Kurz gefasst
- Das Umweltministerium hat den ersten Nationalen Katalog der Vorrangzonen für die Biodiversität gebilligt: 472 Zonen, davon 471 an Land und eine im Meer, Vama Veche – 2 Mai.
- In diesen Zonen sind die zulässigen Tätigkeiten gesetzlich begrenzt. Im Regime des Nichteingriffs ist jede menschliche Tätigkeit untersagt, mit drei Ausnahmen: wissenschaftliche Forschung, Umweltbildung und Ökotourismus ohne Bauten.
- Der Katalog nennt den Code und, größtenteils, den Namen jeder Zone, nicht aber deren Grenzen. Karten und Erhaltungsmaßnahmen werden binnen 15 Tagen auf der Seite des Ministeriums veröffentlicht, also bis zum 15. September 2026.
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 726 vom 31. August 2026
Inkrafttreten: 31. August 2026
Rumänien hat seit dem 31. August 2026 die amtliche Liste der Flächen, auf denen die Erhaltung Vorrang vor jeder anderen Nutzung hat. Der Erlass des Ministers für Umwelt, Gewässer und Wälder Nr. 1.786/2026, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 726 vom 31. August 2026, billigt den Nationalen Katalog der Vorrangzonen für die Biodiversität. Es ist der Rechtsakt, der dem Kapitel III^1 konkreten Inhalt gibt, das durch die Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 25/2026 in die Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 57/2007 eingefügt wurde, jenen Rahmen also, den das Verfassungsgericht im Sommer geprüft hat, als es das Biodiversitätsgesetz mit einem von sechs Richtern unterzeichneten Sondervotum bestehen ließ.
Die Vorrangzone für die Biodiversität, im gesamten Katalog mit ZPB abgekürzt, ist kein neues Naturschutzgebiet. Sie ist eine Kennzeichnung, die über Gebiete gelegt wird, die größtenteils bereits einen Status hatten: wissenschaftliche Reservate, Zonen strengen oder vollständigen Schutzes in Parks, streng geschützte Zonen in Biosphärenreservaten, Urwälder und Quasi-Urwälder, Naturdenkmäler, Naturreservate. Hinzu kommen nach Art. 40^3 Buchst. i) der Verordnung Land- und Meeresflächen, die in keine der genannten Kategorien fallen und nur mit Zustimmung des Eigentümers ausgewiesen werden können.
Der Katalog hat vier Teile. Tabelle Nr. 1 umfasst 29 Zonen aus den National- und Naturparks und aus dem Biosphärenreservat „Donaudelta”, darunter Domogled – Valea Cernei, Retezat, Munții Rodnei, Cheile Nerei – Beușnița, Călimani, Semenic – Cheile Carașului, Cozia und Piatra Craiului. Tabelle Nr. 2 umfasst 342 Zonen aus anderen Naturschutzgebieten, von den Fogarascher Bergen und dem Nordbergland der Dobrudscha bis zum Fluss Prut und den Klammen des Lăpuș. Tabelle Nr. 3 hat zwei Abschnitte: 62 Urwälder und Quasi-Urwälder und 38 Zonen, die die in Art. 40^8 vorgesehene Zustimmung erfordern. Am Ende steht eine einzige Meereszone. Die Struktur des Ministeriums, das den Katalog führt, hat sich inzwischen geändert: Regierungsbeschluss Nr. 698/2026 senkt seinen Stellenplan auf 511.
Welche Wirkungen der Rechtsakt hat
Die erste Wirkung ist, dass die Tätigkeitsregelung aus der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 57/2007 auf eine geschlossene Liste anwendbar wird und nicht mehr auf eine abstrakte Kategorie. Art. 40^5 sagt, dass in den Zonen mit Nichteingriffsregime jede menschliche Tätigkeit untersagt ist, mit Ausnahme der wissenschaftlichen Forschung, der Umweltbildung und des Ökotourismus, der keine Bauten oder Investitionen erfordert. Art. 40^6 lässt in den Zonen mit aktivem Management elf Arten von Tätigkeiten zu, darunter maßvolle Mahd und Beweidung, Eingriffe zur ökologischen Wiederherstellung, herkömmliche Tätigkeiten der Nutzung erneuerbarer Ressourcen im Rahmen der Belastbarkeit des Ökosystems, die Kontrolle invasiver Arten und Noteingriffe für die Sicherheit von Menschen.
