Коротко

  • Бухарестське метро має бюджет на 2026 рік аж із 11 вересня, коли 254 дні року вже минули. Уряд затвердив бюджет доходів і витрат Metrorex Постановою № 711/2026, пославшись уже в самій її преамбулі на текст, який застосовують тоді, коли законний строк затвердження минув. Із 365 днів фінансового року залишалося 111.
  • Витрати перевищують доходи на 295,51 мільйона леїв. Акт затверджує сукупні доходи 1 797 964,28 тис. леїв і сукупні витрати 2 093 473,75 тис. леїв, тобто від’ємний валовий результат. У тій самій таблиці написано і переклад цього співвідношення: на кожну 1 000 отриманих леїв товариство витрачає 1 164,36 лея.
  • Держава вкладає у 2026 році в метро майже 2,66 мільярда леїв, двома каналами. Субсидія на перевезення пасажирів становить 761,49 мільйона леїв, а бюджетні асигнування на інвестиції 1 901,71 мільйона леїв. Сама лише субсидія покриває 42,35% сукупних доходів товариства.
Акт: Постанова Уряду № 711 від 11 вересня 2026 року про затвердження бюджету доходів і витрат на 2026 рік Товариства метрополітену Бухареста «Metrorex» S.A., що перебуває у віданні Міністерства транспорту та інфраструктури
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 774 від 11 вересня 2026 року
Набирає чинності: 11 вересня 2026 року, дата опублікування

Товариство, яке тримає в русі бухарестське метро, отримало бюджет на 2026 рік 11 вересня, коли майже три чверті року вже минуло. Постанова Уряду № 711/2026 має одну-єдину статтю, яка затверджує бюджет доходів і витрат, викладений у додатку, а додаток це двосторінкова таблиця, в яку вміщується весь фінансовий рік метро. Це не єдиний бюджет державної компанії, який доходить до Офіційного вісника Румунії пізно: в останній тиждень серпня з’явилися одразу п’ять бюджетів державних компаній, серед них і бюджет CNAIR.

Цифра, яка дає міру року, стоїть у рядку 20 таблиці: валовий результат мінус 295 509,47 тис. леїв, тобто планований збиток 295,51 мільйона леїв. Це не оцінка, яка вийшла з-під контролю по дорозі, а сума, яку Уряд затверджує саме такою, в середині вересня, для фінансового року, що завершується менш ніж за чотири місяці.

Бюджет товариства, яке перебуває у віданні міністерства, не затверджують волею його правління. Постанова Уряду № 26/2013, акт, який встановлює фінансову дисципліну в господарських операторів із державним капіталом, вимагає, щоб ці бюджети проходили через постанову Уряду, за ініціативою міністерства, у віданні якого перебуває товариство. Для Metrorex це Міністерство транспорту та інфраструктури.

Та сама постанова встановлює і календар. Стаття 4 частина (6) вимагає, щоб бюджети надходили до Міністерства фінансів протягом 120 днів від набрання чинності річним законом про державний бюджет і щоб їх затверджували протягом 150 днів від тієї самої дати. Закон про державний бюджет на 2026 рік № 43/2026 опублікували в Офіційному віснику Румунії № 242 від 27 березня 2026 року, отже, 150-денний строк спливав наприкінці серпня. Постанова з’явилася більш ніж за два тижні після того.

Саме тому преамбула постанови спирається не лише на ст. 4 ч. (1) п. a), звичайний текст, а й на частину (71). Ця частина застосовується виключно тоді, коли бюджети «не були затверджені у строк, передбачений ч. (6)», і дозволяє затвердити їх до 31 жовтня поточного року. Акт сам про себе каже, з першого ж речення, що йде шляхом для прострочених.

Наслідки, які це має

Перший наслідок найпростіший і найважливіший для 4 893 працівників, закладених у бюджет як середня чисельність: від 11 вересня товариство знову має підставу отримувати гроші з державного бюджету. Стаття 4 частина (8) Постанови Уряду № 26/2013 передбачає, що недодержання строку затвердження зупиняє виділення коштів з бюджету для відповідного оператора, доки бюджет не буде затверджено на умовах частини (71). Опублікування постанови знімає це зупинення.

Другий наслідок стосується того, що таблиця насправді дозволяє. Бюджет передбачає сукупні доходи 1 797 964,28 тис. леїв, з них 1 797 919,28 тис. від операційної діяльності і 45,00 тис. фінансових доходів. До операційних доходів входить субсидія 761 490,00 тис. леїв, надана згідно з чинними правовими положеннями. Рядок трансфертів порожній.

