Коротко
- Дозвіл на рекреаційне рибальство видають щорічно і онлайн, через інформаційну програму Національного агентства з рибальства та аквакультури. Наказ № 260/2026 замінює правила 2017 року і застосовується з 7 вересня 2026 року, по всій країні, крім Біосферного заповідника «Дельта Дунаю».
- Хто рибалить на водах, які не передані під опіку асоціації, заповнює картку вилову після кожної риболовлі і надсилає її Агентству до 31 грудня. Хто її не надішле, наступного року дозволу вже не отримає.
- Наказ не встановлює жодного тарифу, але й не повторює формули 2017 року, за якою дозвіл видавали «без стягнення зборів і тарифів». Та сама формула зникла і з закону про рибальство, у 2024 році.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 754 від 7 вересня 2026 року
Набирає чинності: 7 вересня 2026 року, дата публікації
Від 7 вересня 2026 року дозвіл на рекреаційне рибальство видають онлайн, а хто рибалить на водах, якими держава керує напряму, має записувати свій вилов у картку і надіслати її до 31 грудня. Міністерство сільського господарства опублікувало Наказ № 260/2026, підписаний виконувачем обов’язків міністра Танцошем Барною, який скасовує Наказ № 60/2017 і переписує умови, за яких людина може закинути вудку в річку, у водосховище, на Дунаї чи в Чорному морі. Це другий цьогорічний акт, яким міністерство переставляє правила рибальства, після того, який визначив, де можна вивантажити і продати рибу, виловлену промислово.
Дозвіл на рекреаційне рибальство це іменний документ, на ваше ім’я, який дає вам право рибалити вудкою або спінінгом у природних водах країни. Його не плутають із ліцензією на промислове рибальство, яка є іншим документом і за яку платять. Природні води поділені на дві категорії, і саме звідси випливає весь інший зміст наказу: одні зони передані за договором асоціаціям рибалок, інші залишаються в прямому управлінні Національного агентства з рибальства та аквакультури, яке наказ називає просто «Агентство». Дунай з його рукавами і Чорне море належать до другої категорії.
Якщо ви хочете рибалити на воді, переданій за договором асоціації, дозвіл видає Агентство, але вручає вам його асоціація. Якщо ви хочете рибалити на Дунаї, у морі чи на воді, не переданій за договором, дозвіл видає і вручає вам безпосередньо Агентство. В обох випадках наказ каже у статті 3, що видача відбувається «щорічно, за допомогою інформаційного програмного забезпечення, онлайн». Зразки з додатка № 4 показують три види дозволу, по одному для вод, переданих за договором, для Дунаю і для Чорного моря, кожен з іменем, прізвищем, персональним цифровим кодом, строком дії і QR-кодом. На дозволі написано, що його треба носити разом із документом, що посвідчує особу, за яким його видали.
Новина, яка найбезпосередніше зачіпає звичайного рибалку, це картка вилову. Вона входить до складу дозволу і її заповнюють після кожного виходу на рибалку, для кожної зони, із зазначенням дати, місця, виду, кількості в кілограмах і кількості, випущеної назад у воду. Графа «випущена кількість» має виноску, яка відсилає до законної межі 5 кілограмів на день. Картку надсилають Агентству до 31 грудня відповідного року, а стаття 3 частина (4) прямо каже, що буде інакше: ненадсилання «призводить до неможливості отримати новий дозвіл на рекреаційне рибальство на наступний рік». На водах, переданих за договором, звітує асоціація, до 28 лютого наступного року.
Для асоціацій наказ будує конкурс. Хто хоче договір на десять років, подає до Агентства заяву із зоною, окресленою географічними координатами, і одинадцять документів, від довідки з канцелярії суду першої інстанції до податкових довідок, переліку автомобілів і човнів, переліку працівників з освітою в галузі та переліку осіб, які мають дозвіл на збройну охорону. Поверх цього лягає план управління на десять років, який уже не може написати будь-який науково-дослідний інститут: наказ вимагає, щоб він надійшов від інституту або станції, підпорядкованих Академії сільськогосподарських і лісівничих наук «Георге Йонеску-Шишешті» і внесених до Реєстру потенційних контрагентів. Заяви оцінюють за шкалою на 100 балів, а нижче 50 балів заяву відхиляють.