Die zweite Wirkung ist eine kurze und überprüfbare Frist. Art. 2 des Erlasses verpflichtet das Umweltministerium, binnen 15 Tagen nach Inkrafttreten, also bis zum 15. September 2026, auf der eigenen Internetseite die in Art. 40^7 Abs. (1) vorgesehenen Unterlagen für jede Zone des Katalogs zu veröffentlichen: das Begründungsformular, das auch die Erhaltungsmaßnahmen enthält, die vektorielle Kartendokumentation in Stereo-70-Koordinaten im Format .shp mit den Grenzen der Zone, und die Stellungnahme der Rumänischen Akademie. Bis dahin sagt der Katalog, welche Zonen es gibt, aber nicht, wo sie anfangen und wo sie enden.
Die dritte Wirkung betrifft das Grünland. Für die Zonen, die sich mit Dauergrünland überschneiden, wurde der Erlass mit der Stellungnahme des Landwirtschaftsministeriums Nr. 3.874 vom 3. August 2026 erlassen. Art. 3 des Erlasses fügt eine dauerhafte Regel hinzu: Jede spätere Änderung des Begründungsformulars oder der Kartendokumentation für diese Zonen erfolgt ebenfalls mit Stellungnahme der Landwirtschaftsbehörde. Mit anderen Worten: Die Grenzen können nicht über eine Weide hinweg verschoben werden, ohne dass die Landwirtschaft davon erfährt.
Die vierte Wirkung betrifft die Berichterstattung nach außen. Art. 4 verpflichtet die Umweltbehörde, die Datenbank der Vorrangzonen nach den von der Europäischen Kommission und der Europäischen Umweltagentur festgelegten Verfahren zu übermitteln. Der Katalog wird damit auch zum Beitrag Rumäniens zur europäischen Erfassung der streng geschützten Flächen.
Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat
Bis jetzt gab es das Kapitel III^1, aber es war inhaltsleer. Die Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 25/2026, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 282 vom 7. April 2026, hat in die Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 57/2007 zehn neue Artikel eingefügt, von Art. 40^1 bis Art. 40^10, die die Vorrangzonen, ihre Kategorien, die beiden Managementregime, die zur Ausweisung nötigen Unterlagen und die Voraussetzung der Zustimmung des Eigentümers festlegen. Was fehlte, war die Liste. Die Verbote aus Art. 40^5 waren nirgends anwendbar, weil keine einzige Zone ausgewiesen war.
Auch die Art, wie sich die Schutzkarte Rumäniens lesen lässt, ändert sich. Die Codes im Katalog zeigen, woher jede Zone kommt: 136 Positionen tragen das Präfix RONPA, also Naturschutzgebiete von nationalem Interesse, 114 sind ROSAC und 93 ROSCI, also Natura-2000-Gebiete für Lebensräume, 27 sind ROSPA, Vogelschutzgebiete, eine ist ROMAB, das Biosphärenreservat „Donaudelta”, 62 sind PVCV, also Urwälder und Quasi-Urwälder, und 38 tragen das Präfix ROOECM, das den Flächen vorbehalten ist, die keine klassischen Schutzgebiete sind. Mit anderen Worten: Fast der gesamte Katalog überlagert Schutzformen, die bereits bestanden, und die juristische Neuerung ist die Strenge des Regimes, nicht der Umriss.
Ein Teil des Katalogs bleibt vorerst ohne Namen. Die 38 Zonen aus Abschnitt 2 der Tabelle Nr. 3 sind nur mit der laufenden Nummer und dem ZPB-Code eingetragen, ohne die Spalte „Denumirea” (Bezeichnung), die alle anderen Tabellen haben. Es sind genau jene Zonen, die nach Art. 40^8 mit Zustimmung des Eigentümers, der Gebietskörperschaft oder des Verwalters ausgewiesen werden, je nachdem, ob das Gut in Privateigentum, im Eigentum der Gemeinde oder des Staates steht.
Vorteile und Nachteile
Was besser wird
- Es gibt zum ersten Mal eine öffentliche und nummerierte Liste der Zonen mit dem strengsten Erhaltungsregime, und jede Position hat einen eindeutigen Code, der sich über die Zeit verfolgen lässt.
- Die Frist für die Veröffentlichung der Karten und der Erhaltungsmaßnahmen ist kurz und steht im Rechtsakt: 15 Tage ab Inkrafttreten.
- Die 62 Urwälder und Quasi-Urwälder sind einzeln und mit Namen aufgeführt, sie verlassen also die Ungefährzone, in der sie jahrelang gestanden haben.
- Die Zonen, die sich mit Dauergrünland überschneiden, können nicht ohne Stellungnahme des Landwirtschaftsministeriums geändert werden, Eigentümer und Tierhalter haben also einen zweiten institutionellen Filter.
- Die Daten gehen in die Erfassung der Europäischen Kommission und der Europäischen Umweltagentur ein, die Liste wird also auch von außerhalb des Landes überprüfbar.
