Röviden
- Ugyanazon a napon, amikor a pénzről szóló szabályok megjelentek, az állam közzétette a fekete-tengeri szélerőműparkok teljes működési kézikönyvét is: hat jogi aktust, a fejlesztési jóváhagyástól a bontásig, több mint 160 oldalnyi előírással.
- A tengeri hatóság a hiánytalan dokumentáció benyújtásától számított 60 munkanapon belül adja ki a fejlesztési jóváhagyást, a munkálatokat pedig a kiadásától számított 12 hónapon belül el kell kezdeni. Az átvételt olyan bizottság végzi, amelyben az Energiaügyi Minisztérium, a tengeri hatóság és az átviteli rendszerirányító is helyet kap.
- Abban a lapszámban, amelyben a mellékleteket kinyomtatták, az öt rendeletből négyet másik rendelet melléklete követ. A bontási eljárás az üzemeltetési szakaszról szóló rendelet alatt szerepel, a kutatási szakasz utasításai pedig az építési szakaszról szóló rendelet alatt.
Megjelent: romániai Hivatalos Közlöny (Monitorul Oficial) 730., 730 bis, 731. és 731 bis szám, 2026. augusztus 31.
Hatálybalépés: 2026. augusztus 31.
Aki a Fekete-tengeren épít, mostantól azt is tudja, mennyit fizet, és azt is, mi a dolga, lépésről lépésre, a kutatás első napjától az utolsó leszerelt alkatrészig. 2026. augusztus 31-én hat olyan jogi aktus jelent meg, amely teljessé teszi a tengeri szélenergia szabályozását: a 687/2026. sz. kormányhatározat a munkák átvételének eljárásával, valamint a Fekete-tengeri Offshore Műveletek Szabályozásáért Felelős Illetékes Hatóság, rövidítve ACROO, elnökének öt rendelete. Azzal a határozattal együtt, amely a koncessziós díjat 0,75%-ban, a területhasználati díjakat pedig négyzetkilométerenként 800, illetve 1 500 euróban állapította meg, egy 2024-es törvényt alakítanak teljes működési rendszerré.
Az öt rendelet két különböző dolgot fed le. A 13. és a 14. sz. rendelet engedélyezésről szól: hogyan szerezhető meg a fejlesztési jóváhagyás, vagyis az építés joga, és a bontási jóváhagyás, vagyis a leszerelés joga. A 15., a 16. és a 17. sz. rendelet működésbiztonsági utasítás, egy-egy a projekt minden szakaszára: a kutatásra, az építésre és az üzemeltetésre. A 687/2026. sz. kormányhatározat zárja a kört azzal az eljárással, amelynek keretében az elkészült munkálatokat átveszik.
A jogalap sokat elárul arról, hogyan épült fel ez a rendszer. Mind az öt rendelet a tengeri kőolaj- és földgázipari műveletek biztonságáról szóló 165/2016. sz. törvény 8. cikkének (14) bekezdése alapján, a tengeri szélenergiáról szóló 121/2024. sz. törvény 4. cikkével összefüggésben született. A nyílt tengeri szélerőműparkok biztonsága tehát arra a törvényre épül, amelyet a kőolaj- és földgázplatformokra írtak, a felügyeletüket ellátó hatóság pedig ugyanaz.
Milyen hatásokkal jár
A fejlesztési jóváhagyást megelőző szakasz, a kutatási engedély, 2026. szeptember 1-jén kapta meg a saját módszertanát: ki kérheti, és mit kell tartalmaznia a dossziénak.
Az első hatás az, hogy a befektetőnek határidői vannak. A fejlesztési jóváhagyást az ACROO a hiánytalan dokumentáció benyújtásától számított 60 munkanapon belül adja ki, az értékelés pedig több egymást követő szakaszban is elvégezhető. Ha a hatóság észrevételei megválaszolatlanul maradnak, az ACROO indokolt elutasító határozatot hoz, közli a koncessziós jogosulttal, és tájékoztatja az Energiaügyi Minisztériumot. A bontási jóváhagyásra ugyanaz a 60 munkanapos határidő vonatkozik, csak éppen a műszaki terv benyújtásától számítva.
