Kurz gefasst
- Am selben Tag wie die Regeln über das Geld hat der Staat auch das vollständige Betriebshandbuch für die Windparks im Schwarzen Meer veröffentlicht: sechs Rechtsakte, von der Entwicklungsgenehmigung bis zur Stilllegung, mit über 160 Seiten an Vorschriften.
- Die Offshore-Behörde erteilt die Entwicklungsgenehmigung innerhalb von 60 Arbeitstagen ab vollständigen Unterlagen, und die Arbeiten müssen innerhalb von 12 Monaten nach ihrer Erteilung begonnen werden. Die Abnahme der Arbeiten nimmt eine Kommission aus Energieministerium, Offshore-Behörde und Übertragungsnetzbetreiber vor.
- In der Ausgabe, in der die Anhänge abgedruckt wurden, folgt auf vier der fünf Erlasse der Anhang eines anderen Erlasses. Das Rückbauverfahren steht unter dem Erlass für die Betriebsphase, und die Anweisungen für die Exploration unter dem Erlass für die Bauphase.
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 730, 730 bis, 731 und 731 bis vom 31. August 2026
Inkrafttreten: 31. August 2026
Wer im Schwarzen Meer bauen wird, weiß von nun an sowohl, was er zahlt, als auch, was er zu tun hat, Schritt für Schritt, vom ersten Tag der Exploration bis zum letzten abmontierten Bauteil. Am 31. August 2026 wurden sechs Rechtsakte veröffentlicht, die das Offshore-Paket vervollständigen: der Regierungsbeschluss Nr. 687/2026 mit dem Verfahren für die Abnahme der Arbeiten und fünf Erlasse des Präsidenten der Zuständigen Behörde für die Regulierung der Offshore-Tätigkeiten im Schwarzen Meer, kurz ACROO. Zusammen mit dem Beschluss, mit dem die Abgabe auf 0,75% und die Gebühren auf 800 und 1.500 Euro je Quadratkilometer festgesetzt wurden, machen sie aus einem Gesetz von 2024 eine vollständige Betriebsordnung.
Die fünf Erlasse decken zwei verschiedene Dinge ab. Die Erlasse Nr. 13 und Nr. 14 sind Genehmigungen: wie man die Entwicklungsgenehmigung erhält, also das Recht zu bauen, und die Rückbaugenehmigung, also das Recht abzubauen. Die Erlasse Nr. 15, Nr. 16 und Nr. 17 sind Anweisungen zur Betriebssicherheit, je eine für jede Phase des Projekts: Exploration, Bau und Betrieb. Der Beschluss Nr. 687/2026 schließt den Kreis, mit dem Verfahren, nach dem die fertiggestellten Arbeiten abgenommen werden.
Die Rechtsgrundlage sagt einiges darüber, wie diese Ordnung gebaut wurde. Alle fünf Erlasse ergehen auf der Grundlage von Art. 8 Abs. (14) des Gesetzes Nr. 165/2016 über die Sicherheit der Offshore-Erdölaktivitäten, in Verbindung mit Art. 4 des Gesetzes Nr. 121/2024 über Offshore-Windenergie. Die Sicherheit der Windparks auf hoher See stützt sich also auf ein Gesetz, das für Erdöl- und Erdgasplattformen gemacht wurde, und die Behörde, die sie überwacht, ist dieselbe.
Welche Wirkungen der Rechtsakt hat
Die Stufe vor der Entwicklungsgenehmigung, die Explorationserlaubnis, hat am 1. September 2026 eine eigene Methodik erhalten: wer sie beantragen darf und was der Antrag enthalten muss.
Die erste Wirkung ist, dass der Investor Fristen hat. Die Entwicklungsgenehmigung wird von ACROO innerhalb von 60 Arbeitstagen nach Einreichung der vollständigen Unterlagen erteilt, und die Bewertung kann in aufeinanderfolgenden Etappen erfolgen. Bleiben die Einwände der Behörde ungeklärt, erlässt ACROO eine begründete Ablehnungsentscheidung, teilt sie dem Konzessionsnehmer mit und unterrichtet das Energieministerium. Für die Rückbaugenehmigung gilt dieselbe Frist von 60 Arbeitstagen, gerechnet allerdings ab der Einreichung des technischen Projekts.
