Pe scurt

  • În aceeași zi cu regulile de bani, statul a publicat și manualul complet de funcționare a parcurilor eoliene din Marea Neagră: șase acte, de la aprobarea de dezvoltare până la dezafectare, cu peste 160 de pagini de norme.
  • Autoritatea offshore emite aprobarea de dezvoltare în 60 de zile lucrătoare de la documentația completă, iar lucrările trebuie începute în 12 luni de la emiterea ei. Recepția o face o comisie cu Ministerul Energiei, autoritatea offshore și operatorul de transport.
  • În ediția în care au fost tipărite anexele, patru dintre cele cinci ordine sunt urmate de anexa altui ordin. Procedura de desființare apare sub ordinul pentru etapa de exploatare, iar instrucțiunile de explorare sub ordinul pentru etapa de construcție.
Act: HG nr. 687/2026 și Ordinele ACROO nr. 13-17/2026
Publicat: M. Of. nr. 730, 730 bis, 731 și 731 bis din 31 august 2026
Intră în vigoare: 31 august 2026

Cine va construi în Marea Neagră știe de acum și cât plătește, și ce are de făcut, pas cu pas, din prima zi de explorare până la ultima piesă demontată. Pe 31 august 2026 s-au publicat șase acte care completează pachetul offshore: Hotărârea Guvernului nr. 687/2026, cu procedura de recepție a lucrărilor, și cinci ordine ale președintelui Autorității Competente pentru Reglementarea Operațiunilor Offshore la Marea Neagră, prescurtată ACROO. Împreună cu hotărârea prin care redevența a fost fixată la 0,75% și taxele la 800 și 1.500 de euro pe kilometru pătrat, ele transformă o lege din 2024 într-un regim de lucru complet.

Cele cinci ordine acoperă două lucruri diferite. Ordinele nr. 13 și nr. 14 sunt autorizări: cum se obține aprobarea de dezvoltare, adică dreptul de a construi, și aprobarea de desființare, adică dreptul de a demonta. Ordinele nr. 15, nr. 16 și nr. 17 sunt instrucțiuni de siguranță operațională, câte una pentru fiecare etapă a proiectului: explorare, construcție și exploatare. Hotărârea nr. 687/2026 închide cercul, cu procedura prin care lucrările terminate sunt recepționate.

Temeiul juridic spune ceva despre cum a fost construit acest regim. Toate cele cinci ordine se emit în baza art. 8 alin. (14) din Legea nr. 165/2016 privind siguranța operațiunilor petroliere offshore, coroborat cu art. 4 din Legea nr. 121/2024 privind energia eoliană offshore. Siguranța parcurilor eoliene din larg se așază, așadar, pe legea făcută pentru platformele de petrol și gaze, iar autoritatea care le supraveghează este aceeași.

Efectele pe care le produce

Etapa dinaintea aprobării de dezvoltare, permisul de explorare, și-a primit metodologia pe 1 septembrie 2026: cine îl poate cere și ce trebuie să conțină dosarul.

Primul efect este că investitorul are termene. Aprobarea de dezvoltare se emite de ACROO în 60 de zile lucrătoare de la depunerea documentației complete, iar evaluarea se poate face în etape succesive. Dacă observațiile autorității rămân nerezolvate, ACROO emite o rezoluție motivată de respingere, o comunică concesionarului și informează Ministerul Energiei. Aprobarea de desființare are același termen, 60 de zile lucrătoare, calculat însă de la depunerea proiectului tehnic.

Al doilea efect este un ceas care pornește după aprobare. Lucrările de construcție trebuie începute în 12 luni de la emiterea aprobării de dezvoltare și finalizate în perioada de valabilitate stabilită prin ea. Cu cel puțin 30 de zile înainte de începerea efectivă a execuției, inclusiv atunci când proiectul se face pe secțiuni sau tronsoane, concesionarul transmite notificările prevăzute de lege.