На боці витрат сукупна сума 2 093 473,75 тис. леїв розкладається на 2 093 413,75 тис. операційних витрат і 60,00 тис. фінансових витрат. Операційні витрати діляться на чотири частини: 559 007,46 тис. на товари і послуги, 21 474,48 тис. на податки, збори і прирівняні відрахування, 1 070 511,40 тис. на персонал і 442 420,41 тис. інших операційних витрат.

Розділ персоналу варто розкласти далі, бо він пояснює половину бюджету. Витрати зарплатного характеру становлять 973 843,88 тис. леїв, з них 917 450,40 тис. заробітна плата і 56 393,48 тис. премії. Понад них додаються 300,00 тис. інших витрат на персонал, 810,79 тис. на договір управління і на інші органи управління, комісії та комітети, і 95 556,73 тис. внесків, належних від роботодавця. Разом персонал поглинає 51,14% сукупних витрат, а сама лише зарплатна частина 46,52%.

Третій наслідок стосується інвестицій, які фінансують окремо від операційної діяльності. Джерела фінансування інвестицій сягають 1 958 378,45 тис. леїв, з них бюджетні асигнування 1 901 709,00 тис., тобто 97,11%. Витрати на інвестиції записані в тій самій величині, 1 958 378,45 тис. леїв, отже, розділ закривається рівно.

Четвертий наслідок з тих, що мало хто шукає в таких актах: бюджет затверджує і рівень заборгованості. Прострочені платежі сягають 260 127,00 тис. леїв, а прострочена дебіторська заборгованість 307 283,00 тис. леїв. Рівень прострочених платежів це не просте інформування. Стаття 13 частина (1) п. c) Постанови Уряду № 26/2013 робить адміністративним правопорушенням перевищення рівня, затвердженого бюджетом доходів і витрат, отже, ця цифра працює як межа.

Нарешті, таблиця фіксує і показники обґрунтування, на які спирається решта. Чисельність персоналу, прогнозована на кінець року, це 4 973 особи, середня чисельність працівників 4 893, середній місячний заробіток на одного працівника 16 187,26 лея, продуктивність праці 367,45 тис. леїв на особу, а сукупні витрати на 1 000 леїв сукупних доходів 1 164,36 лея.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

Юридична зміна ясна і читається з акта: до 11 вересня 2026 року Metrorex не мав затвердженого бюджету на поточний рік, а з моменту, коли 150-денний строк минув, виділення коштів з державного бюджету було зупинене дією ст. 4 ч. (8). Після опублікування товариство має бюджет, і доступ до грошей відкрито знову, винятковим шляхом із частини (71), чинним до 31 жовтня 2026 року.

Є і зміна режиму, яка походить не з цієї постанови, але пояснює її. Надзвичайна постанова Уряду № 89/2025, опублікована в Офіційному віснику Румунії № 1.203 від 24 грудня 2025 року, переписала наприкінці минулого року весь цей блок правил. Стаття XXVIII змінила частини (71), (73), (8) і (9) статті 4, а стаття XXXV, яку теж цитує преамбула цієї постанови, встановила, що цілі зарплатної політики, використані для обґрунтування бюджетів на 2026 рік, визначають саме тією надзвичайною постановою, як відступ від загальних правил постанови 2013 року. Стаття XXXVI того самого акта вимагає від державних господарських операторів зберегти у 2026 році зарплатні права, що виплачувалися станом на 30 листопада 2025 року, без підвищень і без індексацій, за винятком сум, які випливають зі зростання мінімальної заробітної плати.

Частина (73) додає межу, яку варто запам’ятати кожному, хто стежить за бюджетами державних компаній: після 31 жовтня бюджети взагалі більше не можна затверджувати, а частина (9) каже, що в такому разі кошти з державного бюджету більше не виділяють до кінця року. Бюджет метро затвердили за 50 днів до цього строку.

Ту саму затримку видно й на залізниці: бюджет CFR Călători із субсидією 1,67 мільярда леїв затвердили теж у вересні 2026 року.