A második hatás egy óra, amely a jóváhagyás után indul el. Az építési munkálatokat a fejlesztési jóváhagyás kiadásától számított 12 hónapon belül meg kell kezdeni, és a jóváhagyásban megállapított érvényességi időn belül be kell fejezni. A kivitelezés tényleges megkezdése előtt legalább 30 nappal, akkor is, ha a projekt szakaszokban vagy szakaszhatárok szerint valósul meg, a koncessziós jogosult megküldi a törvényben előírt értesítéseket.
A harmadik hatás az átvételre vonatkozik. Ezt olyan bizottság végzi, amely az Energiaügyi Minisztérium, az ACROO és az átviteli rendszerirányító képviselőiből áll, és amely felveszi a munkák befejezésekor esedékes átvételi jegyzőkönyvet. Az ACROO-nak a dokumentáció hiánytalanságának megerősítésétől számítva legfeljebb 20 munkanapja van arra, hogy értékelje a szabályozási követelményeknek való megfelelést. Ha dokumentumok hiányoznak, a koncessziós jogosultnak 20 munkanapja van megküldeni azokat, és a határidő lejárta előtt indokolt kérelemre hosszabbítás is kérhető.
A negyedik hatás az eseményekhez kapcsolódik. A biztonsági utasítások előírják az ACROO felé történő bejelentést, és azt, hogy az esemény bekövetkezésétől számított legfeljebb 30 munkanapon belül formanyomtatványon vizsgálati jelentést kell küldeni, a megállapított okokkal, valamint a javító és megelőző intézkedésekkel. Az első bejelentés megküldése nincs a vizsgálat lezárásához kötve.
Az ötödik hatás az, hogy a bontásra a kezdetektől gondoltak, nem hagyták harminc évvel későbbre. A bontási jóváhagyás kiterjed a leszerelésre, az eltávolításra, az elszállításra, a felhasznált eszközök üzemen kívül helyezésére és a keletkező alkatrészek kezelésére, megadható szakaszonként vagy szakaszhatárok szerint, és megelőzi egy előzetes egyeztetés az ACROO-val, amelyen a koncessziós jogosult bemutatja a bontási elképzelést, valamint a várható műszaki és környezeti nehézségeket. Az egyeztetésnek szigorúan tájékoztató szerepe van.
Mi változott a korábbi helyzethez képest
2026. augusztus 31-ig a 121/2024. sz. törvény kimondta, hogy létezik fejlesztési jóváhagyás, bontási jóváhagyás, működésbiztonsági követelmény és a munkák átvétele, de e mechanizmusok egyikéhez sem tartozott eljárás. Egy koncessziós jogosult nem tudhatta, milyen dokumentumokat nyújt be, kinek, mennyi idő alatt kap választ, és mi történik, ha a válasz elutasító. Most mind a négyhez tartozik írott szabály, formanyomtatvány és határidő.
Megváltozik az intézményi felépítés is, amely most láthatóvá válik. Az ACROO adja ki a két jóváhagyást, és ellenőrzi a működésbiztonságot. Az Energiaügyi Minisztérium követi nyomon a koncessziós szerződést, és részt vesz az átvételben. Az átviteli rendszerirányító tagja az átvételi bizottságnak, mert az üzembe helyezés a hálózati csatlakozáson múlik. Három intézmény, mindegyiknek megvan a maga szerepe, egy olyan láncban, amelyet korábban csak felvázolt a törvény.
Megjelenik egy hasznos szimmetria is a kezdet és a vég között. Ugyanaz a hatóság, ugyanazzal a 60 munkanapos határidővel dönt arról is, hogy lehet-e építeni, és arról is, hogy lehet-e bontani. A bontási jóváhagyás pedig megadható az egész erőműre vagy szakaszonként, pontosan úgy, mint a fejlesztési jóváhagyás, ami lehetővé teszi, hogy egy ütemekben megépült parkot ütemekben is bontsanak el.
Ami nem változott, az a versenyeztetési eljárások naptára. A működési szabályok megvannak, a pénzügyiek megvannak, a területek augusztus 27. óta térképen vannak, de az egyes versenyeztetési eljárások indításának időpontja továbbra is az Energiaügyi Minisztérium mérlegelésén múlik, határidő nélkül.
