Коротко
- Того ж дня, коли з’явилися правила про гроші, держава опублікувала і повний посібник з роботи вітропарків у Чорному морі: шість актів, від дозволу на розвиток до виведення з експлуатації, з понад 160 сторінками норм.
- Морський орган видає дозвіл на розвиток за 60 робочих днів від подання повної документації, а роботи треба розпочати протягом 12 місяців від його видачі. Приймання здійснює комісія з Міністерства енергетики, морського органу та оператора системи передачі.
- У випуску, де надрукували додатки, за чотирма з п’яти наказів іде додаток іншого наказу. Процедура демонтажу стоїть під наказом про етап експлуатації, а інструкції з розвідки під наказом про етап будівництва.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 730, 730 bis, 731 і 731 bis від 31 серпня 2026 року
Набирає чинності: 31 серпня 2026 року
Той, хто будуватиме в Чорному морі, знає віднині і скільки платить, і що має робити, крок за кроком, від першого дня розвідки до останньої знятої деталі. 31 серпня 2026 року опублікували шість актів, які доповнюють морський пакет: Постанову Уряду № 687/2026 з процедурою приймання робіт і п’ять наказів президента Компетентного органу з регулювання морських операцій у Чорному морі, скорочено ACROO. Разом із постановою, якою концесійний платіж зафіксували на 0,75%, а збори на 800 і 1 500 євро за квадратний кілометр, вони перетворюють закон 2024 року на повний робочий режим.
П’ять наказів охоплюють дві різні речі. Накази № 13 і № 14 це дозволи: як отримати дозвіл на розвиток, тобто право будувати, і дозвіл на демонтаж, тобто право розбирати. Накази № 15, № 16 і № 17 це інструкції з операційної безпеки, по одній на кожен етап проєкту: розвідка, будівництво та експлуатація. Постанова № 687/2026 замикає коло процедурою, за якою завершені роботи приймають.
Правова підстава дещо каже про те, як збудували цей режим. Усі п’ять наказів видано на підставі ст. 8 ч. (14) Закону № 165/2016 про безпеку морських нафтогазових операцій, у поєднанні зі ст. 4 Закону № 121/2024 про морську вітроенергетику. Отже, безпека вітропарків у відкритому морі спирається на закон, зроблений для нафтових і газових платформ, а орган, який за ними наглядає, той самий.
Наслідки, які це має
Етап, що передує погодженню на розвиток, дозвіл на розвідку, отримав власну методику 1 вересня 2026 року: хто може його просити і що має містити справа.
Перший наслідок у тому, що інвестор має строки. Дозвіл на розвиток ACROO видає за 60 робочих днів від подання повної документації, а оцінювання можна проводити послідовними етапами. Якщо зауваження органу залишаються неусунутими, ACROO ухвалює мотивовану резолюцію про відмову, повідомляє її концесіонерові та інформує Міністерство енергетики. Дозвіл на демонтаж має той самий строк, 60 робочих днів, але рахують його від подання технічного проєкту.
Другий наслідок це годинник, який запускається після дозволу. Будівельні роботи треба розпочати протягом 12 місяців від видачі дозволу на розвиток і завершити в межах строку дії, встановленого цим дозволом. Щонайменше за 30 днів до фактичного початку виконання, зокрема й тоді, коли проєкт роблять секціями чи ділянками, концесіонер надсилає повідомлення, передбачені законом.
Третій наслідок стосується приймання. Його здійснює комісія з представників Міністерства енергетики, ACROO та Оператора системи передачі, яка складає акт приймання після завершення робіт. ACROO має щонайбільше 20 робочих днів від підтвердження, що документація повна, щоб оцінити відповідність регуляторним вимогам. Коли документів бракує, концесіонер має 20 робочих днів, щоб їх надіслати, з можливістю продовження, запитаного з обґрунтуванням до спливу строку.
Четвертий наслідок стосується інцидентів. Інструкції з безпеки вимагають повідомити ACROO і щонайбільше за 30 робочих днів від настання інциденту надіслати звіт про розслідування за формою, зі встановленими причинами та коригувальними і запобіжними заходами. Надсилання первинного повідомлення не залежить від завершення розслідування.
П’ятий наслідок у тому, що виведення з експлуатації продумали від початку, а не залишили на понад тридцять років уперед. Дозвіл на демонтаж охоплює розбирання, вивезення, транспортування, виведення з експлуатації використаних засобів і поводження з отриманими компонентами, його можна дати поетапно або по ділянках, і йому передує попередня консультація з ACROO, на якій концесіонер представляє концепцію демонтажу та передбачувані технічні чи екологічні виклики. Консультація має суто орієнтовний характер.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
До 31 серпня 2026 року Закон № 121/2024 встановлював, що існують дозвіл на розвиток, дозвіл на демонтаж, вимоги операційної безпеки та приймання робіт, але жоден із цих механізмів не мав процедури. Концесіонер не міг знати, які документи подає, кому, за який час отримає відповідь і що буде, якщо відповідь негативна. Тепер усі чотири мають писані правила, типові формуляри і строки.