Порівняння цифра в цифру з 2025 роком із цього акта зробити неможливо. Опублікований додаток має один-єдиний числовий стовпець, названий «Пропозиції на поточний рік (2026)», без стовпця виконаного чи затвердженого за попередній рік, який мають деякі формуляри такого типу. Редакція не змогла відкрити в першоджерелі і бюджет товариства на 2025 рік: його затвердили Постановою Уряду № 860/2025, номер випуску Офіційного вісника Румунії для якої не вдалося встановити з певністю під час опрацювання, а порівняння, що ходять у пресі, не замінюють офіційного тексту. Тому в цій статті ви не знайдете відсотків зростання чи зниження порівняно з минулим роком. Ви знайдете їх тоді, коли випуск 2025 року можна буде прочитати повністю.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Товариство знову має правову підставу отримувати кошти з державного бюджету, після періоду, коли виділення було зупинене дією ст. 4 ч. (8) Постанови Уряду № 26/2013.
  • Бюджет затвердили за 50 днів до 31 жовтня, після якого, згідно з частиною (73), його вже не можна було б затвердити зовсім у 2026 році.
  • Інвестиційний розділ закривається рівно, 1 958 378,45 тис. леїв джерел і та сама сума витрат, отже, частина розвитку мережі має на папері заявлене покриття.
  • Таблиця публікує межу прострочених платежів, 260 127,00 тис. леїв, цифру, перевищення якої перетворюється на адміністративне правопорушення і яку може відстежувати будь-хто ззовні.
  • Додаток опубліковано повністю в Офіційному віснику Румунії, з усіма рядками і з підсумками, які перевіряються між собою, а не у вигляді витягу.

Що залишається проблемою

  • Затвердження приходить після 254 із 365 днів фінансового року, отже, бюджет здебільшого дозволяє витрати, вже зроблені.
  • Планований збиток, 295,51 мільйона леїв, не супроводжується в акті жодним заходом з оздоровлення і жодним строком.
  • Ті 1 070,51 мільйона леїв на персонал перевищують на 34,04 мільйона леїв усе, що товариство отримує поза субсидією.
  • Середній місячний заробіток із рядка 52 неможливо відтворити з опублікованих рядків, бо акт пов’язує його виноскою з додатком обґрунтування, який не публікують.
  • Додаток має один-єдиний числовий стовпець, без значень за попередній рік, отже, читач не може побачити з акта, чи показник зріс, чи знизився.
  • Аналіз, якого ст. 4 ч. (71) вимагає від міністерства, той, що встановлює причини затримки і можливих винних осіб, не публікують разом із постановою.

Корисні поради

  1. Читайте додаток, починаючи з рядка 20, валовий результат. Там з одного погляду видно, чи побудований бюджет на збитку, чи на рівновазі, а решта таблиці пояснює чому.
  2. Перевірте співвідношення самі, вони записані в самих назвах рядків. Рядок 1 має дорівнювати рядку 2 плюс рядок 5, рядок 6 рядку 7 плюс рядок 19, а рядок 10 рядкам 11, 14, 16 і 17 разом. Якщо одне з них не сходиться, або таблиця має проблему, або видобування з PDF перенесло цифру.
  3. Пам’ятайте, що в таблиці всі суми в тисячах леїв, застереження написане дрібно над стовпцем. Плутанина між тисячами леїв і леями перетворює 761 490,00 на 761 тисячу леїв, у тисячу разів менше, ніж насправді.
  4. Не плутайте субсидію з асигнуваннями на інвестиції. Субсидія, рядок 3, входить до операційних доходів і покриває поточну роботу. Бюджетні асигнування, рядок 47, фінансують інвестиції й обліковуються окремо, отже, до сукупних доходів не потрапляють.
  5. Якщо ви стежите за постачальником товариства, подивіться на рядок 58, прострочені платежі. Це єдине місце в акті, яке каже, скільки боргів перед третіми особами бюджетом допускають залишити несплаченими у строк.
  6. Щоб отримати повний текст, відкрийте файл PDF офіційного випуску, доданий до цієї статті. Оскільки додаток відтворено факсиміле, тобто сфотографовано, його не можна переписати рядок за рядком без ризику перенести цифру в інший рядок.
  7. Якщо ви чекаєте на зміну протягом року, строк, за яким варто стежити, це 31 жовтня 2026 року. Це дата, до якої Постанова Уряду № 26/2013 ще дозволяє затвердити прострочений бюджет.