Előnyök és hátrányok
Mi a jó benne
- Mind a négy eljáráshoz, a fejlesztéshez, a bontáshoz, a biztonsághoz és az átvételhez, írott határidő, formanyomtatvány és megnevezett hatóság tartozik, ami korábban nem létezett.
- Egy jóváhagyás elutasítása indokolt határozattal történik, amelyet közölnek a koncessziós jogosulttal, nem közigazgatási hallgatással.
- A bontást megelőző előzetes egyeztetés lehetővé teszi, hogy az elképzelést a hatósággal még a műszaki tervbe fektetett pénz előtt megbeszéljék.
- Az átvételben részt vesz az átviteli rendszerirányító, tehát a hálózati csatlakozást az ellenőrzi, aki ténylegesen üzemelteti, nem csak a tengeri műveleteket szabályozó hatóság.
- A bontásnak az első naptól szabályai vannak, nem harminc év múlva lesznek, a jóváhagyás pedig szakaszonként is megadható, ugyanúgy, mint az építésé.
Mi marad probléma
- Abban a lapszámban, amely a mellékleteket tartalmazza, az öt rendeletből négyet másik rendelet melléklete követ, tehát az egyes rendeletekhez tartozó tartalom nem állapítható meg a kiadványban elfoglalt hely alapján.
- A hatóság határidői a „hiánytalan dokumentációtól” számítanak, ám annak a pillanatnak, amikor a dokumentációt hiánytalannak nyilvánítják, nincs saját határideje.
- A koncessziós jogosultnak 20 munkanapja van kiegészíteni az iratanyagot, miközben a hatóságnak 60 munkanapja van dönteni, és a hatósági határidő túllépésének nincs írott következménye.
- A bontási jóváhagyás 60 munkanapos határideje pontosítás céljából meghosszabbítható vagy felfüggeszthető, felső korlát nélkül.
- A biztonsági rendszer a tengeri kőolaj- és földgázipari műveletekről szóló törvényre támaszkodik, noha egy szélerőműpark kockázatai különböznek egy kút kockázataitól.
Hasznos tanácsok
- Ha a 730 bis lapszám szövegével dolgozik, minden mellékletet a saját címe alapján azonosítson, ne az előtte álló rendelet alapján. Ötből négy nem ahhoz a rendelethez van nyomtatva, amelyikhez tartozik.
- Úgy tervezze a munkálatok megkezdését, hogy a fejlesztési jóváhagyás kiadásától számított 12 hónapon belülre essen. Ez törvényi, nem szerződéses határidő, a túllépése pedig a jóváhagyás érvényességét érinti.
- A kivitelezés megkezdéséről szóló értesítést legalább 30 nappal előbb küldje meg, akkor is, ha csak egy szakaszt, egy ütemet vagy egy szakaszhatárig tartó részt indít el.
- Az átvételi iratanyagot elsőre készítse el hiánytalanul. Az ACROO 20 munkanapos határideje csak a dokumentáció hiánytalanságának megerősítésétől kezd telni, tehát egy hiányos iratanyag nem csupán késleltet, hanem a kiindulópontot is nullázza.
- Ha hiánypótlási felhívást kap, a hosszabbítást a 20 munkanap lejárta előtt kérje, ne utána. Az eljárás csak a határidőn belül előterjesztett, indokolt kérelemre enged hosszabbítást.
- Esemény esetén az első bejelentést azonnal küldje meg, ne várja meg a vizsgálatot. A vizsgálati jelentésnek külön határideje van, az esemény bekövetkezésétől számított legfeljebb 30 munkanap.
- Mielőtt megrendelné a bontás műszaki tervét, kérje az ACROO-val az előzetes egyeztetést. Tájékoztató jellegű, de megmutatja, mit vár a hatóság, még mielőtt kifizetné a tervet.
Gyakori kérdések
Pontosan mely jogi aktusok jelentek meg?
Mennyi ideig tart a fejlesztési jóváhagyás megszerzése?
Mikor kell megkezdeni a munkálatokat?
Ki végzi a munkák átvételét?