Змінюється й інституційна архітектура, яка стає видимою. ACROO видає обидва дозволи і контролює операційну безпеку. Міністерство енергетики моніторить концесійний договір і бере участь у прийманні. Оператор системи передачі входить до комісії з приймання, бо від приєднання до мережі залежить введення в експлуатацію. Три установи, кожна зі своєю роллю, у ланцюгу, який раніше був у законі лише накиданий.
З’являється і корисна симетрія між початком і кінцем. Той самий орган, з тим самим строком у 60 робочих днів, вирішує і чи можна будувати, і чи можна демонтувати. А дозвіл на демонтаж можна надати на всю станцію або поетапно, точно як дозвіл на розвиток, що дозволяє парк, зведений фазами, і демонтувати фазами.
Що не змінилося, так це календар конкурсів. Правила роботи є, правила про гроші є, ділянки на карті з 27 серпня, але момент оголошення кожної конкурсної процедури залишається на розсуд Міністерства енергетики, без строку.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Усі чотири процедури, розвиток, демонтаж, безпека і приймання, мають писані строки, типові формуляри та визначений орган, чого раніше не було.
- Відмову в дозволі оформлюють мотивованою резолюцією, яку повідомляють концесіонерові, а не адміністративним мовчанням.
- Попередня консультація перед виведенням з експлуатації дозволяє обговорити концепцію з органом ще до того, як вкладати гроші в технічний проєкт.
- У прийманні бере участь Оператор системи передачі, тому приєднання до мережі перевіряє той, хто її фактично експлуатує, а не лише орган, який регулює морські операції.
- Виведення з експлуатації має правила з першого дня, а не через тридцять років, і дозвіл можна дати поетапно, як і на будівництво.
Що залишається проблемою
- У випуску з додатками за чотирма з п’яти наказів іде додаток іншого наказу, тому зміст, віднесений до кожного наказу, не можна встановити за позицією в публікації.
- Строки органу рахують від «повної документації», а сам момент, коли документацію визнають повною, строку не має.
- Концесіонер має 20 робочих днів, щоб доповнити справу, тоді як орган має 60, щоб вирішити, і перевищення строку органом не має писаних наслідків.
- Строк у 60 робочих днів для дозволу на демонтаж можна продовжити або зупинити для уточнень, без максимальної межі.
- Режим безпеки спирається на закон про морські нафтогазові операції, хоча ризики вітропарку відрізняються від ризиків свердловини.
Корисні поради
- Якщо працюєте з текстом із випуску № 730 bis, розпізнавайте кожен додаток за його назвою, а не за наказом, який стоїть перед ним. Чотири з п’яти надруковані після іншого наказу, ніж той, якому вони належать.
- Плануйте початок робіт у межах 12 місяців від видачі дозволу на розвиток. Це законний строк, а не договірний, і його перевищення впливає на чинність дозволу.
- Надсилайте повідомлення про початок виконання щонайменше за 30 днів, зокрема й тоді, коли запускаєте лише секцію, етап чи ділянку.
- Готуйте повну справу на приймання одразу. Строк ACROO у 20 робочих днів починає спливати аж від підтвердження повноти документації, тому неповна справа не просто затримує, а скидає точку відліку.
- Якщо отримали повідомлення про доповнення, просіть продовження до спливу тих 20 робочих днів, а не після. Процедура дозволяє продовження лише за вмотивованим клопотанням, поданим у строк.
- У разі інциденту надсилайте первинне повідомлення одразу, не чекаючи розслідування. Звіт про розслідування має окремий строк, щонайбільше 30 робочих днів від настання інциденту.
- Перш ніж замовляти технічний проєкт демонтажу, попросіть попередню консультацію з ACROO. Вона орієнтовна, але показує, чого чекає орган, ще до того, як ви заплатите за проєкт.
Часті запитання
Які саме акти опублікували?
Скільки триває отримання дозволу на розвиток?
Коли треба розпочати роботи?
Хто здійснює приймання робіт?
Що відбувається в разі інциденту?
Як демонтують парк наприкінці його життя?
Чому застосовують закон про безпеку нафтогазових операцій?
Чи можуть конкурси розпочатися вже зараз?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- У випуску № 730 bis за чотирма з п’яти наказів іде додаток іншого наказу. Випуск відтворює кожен наказ на власній сторінці, одразу за яким іде його додаток. Перевірка сторінка за сторінкою показує такі пари: сторінка 2, наказ про дозвіл на розвиток, за яким на сторінках 3-25 ідуть норми щодо дозволу на розвиток, єдина правильна пара; сторінка 26, наказ про дозвіл на демонтаж, за яким на сторінках 27-57 ідуть інструкції щодо безпеки на етапі експлуатації; сторінка 58, наказ про безпеку на етапі розвідки, за яким на сторінках 59-83 ідуть інструкції для етапу будівництва; сторінка 84, наказ про етап будівництва, за яким на сторінках 85-108 ідуть інструкції для етапу розвідки; сторінка 109, наказ про етап експлуатації, за яким на сторінках 110-143 ідуть норми щодо дозволу на демонтаж. Зміст випуску № 730 bis зазначає ті самі інтервали сторінок як додатки до наказів № 14, 15, 16 і, відповідно, 17, тобто відтворює те саме перехрещення. Кожен із п’яти наказів передбачає у ст. 1, що затверджуються норми або інструкції, «prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin», тобто «передбачені в додатку, що є невід’ємною частиною цього наказу». Оскільки додаток, який фактично іде за кожним наказом, інший, зміст, затверджений чотирма з п’яти наказів, не можна встановити за позицією в публікації, а лише за назвою додатка. Добросовісний читач доходить двох різних результатів залежно від того, як поєднує додатки: за назвою отримує узгоджений режим, за друком отримує інструкції з експлуатації, затверджені як процедуру демонтажу.
