Коротко

  • Конституційний суд задовольнив заперечення Президента Румунії і встановив, що закон про затвердження Постанови Уряду № 36/2024, яка звільняла Metrorex та інші проєкти транспортної інфраструктури національного значення від обов’язку мати сертифікат про підтвердження будівництва при реєстрації права власності, є неконституційним.
  • Причина: правила реєстрації у поземельній книзі є частиною загального режиму власності, сфери, яка належить виключно до органічного закону; Уряд не міг запровадити такий виняток звичайною постановою, виданою на підставі закону про делегування повноважень, чинного лише для сфер звичайного закону.
  • Практичний наслідок: і закон про затвердження, і Постанова Уряду № 36/2024 у цілому є неконституційними, тобто не мають юридичної сили; стара норма залишається чинною, а Metrorex та інші управителі національної транспортної інфраструктури повинні отримати сертифікат про підтвердження будівництва до реєстрації права власності у поземельній книзі.
Акт: Рішення CCR № 114/2026
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 553 від 6 липня 2026
Ухвалено: 11 лютого 2026

Конституційний суд задовольнив заперечення щодо неконституційності, подане Президентом Румунії, і заблокував, з формальних підстав, закон, яким Парламент затверджував звільнення Metrorex від сертифіката про підтвердження будівництва в процедурі реєстрації робіт з інфраструктури. Рішення № 114/2026, ухвалене 11 лютого 2026 року й опубліковане лише зараз, більш ніж через чотири місяці, в Офіційному віснику Румунії № 553 від 6 липня 2026 року, з’явилося невдовзі після того, як Парламент дозволив, через Закон № 141/2026 про поетапне приймання публічних будівель, ще одне спрощення будівельних процедур для інфраструктурних інвестицій. На відміну від того випадку, цього разу Суд визнав, що спрощення, запропоноване для Metrorex, вийшло за межі того, що дозволяла Конституція.

Актом, що підлягав перевірці, була Постанова Уряду № 36/2024, яка вносила до Закону про кадастр і публічність нерухомого майна № 7/1996 та до Закону № 50/1991 про дозвіл на виконання будівельних робіт спеціальну норму: для проєктів транспортної інфраструктури національного значення та для метрополітену, яким управляє Товариство метрополітену Бухареста «Metrorex» S.A., право власності на будівлі мало реєструватися у поземельній книзі лише на підставі дозволу на будівництво, виданого Міністерством транспорту та інфраструктури, акта приймання після завершення робіт та кадастрової документації, без необхідності отримання сертифіката про підтвердження будівництва, документа, який зазвичай вимагається для будь-якої іншої будівлі в Румунії.

Президент Румунії звернувся до Суду 5 листопада 2025 року, обґрунтовуючи, по суті, два типи заперечень: по-перше, що постанова втручається в органічний закон (Закон № 7/1996) і, отже, мала бути ухвалена також органічним законом, а не постановою, виданою на підставі закону про делегування повноважень, чинного лише для сфер звичайного закону; по-друге, що оскаржуваний закон має, по суті, індивідуальний характер, оскільки розроблений для одного конкретного бенефіціара, Metrorex, що суперечило б принципу поділу влади та рівності прав.

Наслідки, які це має

Суд задовольнив першу категорію заперечень. Він встановив, що правила щодо документів, необхідних для реєстрації права власності на будівлі, включно з сертифікатом про підтвердження будівництва, є частиною загального юридичного режиму власності, сфери, яку ст. 73 ч. (3) п. m) Конституції залишає виключно за органічним законом. Оскільки Постанова Уряду № 36/2024 була видана на підставі закону про делегування повноважень (Закон № 187/2024), який дозволяв Уряду законодавствувати лише у сферах звичайного закону, а виняток для Metrorex за своїм змістом стосувався саме режиму власності, постанова та закон про її затвердження не могли бути ухвалені в такий спосіб.