Наслідки, які це має
Для рибалки, який у суботу виїжджає до греблі, безпосередній наслідок у тому, що дозвіл отримують з екрана, а не з віконця, і що з’являється обов’язок звітувати, якого раніше на ньому не було. Досі дані про вилов зводила асоціація і надсилала їх сама. Від 7 вересня 2026 року рибалка на водах, не переданих за договором, відповідає за свою картку сам, а санкцією є не штраф, а втрата права отримати дозвіл наступного року.
Власних санкцій текст не містить, бо й не міг би: штрафи стоять у Законі про рибальство і охорону живих водних ресурсів № 176/2024. Там, у статті 51, рекреаційне рибальство, здійснене особами, які не мають дозволу або не мають його при собі, карається штрафом від 1 000 до 1 500 леїв. Стільки ж коштує і перевищення межі вилову, яка у статті 30 частині (2) становить не більше 5 кілограмів риби на день у передгірних і рівнинних водах, на Дунаї, у Дельті та в морських водах, або один-єдиний екземпляр, якщо він важить понад 5 кілограмів. У гірських водах із лососевими межа становить 10 екземплярів на день. Рибальство в період заборони належить до іншої категорії: від 6 000 до 10 000 леїв і вилучення дозволу на 120 днів.
На водах, переданих за договором, той, хто може вимагати у вас дозвіл і скласти на вас протокол про штраф, не обов’язково є державним інспектором. Стаття 15 наказу каже, що асоціації здійснюють охорону «спеціалізованим найманим персоналом, атестованим і допущеним до збройної охорони, уповноваженим встановлювати рибогосподарські правопорушення і накладати за них стягнення». Це не винахід наказу: стаття 58 частина (1) Закону № 176/2024 ставить найманий персонал асоціацій в один перелік з поліцейськими, жандармами і комісарами Екологічної гвардії, а стаття 29 частини (6) і (7) дає йому однострій, знак і охоронну зброю.
Для асоціацій наслідки іншого роду. Ті, які вже мають чинні договори, зараз не втрачають нічого: стаття 13 каже, що вони діють до строку, зазначеного в договорі. Але на наступному колі вступають у гру дві нові умови. Перша, членство в національній федерації суспільної користі, внесене до критеріїв прийнятності з додатка № 2, а це означає, що його невиконання прямо веде до відхилення. Друга, план управління, написаний інститутом, підпорядкованим Академії сільськогосподарських і лісівничих наук, тобто з дуже короткого переліку постачальників. До цього додаються обов’язки звітування: зведена інформація про рибалок і оборотно-сальдова відомість, через 30 днів після кожного півріччя, тобто до 30 липня і до 30 січня, під санкцією розірвання договору в силу закону.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Наказ № 60/2017, підписаний Петре Даєю, був коротким текстом з дев’ятнадцяти статей і чотирьох додатків. Новий має теж дев’ятнадцять статей, але переносить вагу в інші місця. Перша відмінність видно з першої фрази кожного з них. У 2017 році стаття 1 казала, що дозвіл видають «без стягнення зборів і тарифів». У 2026 році формули немає взагалі, і жодна стаття не замінює її іншою. Наказ і тарифу не запроваджує, тож сьогодні дозвіл залишається безкоштовним, але письмова гарантія зникла.
Шкала оцінювання, та, що вирішує, хто отримає договори на десять років, теж перебудувалася. Стара версія давала кількості членів до 25 балів зі 100, планові управління 40, а технічній і професійній спроможності 35. Сьогодні члени важать щонайбільше 15, план управління залишається на 40, а технічна спроможність піднімається до 45. Десять балів перейшли від розміру асоціації до її оснащення і людей.
Усередині тих 45 балів один-єдиний рядок пояснює майже весь рух. Персонал, допущений до збройної охорони, важив 6 балів у 2017 році і важить 14 у 2026-му. Це найбільший окремий рядок в усій шкалі, більший за план заходів з охорони ресурсу, який дає 10 балів, і за визначення допустимого вилову, яке дає 7. За той самий період персонал з освітою в рибогосподарській галузі опустився з 9 балів до 6. Інакше кажучи, у 2017 році люди з фаховою освітою важили більше за охоронців, а у 2026 році охоронці важать більше ніж удвічі за них.