Аналіз редакції
Цей пакет розв’язує проблему, яка залишилася після того, як держава зафіксувала карту і ціну: що саме має робити той, хто виграє концесію. Шість актів охоплюють увесь цикл, від першого дозволу до останньої знятої деталі, і те, що правила виведення з експлуатації виходять того ж дня, що й правила будівництва, є добрим вибором. У великих інфраструктурних проєктах відкладають саме кінцеву частину, а її вартість зазвичай доходить до держави.
Із зіставлення строків видно ту саму асиметрію, що з’являється і в правилах про гроші, опублікованих того ж дня. Орган має 60 робочих днів, тобто майже три календарні місяці, щоб видати кожен із двох дозволів, і цей строк починає спливати аж від моменту, коли він сам визнає документацію повною. Концесіонер має 20 робочих днів, щоб доповнити те, чого від нього вимагають, а продовження залежить від вмотивованого клопотання, поданого у строк. Ніде немає наслідку для органу, який перевищує 60 днів, тоді як для концесіонера строки спливають з наслідками для чинності дозволу. Разом два дозволи та оцінювання приймання дають адміністрації 140 робочих днів на рішення, майже сім календарних місяців, розподілених на весь строк життя проєкту.
Друге, що варто сказати, це на чому спирається юридична конструкція. Усі п’ять наказів видано на підставі ст. 8 ч. (14) Закону № 165/2016, тобто закону про безпеку морських нафтогазових операцій. Вибір має свою адміністративну логіку, бо ACROO вже існує і має досвід на платформах, але ризики різняться: свердловина має вуглеводні під тиском, вітропарк має сотні нерухомих споруд на великій площі, підводні кабелі та рух суден технічного обслуговування. Опубліковані тепер інструкції окремо трактують розвідку, будівництво та експлуатацію, що правильно, але підстава залишається законом, написаним для іншого.
Нарешті, друкарська помилка у випуску № 730 bis дещо каже про швидкість, з якою працювали. Доповідні записки Дирекції морської енергетики мають дати між 20 і 28 серпня, накази підписали в тому самому вікні, а все з’явилося 31 серпня, у чотирьох випусках одразу, разом із постановою про концесію і з постановою про приймання. П’ять додатків, від 25 до 34 сторінок кожен, надруковані того самого дня, перехрестилися. Це не помилка по суті з боку емітента, але це помилка, яка зачіпає саме опублікування, тобто єдиний момент, коли акт стає обов’язковим для всіх.
Що потрібно змінити
- Виправлення випуску № 730 bis, опубліковане в Офіційному віснику Румунії. Це єдиний шлях, яким кожен наказ офіційно дістане свій додаток. До того часу будь-яке посилання на «додаток до Наказу № 14/2026» веде, в офіційній публікації, до іншого тексту, ніж той, який наказ затвердив.
- Строк для визнання документації повною. Ті 60 робочих днів ACROO і ті 20 з процедури приймання спливають усі від цього моменту, а сам момент строку не має. Строк у 10 робочих днів на адміністративну перевірку замкнув би ланцюг.
- Межа для продовження або зупинення строку затвердження демонтажу. Текст дозволяє продовження «для уточнень», без стелі. На етапі, коли концесіонер уже має поточні екологічні обов’язки, необмежене продовження перекладає витрати на нього.
- Публікація рішень про відмову в знеособленій формі. Мотивовану резолюцію про відмову повідомляють лише концесіонерові та Міністерству енергетики. Публікація мотивів дала б ринкові, який налічує кількох гравців, орієнтир щодо того, що не проходить, перш ніж кожен спробує самотужки.
- Оцінювання підстави щодо безпеки, після першого проєкту. Якщо режим, збудований на законі про нафтогазові операції, виявиться непридатним для специфіки вітроенергетики, коригування дешевше після першого парку, ніж після п’ятого. Звіту ACROO через два роки від першого дозволу на розвиток було б достатньо.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 730, № 730 bis, № 731 і № 731 bis від 31 серпня 2026 року 16 сторінок PDF, 109 KB акт починається на сторінці 12
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
Інші згадані випуски: nr. 730 bis/2026, nr. 731/2026, nr. 731 bis/2026
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.