Часті запитання

Що, власне, затверджує ця постанова?
Бюджет доходів і витрат на 2026 рік Товариства метрополітену Бухареста «Metrorex» S.A. Постанова має одну статтю, яка відсилає до додатка, а додаток містить таблицю з усіма економічними і фінансовими показниками року: доходи, витрати, результат, інвестиції, персонал і заборгованість.
Відколи вона застосовується?
Від 11 вересня 2026 року, дати опублікування в Офіційному віснику Румунії № 774. Постанови Уряду набирають чинності з дня опублікування, якщо самі не передбачають пізнішої дати, а ця не передбачає.
Чому бюджет на 2026 рік затверджують аж у вересні 2026 року?
Акт затримки не пояснює. Проте він каже, опосередковано, що прострочений: він спирається на ст. 4 ч. (71) Постанови Уряду № 26/2013, текст, який застосовують лише тоді, коли звичайного строку затвердження, 150 днів від набрання чинності законом про державний бюджет, не додержали.
Що сталося б, якби бюджет не затвердили до 31 жовтня?
Згідно зі ст. 4 ч. (73), бюджет уже не можна було б затвердити зовсім, а згідно з частиною (9), кошти з державного бюджету товариству більше не виділяли б до кінця року.
Скільки держава дає на метро у 2026 році?
Дві суми, різними каналами. Субсидія на поточну діяльність становить 761 490,00 тис. леїв, а асигнування з державного бюджету на інвестиції 1 901 709,00 тис. леїв. Разом 2 663 199,00 тис. леїв, тобто майже 2,66 мільярда леїв.
Що означає валовий результат мінус 295 509,47 тис. леїв?
Що в затвердженому бюджеті витрати року перевищують доходи року на 295,51 мільйона леїв. Це планований збиток, а не встановлений наприкінці року. Рядки податку на прибуток і рядки розподілу прибутку порожні саме тому, що прибутку для розподілу немає.
Чи змінює ця постанова ціну поїздки в метро?
Ні. Акт затверджує бюджет, а не тарифи. Тарифи на поїздку в метро встановлюють наказом міністра транспорту та інфраструктури, окремою процедурою.
Дають більше чи менше грошей, ніж торік?
З акта дізнатися неможливо. Опублікований додаток має один-єдиний числовий стовпець, «Пропозиції на поточний рік (2026)», без значень за попередній рік, а бюджет на 2025 рік, затверджений Постановою Уряду № 860/2025, не вдалося відкрити в першоджерелі під час опрацювання.
Що означають сукупні витрати 1 164,36 лея на 1 000 леїв доходів?
Що на кожну 1 000 леїв, яку товариство отримує, у бюджеті передбачено 1 164,36 лея витрат. Показник дістають, поділивши сукупні витрати на сукупні доходи і помноживши на тисячу, а його назва в таблиці містить саму формулу.
Скільки людей працює в метро, згідно з бюджетом?
У таблиці зазначено 4 973 особи на кінець року і середню чисельність 4 893 працівники протягом року. Середній місячний заробіток на одного працівника, записаний у таблиці, становить 16 187,26 лея.
Де знайти повний текст постанови і додатка?
В Офіційному віснику Румунії, Частина I, № 774 від 11 вересня 2026 року, на сторінках з 6 до 8. Постанова відтворена повністю в цій статті, у розділі з оригінальним текстом акта, а додаток, відтворений факсиміле, можна прочитати у файлі PDF офіційного випуску, доданому до статті.

Аналіз редакції

Найбільше про цей бюджет говорить не цифра з таблиці, а уривок правової підстави з першого речення постанови. Поряд зі звичайним текстом, ст. 4 ч. (1) п. a), преамбула цитує частину (71), яка застосовується виключно тоді, коли бюджет «не був затверджений у строк, передбачений ч. (6)». Акт сам визнає свою затримку, мовою посилань. Календар це підтверджує: закон про державний бюджет опублікували 27 березня 2026 року, 150-денний строк сплив наприкінці серпня, а постанова з’явилася 11 вересня. На ту дату минуло 254 із 365 днів фінансового року, тобто майже 70%, і залишалося 111.

Та сама частина (71) не обмежується продовженням строку. Вона вимагає, щоб головний розпорядник коштів, тут Міністерство транспорту та інфраструктури, склав аналіз силами власних органів контролю, яким «встановлюють причини та/або винних осіб» у порушенні строку, і дає йому право вжити заходів покарання. Частина (72) уточнює, що аналіз подають разом із поданням бюджету на затвердження. Отже, у момент, коли Уряд голосував за цю постанову, на столі вже лежав документ, який каже, чому сталася затримка і хто відповідає. Той документ не з’являється в Офіційному віснику Румунії і не згадується в акті, хоча від нього залежить законність затвердження.