Решта змін процедурні. Мінімальний поріг у 50 балів новий, у 2017 році не було жодного. Критерії, що виключають, вивели зі шкали і зібрали в окремий додаток, із шістьма позиціями. Строки звітування зсунулися: асоціації надсилали дані про вилов до 31 січня і поіменні переліки щокварталу, тепер надсилають вилов до 28 лютого, а зведену інформацію раз на півроку. Зариблення тепер можна робити і ембріонованими ікринками, а не лише молоддю риби. А положення 2017 року, яке прямо казало, що рибалка, не пов’язаний з асоціацією, може рибалити на водах, переданих за договором, дотримуючись регламенту асоціації, у новому тексті вже не з’являється.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Онлайновий дозвіл прибирає з рівняння дорогу до віконця і графік роботи філії. Для того, хто живе далеко від офісу Агентства, це різниця між годиною і днем.
- Картка вилову вперше дає дані, зібрані напряму від окремого рибалки, а не лише цифри, зведені асоціаціями. Без них річна рибальська спроможність залишається оцінкою на око.
- Поріг у 50 балів і окремий перелік критеріїв, що виключають, роблять оцінювання передбачуванішим, ніж шкала 2017 року, де умови виключення стояли впереміш із тими, за які давали бали.
- Обов’язок зариблення можна виконати і ембріонованими ікринками, які дешевші й легші для перевезення, ніж молодь риби, тож мала асоціація має як довести його до кінця.
- Чинні договори не рвуться. Хто сьогодні має закріплену зону, зберігає її до строку, зазначеного в договорі.
Що залишається проблемою
- Інформаційна програма, через яку видають дозвіл, не має в тексті дати запуску, а заяви, подані до того часу, залишаються без письмової процедури. Старий наказ, який описував ламінований дозвіл, скасовано з 7 вересня 2026 року.
- Строк 31 грудня для картки вилову припадає саме на останній день періоду, за який звітують. Хто рибалить між Різдвом і Новим роком, має надіслати картку того самого дня, коли повертається від води.
- Ніде не написано, скільки коштує дозвіл. Ані що він безкоштовний. Формулу 2017 року прибрали, а читачеві залишається виводити це з мовчання.
- План управління може надійти лише від інститутів однієї мережі, мережі Академії сільськогосподарських і лісівничих наук. Ціна такого документа не публічна, а альтернативи в асоціації немає.
- Критерій членства в «національній федерації суспільної користі, репрезентативній на національному і міжнародному рівні» не називає жодної організації і не відсилає до жодного реєстру, хоча його невиконання веде до відхилення заяви.
Корисні поради
- Перевірте спершу, до якої категорії належить вода, на якій ви рибалите. Якщо це зона, передана за договором асоціації, дозвіл ви берете в асоціації і підпорядковуєтеся її регламенту. Якщо це Дунай, море чи вода, не передана за договором, дозвіл ви просите безпосередньо в Агентства.
- Ведіть картку вилову вчасно, не заповнюйте її з пам’яті в грудні. Наказ вимагає заповнювати її після кожної риболовлі, і від неї залежить дозвіл на наступний рік, а не штраф, який ви могли б оскаржити.
- Записуйте і рибу, яку ви випускаєте назад у воду. Графа існує і її заповнюють, якщо екземпляр не залишили собі або якщо перевищено межу 5 кілограмів на день.
- Носіть дозвіл разом із документом, що посвідчує особу, за яким його видали. На зразку з додатка це написано прямо, а відсутність дозволу при собі карається так само, як і його цілковита відсутність, від 1 000 до 1 500 леїв.
- Якщо ви член асоціації і хочете рибалити на воді іншої асоціації, запитайте, чи є угода про взаємність. Наказ вимагає, щоб її уклали письмово між двома асоціаціями, тож вона або є, або її немає, і припускати тут не можна.
- Якщо ви входите до керівництва асоціації, поставте собі в календар 30 липня і 30 січня. Зведену інформацію про рибалок і піврічну оборотно-сальдову відомість подають протягом 30 днів після закінчення півріччя, а запізнення тягне за собою розірвання договору в силу закону.