Was problematisch bleibt
- Der Katalog enthält keine Grenzen, und die Verbote aus Art. 40^5 und Art. 40^6 gelten ab seinem Inkrafttreten, also 15 Tage bevor die Karten veröffentlicht werden.
- Die 38 Zonen aus Abschnitt 2 erscheinen nur mit dem Code, ohne Bezeichnung, sie sind also für niemanden außer den Eigentümern, die zugestimmt haben, identifizierbar.
- Der Katalog sagt nicht, welche Zone unter das Nichteingriffsregime und welche unter das aktive Management fällt, obwohl davon alles abhängt, was vor Ort getan werden darf.
- Die Fußnote zu den Tabellen Nr. 1 und Nr. 2 sagt, dass jene Listen auch Zonen enthalten, die der Zustimmung des Verwalters unterliegen, kennzeichnet aber nicht, welche der 371 Positionen gemeint sind.
- Der Erlass sieht kein Verfahren vor, über das ein Eigentümer erfährt, dass sein Grundstück in den Katalog aufgenommen wurde, außer der Einsicht in eine im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichte Codeliste.
Praktische Hinweise
- Haben Sie ein Grundstück innerhalb oder in der Nachbarschaft eines Nationalparks, eines Natura-2000-Gebiets oder eines Reservats, suchen Sie die Bezeichnung in den Tabellen Nr. 1 und Nr. 2 des Anhangs. Es sind 371 Positionen mit Bezeichnung, und taucht eine davon auf, gilt auf dieser Fläche das Regime aus Art. 40^5 oder Art. 40^6.
- Warten Sie die Veröffentlichung der Unterlagen auf der Seite des Umweltministeriums ab, die bis zum 15. September 2026 zu erfolgen hat. Dort finden Sie die genauen Grenzen im Format .shp und die Erhaltungsmaßnahmen, also die einzigen Unterlagen, aus denen hervorgeht, ob ein bestimmtes Flurstück einbezogen ist oder nicht.
- Bewirtschaften Sie Dauergrünland, das sich mit einer Zone des Katalogs überschneidet, denken Sie daran, dass Art. 40^6 Buchst. d) Mahd und Beweidung zulässt, aber „limitate la intensitatea necesară pentru optimizarea valorii de conservare”, also begrenzt auf die für die Optimierung des Erhaltungswerts nötige Intensität. Das konkrete Maß ergibt sich aus den Erhaltungsmaßnahmen im Begründungsformular, nicht aus der bisherigen Praxis.
- Beginnen Sie keine Bauarbeiten in einer Zone des Katalogs, ohne das Managementregime zu prüfen. Im Nichteingriffsregime darf auch der Ökotourismus keine Bauten oder Investitionen voraussetzen.
- Sind Sie Bürgermeister und besitzt die Gemeinde einbezogene Grundstücke, prüfen Sie, ob es einen Beschluss des Gemeinderats gibt, mit dem die in Art. 40^8 Buchst. b) vorgesehene Zustimmung erteilt wurde. Das ist die Ausweisungsvoraussetzung für die Zonen der Kategorie nach Art. 40^3 Buchst. i).
- Notieren Sie sich den Code der Zone, nicht nur die Bezeichnung. Die ZPB-Codes sind eindeutig und werden der Suchschlüssel sein, sowohl in den Unterlagen auf der Seite des Ministeriums als auch in den Meldungen an die Europäische Umweltagentur.
Häufige Fragen
Was ist eine Vorrangzone für die Biodiversität?
Wie viele Zonen enthält der Katalog?
Was darf ich auf einem Grundstück tun, das im Katalog steht?
Wo finde ich die genauen Grenzen einer Zone?
Kann mein privates Grundstück ohne meine Zustimmung einbezogen werden?
Was bedeuten die Codes im Katalog?
Kann ich selbst eine neue Zone vorschlagen?
Kann der Katalog geändert werden?
Analyse der Redaktion
Der Rechtsakt tut etwas, das bisher keine Strategie und kein Plan geleistet hat: Er verwandelt eine juristische Kategorie in eine Liste mit 472 nummerierten Positionen. Der Unterschied ist nicht kosmetisch. Bis zum 30. August war das Verbot, in einer Nichteingriffszone irgendeine menschliche Tätigkeit auszuüben, eine Norm ohne Adressaten; seit dem 31. August hat sie 472 mögliche Adressaten, jeden mit einem Code. Das ist genau der Schritt, den das rumänische Umweltrecht sonst auslässt, und hier wurde er getan.