У таблиці зауваження, якого не видно під час читання рядок за рядком, з’являється при відніманні. Сукупні доходи це 1 797 964,28 тис. леїв, а субсидія 761 490,00 тис. Залишається 1 036 474,28 тис. леїв, які товариство виробляє само, з продажу поїздок і з іншої власної діяльності. Витрати на персонал, 1 070 511,40 тис. леїв, перевищують цю суму на 34 037,12 тис. леїв. Інакше кажучи, усього, що метро отримує від власної діяльності, не вистачає навіть на оплату людей, які його експлуатують, ще до будь-якого кіловата енергії, будь-якої запасної частини і будь-якого ремонту. А субсидія, ті 42,35% доходів, покриває не дефіцит роботи, а входить у структуру, в якій сама лише витрата на персонал поглинає її майже повністю.

Друге зауваження, яке потребує підрахунку, стоїть у рядку 52, середній місячний заробіток на одного працівника, 16 187,26 лея. Назва рядка каже, що показник визначають «на основі витрат зарплатного характеру», а ст. 3 п. f) Постанови Уряду № 26/2013 визначає середній місячний валовий заробіток як відношення витрат зарплатного характеру до середньої чисельності працівників, поділене на кількість місяців. Застосована до рядків, опублікованих у тому самому додатку, тобто 973 843,88 тис. леїв, поділених на 4 893 працівники і на 12 місяців, формула дає 16 585,66 лея, на 398 леїв більше. Різниця не конче означає помилку: виноска додатка відсилає для цього рядка до рядка 151 додатка обґрунтування № 2, документа, який не публікують. Проте вона означає, що акт публікує контрольний показник, який читач не може перевірити із самих цифр, що їх той самий акт кладе перед ним.

Варто сказати ще й те, що додаток, хоч у цій постанові важить лише він, публікують без стовпця для порівняння. Він має один-єдиний ряд значень, «Пропозиції на поточний рік (2026)», і жодного рядка виконаного чи затвердженого за 2025 рік. Практичний результат у тому, що акт, який рухає майже 2,66 мільярда публічних леїв, субсидію та інвестиційні асигнування разом, тобто близько 7,3 мільйона леїв на день, не дає читачеві жодного засобу покласти його поряд із попереднім роком. Відмінність від бюджету публічної установи видно неозброєним оком: там порівняння з попереднім роком є частиною формуляра.

Що потрібно змінити

  • Опублікування, разом із постановою, аналізу, якого вимагає ст. 4 ч. (71). Документ уже існує на дату затвердження, бо частина (72) вимагає його як додаток до подання бюджету. Наслідок: затримка перестає бути формальністю, спожитою всередині міністерства, і стає перевірною, з названими причинами і з узятою відповідальністю, саме так, як вимагає текст.
  • Додавання стовпця з попереднім роком до додатка, який публікують. Формуляр уже має рядки, бракує лише опорного значення. Наслідок: будь-який читач сам бачить, чи субсидія, витрати на персонал або прострочені платежі зростають чи знижуються, не шукаючи торішнього випуску і не залежачи від порівнянь, які робить той, хто має доступ до документів обґрунтування.
  • Опублікування додатків обґрунтування, на які відсилають виноски, бодай тих рядків, на які посилаються. Рядки 52 і 53 опублікованого додатка відсилають до рядків 151 і 152 додатка обґрунтування № 2, який залишається неопублікованим. Наслідок: показник середнього місячного заробітку стає відтворюваним, і закривається різниця у 398 леїв порівняно з результатом формули з постанови.
  • Заповнення рядка 26, чистий прибуток або збиток періоду, навіть тоді, коли результат від’ємний. В опублікованому додатку рядок порожній, хоча формулу, записану в самій його назві, можна застосувати до цифр, що стоять вище. Наслідок: збиток року з’являється один раз, на своєму місці у формулярі, і читачеві більше не треба виводити його з рядка валового результату.
  • Внесення до бюджетів, затверджених зі збитком, застереження про заходи з оздоровлення і про їхній строк. Постанова затверджує збиток 295,51 мільйона леїв, не кажучи, що з ним робитимуть. Наслідок: затвердження бюджету перестає бути лише дозволом на витрату і стає також зобов’язанням, з горизонтом, до якого можна повернутися.
  • Перенесення строку затвердження бюджетів державних компаній на першу частину року, через прив’язку його до подання проєкту, а не до дати закону про державний бюджет. Сьогодні 150-денний строк відлічують від дати, яка сама зсувається з року в рік. Наслідок: товариство з 4 893 працівниками та інвестиціями майже на два мільярди леїв більше не працює три чверті року без затвердженого бюджету, а виняток із 31 жовтня знову стає винятком.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний вісник Румунії № 774 від 11 вересня 2026 року 16 сторінок PDF, 127 KB акт починається на сторінці 6

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.