Mi történik egy esemény bekövetkezésekor?
Hogyan bontanak le egy parkot az élettartama végén?
Miért a kőolaj- és földgázipari műveletek biztonságáról szóló törvényt alkalmazzák?
Elindulhatnak most a versenyeztetési eljárások?
Hibák és ellentmondások a közzétett szövegben
- A 730 bis lapszámban az öt rendeletből négyet másik rendelet melléklete követ. A lapszám minden rendeletet külön oldalon közöl, közvetlenül utána a mellékletével. Az oldalról oldalra végzett ellenőrzés a következő párokat mutatja: a 2. oldalon a fejlesztési jóváhagyásról szóló rendelet, utána a 3-25. oldalon a fejlesztési jóváhagyásra vonatkozó előírások, ez az egyetlen helyes pár; a 26. oldalon a bontási jóváhagyásról szóló rendelet, utána a 27-57. oldalon az üzemeltetési szakasz biztonságára vonatkozó utasítások; az 58. oldalon a kutatási szakasz biztonságáról szóló rendelet, utána az 59-83. oldalon az építési szakaszra vonatkozó utasítások; a 84. oldalon az építési szakaszról szóló rendelet, utána a 85-108. oldalon a kutatási szakaszra vonatkozó utasítások; a 109. oldalon az üzemeltetési szakaszról szóló rendelet, utána a 110-143. oldalon a bontási jóváhagyásra vonatkozó előírások. A 730 bis lapszám tartalomjegyzéke ugyanezeket az oldalintervallumokat tünteti fel a 14., a 15., a 16., illetve a 17. sz. rendelet mellékleteként, tehát ugyanazt a felcserélést adja vissza. Mind az öt rendelet az 1. cikkében kimondja, hogy jóváhagyja a „jelen rendelet szerves részét képező mellékletben szereplő” előírásokat, illetve utasításokat. Mivel az egyes rendeleteket ténylegesen követő melléklet más, az öt rendeletből négy által jóváhagyott tartalom nem állapítható meg a kiadványban elfoglalt hely alapján, csak a melléklet címe alapján. A jóhiszemű olvasó két különböző eredményre jut aszerint, hogyan párosítja a mellékleteket: cím szerint összefüggő rendszert kap, nyomtatás szerint viszont üzemeltetési utasításokat, amelyeket bontási eljárásként hagytak jóvá.
A szerkesztőség elemzése
Ez a csomag azt a kérdést oldja meg, amely azután maradt nyitva, hogy az állam kijelölte a térképet és megszabta az árat: mit is kell tennie annak, aki elnyer egy koncessziót. A hat jogi aktus a teljes életciklust lefedi, az első jóváhagyástól az utolsó leszerelt alkatrészig, és az, hogy a bontás szabályai az építés szabályaival egy napon jelennek meg, jó döntés. A nagy infrastrukturális projekteknél éppen a záró rész az, amit halogatni szoktak, a költsége pedig rendszerint az államnál köt ki.
A határidők összevetéséből ugyanaz az aszimmetria látszik, amely az ugyanaznap megjelent pénzügyi szabályokban is felbukkan. A hatóságnak 60 munkanapja, vagyis csaknem három naptári hónapja van kiadni a két jóváhagyás mindegyikét, és ez a határidő csak attól a pillanattól telik, amikor ő maga hiánytalannak nyilvánítja a dokumentációt. A koncessziós jogosultnak 20 munkanapja van pótolni azt, amit kérnek tőle, a hosszabbítás pedig határidőn belül előterjesztett, indokolt kérelmen múlik. Sehol nincs következménye annak, ha a hatóság túllépi a 60 napot, miközben a koncessziós jogosult határidői a jóváhagyás érvényességére hatnak. Összeadva a két jóváhagyás és az átvételi értékelés 140 munkanapnyi döntési időt ad a közigazgatásnak, csaknem hét naptári hónapot, a projekt élettartamára elosztva.