Al treilea efect privește recepția. Ea se face de o comisie formată din reprezentanți ai Ministerului Energiei, ai ACROO și ai Operatorului de Transport și Sistem, care întocmește procesul-verbal de recepție la terminarea lucrărilor. ACROO are cel mult 20 de zile lucrătoare, de la confirmarea că documentația e completă, să evalueze conformitatea cu cerințele de reglementare. Când lipsesc documente, concesionarul are 20 de zile lucrătoare să le transmită, cu posibilitatea unei prelungiri cerute motivat înainte de expirarea termenului.

Al patrulea efect ține de incidente. Instrucțiunile de siguranță impun raportarea către ACROO și, în cel mult 30 de zile lucrătoare de la producerea incidentului, transmiterea unui raport de investigație pe formular, cu cauzele identificate și măsurile corective și preventive. Transmiterea raportării inițiale nu este condiționată de finalizarea investigației.

Al cincilea efect este că dezafectarea a fost gândită de la început, nu lăsată pentru peste treizeci de ani. Aprobarea de desființare acoperă demontarea, îndepărtarea, transportul, dezafectarea mijloacelor folosite și gestionarea componentelor rezultate, poate fi dată pe etape sau tronsoane și este precedată de o consultare prealabilă cu ACROO, în care concesionarul prezintă conceptul de desființare și provocările tehnice sau de mediu anticipate. Consultarea are rol strict orientativ.

Ce s-a schimbat față de situația anterioară

Până pe 31 august 2026, Legea nr. 121/2024 stabilea că există o aprobare de dezvoltare, o aprobare de desființare, cerințe de siguranță operațională și o recepție a lucrărilor, dar niciunul dintre aceste mecanisme nu avea procedură. Un concesionar nu putea ști ce documente depune, cui, în cât timp primește răspuns și ce se întâmplă dacă răspunsul e negativ. Acum toate cele patru au reguli scrise, formulare-tip și termene.

Se schimbă și arhitectura instituțională, care devine vizibilă. ACROO emite cele două aprobări și controlează siguranța operațională. Ministerul Energiei monitorizează contractul de concesiune și participă la recepție. Operatorul de Transport și Sistem intră în comisia de recepție, pentru că de racordarea la rețea depinde punerea în funcțiune. Trei instituții, fiecare cu rolul ei, într-un lanț care înainte era doar schițat în lege.

Apare și o simetrie utilă între început și sfârșit. Aceeași autoritate, cu același termen de 60 de zile lucrătoare, decide și dacă se poate construi, și dacă se poate demonta. Iar aprobarea de desființare poate fi acordată pentru întreaga centrală sau pe etape, exact ca aprobarea de dezvoltare, ceea ce permite ca un parc realizat în faze să fie și dezafectat în faze.

Ce nu s-a schimbat este calendarul licitațiilor. Regulile de funcționare există, cele de bani există, perimetrele sunt pe hartă din 27 august, dar momentul lansării fiecărei proceduri competitive rămâne la latitudinea Ministerului Energiei, fără termen.

Avantaje și dezavantaje

Ce aduce bun

  • Toate cele patru proceduri, dezvoltare, desființare, siguranță și recepție, au termene scrise, formulare-tip și o autoritate identificată, ceea ce înainte nu exista.
  • Respingerea unei aprobări se face prin rezoluție motivată, comunicată concesionarului, nu prin tăcere administrativă.
  • Consultarea prealabilă înaintea dezafectării permite discutarea conceptului cu autoritatea înainte de a investi în proiectul tehnic.
  • Recepția implică Operatorul de Transport și Sistem, deci racordarea la rețea este verificată de cine o operează efectiv, nu doar de autoritatea care reglementează operațiunile offshore.
  • Dezafectarea are reguli din prima zi, nu peste treizeci de ani, iar aprobarea poate fi dată pe etape, ca și construcția.

