574 de 13 de julio de 2026 16 páginas PDF, 101 KB el acto comienza en la página 4
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.