Die zweite Wirkung ist eine Uhr, die nach der Genehmigung zu laufen beginnt. Die Bauarbeiten müssen innerhalb von 12 Monaten nach Erteilung der Entwicklungsgenehmigung begonnen und innerhalb der darin festgelegten Geltungsdauer abgeschlossen werden. Mindestens 30 Tage vor dem tatsächlichen Beginn der Ausführung, auch dann, wenn das Projekt in Abschnitten oder Teilstücken durchgeführt wird, übermittelt der Konzessionsnehmer die gesetzlich vorgesehenen Mitteilungen.
Die dritte Wirkung betrifft die Abnahme. Sie erfolgt durch eine Kommission aus Vertretern des Energieministeriums, von ACROO und des Übertragungsnetzbetreibers, die das Abnahmeprotokoll bei Fertigstellung der Arbeiten erstellt. ACROO hat höchstens 20 Arbeitstage, gerechnet ab der Bestätigung, dass die Unterlagen vollständig sind, um die Übereinstimmung mit den Regulierungsanforderungen zu prüfen. Fehlen Dokumente, hat der Konzessionsnehmer 20 Arbeitstage, um sie nachzureichen, mit der Möglichkeit einer Verlängerung, die vor Fristablauf begründet zu beantragen ist.
Die vierte Wirkung betrifft Vorfälle. Die Sicherheitsanweisungen verlangen die Meldung an ACROO und, innerhalb von höchstens 30 Arbeitstagen nach Eintritt des Vorfalls, die Übermittlung eines Untersuchungsberichts auf einem Formblatt, mit den festgestellten Ursachen und den Korrektur- und Vorbeugemaßnahmen. Die Übermittlung der ersten Meldung hängt nicht vom Abschluss der Untersuchung ab.
Die fünfte Wirkung ist, dass die Stilllegung von Anfang an mitgedacht wurde, statt auf einen Zeitpunkt in über dreißig Jahren verschoben zu werden. Die Rückbaugenehmigung erfasst den Abbau, die Entfernung, den Transport, die Stilllegung der eingesetzten Mittel und die Bewirtschaftung der anfallenden Bauteile, kann in Etappen oder für einzelne Teilstücke erteilt werden und setzt eine vorherige Konsultation mit ACROO voraus, in der der Konzessionsnehmer das Rückbaukonzept und die erwarteten technischen oder umweltbezogenen Herausforderungen vorstellt. Die Konsultation hat rein orientierenden Charakter.
Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat
Bis zum 31. August 2026 bestimmte das Gesetz Nr. 121/2024, dass es eine Entwicklungsgenehmigung, eine Rückbaugenehmigung, Anforderungen an die Betriebssicherheit und eine Abnahme der Arbeiten gibt, doch keiner dieser Mechanismen hatte ein Verfahren. Ein Konzessionsnehmer konnte nicht wissen, welche Unterlagen er einreicht, bei wem, in welcher Frist er eine Antwort erhält und was geschieht, wenn die Antwort negativ ausfällt. Jetzt haben alle vier geschriebene Regeln, Musterformulare und Fristen.
Es ändert sich auch die institutionelle Architektur, die nun sichtbar wird. ACROO erteilt die beiden Genehmigungen und überwacht die Betriebssicherheit. Das Energieministerium überwacht den Konzessionsvertrag und nimmt an der Abnahme teil. Der Übertragungsnetzbetreiber sitzt in der Abnahmekommission, weil von der Netzanbindung die Inbetriebnahme abhängt. Drei Institutionen, jede mit ihrer Rolle, in einer Kette, die zuvor im Gesetz nur skizziert war.
Es zeigt sich auch eine nützliche Symmetrie zwischen Anfang und Ende. Dieselbe Behörde entscheidet mit derselben Frist von 60 Arbeitstagen sowohl darüber, ob gebaut, als auch darüber, ob abgebaut werden darf. Und die Rückbaugenehmigung kann für die gesamte Anlage oder in Etappen erteilt werden, genau wie die Entwicklungsgenehmigung, was es erlaubt, einen in Phasen errichteten Park auch in Phasen stillzulegen.
Was sich nicht geändert hat, ist der Zeitplan der Ausschreibungen. Die Betriebsregeln gibt es, die Geldregeln gibt es, die Gebiete stehen seit dem 27. August auf der Karte, doch der Zeitpunkt, zu dem jedes Wettbewerbsverfahren eröffnet wird, bleibt dem Energieministerium überlassen, ohne Frist.