Ce rămâne o problemă

  • În ediția care conține anexele, patru din cinci ordine sunt urmate de anexa altui ordin, deci conținutul atribuit fiecărui ordin nu se poate stabili după poziția din publicație.
  • Termenele autorității se calculează de la „documentația completă”, iar momentul în care documentația e declarată completă nu are el însuși un termen.
  • Concesionarul are 20 de zile lucrătoare să completeze un dosar, în timp ce autoritatea are 60 pentru a decide, iar depășirea de către autoritate nu are consecință scrisă.
  • Termenul de 60 de zile lucrătoare pentru aprobarea de desființare poate fi extins sau suspendat pentru clarificări, fără o limită maximă.
  • Regimul de siguranță se sprijină pe legea operațiunilor petroliere offshore, deși riscurile unui parc eolian sunt diferite de cele ale unei sonde.

Sfaturi utile

  1. Dacă lucrați cu textul din ediția nr. 730 bis, identificați fiecare anexă după titlul ei, nu după ordinul care o precedă. Patru din cinci sunt tipărite după alt ordin decât cel căruia îi aparțin.
  2. Planificați startul lucrărilor în interiorul a 12 luni de la emiterea aprobării de dezvoltare. Este un termen legal, nu unul contractual, iar depășirea lui afectează valabilitatea aprobării.
  3. Transmiteți notificarea de începere a execuției cu cel puțin 30 de zile înainte, inclusiv atunci când porniți doar o secțiune, o etapă sau un tronson.
  4. Pregătiți dosarul de recepție complet din prima. Termenul de 20 de zile lucrătoare al ACROO curge abia de la confirmarea caracterului complet al documentației, deci un dosar incomplet nu doar întârzie, ci resetează punctul de pornire.
  5. Dacă primiți o notificare de completare, cereți prelungirea înainte de expirarea celor 20 de zile lucrătoare, nu după. Procedura permite prelungirea numai la cerere motivată formulată în termen.
  6. La incidente, transmiteți raportarea inițială imediat, fără să așteptați ancheta. Raportul de investigație are termen separat, de cel mult 30 de zile lucrătoare de la producerea incidentului.
  7. Înainte de a comanda proiectul tehnic de desființare, cereți consultarea prealabilă cu ACROO. Are rol orientativ, dar vă arată ce așteaptă autoritatea înainte să plătiți proiectul.

Întrebări frecvente

Ce acte s-au publicat, mai exact?
Șase: Hotărârea Guvernului nr. 687/2026, cu procedura de recepție a lucrărilor, inclusiv a celor executate pe uscat, și Ordinele președintelui ACROO nr. 13/2026, aprobarea de dezvoltare, nr. 14/2026, aprobarea de desființare, nr. 15/2026, siguranța în etapa de explorare, nr. 16/2026, siguranța în etapa de construcție, și nr. 17/2026, siguranța în etapa de exploatare.
Cât durează obținerea aprobării de dezvoltare?
60 de zile lucrătoare de la depunerea documentației complete. Evaluarea se poate face în etape succesive, iar dacă observațiile autorității rămân nesoluționate, ACROO emite o rezoluție motivată de respingere.
Când trebuie începute lucrările?
În 12 luni de la emiterea aprobării de dezvoltare, iar finalizarea trebuie să se încadreze în perioada de valabilitate stabilită prin aprobare. Cu cel puțin 30 de zile înainte de începerea efectivă se transmit notificările prevăzute de lege.
Cine face recepția lucrărilor?
O comisie formată din reprezentanți ai Ministerului Energiei, ai ACROO și ai Operatorului de Transport și Sistem, care întocmește procesul-verbal de recepție la terminarea lucrărilor. ACROO evaluează conformitatea cu cerințele de reglementare în cel mult 20 de zile lucrătoare de la confirmarea că documentația este completă.
Ce se întâmplă la un incident?
Concesionarul raportează către ACROO, fără să aștepte finalizarea investigației, iar în cel mult 30 de zile lucrătoare de la producerea incidentului transmite raportul de investigație pe formular, cu cauzele identificate și măsurile corective și preventive stabilite.
Cum se demontează un parc la finalul vieții lui?
Cu aprobare de desființare emisă de ACROO în 60 de zile lucrătoare de la depunerea proiectului tehnic. Aprobarea acoperă demontarea, îndepărtarea, transportul, dezafectarea mijloacelor utilizate și gestionarea componentelor rezultate și poate fi acordată pentru întreaga centrală sau pe etape.
De ce se aplică legea siguranței operațiunilor petroliere?
Pentru că art. 8 alin. (14) din Legea nr. 165/2016 este temeiul pe care ACROO emite normele de siguranță offshore, iar Legea nr. 121/2024, la art. 4, îi dă autorității atribuții și pentru energia eoliană în larg. Aceeași autoritate supraveghează ambele tipuri de operațiuni.
Pot începe licitațiile acum?
Cadrul e complet: perimetrele au fost aprobate pe 27 august, iar regulile de concesionare, redevențele, taxele și acum procedurile de funcționare sunt publicate. Momentul lansării fiecărei proceduri competitive rămâne însă la decizia Ministerului Energiei, iar actele nu prevăd un termen.