Юридичний наслідок прямий: закон про затвердження, а разом із ним і Постанова Уряду № 36/2024, є неконституційними в цілому. Фактично виняток, запроваджений для Metrorex, ніколи не набув чинності належним чином, і попередня, суворіша норма залишається єдиною чинною. Для будь-якої будівлі, зведеної в рамках проєктів транспортної інфраструктури національного значення або метрополітену, яким управляє Metrorex, реєстрація права власності у поземельній книзі, як і для будь-якої іншої будівлі в країні, і надалі потребує сертифіката про підтвердження, виданого компетентним органом, поряд із дозволом на будівництво та актом приймання після завершення робіт. Metrorex у той самий період проходить і через подібні майнові врегулювання для вже завершених ділянок: лінію Magistrala 5, ділянку Eroilor 2–Răul Doamnei, нещодавно внесено до централізованого реєстру державного майна, що є окремою процедурою від реєстрації в поземельній книзі, про яку йдеться тут, але яка показує, наскільки активним наразі є напрям адміністративних врегулювань для робіт компанії.

Натомість Суд відхилив другу категорію заперечень, ту, що стосувалася індивідуального характеру закону. Він пояснив, що сам факт прямої згадки Metrorex у тексті не надає акту індивідуального характеру, оскільки товариство наразі є єдиним, що забезпечує публічну послугу перевезення метрополітеном у Румунії, а регулювання стосується публічного інтересу національного рівня, а не особистої привілеї. Оскільки неконституційність з формальних підстав уже була встановлена, Суд не аналізував змістовні заперечення щодо ризиків для громадської безпеки, пов’язаних зі скасуванням сертифіката про підтвердження. Фінансовий бік того самого товариства дійшов до Офіційного вісника Румунії у вересні 2026 року: Metrorex дістав бюджет на 2026 рік 11 вересня, зі збитком 295 мільйонів леїв і 2,66 мільярда від держави.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

  • Закон про затвердження і постанова скасовуються повністю: Суд встановив неконституційність як закону про затвердження Постанови Уряду № 36/2024, так і самої постанови, з формальних підстав (ухвалення неправильним шляхом, як звичайних актів, тоді як вони мали бути органічними).
  • Стара норма щодо сертифіката про підтвердження залишається чинною: для будь-якої будівлі, що належить до транспортної інфраструктури національного значення або метрополітену, яким управляє Metrorex, право власності реєструється у поземельній книзі й надалі лише за наявності сертифіката про підтвердження будівництва, точно як до 2024 року.
  • Врегулювання збору на користь Державної інспекції у будівництві (ISC) також повертається до загальної норми: скасовується спрощена процедура, запроваджена ст. II п. 1 Постанови Уряду № 36/2024, що ґрунтувалася на декларації під особисту відповідальність бенефіціара щодо кінцевої вартості робіт.
  • Для решти категорій будівель нічого не змінюється: рішення стосується виключно проєктів транспортної інфраструктури національного значення та метрополітену, яким управляє Metrorex; загальний режим реєстрації, застосовний до решти будівель, не був предметом скасованої постанови і залишається незмінним.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Відновлює додатковий механізм технічного контролю (сертифікат про підтвердження) для робіт із прямим впливом на громадську безпеку, як-от інфраструктура метрополітену, якою щодня користуються сотні тисяч пасажирів.
  • Підтверджує, із загальнообов’язковою силою, що юридичний режим поземельної книги не може змінюватися звичайними постановами, хоч би якою виправданою здавалася точкова адміністративна спрощення, і тим самим захищає передбачуваність правил власності.
  • Не впливає на дійсність дозволів на будівництво та актів приймання, вже виданих для робіт Metrorex, які самі по собі залишаються чинними документами.

Що залишається проблемою

  • Повертає для Metrorex та інших проєктів транспортної інфраструктури національного значення додатковий адміністративний етап, який Уряд якраз і скасував, щоб прискорити реєстрацію вже завершених робіт, як-от розширення ліній метрополітену, що перебувають у процесі виконання.
  • Будівлі, для яких реєстрація вже була здійснена на підставі норми, нині визнаної неконституційною (без сертифіката про підтвердження), теоретично можуть стати предметом оскаржень, навіть якщо рішення CCR саме по собі не має зворотної дії щодо вже остаточних записів.
  • Рішення було ухвалене 11 лютого 2026 року, але опубліковане лише 6 липня 2026 року, із затримкою майже у п’ять місяців, протягом якої акт, визнаний неконституційним, формально залишався чинним і застосовним.