Vorteile und Nachteile
Was besser wird
- Alle vier Verfahren, Entwicklung, Rückbau, Sicherheit und Abnahme, haben geschriebene Fristen, Musterformulare und eine benannte Behörde, was es zuvor nicht gab.
- Die Ablehnung einer Genehmigung erfolgt durch eine begründete Entscheidung, die dem Konzessionsnehmer mitgeteilt wird, nicht durch behördliches Schweigen.
- Die vorherige Konsultation vor der Stilllegung erlaubt es, das Konzept mit der Behörde zu besprechen, bevor in das technische Projekt investiert wird.
- An der Abnahme ist der Übertragungsnetzbetreiber beteiligt, die Netzanbindung wird also von demjenigen geprüft, der sie tatsächlich betreibt, und nicht nur von der Behörde, die die Offshore-Tätigkeiten reguliert.
- Der Rückbau hat Regeln vom ersten Tag an, nicht erst in dreißig Jahren, und die Genehmigung kann in Etappen erteilt werden, so wie beim Bau.
Was problematisch bleibt
- In der Ausgabe, die die Anhänge enthält, folgt auf vier von fünf Erlassen der Anhang eines anderen Erlasses; der jedem Erlass zugeordnete Inhalt lässt sich also nicht nach der Stellung in der Veröffentlichung bestimmen.
- Die Fristen der Behörde laufen ab den „vollständigen Unterlagen”, doch der Zeitpunkt, zu dem die Unterlagen für vollständig erklärt werden, ist selbst an keine Frist gebunden.
- Der Konzessionsnehmer hat 20 Arbeitstage, um eine Akte zu vervollständigen, während die Behörde 60 hat, um zu entscheiden, und eine Überschreitung durch die Behörde hat keine geschriebene Folge.
- Die Frist von 60 Arbeitstagen für die Rückbaugenehmigung kann zur Klärung verlängert oder ausgesetzt werden, ohne Höchstgrenze.
- Die Sicherheitsordnung stützt sich auf das Gesetz über die Offshore-Erdölaktivitäten, obwohl die Risiken eines Windparks andere sind als die einer Bohrung.
Praktische Hinweise
- Wenn Sie mit dem Text aus der Ausgabe Nr. 730 bis arbeiten, bestimmen Sie jeden Anhang nach seinem Titel, nicht nach dem Erlass, der ihm vorangeht. Vier von fünf sind hinter einem anderen Erlass abgedruckt als dem, zu dem sie gehören.
- Planen Sie den Beginn der Arbeiten innerhalb von 12 Monaten nach Erteilung der Entwicklungsgenehmigung. Das ist eine gesetzliche und keine vertragliche Frist, und ihre Überschreitung berührt die Gültigkeit der Genehmigung.
- Übermitteln Sie die Mitteilung über den Beginn der Ausführung mindestens 30 Tage vorher, auch dann, wenn Sie nur einen Abschnitt, eine Etappe oder ein Teilstück beginnen.
- Stellen Sie die Abnahmeakte gleich beim ersten Mal vollständig zusammen. Die Frist von 20 Arbeitstagen für ACROO läuft erst ab der Bestätigung, dass die Unterlagen vollständig sind, eine unvollständige Akte verzögert also nicht nur, sondern setzt den Startpunkt zurück.
- Erhalten Sie eine Aufforderung zur Vervollständigung, beantragen Sie die Verlängerung vor Ablauf der 20 Arbeitstage, nicht danach. Das Verfahren lässt die Verlängerung nur auf einen fristgerecht gestellten, begründeten Antrag zu.
- Melden Sie Vorfälle sofort, ohne die Untersuchung abzuwarten. Für den Untersuchungsbericht gilt eine eigene Frist von höchstens 30 Arbeitstagen ab Eintritt des Vorfalls.
- Bevor Sie das technische Rückbauprojekt in Auftrag geben, beantragen Sie die vorherige Konsultation mit ACROO. Sie hat orientierenden Charakter, zeigt Ihnen aber, was die Behörde erwartet, bevor Sie das Projekt bezahlen.
Häufige Fragen
Welche Rechtsakte wurden genau veröffentlicht?