Часті запитання
Відколи застосовуються нові правила?
Скільки коштує дозвіл на рекреаційне рибальство?
Скільки часу діє дозвіл?
Чим я ризикую, якщо рибалю без дозволу?
Скільки риби я маю право забрати додому?
Що буде, якщо я не надішлю картку вилову?
Хто може вимагати в мене дозвіл на місці?
Чи змінюється щось у Дельті Дунаю?
Я член асоціації. Чи маю я щось зробити зараз?
Чи залишаються чинними нинішні договори асоціацій?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Додаток № 3, інтервали оцінювання перекриваються. В оснащенні асоціація рівно з 3 автомобілями потрапляє і в інтервал «3-5», який дає 7 балів, і в інтервал «1-3», який дає 3. В охоронному персоналі двоє людей на рибальську зону потрапляють і в «2-4/рибальська зона», з 9 балами, і в «1-2/рибальська зона», з 4. Різниця становить 4 і відповідно 5 балів, на шкалі, де стаття 7 частина (3) віддає договір на десять років тому, хто має найбільший бал, а поріг допуску становить 50. Дві комісії, які добросовісно читають ту саму документацію, можуть дійти різних підсумків. Решта рядків шкали побудована правильно, з порогами, які не стикаються: «понад 2», «2», «1», «немає».
- Додаток № 2, критерій 5 сформульований навпаки щодо решти. П’ять сусідніх критеріїв описують ситуації, які мають бути істинними: асоціація законно утворена, є членом федерації, не має боргів, внесена до Єдиного реєстру. Критерій 5 описує ситуацію, яка має бути хибною: «Асоціація мала в минулому договір про використання живих водних ресурсів у рекреаційних цілях, розірваний з причин, що ставляться їй у вину.» Колонки «Так» і «Ні» ніде не показують, яка відповідь проходить. Прочитаний разом зі статтею 6 частиною (3), яка каже, що «невиконання одного з критеріїв прийнятності тягне за собою відхилення заяви», буквальний результат такий, що асоціація без жодного розірваного в минулому договору не виконує критерій і має бути відхилена. Намір видно зі статті 5 літери c), яка вимагає доказу протилежного, але додаток каже інше, ніж стаття.
Аналіз редакції
Найважливіша зміна в цьому наказі це та, якої не побачиш, читаючи його, бо вона полягає у фразі, якої бракує. Наказ № 60/2017 казав у статті 1, що дозвіл видають «без стягнення зборів і тарифів». Формула була не щедрістю міністерства, а походила зі статті X Закону № 1/2017 про скасування деяких зборів і тарифів, який змінив статтю 23 Надзвичайної постанови Уряду № 23/2008 саме для того, щоб прибрати збір за дозвіл. Закон про рибальство № 176/2024 скасував положення про живі водні ресурси з тієї постанови і перебрав майже слово в слово визначення рекреаційного рибальства, у статті 29 частині (1), без тих п’яти слів про збори. Тепер і наказ їх прибрав. Водночас стаття 18 частина (1) нового закону створює Фонд розвитку рибогосподарського сектору, який наповнюють, серед іншого, з «вартості зборів за видачу висновків, ліцензій, авторизацій, дозволів і роялті», не розрізняючи між промисловими і рекреаційними дозволами. Сьогодні дозвіл залишається безкоштовним, бо ніхто не встановив жодної ціни. Але рамку, яка робила безоплатність обов’язковою, розібрали у два етапи, у 2024 і у 2026 роках, і ніщо в нинішніх текстах не заважає постанові уряду встановити тариф уже завтра.