A második említésre méltó dolog az, hogy mire épül a jogi konstrukció. Mind az öt rendelet a 165/2016. sz. törvény 8. cikkének (14) bekezdése alapján született, vagyis a tengeri kőolaj- és földgázipari műveletek biztonságáról szóló törvényből. A választásnak megvan a maga közigazgatási logikája, hiszen az ACROO már létezik, és van tapasztalata a platformokon, a kockázatok azonban különböznek: egy kútban nyomás alatt álló szénhidrogének vannak, egy szélerőműparkban több száz rögzített szerkezet nagy területen, tenger alatti kábelek és karbantartóhajók forgalma. A most közzétett utasítások külön kezelik a kutatást, az építést és az üzemeltetést, ami helyes, a jogalap azonban továbbra is egy másra írt törvény.
Végül a 730 bis lapszám nyomdahibája elárul valamit arról, milyen tempóban dolgoztak. A tengeri energia igazgatóság előterjesztései augusztus 20. és 28. közötti dátumot viselnek, a rendeleteket ugyanebben az időablakban írták alá, és minden augusztus 31-én jelent meg, négy lapszámban egyszerre, a koncesszióba adásról és az átvételről szóló határozattal együtt. Öt melléklet, egyenként 25-34 oldal, ugyanazon a napon kinyomtatva, felcserélődött. Nem a kibocsátó érdemi hibája, de olyan hiba, amely magát a közzétételt érinti, vagyis azt az egyetlen mozzanatot, amelytől egy jogi aktus mindenkivel szemben érvényesíthetővé válik.
Mit kellene megváltoztatni
- A 730 bis lapszám helyesbítését, a romániai Hivatalos Közlönyben közzétéve. Ez az egyetlen út ahhoz, hogy minden rendelet hivatalosan a saját mellékletével álljon együtt. Addig a „14/2026. sz. rendelet mellékletére” tett bármely hivatkozás a hivatalos kiadványban más szöveghez vezet, mint amit a rendelet jóváhagyott.
- Határidőt a dokumentáció hiánytalannak nyilvánítására. Az ACROO 60 munkanapja és az átvételi eljárás 20 munkanapja egyaránt ettől a pillanattól telik, magának a pillanatnak viszont nincs határideje. Egy 10 munkanapos határidő a formai ellenőrzésre bezárná a láncot.
- Korlátot a bontási jóváhagyás határidejének meghosszabbítására vagy felfüggesztésére. A szöveg „pontosítás céljából” enged hosszabbítást, felső határ nélkül. Egy olyan szakaszban, amelyben a koncessziós jogosultnak már futó környezetvédelmi kötelezettségei vannak, a korlátlan hosszabbítás rá tolja a költséget.
- Az elutasító döntések közzétételét, anonimizált formában. Az indokolt elutasító határozatot csak a koncessziós jogosulttal és az Energiaügyi Minisztériummal közlik. Az indokok közzététele a néhány szereplőt számláló piacnak támpontot adna arról, mi nem megy át, még mielőtt mindenki külön-külön próbálkozik.
- Az első projekt után a biztonsági jogalap felülvizsgálatát. Ha a kőolaj- és földgázipari műveletekről szóló törvényre épített rendszer alkalmatlannak bizonyul a szélenergia sajátosságaihoz, a kiigazítás olcsóbb az első park után, mint az ötödik után. Elég lenne egy ACROO-jelentés az első fejlesztési jóváhagyástól számított két év múlva.
A jogi aktus eredeti szövege
Az alábbi szöveg románul szerepel, a hivatalos közzétett formában.
A teljes szöveg a romániai Hivatalos Közlönyben megjelent formában
Romániai Hivatalos Közlöny 730. szám, 730 bis, 731. és 731 bis szám, 2026. augusztus 31. 16 oldal PDF, 109 KB a jogi aktus a(z) 12. oldalon kezdődik
A hivatalos PDF megnyitásaPDF letöltése
A további hivatkozott lapszámok: nr. 730 bis/2026, nr. 731/2026, nr. 731 bis/2026
Kis képernyőn a megjelenítő nem látszik. A fenti gombokkal nyithatod meg vagy töltheted le a fájlt.
Ez a cikk tájékoztató jellegű, és nem minősül jogi tanácsadásnak. Konkrét helyzetekben forduljon ügyvédhez vagy engedéllyel rendelkező adótanácsadóhoz.