Aus den Zahlen der Codes wird sichtbar, dass die Neuerung keine räumliche ist. 136 Positionen sind Naturschutzgebiete von nationalem Interesse, 234 sind Natura-2000-Gebiete, eine ist das Donaudelta. Also überlagern 371 von 472, fast 79%, bereits geschützte Flächen. Wirklich neu sind die 62 Urwälder und Quasi-Urwälder, die aus dem Forstinventar heraustreten und ein eigenes Rechtsregime erhalten, und die 38 mit Zustimmung ausgewiesenen Zonen. Der Katalog erweitert die Schutzkarte nicht, er verschärft das Regime auf einem Teil von ihr.
Auch der Kalender sagt etwas. Die Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 25/2026 trat am 7. April 2026 in Kraft und gab dem Ministerium zwei Monate, also bis zum 7. Juni 2026, um die Methodik zur Bestimmung zu billigen. Die Stellungnahme der Rumänischen Akademie zum Katalog trägt das Datum 27. Juli 2026, die Stellungnahme aus der Landwirtschaft das vom 3. August 2026, und der Erlass wurde am 28. August unterzeichnet und am 31. August veröffentlicht. Zwischen der Frist für die Methodik und der Veröffentlichung des Katalogs sind fast drei Monate vergangen, und der Erlass nennt an keiner Stelle Nummer und Datum der Methodik, auf deren Grundlage die 472 Zonen bestimmt wurden, obwohl Art. 40^2 sie zur Voraussetzung des Vorschlags macht.
Die wichtigste praktische Spannung besteht zwischen dem Datum des Inkrafttretens und dem Datum der Veröffentlichung der Karten. Die Verbote aus Art. 40^5 gelten ab dem 31. August 2026, weil der Erlass kein anderes Datum vorsieht. Die Kartendokumentation erscheint bis zum 15. September. In diesen 15 Tagen entfaltet eine Norm, die jede menschliche Tätigkeit untersagen kann, Wirkung auf Flächen, deren Grenzen nicht öffentlich sind. Für einen Grundstückseigentümer, für ein Forstamt oder für eine Gemeinde bleibt als einzige Informationsquelle eine Liste von Codes und Bezeichnungen, von denen 38 nicht einmal eine Bezeichnung haben.
Was geändert werden sollte
- Die Spalte „Denumirea” (Bezeichnung) auch für die 38 Zonen aus Abschnitt 2. Alle übrigen 434 Positionen des Katalogs haben eine Bezeichnung. Ohne sie können nur diejenigen wissen, um welche Fläche es geht, die zugestimmt haben, und ein Nachbar, ein Käufer oder ein Forstbetrieb erfährt nicht einmal, in welchem Kreis die Zone liegt.
- Die Kennzeichnung der Zonen, die der Zustimmung des Verwalters unterliegen, in der Tabelle selbst. Die gleichlautende Fußnote zu den Tabellen Nr. 1 und Nr. 2 sagt, jene Listen „includ și zone care sunt supuse acordului administratorului conform art. 40^8 lit. c)”, enthielten also auch Zonen, die der Zustimmung des Verwalters nach Art. 40^8 Buchst. c) unterliegen, ohne zu sagen, welche. Eine Spalte mit Ja oder Nein würde die Mehrdeutigkeit für 371 Positionen beseitigen, zum Preis eines einzigen Buchstabens je Zeile.
- Das Managementregime, im Katalog vermerkt. Der Unterschied zwischen Nichteingriff und aktivem Management entscheidet darüber, ob auf einer Fläche noch gemäht, geweidet oder eingegriffen werden darf. Heute erfährt man ihn nur aus dem Begründungsformular jeder einzelnen Zone. Eine Spalte im Anhang brächte die Information dorthin, wo die Leute sie suchen, nämlich ins Amtsblatt Rumäniens.
- Die Abstimmung des Datums des Inkrafttretens mit der Veröffentlichung der Karten. Wenn die Unterlagen binnen 15 Tagen veröffentlicht werden, sollte die Tätigkeitsregelung ab demselben Datum wirken und nicht 15 Tage früher. Sonst bleibt die erste Septemberhälfte ein Zeitraum, in dem niemand belegen kann, dass er das Verbot eingehalten hat, und ebenso wenig, dass er es verletzt hat.
- Ein öffentlicher Abfragedienst nach Koordinaten. Ein Formular, in das man eine Katasternummer oder ein Koordinatenpaar eingibt und das antwortet, ob die Fläche in einer Vorrangzone liegt, würde aus den 472 .shp-Dateien eine nutzbare Information machen. Ohne ihn setzt die Prüfung Kartografiesoftware voraus, und der Katalog bleibt nur Fachleuten zugänglich.
Originaltext des Rechtsakts
Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.
Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung
Amtsblatt Rumäniens Nr. 726 vom 31. August 2026 16 Seiten PDF, 104 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 4
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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.