Друге спостереження випливає з арифметики шкали. Мінімальний бал у 50 новий, а будова, на яку він лягає, робить його менш вибірковим, ніж здається. Кількість членів дає щонайбільше 15 балів, технічна спроможність 45, план управління 40. Новостворена асоціація, «стартап» мовою додатка, автоматично потрапляє в категорію «до 1 000 членів» і отримує 5 балів. Якщо в неї оснащення і люди на максимум, вона набирає 45 і виходить рівно на 50, тобто проходить поріг без жодного бала за план управління, документ, який описує, що саме вона має намір робити з рибою. Симетрично, асоціація з понад 5 000 членів і бездоганним планом набирає 55 без жодної машини і без жодного охоронця. Поріг можна взяти з обох країв, а всередині тих 45 технічних балів один-єдиний рядок, персонал, допущений до збройної охорони, важить 14. Це більше, ніж план заходів з охорони ресурсу, який дає 10, більше, ніж визначення допустимого вилову, яке дає 7, і більше ніж удвічі за всіх працівників з освітою в рибогосподарській галузі разом узятих, які дають 6. У 2017 році співвідношення було зворотним: 6 балів охорона, 9 балів освіта. Наказ, який ставить собі в преамбулі «охорону і збереження живих водних ресурсів», найвище оцінює спроможність охороняти воду, а не спроможність її розуміти.
Третє спостереження стосується часу, в обох напрямках. Закон № 176/2024 набрав чинності 6 червня 2024 року і дав міністерству, через статтю 60, строк у 180 днів на приведення підзаконних актів у відповідність. Строк спливав 3 грудня 2024 року. Наказ з’явився 7 вересня 2026 року, тобто на 643 дні пізніше, і весь цей час далі застосовували наказ 2017 року, точно так, як передбачала перехідна норма. Натомість строки, які наказ накладає на адресатів, стислі й розподілені нерівно. Окремий рибалка надсилає картку вилову до 31 грудня, тобто в останній день періоду, за який звітує, з нульовим запасом, а санкція автоматична: дозволу він більше не отримає. Асоціація звітує про той самий вилов до 28 лютого наступного року, із запасом у 59 днів, а санкція дискреційна, бо стаття 3 частина (6) каже, що ненадсилання «може призвести» до розірвання. Є, однак, документ, щодо якого наказ не вагається: піврічна оборотно-сальдова відомість, бухгалтерський документ, неподання якого тягне розірвання «в силу закону», згідно зі статтею 16 частиною (2). В акті, який заявляє в преамбулі мету посилити збирання даних, бухгалтерський папір захищений твердіше, ніж дані про рибу.
Варто сказати і те, що посилання на Закон № 333/2003 про охорону об’єктів, яке дивує в наказі про вудки, не є новиною: воно так само з’являється й у преамбулі наказу 2017 року. Стаття 17 того закону перелічує мисливські та рибальські угіддя серед майна, охорону якого «забезпечують профільні суб’єкти господарювання». Формулювання спірне у застосуванні тут, бо асоціація рибалок-любителів є неприбутковою організацією, а не суб’єктом господарювання. Проте саме на цій підставі наказ будує найвище оцінений рядок шкали.
Що потрібно змінити
- Написати в наказі, чи дозвіл безкоштовний. Одна-єдина фраза у статті 3 закрила б дискусію для сотень тисяч людей і звільнила б Агентство від запитань на початку кожного сезону.
- Замкнути інтервали шкали оцінювання. «3-5» і «1-3» не можуть співіснувати, так само «2-4/зона» і «1-2/зона». Сформульовані як «понад 5», «4-5», «2-3», «1», вони дають той самий бал у будь-якій комісії, а оскарження щодо балів зникають.
- Виправити критерій 5 з додатка № 2 і позначити відповідь, яка проходить. Переформульований як «Асоціація не мала договору, розірваного з причин, що ставляться їй у вину», критерій читається так само, як інші п’ять, і більше не суперечить статті 5 літері c).
- Назвати організацію з критерію членства або опублікувати перелік федерацій, які виконують умову. Критерій, що виключає, який не каже, до кого треба належати, залишає рішення про допуск на розсуд комісії.
- Перенести строк картки вилову на 31 січня наступного року. Це охопило б і риболовлі останнього тижня року і наблизило б запас окремого рибалки до тих 59 днів, які має асоціація.
- Оголосити дату, з якої працює інформаційна програма, і режим заяв до того часу. Наказ 2017 року з його ламінованим дозволом скасовано з 7 вересня 2026 року, тож між скасуванням і запуском програмного забезпечення письмової процедури не існує.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 754 від 7 вересня 2026 року 16 сторінок PDF, 270 KB акт починається на сторінці 2
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.