Корисні поради

  1. Якщо ви працюєте над справою реєстрації для проєкту Metrorex або національної транспортної інфраструктури, що перебуває в процесі, ще раз перевірте перелік необхідних документів: сертифікат про підтвердження будівництва має бути включений, навіть якщо спрощена процедура з Постанови Уряду № 36/2024 донедавна здавалася застосовною.
  2. Якщо у вас уже є завершена реєстрація без сертифіката про підтвердження на підставі норми, визнаної неконституційною, обговоріть можливі наслідки з юристом, який спеціалізується на нерухомості, навіть якщо рішення CCR автоматично не скасовує вже здійснені записи.
  3. Установам, які управляють транспортною інфраструктурою національного значення (CNAIR, CFR, Metrorex), варто оновити внутрішні процедури підготовки справ реєстрації, повернувшись до вимоги сертифіката про підтвердження від органу, що видав дозвіл на будівництво.
  4. Якщо Уряд хоче знову запровадити якусь форму спрощення для реєстрації робіт стратегічної інфраструктури, рішення чітко вказує правильний шлях: органічний закон, ухвалений більшістю, передбаченою Конституцією, а не постанова, видана на підставі закону про делегування повноважень для звичайних сфер.

Часті запитання

Що вирішив Конституційний суд Рішенням № 114/2026?
Суд задовольнив заперечення щодо неконституційності, подане Президентом Румунії, і встановив, що як закон про затвердження Постанови Уряду № 36/2024, так і сама постанова в цілому є неконституційними, оскільки були ухвалені як звичайні акти, хоча стосувалися сфери, зарезервованої для органічного закону.
Що конкретно передбачала Постанова Уряду № 36/2024?
Вона дозволяла реєструвати право власності на будівлі з проєктів транспортної інфраструктури національного значення та метрополітену, яким управляє Metrorex, у поземельній книзі без сертифіката про підтвердження будівництва, лише на підставі дозволу на будівництво, акта приймання та кадастрової документації.
Чи потрібен ще сертифікат про підтвердження будівництва для робіт Metrorex після цього рішення?
Так. Оскільки постанову, яка скасовувала цей обов’язок, визнано неконституційною в цілому, попередня норма, що вимагає сертифікат про підтвердження для будь-якої будівлі, включно з будівлями Metrorex, залишається єдиною чинною.
Чому Уряд не міг врегулювати цей виняток звичайною постановою?
Тому що правила щодо документів, необхідних для реєстрації права власності, є частиною загального юридичного режиму власності, сфери, яку ст. 73 ч. (3) п. m) Конституції залишає виключно за органічним законом. Закон про делегування повноважень, на підставі якого була видана постанова, дозволяв Уряду законодавствувати лише у сферах звичайного закону, а не в органічних сферах.
Чи вважав Суд, що закон неприпустимо надає перевагу Metrorex?
Ні. Суд відхилив заперечення про те, що закон нібито має індивідуальний характер, зазначивши, що Metrorex наразі є єдиним товариством, яке забезпечує публічну послугу перевезення метрополітеном у Румунії, а регулювання стосується публічного інтересу національного рівня, а не суто особистої вигоди.
Чи впливає рішення на реєстрації, вже здійснені на підставі спрощеної норми?
Рішення CCR саме по собі не скасовує вже завершені записи в поземельній книзі, але створює теоретичний ризик їх оскарження, оскільки нормативний акт, на підставі якого вони були зроблені, визнано неконституційним у цілому, з дією заднім числом від дати ухвалення.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій, пов’язаних із реєстрацією будівель, процедурами поземельної книги або інфраструктурними проєктами, рекомендується звернутися до юриста, який спеціалізується на нерухомому чи адміністративному праві.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний вісник Румунії № 553 від 6 липня 2026 16 сторінок PDF, 120 KB акт починається на сторінці 2

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.