Wie lange dauert es, die Entwicklungsgenehmigung zu erhalten?
Wann müssen die Arbeiten begonnen werden?
Wer nimmt die Arbeiten ab?
Was geschieht bei einem Vorfall?
Wie wird ein Park am Ende seiner Lebensdauer abgebaut?
Warum gilt das Gesetz über die Sicherheit der Erdölaktivitäten?
Können die Ausschreibungen jetzt beginnen?
Fehler und Widersprüche im veröffentlichten Text
- In der Ausgabe Nr. 730 bis folgt auf vier der fünf Erlasse der Anhang eines anderen Erlasses. Die Ausgabe gibt jeden Erlass auf einer eigenen Seite wieder, unmittelbar gefolgt von seinem Anhang. Die Prüfung Seite für Seite ergibt folgende Paare: Seite 2, der Erlass zur Entwicklungsgenehmigung, gefolgt auf den Seiten 3-25 von den Vorschriften über die Entwicklungsgenehmigung, das einzige richtige Paar; Seite 26, der Erlass zur Rückbaugenehmigung, gefolgt auf den Seiten 27-57 von den Anweisungen zur Sicherheit in der Betriebsphase; Seite 58, der Erlass zur Sicherheit in der Explorationsphase, gefolgt auf den Seiten 59-83 von den Anweisungen für die Bauphase; Seite 84, der Erlass für die Bauphase, gefolgt auf den Seiten 85-108 von den Anweisungen für die Explorationsphase; Seite 109, der Erlass für die Betriebsphase, gefolgt auf den Seiten 110-143 von den Vorschriften über die Rückbaugenehmigung. Das Inhaltsverzeichnis der Ausgabe Nr. 730 bis weist dieselben Seitenbereiche als Anhänge der Erlasse Nr. 14, 15, 16 beziehungsweise 17 aus und gibt damit dieselbe Überkreuzung wieder. Jeder der fünf Erlasse bestimmt in Art. 1, dass die Vorschriften oder Anweisungen genehmigt werden, die „prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin” sind, also im Anhang vorgesehen, der Bestandteil des jeweiligen Erlasses ist. Da der Anhang, der tatsächlich auf jeden Erlass folgt, ein anderer ist, lässt sich der durch vier der fünf Erlasse genehmigte Inhalt nicht nach der Stellung in der Veröffentlichung bestimmen, sondern nur nach dem Titel des Anhangs. Ein gutgläubiger Leser gelangt zu zwei verschiedenen Ergebnissen, je nachdem, wie er die Anhänge einander zuordnet: nach dem Titel erhält er eine stimmige Ordnung, nach dem Druckbild erhält er Anweisungen für den Betrieb, genehmigt als Rückbauverfahren.
Analyse der Redaktion
Dieses Paket löst das Problem, das übrig geblieben war, nachdem der Staat Karte und Preis festgelegt hatte: was jemand, der eine Konzession gewinnt, tatsächlich zu tun hat. Die sechs Rechtsakte decken den gesamten Zyklus ab, von der ersten Genehmigung bis zum letzten abmontierten Bauteil, und dass die Regeln für die Stilllegung am selben Tag erscheinen wie jene für den Bau, ist eine gute Entscheidung. Bei großen Infrastrukturprojekten ist es der Schlussteil, der aufgeschoben wird, und seine Kosten landen üblicherweise beim Staat.
Aus dem Vergleich der Fristen ergibt sich dieselbe Asymmetrie, die auch in den am selben Tag veröffentlichten Regeln über das Geld auftaucht. Die Behörde hat 60 Arbeitstage, also fast drei Kalendermonate, um jede der beiden Genehmigungen zu erteilen, und diese Frist läuft erst ab dem Zeitpunkt, zu dem sie selbst die Unterlagen für vollständig erklärt. Der Konzessionsnehmer hat 20 Arbeitstage, um nachzureichen, was von ihm verlangt wird, und die Verlängerung hängt von einem fristgerecht gestellten, begründeten Antrag ab. Nirgends steht eine Folge für die Behörde, die 60 Tage überschreitet, während beim Konzessionsnehmer die Fristen mit Wirkung auf die Gültigkeit der Genehmigung laufen. Zusammengenommen geben die beiden Genehmigungen und die Prüfung bei der Abnahme der Verwaltung 140 Arbeitstage an Entscheidungszeit, fast sieben Kalendermonate, verteilt über die Lebensdauer des Projekts.