Erori și neconcordanțe în textul publicat

  • În ediția nr. 730 bis, patru din cele cinci ordine sunt urmate de anexa altui ordin. Ediția reproduce fiecare ordin pe o pagină proprie, urmat imediat de anexa lui. Verificarea pagină cu pagină arată următoarele perechi: pagina 2, ordinul pentru aprobarea de dezvoltare, urmat la paginile 3-25 de normele privind aprobarea de dezvoltare, singura pereche corectă; pagina 26, ordinul pentru aprobarea de desființare, urmat la paginile 27-57 de instrucțiunile privind siguranța în etapa de exploatare; pagina 58, ordinul pentru siguranța în etapa de explorare, urmat la paginile 59-83 de instrucțiunile pentru etapa de construcție; pagina 84, ordinul pentru etapa de construcție, urmat la paginile 85-108 de instrucțiunile pentru etapa de explorare; pagina 109, ordinul pentru etapa de exploatare, urmat la paginile 110-143 de normele privind aprobarea de desființare. Sumarul ediției nr. 730 bis indică aceleași intervale de pagini ca fiind anexele ordinelor nr. 14, 15, 16 și, respectiv, 17, deci reproduce aceeași încrucișare. Fiecare dintre cele cinci ordine prevede, la art. 1, că se aprobă normele sau instrucțiunile „prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin”. Cum anexa care urmează efectiv fiecărui ordin este alta, conținutul aprobat prin patru dintre cele cinci ordine nu poate fi stabilit după poziția din publicație, ci doar după titlul anexei. Un cititor de bună-credință ajunge la două rezultate diferite după cum împerechează anexele: după titlu, obține regimul coerent; după tipar, obține instrucțiuni de exploatare aprobate ca procedură de desființare.

Analiza redacției

Pachetul acesta rezolvă problema care rămăsese după ce statul a fixat harta și prețul: ce anume trebuie să facă, efectiv, cineva care câștigă o concesiune. Cele șase acte acoperă întregul ciclu, de la prima aprobare până la ultima piesă demontată, iar faptul că regulile de dezafectare apar în aceeași zi cu cele de construcție este o alegere bună. În proiectele mari de infrastructură, partea de final e cea care se amână, iar costul ei ajunge de obicei la stat.

Ce se vede din compararea termenelor este aceeași asimetrie care apare și în regulile de bani publicate în aceeași zi. Autoritatea are 60 de zile lucrătoare, adică aproape trei luni calendaristice, ca să emită fiecare dintre cele două aprobări, iar termenul acesta curge abia de la momentul în care ea însăși declară documentația completă. Concesionarul are 20 de zile lucrătoare ca să completeze ce i se cere, iar prelungirea depinde de o cerere motivată formulată în termen. Nicăieri nu există o consecință pentru autoritatea care depășește 60 de zile, în timp ce pentru concesionar termenele curg cu efecte asupra valabilității aprobării. Adunate, cele două aprobări și evaluarea de recepție dau administrației 140 de zile lucrătoare de decizie, aproape șapte luni calendaristice, distribuite pe durata de viață a proiectului.