Das Zweite, was gesagt werden muss, ist, worauf die rechtliche Konstruktion ruht. Alle fünf Erlasse ergehen auf der Grundlage von Art. 8 Abs. (14) des Gesetzes Nr. 165/2016, also des Gesetzes über die Sicherheit der Offshore-Erdölaktivitäten. Die Wahl hat ihre verwaltungstechnische Logik, denn ACROO gibt es bereits und die Behörde hat Erfahrung mit Plattformen, doch die Risiken unterscheiden sich: Eine Bohrung führt Kohlenwasserstoffe unter Druck, ein Windpark besteht aus Hunderten feststehender Bauwerke auf großer Fläche, aus Seekabeln und aus Verkehr von Wartungsschiffen. Die jetzt veröffentlichten Anweisungen behandeln Exploration, Bau und Betrieb getrennt, was richtig ist, doch die Grundlage bleibt ein Gesetz, das für etwas anderes geschrieben wurde.
Schließlich sagt der Druckfehler in der Ausgabe Nr. 730 bis etwas über das Tempo, in dem gearbeitet wurde. Die Vermerke der Direktion Offshore-Energie tragen Daten zwischen dem 20. und dem 28. August, die Erlasse wurden im selben Zeitfenster unterzeichnet, und alles erschien am 31. August, in vier Ausgaben auf einmal, zusammen mit dem Beschluss über die Konzessionierung und jenem über die Abnahme. Fünf Anhänge von je 25 bis 34 Seiten, am selben Tag gedruckt, haben sich überkreuzt. Es ist kein inhaltlicher Fehler des Urhebers, aber es ist ein Fehler, der die Veröffentlichung selbst betrifft, also den einzigen Moment, in dem ein Rechtsakt Dritten entgegengehalten werden kann.
Was geändert werden sollte
- Eine im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichte Berichtigung der Ausgabe Nr. 730 bis. Das ist der einzige Weg, auf dem jeder Erlass amtlich von seinem eigenen Anhang begleitet wird. Bis dahin führt jede Bezugnahme auf den „Anhang zum Erlass Nr. 14/2026” in der amtlichen Veröffentlichung zu einem anderen Text als dem, den der Erlass genehmigt hat.
- Eine Frist für die Erklärung der Unterlagen als vollständig. Die 60 Arbeitstage von ACROO und die 20 aus dem Abnahmeverfahren laufen alle ab diesem Zeitpunkt, und der Zeitpunkt selbst hat keine Frist. Eine Frist von 10 Arbeitstagen für die verwaltungsmäßige Prüfung würde die Kette schließen.
- Eine Grenze für die Verlängerung oder Aussetzung der Frist zur Genehmigung des Rückbaus. Der Text erlaubt die Verlängerung „zur Klärung”, ohne Obergrenze. In einer Phase, in der der Konzessionsnehmer bereits laufende Umweltpflichten hat, verschiebt eine unbegrenzte Verlängerung die Kosten auf ihn.
- Die Veröffentlichung der Ablehnungsentscheidungen in anonymisierter Form. Die begründete Ablehnungsentscheidung wird nur dem Konzessionsnehmer und dem Energieministerium mitgeteilt. Die Veröffentlichung der Gründe würde dem Markt, der einige wenige Akteure zählt, einen Anhaltspunkt geben, was nicht durchgeht, bevor jeder es auf eigene Faust versucht.
- Eine Überprüfung der Sicherheitsgrundlage nach dem ersten Projekt. Erweist sich die auf dem Gesetz über die Erdölaktivitäten errichtete Ordnung als unpassend für die Besonderheiten der Windenergie, ist die Anpassung nach dem ersten Park billiger als nach dem fünften. Ein Bericht von ACROO zwei Jahre nach der ersten Entwicklungsgenehmigung würde genügen.
Originaltext des Rechtsakts
Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.
Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung
Amtsblatt Rumäniens Nr. 730, Nr. 730 bis, Nr. 731 und Nr. 731 bis vom 31. August 2026 16 Seiten PDF, 109 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 12
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Die weiteren zitierten Ausgaben: nr. 730 bis/2026, nr. 731/2026, nr. 731 bis/2026
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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.