Al doilea lucru care merită spus este pe ce se sprijină construcția juridică. Toate cele cinci ordine se emit în temeiul art. 8 alin. (14) din Legea nr. 165/2016, adică din legea siguranței operațiunilor petroliere offshore. Alegerea are logica ei administrativă, pentru că ACROO există deja și are experiență pe platforme, dar riscurile diferă: o sondă are hidrocarburi sub presiune, un parc eolian are sute de structuri fixe pe o suprafață mare, cabluri submarine și trafic de nave de mentenanță. Instrucțiunile publicate acum tratează separat explorarea, construcția și exploatarea, ceea ce e corect, dar temeiul rămâne o lege scrisă pentru altceva.

În fine, greșeala de tipar din ediția nr. 730 bis spune ceva despre viteza cu care s-a lucrat. Referatele Direcției energie offshore poartă date între 20 și 28 august, ordinele au fost semnate în aceeași fereastră, iar totul a apărut pe 31 august, în patru ediții deodată, împreună cu hotărârea de concesionare și cu cea de recepție. Cinci anexe de 25 până la 34 de pagini fiecare, tipărite în aceeași zi, s-au încrucișat. Nu e o eroare de fond a emitentului, dar e o eroare care afectează chiar publicarea, adică singurul moment în care un act devine opozabil.

Ce ar trebui schimbat

  • O rectificare a ediției nr. 730 bis, publicată în Monitorul Oficial. Este singura cale prin care fiecare ordin ajunge să fie însoțit oficial de anexa lui. Până atunci, orice trimitere la „anexa la Ordinul nr. 14/2026” duce, în publicația oficială, la alt text decât cel pe care ordinul l-a aprobat.
  • Un termen pentru declararea documentației drept completă. Cele 60 de zile lucrătoare ale ACROO și cele 20 din procedura de recepție curg toate de la acest moment, iar momentul în sine nu are termen. Un termen de 10 zile lucrătoare pentru verificarea administrativă ar închide lanțul.
  • O limită pentru extinderea sau suspendarea termenului de aprobare a desființării. Textul permite prelungirea „în vederea clarificărilor”, fără plafon. Într-o etapă în care concesionarul are deja obligații de mediu în curs, o prelungire nelimitată mută costul pe el.
  • Publicarea deciziilor de respingere, în formă anonimizată. Rezoluția motivată de respingere se comunică doar concesionarului și Ministerului Energiei. Publicarea motivelor ar da pieței, care numără câțiva actori, un reper despre ce nu trece, înainte ca fiecare să încerce pe cont propriu.
  • O evaluare, după primul proiect, a temeiului de siguranță. Dacă regimul construit pe legea operațiunilor petroliere se dovedește nepotrivit pentru specificul eolian, ajustarea e mai ieftină după primul parc decât după al cincilea. Un raport al ACROO la doi ani de la prima aprobare de dezvoltare ar fi suficient.

Textul original al actului normativ

Textul integral, în forma publicată în Monitorul Oficial

M. Of. nr. 730, nr. 730 bis, nr. 731 și nr. 731 bis din 31 august 2026 16 pagini PDF, 109 KB actul începe la pagina 12

Deschide PDF-ul oficialDescarcă PDF-ul

Celelalte ediții citate: nr. 730 bis/2026, nr. 731/2026, nr. 731 bis/2026

Pe ecrane mici vizualizatorul nu se afișează. Folosește butoanele de mai sus ca să deschizi sau să descarci fișierul.

Arată textul integral al actuluiAscunde textul integral al actului

Se încarcă textul actului…

Sursă: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 730 din 31 august 2026, paginile 12-16, nr. 730 bis din 31 august 2026, paginile 3-143, nr. 731 din 31 august 2026, pagina 5, și nr. 731 bis din 31 august 2026, paginile 3-27. Anexele din ediția nr. 730 bis sunt reproduse aici alături de ordinul pe care titlul lor îl indică, nu în ordinea în care apar tipărite.

Acest articol are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații concrete, consultați un avocat sau un consultant fiscal autorizat.